ДОГОВОР С «ЧЕРНОМОРЭНЕРГО»: электричество не гарантировано?
Недавно жители Абхазии получили SMS следующего содержания:
«Уважаемые абоненты Черноморэнерго, просим ознакомиться с договором публичной оферты по адресу: http://www.mintransenergoabh.ru/page58721925.html».
Содержание договора вызвало вопросы: за что именно несет ответственность РУП «Черноморэнерго», являющееся к тому же единственным поставщиком электроэнергии в стране — фактически монополистом?
Мы попытались разобраться и изучили договор. О том, какие проблемы мы в нем выявили, читайте ниже.
Договор с Черноморэнерго заключается с помощью особого юридического механизма — публичной оферты. Публичная оферта на языке закона — это официальное предложение от юридического лица (в данном случае — «Черноморэнерго») о готовности заключить договор с каждым, кто согласится на предложенные условия.
Ответ абонента, то есть акцепт, должен быть выражен полно и безоговорочно.
В опубликованном договоре указано, что акцептом признается выполнение трех условий:
фактическое подключение абонента к электросетям;
потребление электроэнергии в течение 30 дней с момента опубликования договора;
отсутствие письменных возражений относительно условий договора в течение тех же 30 дней.
Возникает вопрос: считается ли акцептом выполнение всех трех условий одновременно или достаточно одного-двух из них?
Особенно сомнительным выглядит третий пункт, ведь согласно части 2 статьи 427 Гражданского кодекса (ГК), молчание не является акцептом, то есть отсутствие возражений не может рассматриваться как согласие с условиями договора.
Таким образом, если абонент не согласен с условиями договора, но продолжает пользоваться электроэнергией, это фактически расценивается как согласие, и договор считается заключенным автоматически.
Для новых абонентов, подключающихся после истечения этих 30 дней, действует лишь первое условие — само подключение к электросетям.
Договор, впрочем, предусматривает возможность направить возражение с альтернативными условиями. Однако на практике это положение выглядит формальным: если согласие по условиям договора не достигнуто, отношения между сторонами прекращаются, а абонент обязан оплатить потребленную электроэнергию и отключиться от сети.
Учитывая, что «Черноморэнерго» является единственным поставщиком электроэнергии в стране, такое положение фактически означает понуждение к заключению договора, что противоречит абзацу 2 части 1 статьи 410 ГК, запрещающему подобную практику.
Единственной альтернативой для несогласных остается переход на солнечную энергию — если, конечно, они могут позволить себе соответствующее оборудование.
Стоит отметить и формулировку «в течение 30 дней с момента опубликования», которая используется и в контексте потребления электроэнергии, и в контексте подачи возражений. Однако ни на сайте Минэнерго, ни в самом договоре не указана конкретная дата его опубликования. Это делает невозможным определение даты, с которой следует вести отсчет указанных 30 дней, что противоречит принципам правовой определенности при заключении публичной оферты.
Письменная форма договора и ответственность «Черноморэнерго»
Нормы ГК не обязывают абонентов заключать договор энергоснабжения в письменной форме. В соответствии со статьей 529 ГК, если абонентом является гражданин, использующий электроэнергию для бытовых нужд, договор считается заключенным с момента фактического подключения к сети.
Зачем же «Черноморэнерго» настаивает на письменном оформлении? Вероятнее всего, цель заключается в снятии с себя части ответственности — за качество и стабильность подачи электроэнергии, а также за возможную порчу имущества потребителей.
Такой вывод напрашивается из того, что в новом договоре существенно расширен перечень оснований, по которым предприятие может прерывать, ограничивать или прекращать подачу электроэнергии. Это противоречит статье 535 ГК, где приведен закрытый перечень подобных случаев, а именно:
ликвидация последствий аварий;
неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента, создающее угрозу аварии или безопасности граждан.
Между тем, договор «Черноморэнерго» добавляет к этому списку целый ряд других оснований:
систематические перебои снабжения электроэнергией;
Последние три пункта — наиболее характерные для осенне-зимнего периода в Абхазии. Хотя в договоре и содержится обязательство поддерживать стандартное напряжение в сети, оно сопровождается множеством исключений: например, «перегрузки в сети» или «дефицит мощности».
Между тем, статья 531 ГК прямо указывает, что качество электроэнергии должно соответствовать государственным стандартам. Закон «О защите прав потребителей» (ст. 5) также обязывает поставщика предоставлять услугу, отвечающую обязательным требованиям качества.
Особое внимание привлекает пункт 6.9 договора, в котором прямо говорится, что РУП «Черноморэнерго» не несет ответственности за временные прекращения подачи электроэнергии и снижение ее качества в ряде случаев — от аварий и стихийных бедствий до «ограничений в энергосистеме Республики Абхазия».
Фактически эти положения узаконивают регулярные перебои и освобождают поставщика от ответственности за порчу имущества и неудобства, причиняемые абонентам.
Качество электроэнергии и пробелы в регулировании
Какие же стандарты качества электроэнергии действуют в Абхазии? Отдельных национальных нормативов не существует. Согласно постановлению Совета Министров РА от 23 сентября 1994 г. № 268, до принятия собственных стандартов на территории республики применяются госстандарты бывшего СССР и Российской Федерации.
В России соответствующие требования установлены приказом Минэнерго № 690 от 28 августа 2023 года. Однако очевидно, что фактическое качество электроэнергии в абхазских сетях существенно ниже, особенно в зимние месяцы.
Кроме того, в договоре упоминаются «Правила пользования электрической энергией», но найти их в открытом доступе невозможно — еще одно проявление пробелов в нормативной базе.
Права абонентов
В соответствии со статьей 8 Закона РА «О защите прав потребителей», граждане имеют право на безопасность товара или услуги — в том числе в части защиты жизни, здоровья и имущества.
Однако в договоре «Черноморэнерго» отсутствует прямое указание на ответственность компании за возможный ущерб имуществу абонентов. Учитывая многочисленные оговорки, ограничивающие обязанности поставщика, это можно расценивать как попытку снять с себя ответственность за качество предоставляемой услуги.
Дополнительные вопросы вызывает положение, согласно которому иски к РУП «Черноморэнерго» могут подаваться исключительно в Сухумский городской суд. Такое ограничение подсудности, то есть лишение возможности обращаться в суд по месту жительства, может рассматриваться как нарушение базового права на доступ к правосудию. Для жителей других районов Абхазии обращение в суд за пределами места их постоянного проживания связано с дополнительными издержками.
Скорее всего, при судебном рассмотрении дела суд встал бы на сторону потребителя. Однако до вынесения решения абоненты уже несут ущерб, а их права нарушаются. Более того, из-за низкой правовой информированности граждан не исключено, что сотрудники «Черноморэнерго» будут убеждать их в законности спорных положений договора.
На нарушения, содержащиеся в документе, уже обратила внимание Уполномоченная по правам человека Анас Кишмария, направившая обращение премьер-министру Владимиру Делба с просьбой принять меры по отмене договора. Полный текст ее письма доступен на официальном сайте Уполномоченной.