АНД подало в суд на Генпрокуратуру за бездействие по вопросу ремонта линии «Ачигвара»
Республика Абхазия, г. Сухум, ул. Аиааира, д. 174
Председатель Республиканской общественной организации «Абхазское народное движение» Ардзинба А.А.
адрес проживания: г. Новый Афон, ул. Лакоба д.60, кв.4 тел. : +7 (940) 960 76 77
Республики Абхазия Республика Абхазия, г. Сухум, ул. Гулиа, д. 38
в порядке статьи 124 УПК Республики Абхазия
В соответствии с частью 1 статьи 124 УПК Республики Абхазия, постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями 2 - 5 статьи 151 настоящего Кодекса, жалобы на решения и действия (бездействие) указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело.
16 ноября 2022 года Генеральной прокуратуре, Президентом Республики Абхазия А. Бжания было дано поручение в течение 15 дней провести соответствующую проверку о возможных хищениях денежных средств при приобретении необходимых материалов для капитального ремонта линии «Ачгуара», в связи с распространенными в СМИ сообщениями об имевших место финансовых нарушениях со стороны лиц, участвующих в реализации данного проекта.
15 февраля 2023 года мною Генеральному прокурору Республики Абхазия Агрба А.Н. был направлен запрос о предоставлении информации по вышеуказанной проверке.
20 февраля 2023 года за подписью Первого заместителя Генерального прокурора РА Квициния Д.Г. был получен ответ, о том, что Управлением по надзору за исполнением законодательства Республики Абхазия продолжается проверка соответствия действующему законодательству Республики Абхазия мероприятий по восстановлению ВЛ 220Кв «Ачгуара», и о том, что, в связи с этим направлены ряд запросов в различные организации в том числе в Российскую Федерацию.
28 февраля 2023 года мною повторно Генеральному прокурору был направлен запрос проинформировать, в связи с чем проверка по сообщению о преступлений - в котором содержатся сведения о возможных хищениях денежных средств при заключении контракта на приобретение материалов для капитального ремонта линии «Ачгуара», проводится в рамках т.н. общенадзорной проверки, а не в соответствии с требованиями статей 143 и 144 Уголовно-процессуального закона Республики Абхазия.
23 марта 2023 года, вновь за подписью Первого заместителя Генерального прокурора РА Квициния Д.Г. получен ответ из которого следует, что проверка Генеральной прокуратурой проводится не по поручению Президента, а из публикаций в СМИ, которая не содержала безусловных оснований для проведения процессуальной проверки в порядке статей 142 и 144 УПК РА, то есть признаков уголовно наказуемого деяния и что в случае установления таких признаков материалы незамедлительно будут направлены в следственные органы для организации и проведения проверки в порядке статьи 143 УПК РА. При этом Первый заместитель Генерального прокурора очередной раз информирует, что Управлением по надзору за исполнением законодательства продолжается проверка в соответствии с Законом РА «О прокуратуре Республики Абхазия» и в соответствии с организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РА и разъясняет, что проводится проверка на предмет соблюдения бюджетного законодательства и законодательства, регулирующего проведение ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Генеральной прокуратуре Республики Абхазия не хватило более 4-х месяцев, чтобы дать заключение о соответствии оспариваемых договоров бюджетному законодательству Республики Абхазия, и так называемому законодательству, регулирующему проведение ремонтно- восстановительных работ.
Я полагаю, что Генеральной прокуратурой Республики Абхазия умышленно не проводится проверка поручения Президента на основании публикации в СМИ о возможных хищениях денежных средств при приобретении необходимых материалов для капитального ремонта линии «Ачгуара» в рамках уголовно-процессуального законодательства как сообщение о преступлении и неоправданно длительно не дается заключение по так называемой общенадзорной проверке на соответствие действующему законодательству Республики Абхазия. Об этом свидетельствуют следующие нарушения Закона РА «О прокуратуре Республики Абхазия» и уголовно - процессуального кодекса Республики Абхазия со стороны руководства Генеральной прокуратуры РА.
О бездействиях со стороны руководства Генеральной прокуратуры Республики Абхазия, в частности Генерального прокурора Агрба А.Н. и его Первого заместителя Квициния Д.Г. свидетельствуют следующие нарушения действующего законодательства Республики Абхазия.
В соответствии с пунктом 43 статьи 5 УПК Республики Абхазия сообщение о преступлении - заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления.
