32-й консолидированный доклад Генерального секретаря Совета Европы — «Конфликт в Грузии».
СОВЕТ ЕВРОПЫ Информационные документыSG/Inf(2025)37
Сводный отчет о конфликте в Грузии (апрель-сентябрь 2025 г.)
1. На своем 1080-м заседании 24 и 26 марта 2010 года заместители министров (далее заместители) приняли следующее решение: «Заместители, повторив предыдущие решения Комитета министров, предложили Генеральному секретарю подготовить свой сводный доклад о конфликте в Грузии на основе его плана и с учетом замечаний, высказанных в ходе настоящего заседания».
2. Напоминаем, что цель доклада оценить ситуацию в Грузии после вооружённого конфликта между Российской Федерацией и Грузией в августе 2008 года, сообщить о деятельности Совета Европы в этой связи и предложить дальнейшие действия Совета Европы. Доклад состоит из четырёх частей:
- обновленная информация об основных событиях за отчетный период;
- оценка установленных законом обязательств и обязанностей, связанных с конфликтом и его последствиями последствия;
- ситуация с правами человека в районах, затронутых конфликтом; и
- текущая деятельность Совета Европы, направленная на устранение последствий конфликта, последующие действия и предложения относительно будущих действий.
3. Этот 32-й консолидированный отчет охватывает период с апреля по сентябрь 2025 года. В нем, в частности, представлены о предыдущих консолидированных отчетах и о связанных с ними решениях депутатов.
4. Делегация Секретариата осуществила ознакомительный визит в Тбилиси 16-17 сентября 2025 года и имела возможность обсудить ситуацию с властями Грузии, а также представителями международных организаций и экспертного сообщества.
Делегация также имела возможность посетить линию оккупации (ЛО) у моста через Ингури и поселение внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) в Зугдиди при содействии грузинских властей. Секретариат выражает благодарность грузинским властям за поддержку в организации визита, а также всем собеседникам за оказанное содействие и ценный вклад.
5. Генеральный секретарь продолжает запрашивать доступ в связи с ознакомительными визитами в регионы Грузии Абхазию и Цхинвальский регион/Южную Осетию для подготовки сводных докладов. В данном случае Секретариату доступ не был предоставлен. В рассматриваемый период Секретариат и эксперты также продолжали поддерживать контакты в целях реализации мер укрепления доверия (МД).
6. Настоящий доклад не заменяет процедуры мониторинга, установленные Советом Европы. Он также не должен рассматриваться как предвосхищающий возможные решения по делам, связанным с конфликтом и его последствиями, в Европейском суде по правам человека (далее – «Суд»).
7. Обеспечение территориальной целостности Грузии является основополагающей целью государств-членов Совета Европы. В своих последовательных решениях депутаты парламента подтвердили свою безоговорочную поддержку суверенитета и территориальной целостности Грузии в пределах её международно признанных границ. Депутаты парламента призвали Российскую Федерацию прекратить и обратить вспять незаконные процессы, а также соблюдать свои международные обязательства.
8. Настоящий доклад не предрешает и не ущемляет возможное будущее политическое урегулирование конфликта, а также потенциальный прогресс в рамках Женевских международных дискуссий (ЖМД) по выполнению шестипунктного Соглашения о прекращении огня от 12 августа 2008 года между Российской Федерацией и Грузией под эгидой Европейского союза (ЕС) и мер по его реализации от 8 сентября 2008 года.
Я. Обновленная информация об основных событиях за рассматриваемый период
9. 64-й раунд ЖМД состоялся 25-26 июня 2025 года под сопредседательством ООН, Европейского союза и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Несмотря на сохраняющуюся крайне сложную региональную и геополитическую обстановку, все участники подтвердили свою неизменную приверженность ЖМД как уникальной платформе для решения проблем, связанных с последствиями конфликта, начиная с 2008 года. В соответствии с обычной практикой, встреча состоялось совещание в двух параллельных рабочих группах по вопросам безопасности и гуманитарным вопросам.
10. В пресс-коммюнике по итогам 64-го раунда сопредседатели подчеркнули необходимость выполнения основной повестки дня ГИД «на фоне роста напряжённости в регионе в целом». На встрече обсуждались события в сфере безопасности после 63-го раунда и важность соблюдения принципа неприменения силы, а также гуманитарные вопросы, включая свободу передвижения, документирование, средства к существованию и пропавших без вести. 2 Каки в предыдущие разы, вопрос о внутренне перемещенных лицах и беженцах не удалось обсудить из-за ухода некоторых участников. 65-й раунд GID запланирован на ноябрь 2025 года в Женеве.
11. В ходе этой сессии власти, контролирующие грузинские регионы Абхазия и Цхинвальский регион/Южная Осетия, повторили ранее озвученные Россией призывы к переносу ГИД, поскольку Женева больше не является «нейтральной площадкой, обеспечивающей равные условия для всех участников переговорного процесса». Однако эти заявления не имели формальных последствий, и изменение места проведения предстоящих раундов не предусмотрено.
12. Правительство Грузии оценило, что продолжающаяся российская военная агрессия против Украины и напряженная геополитическая ситуация продолжают оказывать влияние на переговоры в Женеве. В то же время оно подчеркнуло важность ЖМД как единственного формата для рассмотрения международных обязательств России в связи с вооруженным конфликтом, предусмотренных Шестипунктным соглашением о прекращении огня от 12 августа 2008 года под эгидой Европейского союза (ЕС) и мерами по его реализации от 8 сентября 2008 года.
