Анас Кишмария направила подготовила поправки насчёт ответственности за семейно-бытовое насилие в Абхазии
С 25 ноября по всему миру проводится ежегодная глобальная кампания «16 дней активизма против гендерного насилия». В этот день Уполномоченная по правам человека Анас Кишмария направила в Парламент инициативный проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Абхазия в сфере защиты семейных (бытовых) отношений и интересов детей».
Этот законопроект стал результатом дискуссий, организованных офисом Уполномоченной с представителями женских правозащитных организаций, МВД и Парламента. По итогам этих дискуссий было принято решение, что вместо принятия отдельного специального акта (проекта закона «О борьбе против семейно-бытового насилия») представить проект поправок в действующее законодательство — в частности, изменения в Уголовный кодекс РА, Уголовно-процессуальный кодекс РА и Кодекс РА об административных правонарушениях. Из ранее отправленного экс-Уполномоченной Асидой Шакрыл в июне 2020 года законопроекта «О защите от семейно-бытового насилия», который так и не был рассмотрен Парламентом, в новые поправки включены основные понятия и отдельные механизмы защиты прав потерпевших.
В пресс-релизе Уполномоченной, опубликованном на официальном сайте, говорится, что актуальность законопроекта обосновывается статистическими данными как государственных, так и общественных организаций. Согласно сведениям Службы социальной поддержки детей и семей (Соцслужбы) при Министерстве социального обеспечения и демографической политики, с мая 2017 года по июнь 2025 года было зафиксировано 373 случая насилия в сфере семейных (бытовых) отношений. Служба указывает, что эта статистика не отражает полную картину по республике — проблема носит скрытый (латентный) характер. По данным Ассоциации женщин Абхазии, в период с 2020 по 2025 год к ним обратилось 1114 человек, столкнувшихся либо непосредственно с домашним насилием, либо с семейными проблемами, которые они не могли разрешить самостоятельно.
В пресс-релизе также отмечается ещё одна причина, по которой офис Уполномоченной посчитал более целесообразным принятие поправок, предусматривающие меры ответственности, вместо отдельного закона: несмотря на постоянные призывы общественных организаций, рассмотрение законопроекта о семейно-бытовом насилии «не является первоочередным» для Парламента. Позиция офиса Уполномоченной в связи с невозможностью продвижения специального закона является вынужденной и объясняется резкой оппозицией по данному вопросу в структурах власти.
С другой стороны, предложения офиса Уполномоченной представляют собой важный и необходимый компонент системы защиты от семейно-бытового насилия, который должен дополнять, а не полностью заменять специальный закон.
В пресс-релизе отмечается, что в действующем законодательстве Абхазии отсутствуют специальные меры, направленные на профилактику семейно-бытового насилия, реабилитацию потерпевших, коррекцию поведения лиц, применявших насилие, и их ресоциализацию. В связи с этим было принято решение внести точечные изменения в действующие законы.
Законопроект предполагает следующие изменения, направленные на улучшение ситуации в данной сфере:
⏺️отдельные статьи УК РА дополняются новым квалифицирующим признаком состава преступлений — «совершение деяний в сфере семейно-бытовых отношений» (включая ст. 104 «Доведение до самоубийства или покушение на самоубийство лица», ст. 105 «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью», ст. 106 «Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью», ст. 109 «Умышленное причинение легкого вреда здоровью», ст. 110 «Побои», ст. 111 «Истязание», ст. 113 «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью», ст. 114 «Заражение венерической болезнью», ст. 115 «Заражение ВИЧ-инфекцией», ст. 125 «Оскорбление», ст. 126 «Изнасилование», ст. 127 «Насильственные действия сексуального характера», ст. 128 «Понуждение к действиям сексуального характера», ст. 129 «Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста», ст. 130 «Развратные действия»);
⏺️в Уголовный кодекс РА и в Кодекс об административных правонарушениях введено определение понятия «семейно-бытовые отношения»;
⏺️в уголовное законодательство и в законодательство об административных правонарушениях включаются принудительные меры уголовно-правового и административно-правового воздействия, которые будут применяться в отношении лиц, совершивших преступления семейно-бытового характера: прохождение коррекционной программы по изменению насильственного поведения; установление особых требований к поведению лица, совершившего преступление (запрет контактировать любым способом с потерпевшим; запрет удерживать имущество и документы; запрет посещать определённые места и мероприятия; запрет на приобретение, хранение, ношение и использование оружия; прохождение курсов лечения алкоголизма, наркомании, токсикомании или лечения венерических заболеваний и т. п.);
⏺️установливается дополнительное условия для примирения с потерпевшим — прохождение коррекционной программы лицом, совершившим преступление семейно-бытового характера, если деяния относятся к категориям небольшой или средней тяжести вреда;
⏺️перевод преступлений семейно-бытового характера (причинение лёгкого вреда здоровью и побои) в категорию публичных преступлений, по которым преследование осуществляется без заявления потерпевшего;
⏺️дополнение меры процессуального принуждения такой мерой, как запрет на приближение к потерпевшему лицу;
⏺️в Кодекс об административных правонарушениях Республики Абхазия включается вид административного правонарушения «семейно-бытовое дебоширство», а также вводится мера административно-правового воздействия в виде вынесения защитного предписания и ряд других изменений.
Для получения экспертной оценки проект также был направлен в Верховный суд РА, Генеральную прокуратуру РА, МВД РА и Соцслужбу.