Таким образом действующее законодательство не дает нормативных определений понятий "сообщение о преступлении" и "повод для возбуждения уголовного дела", а лишь приводит их виды в пункте 43 статьи 5 и части 1 статьи 139 УПК Республики Абхазия. Сообщение о преступлении - это первоисточник информации о совершенном и готовящемся преступлении, сигнал правоохранительным органам. Сообщение о преступлении может рассматриваться как повод для возбуждения уголовного дела только после его принятия, регистрации и
Таким образом, сообщение о преступлении - это информация о совершении деяния, запрещенного уголовным законодательством, а повод для возбуждения уголовного дела - это установленные законом обстоятельства, побуждающие правоохранительные органы принять процессуальное решение в соответствии с положениями статьи 144 УПК Республики Абхазия о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела.
Сообщение о преступлении согласно пункту 43 статьи 5 УПК Республики Абхазия - это:
рапорт об обнаружении преступления. Однако в соответствии со статьей 139 УПК Республики Абхазия
поводами для возбуждения уголовного дела служат:
• сообщение о совершенном или готовящемся преступлении,
полученное из иных источников.
Как видно, в части 1 статьи 139 УПК Республики Абхазия третьим поводом для возбуждения уголовного дела является не "рапорт об обнаружении преступления", как он именуется в пункте 43 статьи 5 УПК Республики Абхазия, а сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.
Таким образом, из смысла пункта 3 части 1 статьи 139 УПК Республики Абхазия уголовный процесс начинается не с момента завершения оформления рапорта об обнаружении признаков преступления, а с момента, когда в распоряжении компетентного органа (должностного лица) появится повод и основание для начала уголовного процесса.
Поводом в рассматриваемой ситуации исходя не только из содержания пункта 3 части 1 статьи 139 УПК Республики Абхазия, но и из статьи 142 УПК Республики Абхазия является сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.
Из вышеизложенного следует единственный вывод о том, что в производстве Генеральной прокуратуры Республики Абхазия находится сообщение о преступлении, полученное из иных источников - средств массовых информации, что подтверждается, в том числе ответом за подписью Первого заместителя Генерального прокурора Квициния Д.Г. (исх.№65-7/68 от 23.03.2023г. прилагается).
Вместе с тем в указанном письме Квициния Д.Г. обращает внимание на отсутствие безусловных оснований для проведения процессуальной проверки в соответствии со статьями 143 и 144 УПК Республики Абхазия, то есть признаков уголовно наказуемого деяния.
Данный вывод прокурора является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
В средствах массовой информации, на которые ссылается прокурор в своем ответе сообщалось о хищениях бюджетных средств при закупе материалов и производстве работ для капитального ремонта линии «Ачгуара», со стороны должностных лиц участвующих в его реализации.
Кроме того, в продолжении публикации в СМИ, что и явилось поводом для проведения экстренного совещания Президентом с руководителями силовых структур, Бжания А.Г. поручил Генеральному прокурору в течение 15 дней провести соответствующую проверку о возможных хищениях денежных средств при приобретении необходимых материалов для капитального ремонта линии «Ачгуара», в связи с распространенными в СМИ сообщениями об имевших место финансовых нарушениях со стороны лиц, участвующих в реализации данного проекта.
Таким образом, с момента начала проверки органам прокуратуры как из публикации в СМИ, так и из поручения Президента было вменено установить имело ли место хищение при выполнении работ и приобретении материалов для капитального ремонта линии «Ачгуара».
При таких обстоятельствах утверждение Генеральной прокуратуры о том, что отсутствуют безусловные основания для проведения процессуальной
По степени установленности (доказанности) отраженные в поводе уголовно процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления подразделяются на бесспорно (достоверно) имевшие место и
В случае с сообщением о хищениях при капитальном ремонте линии «Ачгуара» речь идет о вероятно имевшем место преступлении, что безусловно является основанием для начала процессуальной проверки в соответствии со статей 143 УПК и принятия решения в соответствии со статьей 144 УПК Республики Абхазия. Для каждой из таковых законным будет принятие только одного строго определенного процессуального решения: приступить к предварительной проверке заявления (сообщения) о преступлении, возбудить уголовное дело, отказать в возбуждении уголовного дела.