13. Что касается наблюдаемых событий в грузинском регионе Абхазия, собеседники не отметили никаких улучшений в ограниченном пространстве для политики примирения и взаимодействия, при этом угрожающая риторика, политическое давление и правовая неопределенность приводят к охлаждению обстановки для субъектов, участвующих в мерах доверия, тем самым влияя на существующие каналы коммуникации и сотрудничества.
14. Сообщается, что представители гражданского общества продолжали сталкиваться с трудностями при пересечении контрольно-пропускного пункта «Псоу» на грузино-российской границе, подвергаясь длительным допросам со стороны так называемых представителей ФСБ (Федеральной службы безопасности России). Утверждается, что банковские счета некоторых критически важных организаций были заморожены. Хотя рассмотрение так называемого «законопроекта о некоммерческих организациях и лицах, действующих в качестве иностранных агентов», вызвавшего серьёзное сопротивление, застопорилось, несколько собеседников, однако, подчеркнули, что попытки принять этот так называемый закон, вероятно, возобновятся после недавних так называемых «президентских выборов» и последующего усиления влияния России на контролирующие органы власти.
15. Со своей стороны правительство Грузии выразило обеспокоенность в связи с наблюдаемыми попытками обусловить доступ гуманитарных организаций определенным поведением и деятельностью, которые считаются несовместимыми с суверенитетом и территориальной целостностью Грузии.
16. Внимание делегации было обращено на продолжающиеся сообщения об угрозах со стороны Москвы выборочно лишать российского гражданства в целях обеспечения выполнения «обязательств». Это включает в себя постоянное продвижение принятия так называемого «квартирного закона», призванного облегчить приобретение недвижимости российскими гражданами в восточной части региона, так называемого «соглашения о реализации инвестиционных проектов российскими юридическими лицами на территории Абхазии». Этот первый так называемый «проект жилищного закона» был отозван де-факто властями 25 июля 2024 года в целях успокоения обострившейся напряжённости и связанных с ней протестов.
Однако различные собеседники дали понять, что, по их мнению, так называемый закон может быть вновь введен. позднее. Так называемое «Соглашение о судебных и арбитражных решениях по экономическим вопросам» было «ратифицировано» де-факто властями 25 сентября 2024 года и, как сообщается, уже применялось в делах, рассматривавшихся российскими судами.
17. На этом фоне грузинские власти также осудили продолжающееся согласование грузинского региона Абхазии с российскими стратегическими и экономическими интересами, что за последние месяцы проявилось в постепенном развитии инфраструктуры, подготавливающей почву для российской военно-морской базы в Очамчире, и восстановлении аэропорта Сухуми.
По словам нескольких собеседников, оба объекта в первую очередь рассматриваются как военные центры, расширяющие возможности России по быстрой переброске войск в регион.
II. Оценка установленных законом обязательств и обязанностей, связанных с конфликтом и его последствиями
18. Ниже представлена обновленная информация о законодательных обязательствах и конкретных обязанностях, перечисленных в заключениях Парламентской Ассамблеи 193 (1996) и 209 (1999), которые были выбраны для освещения конфликта в Грузии и его последствий. Эта часть основана на Части 1 первого и второго консолидированных докладов о конфликте в Грузии (SG/Inf(2010)8 и SG/Inf(2010)19-final).
а) Признать принципы верховенства права и осуществления всеми лицами, находящимися под его юрисдикцией, прав человека и основных свобод, а также искренне и эффективно сотрудничать в достижении цели Совета Европы.
6) Разрешать международные и внутренние споры мирными средствами (обязанность всех государств-членов Совета Европы), решительно отвергая любые формы угроз силой в отношении своих соседей.
19. В отчетный период правительство Грузии подтвердило свою приверженность политике мирного урегулирования конфликта. В этой связи грузинские власти вновь подчеркнули важность учета меняющихся геополитических реалий в процессе стратегического обзора «Государственной стратегии по деоккупации и мирному урегулированию конфликта» при реализации Стратегии взаимодействия 2010 года и связанного с ней Плана действий.
20. Как сообщалось ранее, 21 января 2021 года Суд вынес решение Большой Палаты по существу межгосударственного заявления Грузия против России (II) (заявление № 38263/08), касающегося вооруженного конфликта между Российской Федерацией и Грузией в августе 2008 года и его последствий. Депутаты впоследствии напомнили, что решение установило ответственность Российской Федерации за грубые нарушения прав человека в период оккупации грузинских регионов Абхазии и Цхинвальского региона/Южной Осетии после войны в августе 2008 года, как государства, осуществляющего эффективный контроль над этими регионами, включая убийства, пытки, жестокое обращение и произвольное задержание грузинских гражданских лиц и военнослужащих, разграбление и сожжение грузинских домов, бесчеловечное обращение с грузинами как с этнической группой и лишение права внутренне перемещенных лиц и беженцев на возвращение в свои дома. Правительство Грузии представило свои замечания в соответствии со статьей 41 Европейской конвенции о правах человека (далее «Конвенция») в январе 2022 года, приложив к ним список жертв. В своем решении о справедливой компенсации, вынесенном 28 апреля 2023 года, Большая Палата постановила, что государство-ответчик, Российская Федерация, должно в течение трех месяцев выплатить в совокупности правительству-заявителю, Грузии, 129 827 500 евро в качестве компенсации морального вреда, понесенного определенной группой отдельных жертв перечисленных выше нарушений Конвенции.
21. В течение отчетного периода Комитет министров («КМ») рассмотрел решение по делу Грузия против России (II) и принял решение на своем 1537-м заседании (сентябрь 2025 г.) (DH).