Закон РА «О прокуратуре Республики Абхазия» не предусматривает проведение проверки исполнения законодательства в случаях, когда сообщение содержит вероятность совершения преступления. Только уголовно - процессуальное законодательство содержит комплекс предусмотренных законом мероприятий (следственных и процессуальных действий) по результатам производства которых можно установить наличие либо отсутствие признаков уголовно-наказуемого деяния в находящемся в распоряжении органа расследования сообщения о преступлении. Такие мероприятия Законом РА «О прокуратуре Республики Абхазия» не предусмотрены, в связи с этим законодателем сообщения о преступлении выделены в специальную форму производства - уголовного судопроизводства в рамках уголовно- процессуального законодательства.
Именно в связи с этим, Инструкцией о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Республики Абхазия, утвержденного приказом Генерального прокурора РА от 29 января 2009 года №101, предусмотрено, при наличии в обращении вопросов, относящихся к компетенции нескольких подразделений Генеральной прокуратуры, организация проверки возлагается на руководителя подразделения указанного среди исполнителей первым. Он обеспечивает в 3-дневный срок снятие необходимых копий, передачу их в соответствующие управления и отделы (п.3.5 Инструкции). Аналогичное требование содержится в Регламенте Генеральной прокуратуры Республики Абхазия утвержденного приказом Генерального прокурора РА от 28.01.2009г. №100.
Из приведенных норм, организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РА, на которые ссылается Первый заместитель прокурора Квициния Д.Г. как обязывющий проводить т.н. общенадзорную проверку исполнения законодательства, напротив следует, что органам прокуратуры предписано в подобных случаях одновременно проводить проверку по исполнению действующего законодательства и проверку в рамках УПК Республики Абхазия. Действующим законодательством, в развитии которых организационно-распорядительными актами Генерального прокурора такая возможность предоставляется органам прокуратуры, чтобы за время проведения проверки на исполнение законодательства в той или иной области, не были утеряны (уничтожены) следы преступления, то есть в целях эффективного исполнения возложенных обязанностей, получения улик и неотвратимости наказания за содеянное.
Подобное понимание законодательства Генеральной прокуратурой, а именно проведение проверки на соответствие законодательства вместо незамедлительного начала уголовного судопроизводства, способствует утере следов преступления и предоставляет время заинтересованным лицам для уничтожения улик. Такого рода «бездействия» граничат с злоупотреблением должностным положением и нарушают права и законные интересы граждан, организации на доступ к правосудию, на установление и привлечение лиц к уголовной ответственности за совершение хищения бюджетных средств.
Полученные ответы из Генеральной прокуратуры на запросы, по их содержанию и длительности самой проверки на соответствие действующему законодательству заключенных договоров и выполненных работ по линии «Ачгуара», дают основания утверждать, что проверка вовсе не проводится, а материалы лежат без движения.
По смыслу положении статьи 124 УПК Республики Абхазия суд не должен ограничиваться лишь исполнением формальных требований УПК и отказываться от оценки фактической обоснованности оспариваемых бездействий. Судебная оценка включает в себя и право суда указать соответствующему органу или должностному лицу на конкретные нарушения, которые они обязаны устранить. Невыполнение предписаний суда может служить основанием не только для обжалования связанных с этим действий (бездействия) в суд, но и для принятия мер ответственности за неисполнение судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 124 УПК Республики Абхазия,
1. Признать незаконными действия Первого заместителя Генерального прокурора Республики Абхазия Квициния Д.Г. по проведению проверки - сообщения о преступлений о возможных хищениях денежных средств при приобретении необходимых материалов для капитального ремонта линии «Ачгуара», в связи с распространенными в СМИ сообщениями об имевших место финансовых нарушениях со стороны лиц, участвующих в реализации данного проекта в рамках надзора за исполнением законодательства.
2. Признать бездействия в отношении Генерального прокурора Республики Абхазия Агрба А.Н. по организации проверки сообщения о преступлений - о возможных хищениях денежных средств при приобретении необходимых материалов для капитального ремонта линии «Ачгуара», в связи с распространенными в СМИ сообщениями об имевших место финансовых нарушениях со стороны лиц, участвующих в реализации данного проекта и обязать его провести проверку в соответствии со статьями 143 и 144 УПК Республики Абхазия, устранить допущенное нарушение с извещением об этом суд.
3. Истребовать из Генеральной прокуратуры Республики Абхазия материалы проверки по приобретению материалов и ремонту линии «Ачгуара», а также разрешить нам ознакомиться с ними.
жалоба в порядке ст. 124 УПК Республики Абхазия в 2-х экземплярах, каждая на 7-л.; в копиях: запросы в Генеральную прокуратуру РА и ответы по ним, всего на 4-х л.