Министр юстиции вновь с обеспокоенностью отметил, что выплата справедливой компенсации, присужденной Судом, до сих пор не произведена, хотя срок выплаты истек 28 июля 2023 года. Ссылаясь на безусловное обязательство исполнять решения Суда в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Конвенции, депутаты подчеркнули, что на сумму, присужденную Судом, продолжают начисляться проценты за просрочку. По состоянию на 15 сентября 2025 года общая сумма задолженности Российской Федерации в соответствии с настоящим решением, включая начисленные проценты за просрочку, составляла 148 985 231,16 евро. Министр настоятельно призвал российские власти выплатить компенсацию без дальнейших задержек.
Более того, депутаты вновь призвали российские власти к тщательному, независимому, эффективному и оперативному расследованию тяжких преступлений, совершённых в период активной фазы боевых действий, а также в период оккупации, с целью выявления всех виновных и привлечения их к ответственности. Они также решительно заявили о своей глубокой обеспокоенности невозможностью граждан Грузии вернуться в свои дома и настоятельно призвали Российскую Федерацию, осуществляющую эффективный контроль над этими регионами, незамедлительно принять меры по предотвращению похищений, убийств, пыток или любых других инцидентов, препятствующих свободному и безопасному передвижению граждан Грузии, и обеспечить безопасное возвращение лиц, желающих вернуться в свои дома. Глава правительства намерен вновь рассмотреть это дело на заседании Комитета министров в 2026 году.
22. 9 апреля 2024 года Суд (Вторая секция) вынес решение по существу межгосударственного дела «Грузия против России (IV)» (№ 39611/18), назвав продолжающийся процесс «бордеризации» «одним из самых болезненных последствий вооружённого конфликта августа 2008 года». При подаче заявления в августе 2018 года правительство Грузии осудило ухудшение ситуации с правами человека вдоль ОВР, утверждая, в частности, что люди были убиты, арестованы, незаконно задержаны и/или подвергнуты жестокому обращению за «незаконное пересечение», а также указав на фермеров, лишённых земли, разлучённых семей и детей, вынужденных выбирать между обучением на русском языке и длительными и опасными поездками в школу на территорию, находящуюся под управлением Тбилиси. В своём решении Суд постановил, что у него достаточно доказательств, чтобы заключить вне разумных сомнений, что заявленные инциденты не были изолированными, а были достаточно многочисленными и взаимосвязанными, чтобы представлять собой систему или систему нарушений. В нем также отмечается, что явное отсутствие эффективного расследования инцидентов и повсеместное применение мер ко всем затронутым лицам доказывают, что российские власти официально терпят подобную практику.
Таким образом, Суд постановил, что имели место нарушения права на жизнь, запрета на бесчеловечное обращение или унижающего достоинство обращения, права на свободу и безопасность, права на уважение частной и семейной жизни, права на защиту собственности, права на образование и права на свободу передвижения.
Вопрос о справедливой компенсации в соответствии со статьей 41 был отложен. Это межгосударственное дело было засекречено на 1514-м заседании (декабрь 2024 г.) (DH) и ожидает первого рассмотрения Комитетом.
23. 17 декабря 2024 года Суд единогласно признал нарушения в отношении пяти из шести заявителей в индивидуальном заявлении Тагановой и других против Грузии и России.
(заявления № 18102/04) и ещё четверо. Дело касалось граждан Грузии, бежавших из Абхазии во время военных действий 1992 года и не имевших возможности вернуться в свои дома. Они заявляли о праве собственности на имущество в Абхазии, но не нашли эффективных средств правовой защиты ни в Грузии, ни в России. Суд постановил, что Абхазия находится под фактическим контролем России, и возложил на Россию исключительную ответственность за нарушения имущественных прав, поскольку Грузия предпринимала попытки восстановить контроль над этой территорией. Россия не обеспечивала защиту имущественных прав заявителей с 5 мая 1998 года по 16 сентября 2022 года, что привело к продолжающимся нарушениям, приписываемым Российской Федерации.
24. Расследование, санкционированное Международным уголовным судом (МУС) в отношении ситуации в Грузии, охватывающее период с 1 июля 2008 года по 10 октября 2008 года, в отношении военных преступлений и преступлений против человечности, предположительно совершенных в регионе Цхинвали/Южная Осетия, Грузия, и вокруг него, было завершено 16 декабря 2022 года.8 Три ордера на арест, выданные Прокуратурой 30 июня 2022 года, остаются в силе до настоящего времени.
а) Строго соблюдать положения международного гуманитарного права, в том числе в случаях вооруженного конфликта на своей территории.
6) добросовестно сотрудничать с международными гуманитарными организациями и предоставлять им возможность осуществлять свою деятельность на своей территории в соответствии с их мандатами.
в) содействовать доставке гуманитарной помощи наиболее уязвимым слоям населения, пострадавшим от последствий конфликта.
25. Международный Комитет Красного Креста (МККК) продолжает свою многолетнюю деятельность в поддержку усилий по выяснению судьбы и местонахождения почти 1900 человек, пропавших без вести в результате вооруженных конфликтов, а также членов их семей. По техническим причинам заседание «Координационного механизма по лицам, пропавшим без вести в связи с вооруженным конфликтом 1992-1993 годов в Абхазии и его последствиями» не состоялось. Это не помешало полевым работам: раскопки в Абхазии начались в мае, как обычно.
26. МККК продолжил сбор и анализ имеющихся данных для идентификации пропавших без вести лиц, а также осуществлял мероприятия по наращиванию судебно-медицинского потенциала и содействовал передаче останков. Более того, продолжилась постепенная передача некоторых задач, выполняемых МККК, грузинским властям. После подписания специального Меморандума о взаимопонимании (МОВ) 1 августа 2024 года вся программа сопровождения семей пропавших без вести лиц была успешно передана в ведение Аппарата Государственного министра по вопросам примирения и гражданского равенства (ГМПР). Продолжаются обсуждения запланированной передачи работы по судебно-медицинской экспертизе и сбору данных. Обсуждения передачи задач и обязанностей также продолжались в Сухуми и Цхинвали в сотрудничестве с соответствующими заинтересованными сторонами и представителями семей в целях обеспечения дальнейшей ответственности на местном уровне.
27. МККК также осуществлял другие регулярные мероприятия в соответствии со своим мандатом нейтрального гуманитарного посредника и поддерживал контакты между разлученными семьями. Он посещал так называемые «пенитенциарные учреждения» с целью обеспечения нормальных условий содержания под стражей и, по запросу, восстановления или облегчения общения между задержанными и их семьями посредством обмена «посланиями Красного Креста». В Цхинвальском регионе/Южной Осетии МККК оказывал бытовую поддержку, а также продовольствие, средства гигиены и медицинскую/ортопедическую помощь особо уязвимым лицам. В Абхазии МККК также оказывал помощь особо уязвимым семьям и отдельным лицам, включая два этапа оказания помощи уязвимым лицам в отдалённом Кодорском ущелье в марте и июле. В течение 2025 года МККК содействовал в общей сложности 158 медицинским эвакуациям получателей помощи из Цхинвальского региона/Южной Осетии.
28. Агентства, фонды и программы ООН продолжали взаимодействовать с грузинским регионом Абхазия посредством ряда программных мероприятий, основанных на международно признанных стандартах прав человека и гуманитарных принципах. Доступ в целях реализации проектов продолжался по возможности, несмотря на сохраняющуюся так называемую проблему с визами. ЕС, наряду с отдельными государствами, оставался основным спонсором этих программ. В течение отчетного периода Механизм связи, созданный в рамках Плана действий правительства Грузии по взаимодействию и действующий под эгидой ПРООН (финансируемой ЕС), функционировал бесперебойно, способствуя доставке гуманитарной помощи.
29. Международное сообщество также внесло вклад в достижение общей цели миростроительства, способствуя диалогу между пострадавшими от конфликта общинами, проживающими по обе стороны разделительных линий. В этом контексте все собеседники отметили ощутимое позитивное влияние проектов, способствующих контактам между людьми, подчеркнув важность поддержания такого взаимодействия.
30. В то же время, как сообщалось выше, высказывались опасения относительно продолжающихся попыток подорвать программы доверия, которые стали объектом пристального внимания, бюрократических препон и враждебной риторики со стороны контролирующих органов. Общая оперативная обстановка в целом оценивалась как сложная и непредсказуемая, характеризующаяся широкой правовой и политической неопределенностью. Было отмечено, что поездки участников программы через ПР нестабильны. Местные сотрудники ООН теперь также могут получать только месячные так называемые визы, а не годовые, как раньше. Также сообщалось, что партнерские НПО подвергались постоянному давлению, стигматизации и запугиванию со стороны сил безопасности.
31. Несмотря на неоднократные предложения и призывы, не было достигнуто никакого прогресса в вопросе международного гуманитарного доступа в Цхинвальский регион/Южную Осетию, который по-прежнему был ограничен исключительно МККК.
32. В течение всего отчетного периода власти Грузии продолжали предоставлять населению, пострадавшему от конфликта, бесплатную медицинскую помощь. С апреля по сентябрь 2025 года в рамках специальной Государственной программы реферальной медицинской помощи было профинансировано в общей сложности 3007 случаев заболевания на общую сумму 1,28 млн лари, включая 496 случаев из грузинских регионов Абхазии и Цхинвальского региона, а также 2511 пациентов, проживающих в сёлах, прилегающих к линии разграничения. За тот же период в рамках программы «Скорая помощь, экстренная и медицинская транспортировка» в больницы на территории, контролируемой Тбилиси, было доставлено 122 человека на машинах скорой помощи, в том числе 57 пациентов из грузинского региона Абхазия и 65 пациентов из грузинского региона Цхинвали/Южная Осетия. В рамках программы, касающейся скорой помощи, из обоих регионов было вызвано 244 машины скорой помощи. Возможность для владельцев идентификационных номеров, не связанных со статусом, участвовать в специализированных программах, реализуемых Министерством здравоохранения, позволила значительно расширить число получателей помощи. Поддержка, оказываемая правительством Грузии, также включала различные лекарственные препараты и вакцины, поставка которых осуществлялась в рамках Механизма связи и при участии международных партнеров. В частности, к августу 2025 года 732 пациента с ВИЧ были включены в программу антиретровирусной терапии, а в период с апреля по июль 2025 года в Абхазии было распределено 3000 комплектов вакцин против бешенства.
33 Правительство Грузии подтвердило свою приверженность политике примирения и взаимодействия как важному направлению всеобъемлющего мирного урегулирования конфликта посредством прагматичного и гуманитарного подхода, что подтверждается флагманской мирной инициативой «Шаг к лучшему будущему». Торговля между странами-участницами ОИ продолжала стимулироваться благодаря упрощенным, нейтральным по статусу процедурам регистрации предприятий и предоставления коммерческих грантов, что способствовало улучшению социально-экономического положения населения, пострадавшего от конфликта. С момента своего создания в 2020 году «Фонд мира ради лучшего будущего» успешно поддержал более 120 совместных бизнес-проектов, финансируемых за счет взносов международных партнеров. В этом году в Фонд поступило 62 заявки, а имена победителей будут объявлены осенью.
34. В сфере образования, в рамках той же инициативы, правительство обязалось продолжать поддерживать зачисление студентов из грузинских регионов Абхазии и Цхинвальского региона/Южной Осетии в университеты на территории, управляемой Тбилиси. В 2025 году
В высшие учебные заведения Грузии, в основном в университеты, было принято 173 студента. С октября 2024 года по март 2025 года в соответствии с приказом министра образования, науки и молодежи Грузии (МОНМ) 164 выпускника школ были зачислены на различные программы высших учебных заведений без сдачи Единых национальных экзаменов.
(Финансирование получили 156 студентов). Ещё 6 выпускников были зачислены после сдачи Единых национальных экзаменов. В 2025-2026 учебном году 20 студентов были зачислены в «Программу подготовки к послешкольному образованию». Эта программа способствует интеграции выпускников школ в грузинские высшие учебные заведения, предоставляя год обучения грузинскому языку и специальным предметам в соответствии с их потребностями, а также оплачивая обучение, проживание и ежемесячные стипендии. MOESY также оказывает ежеквартальную финансовую помощь 1047 учителям и административному персоналу из обоих регионов.
Правительство Грузии также оказало финансовую помощь учителям и административно-техническому персоналу школ (включая школы искусств) и детских садов. Учащиеся были обеспечены учебниками и портативными компьютерами. За отчетный период 519 учителей прошли онлайн-обучение во всех 30 школах Гальского района. За отчетный период 2025 года в молодежных лагерях приняли участие 156 детей из обоих регионов, а также лица, имеющие статус вынужденного переселенца.
35. МСР также поддерживала тесное сотрудничество с женщинами, пострадавшими от конфликта, и возглавляемыми женщинами организациями гражданского общества, работающими в сфере миротворчества. В деревнях, прилегающих к ПР, проводились встречи для выявления потребностей и повышения осведомленности о государственных услугах, доступных жертвам. Гендерное насилие. Весной 2025 года был запущен конкурс грантов, интегрированный в практические курсы по предпринимательству для женщин, пострадавших от конфликта. В настоящее время заявки рассматриваются.
36. Единый информационный портал ГМР www.openbf.info, созданный при поддержке ПРООН, продолжает полноценно функционировать. Он представляет собой консолидированную платформу, предоставляющую полную и удобную для пользователя информацию на грузинском, абхазском, осетинском и английском языках обо всех программах, услугах и льготах, доступных жителям регионов Грузии Абхазии и Цхинвальского региона/Южной Осетии.
37. Правительство Грузии также продолжало выделять финансирование для удовлетворения оставшихся потребностей в сфере инфраструктуры, транспорта, образования и здравоохранения для населения, пострадавшего от конфликта в селах, прилегающих к линии разграничения.
III. Ситуация с правами человека в районах, затронутых конфликтом
38. Грузинские власти указали на продолжающиеся незаконные процессы так называемой «бордеризации», включающие установку заграждений из колючей проволоки, датчиков движения, искусственных заграждений, баннеров с так называемыми пограничными знаками, зданий, так называемых противопожарных линий и траншей, а также систем наблюдения. Грузинские власти привели 31 такой инцидент. В течение отчетного периода все в регионе Цхинвали/Южная Осетия и МНЕС отметили 774 метра новых ограждений и строительство наблюдательных пунктов в регионе.
МНЕС продолжает отмечать сокращение числа военных учений, проводимых в грузинских регионах Абхазия и Цхинвальский регион/Южная Осетия, отчасти в связи с передислокацией российского военного персонала и военной техники на Украину. Грузинские власти сообщают о 15 военных учениях в Цхинвальском регионе/Южная Осетия и 10 в Абхазии за отчётный период. В этой связи грузинские власти отметили сохраняющееся большое количество незаконных задержаний. В общей сложности за отчётный период в Цхинвальском регионе/Южная Осетия произошло 20 новых незаконных задержаний, а в Абхазии - 25.
39. Грузинские власти также отметили, что все нераскрытые дела остаются нерассмотренными, выразив сожаление по поводу явного отсутствия эффективного расследования убийств Гиги Отхозории, Давида Башарули, Арчила Татунашвили, Ираклия Кварацхелия, Инала Джабиева, Темура Карбаиа и Тамаза Гинтури. Различные собеседники осудили общее ощущение безнаказанности, связанное с преступлениями, совершенными против этнических грузин, подчеркнув настоятельную необходимость привлечения к ответственности за грубые нарушения прав человека. Правительство Грузии подчёркивает необходимость привлечения виновных к ответственности.
40. В течение всего отчетного периода односторонние ограничения свободного передвижения людей и товаров продолжали влиять на повседневную жизнь и осуществление прав человека пострадавшего от конфликта населения, нарушая его доступ к основным правам, услугам и возможностям получения средств к существованию. Хотя ранее открытие нескольких так называемых «пунктов пропуска» на ОЛ было сохранено, свободное передвижение по-прежнему затруднялось препятствиями, связанными с так называемыми документальными проблемами, характеризующимися избирательной выдачей разрешений и временным закрытием. Неспособность устранить различные формы дискриминации в отношении этнических грузин, в том числе путем лишения детей, пострадавших от конфликта, права на образование на родном языке, привела к дальнейшему отчуждению и перемещению населения, тем самым усугубляя демографическое старение и сокращение численности населения Гальского района.
41. Различные собеседники из грузинских властей отмечали недавние изменения в так называемом законодательстве де-факто властей Абхазии, которые ставят под угрозу права наследования и передачи имущества этнических грузин без так называемых документов.
42. Грузинские власти наконец вновь выразили обеспокоенность состоянием грузинского религиозного и культурного наследия в обоих регионах, поскольку, как сообщается, несколько исторических памятников подверглись преднамеренным стилистическим изменениям и были подвергнуты необратимому ущербу.
III.1 Отчеты по грузинскому региону Абхазия, Грузия
43. Механизм по предотвращению и реагированию на инциденты в Гальском районе (МПРИ) под эгидой ООН оставался приостановленным. Соответственно, в течение рассматриваемого периода заседания МПРИ не проводились. Правительство Грузии выразило сожаление в связи с продолжающимися попытками властей, контролирующих ситуацию, вести переговоры на неприемлемых условиях, осудив чрезмерные требования, которые ещё больше препятствовали возобновлению приостановленного формата. Горячая линия, организованная при содействии МНЕС, продолжала работать.
44. Делегация была проинформирована о продолжении незаконной деятельности по «бордеризации», включая установку заграждений из колючей проволоки, рытье так называемых противопожарных траншей и использование современных средств наблюдения для отслеживания перемещений людей. В течение отчетного периода новых подобных инцидентов зафиксировано не было. Хотя за отчетный период не было зафиксировано ни одного смертельного инцидента, число незаконных задержаний и инцидентов, связанных с безопасностью, остается высоким.
ІІІ. 1.ii Свобода передвижения
45. В текущий период существенных изменений в пересечении границы через Энгурский мост не наблюдалось, движение было относительно стабильным. Задержки с получением так называемых документов для пересечения границы, тем не менее, повлияли на свободу передвижения местных жителей, желающих попасть на территорию, находящуюся под управлением Тбилиси (см. раздел о документах, удостоверяющих личность).
46. Грузинские власти отметили, что злоупотребления, связанные с незаконными задержаниями, продолжаются. Грузинские власти вновь сослались на заявления, сделанные в GID, о гражданах Грузии, находящихся под следствием со стороны контролирующих органов, где горячая линия, по всей видимости, не была активирована. В общей сложности, грузинские власти указали семь человек, незаконно задержанных в течение отчетного периода, включая четверых граждан Грузии и троих иностранцев.
47. Кристине Такаландзе, лишенная свободы с 2022 года, остается в незаконном заключении, но Комментарии, сделанные в контексте GID, предполагают, что число незаконных задержанных может быть больше.
III.1.ііі Гуманитарная ситуация
48. Гуманитарное положение этнического грузинского населения продолжало привлекать внимание. Два оставшихся так называемых «пункта пропуска» по-прежнему подвергаются произвольному закрытию, а незаконный досмотр товаров так называемыми «пограничниками» продолжается. Тем не менее, по сравнению с периодом COVID, эти так называемые «пункты пропуска» в целом обеспечили лучший доступ к основным правам, пенсиям, услугам и средствам к существованию на территории, управляемой Тбилиси, включая медицинские учреждения и рынки в Зугдиди.
49. Экстренная медицинская эвакуация на территорию, находящуюся под управлением Тбилиси, оставалась доступной в течение всего отчетного периода, в том числе благодаря эффективному содействию через горячую линию, управляемую MHEC.
III.1.іѵ Документы, удостоверяющие личность
50. Пробелы в документации по-прежнему оставались постоянной проблемой, влияющей как на статус, так и на повседневную жизнь этнических грузин, в первую очередь в Гали, но также в Очамчире и Ткварчели, что имело негативные последствия для эффективного осуществления их прав, в частности права на свободу передвижения, трудоустройство и имущественные права.
51. В течение рассматриваемого периода власти, осуществляющие контроль, продолжали выдавать так называемые «виды на жительство иностранцам», которые впервые были выданы в 2017 году. Как сообщается, срок их действия был продлен с пяти до десяти лет в декабре 2023 года. Хотя эти так называемые разрешения, по всей видимости, являются единственным вариантом, доступным многим этническим грузинам, они не обеспечивают доступа к полному объему прав. Кроме того, значительная часть местных жителей по-прежнему не желает принимать подразумеваемый «статус иностранца» на своей родине. Правительство Грузии неоднократно осуждало эту политику как преднамеренную дискриминацию этнических грузин.
52. Хотя в 2024 году длительные задержки в выдаче виз значительно сократились, произвольная практика сохранялась, а основания для отказа оставались открытыми для толкования. Необходимость подтверждения постоянного места жительства создавала дополнительные трудности для студентов и работающих на территории, управляемой Тбилиси. Несмотря на то, что срок действия (временной) «Формы № 9», как сообщается, истек 31 декабря 2023 года, продление её срока действия, по всей видимости, по-прежнему предоставляется по запросу.
и МНЕС слышала о случаях, когда его удавалось использовать при пересечении линии соприкосновения.
53. Никаких существенных изменений в отношении ранее объявленных нормативных изменений, согласно которым этнические грузины могли потенциально подавать заявления на получение так называемых «абхазских паспортов» при условии отказа от своей грузинской идентичности путем смены фамилии, не наблюдалось. Вместо этого 3 июня власти, осуществляющие контроль, приняли новые поправки к так называемым «законам о гражданстве». 2024 года, добавляя ограничения для «участников грузино-абхазской войны 1992-1993 годов». Таким образом, заявителям, желающим получить так называемое «абхазское гражданство», необходимо доказать непрерывное проживание в регионе в течение 25 лет. Одновременно с этим грузинские власти вновь выразили обеспокоенность продолжающимся давлением на владельцев грузинских паспортов, осудив многочисленные попытки запугивания, направленные на противодействие повышенному интересу к таким так называемым документам, удостоверяющим личность, путём создания атмосферы страха.
III.1.ѵ Доступ к образованию, включая обучение родному языку
54. Доступ к образованию на родном грузинском языке по-прежнему отсутствует, поскольку оно было полностью прекращено в 2022 году в детских садах, дошкольных учреждениях и школах. Власти Грузии сообщили о незначительных изменениях за отчетный период. Обучение ведется преимущественно на русском языке и в очень ограниченной степени на абхазском. По итогам 2024-2025 учебного года ситуация с преподаванием грузинского языка, по всей видимости, не улучшилась после ранее отмеченного ухудшения: русский язык остается основным языком во всех школах. В то время как грузинский язык и литература исключены из преподавания во всех школах Ткварчели и Очамчире, оба предмета продолжают преподаваться с 1-го по 11-й класс в 18 (из 19) школах Гали, однако учебная нагрузка была сокращена на 6 часов в младших классах, и с сентября 2025 года останется только 21 час обучения. В средней школе № 1 Гали грузинский язык не преподается даже как факультативный предмет (ранее на грузинский язык в 5-м классе выделялось два часа в неделю). Однако специальные курсы строго ограничены несколькими часами в неделю. В результате число учащихся в этих школах неуклонно сокращается, что еще больше способствует старению местного населения и риску закрытия школ с низкой численностью учащихся. Власти Грузии решительно осудили эти ограничения как очередное проявление дискриминации и попытку подорвать грузинскую идентичность и культуру, что противоречит международным стандартам.
55. Собеседники вновь выразили обеспокоенность продолжающимся давлением на учителей-грузин в Гали, особенно на тех, кто получил образование на подконтрольной Тбилиси территории, некоторые из которых были вынуждены уйти со своих должностей. Оставшимся учителям запрещено работать на родном языке, организовывать мероприятия и общаться со студентами на грузинском языке. Принудительный переход на русский язык обучения вынудил многих из них пройти переквалификацию, что негативно сказывается на качестве образования.
III.2 Отчеты по Цхинвальскому региону/Южной Осетии, Грузия
56. В целом, ситуация вдоль линии разграничения по-прежнему оценивалась как напряжённая, но относительно стабильная. Грузинские власти зафиксировали 31 случай9 «бордеризации» за отчётный период, в то время как в Абхазии таких случаев не было. Эти инциденты в основном связаны с обслуживанием и установкой колючей проволоки, искусственных заграждений, заборов, так называемых пограничных знаков и баннеров, средств наблюдения, траншей и так называемых противопожарных линий, а также с укреплением наблюдательных пунктов. Эти инциденты вызывают обеспокоенность по поводу дополнительных негативных последствий для местного населения. МНЕС продолжала отмечать увеличение числа полётов БПЛА, которые часто сопровождают патрули МНЕС.
57. Никаких серьезных событий, касающихся ситуации с безопасностью на участке Чорчана-Цнелиси ПР, не произошло.
58. МПРИ в Эргнети, организованный при содействии ОБСЕ и МНЕС, продолжал проводить регулярные встречи, и за рассматриваемый период состоялось четыре встречи. 124-я встреча состоялась 3 апреля. ОБСЕ и МНЕС выступили за прекращение задержаний.
практики и выступая за отмену ограничений на поездки во время православных пасхальных праздников.
12 На 125-й встрече 11 июня состоялся обмен мнениями по вопросам свободы передвижения 11, а на 126-й встрече 21 июля обсуждались вопросы управления водными ресурсами. 127-е заседание 29 сентября в первую очередь касалось свободы передвижения и использования горячей линии МНЕС. 13 Следующее заседание МПРИ запланировано на 18 ноября 2025 года, в тот же день состоится техническое совещание по вопросам орошения.
59. Грузинские власти продолжают отмечать попытки российской делегации импортировать темы, имеющие отношение к ЖМР, в по сути деполитизированные дискуссии МПРИ, включая обвинения в адрес МНЕС, что указывает на еще одну тревожную тенденцию.
60. Правительство Грузии продолжало настаивать на необходимости привлечения к ответственности и проведения надлежащего расследования убийства г-на Гинтури, глубоко сожалея, что российская сторона продолжала утверждать, что преступник действовал в соответствии с оперативными правилами применения огнестрельного оружия, и поэтому отрицала какие-либо основания для предъявления ему обвинений.
61. Хотя свобода передвижения оставалась существенно ограниченной из-за закрытия ОЛ, временная работа «контрольно-пропускных пунктов» Мосабруни/Одзиси и Кардзмани сохранялась с 20-го по 30-е число каждого месяца, что позволяло людям пользоваться медицинской помощью, услугами и возможностями получения средств к существованию в течение этого ограниченного периода времени.
62. Делегации также сообщили о 19 новых случаях незаконных задержаний так называемыми «пограничниками» в период с 1 марта по 31 августа 2025 года, при этом 11 случаев остаются нераскрытыми. Отметив значительный рост числа задержаний по сравнению с предыдущими годами, несколько собеседников также отметили участившиеся случаи жестокого обращения и различные случаи длительного незаконного содержания под стражей.
III.2.ііі Гуманитарная ситуация
63. Длительные периоды закрытия ОЛ продолжали существенно затруднять жизнедеятельность, а также доступ к рынкам, пенсиям и другим социальным пособиям на территории, находящейся под управлением Тбилиси. Поскольку временное закрытие ОЛ касалось исключительно пешеходов, поток товаров оставался ограниченным, а возможности возобновления торговли были ограничены.
64. Хотя частичное открытие так называемых «контрольно-пропускных пунктов» смягчило некоторые трудности, собеседники делегации единодушно подчеркнули настоятельную необходимость полного открытия без каких-либо препятствий, чтобы компенсировать негативные последствия изоляции.
65. Продолжающиеся ограничения также продолжали негативно сказываться на пациентах, страдающих хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном медицинском наблюдении. В рассматриваемый период медицинская эвакуация на территорию, контролируемую Тбилиси, в целом проходила без препятствий, хотя и с некоторыми трудностями. Тем не менее административные процедуры в редких случаях приводили к неоправданным задержкам.
III.2.іѵ Документы, удостоверяющие личность
66. По-прежнему вызывает обеспокоенность обременительный доступ к так называемым «разрешениям» («пропускам»), используемым для пересечения границы, в том числе в свете сообщений о произвольных практиках и различных сроках действия.
III.2.ѵ Доступ к образованию, включая обучение родному языку
67. Аналогично абхазскому контексту, доступ к образованию на родном грузинском языке оставался запрещённым во всех школах Ахалгорского района, населённого грузинами. Из школ Ахалгорского района, которые до августа 2008 года оставались под управлением правительства Грузии, в настоящее время функционируют только пять. Из них четыре изначально велись на грузинском языке, но постепенно язык обучения был переведён на русский.
Различные программы, реализуемые Россотрудничеством, продолжали активно проводить политику русификации. Обязательное обучение на русском языке вынуждало лиц, желавших получить образование на родном грузинском языке, переселяться на территорию, контролируемую Тбилиси.
ІІІ.З Положение внутренне перемещенных лиц
68. За отчетный период не было отмечено никакого прогресса в отношении добровольного, безопасного, достойного и беспрепятственного возвращения внутренне перемещенных лиц и беженцев на основе международно признанных принципов.
69. По данным грузинских властей, в настоящее время статус внутренне перемещенных лиц имеют 299 847 человек. В отсутствие условий, способствующих их возвращению, правительство Грузии продолжало предпринимать усилия по предоставлению внутренне перемещенным лицам альтернативных долгосрочных решений.
70. Что касается долгосрочных жилищных решений (DHS), Агентство по делам внутренне перемещенных лиц, экомигрантов и жизнеобеспечения реализует несколько программ. Они включают приобретение отдельных квартир и их последующую передачу в частную собственность внутренне перемещенных лиц, участие в масштабном строительстве новых квартир в пяти территориальных единицах (Тбилиси, Кутаиси, Рустави, Зугдиди и Боржоми), приватизацию жилой недвижимости, предоставление субсидий на аренду жилья, а также предоставление временного жилья в случае чрезвычайной ситуации. По данным властей, в 2025 году 621 семье внутренне перемещенных лиц было предоставлено право собственности на зарегистрированное в государстве жилое имущество, а для семей внутренне перемещенных лиц было приобретено 1665 жилых домов и квартир. Кроме того, 1135 внутренне перемещенным лицам была оказана временная жилищная помощь в виде субсидий на аренду жилья. Собеседники делегации подтвердили намерение правительства Грузии разместить всех внутренне перемещенных лиц, находящихся в крайней нужде, к 2026 году, что подразумевает закрытие всех оставшихся коллективных центров в те же сроки, а также масштабное строительство квартир для размещения вынужденных переселенцев в пяти регионах Грузии.
71. Хотя предоставление жилья по-прежнему считается одним из основных приоритетов как для внутренне перемещенных лиц, так и для правительства, власти также уточнили последние шаги Агентства по оказанию помощи внутренне перемещенным лицам в получении доступа к средствам существования посредством специальных программ. В течение рассматриваемого периода правительство продолжало выплачивать ежемесячные пособия и единовременную денежную помощь на основе оценки уровня дохода с помощью системы баллов. В 2025 17 729 вынужденных переселенцев получили единовременную финансовую помощь. В 2024 году 177 вынужденных переселенцев получили поддержку в рамках Программы грантов на поддержку самозанятости вынужденных переселенцев. Приём заявок в этом году продлится до 15 августа, и около 150 получателей получат поддержку до конца 2025 года. В 2025 году 180 вынужденных переселенцев также воспользовались Программой поддержки профессионального образования вынужденных переселенцев, в рамках которой на транспортные и сопутствующие расходы было выделено 89 498,20 лари.
72. Учитывая масштабы перемещения, становится очевидным, что необходимы дальнейшие реформы для улучшения социально-экономических условий ВПЛ и решения существенных проблем в плане доступа к трудоустройству, здравоохранению и образованию.
IV. Деятельность органов и учреждений Совета Европы и ее реализация
V.1.1 Генеральный директорат П/Молодежь
73. Молодежные лидеры и организаторы с обеих сторон OL приняли участие в Молодежном лагере мира 2025 года (1-9 июля 2025 года, Страсбург). Мероприятие успешно способствовало диалогу между молодыми людьми. Участники также взяли на себя обязательство разработать последующие инициативы или мероприятия в своих сообществах и молодежных группах. Участникам лагерей мира 2023 и 2024 годов также будет оказана образовательная и финансовая поддержка местным последующим инициативам бывших участников, включая возможную финансовую поддержку Европейского молодежного фонда.
IV.1.іі Оперативная деятельность по мерам укрепления доверия и ее реализация
В отчетный период Секретариат реализовал программу 74. мер доверия, направленных на содействие усилиям по примирению и диалогу в тесном сотрудничестве с Аппаратом государственного министра Грузии по вопросам примирения и гражданского равноправия и Механизмом связи.
75. Продолжалась поддержка диалога по архивам между специалистами из Сухуми и Тбилиси. В течение отчетного периода 11-12 сентября 2025 года в Париже при содействии Секретариата состоялось заседание группы по архивам. Следующее заседание группы запланировано на начало 2026 года.
76. В этой связи собеседники делегации в Тбилиси особо подчеркнули важность преемственности и регулярности мер доверия и в целом контактов между людьми для сохранения давно установившегося диалога и доверия, сложившегося между всеми заинтересованными сторонами.
