«Члены конституционной комиссии должны высказать публично свое мнение»
Член комиссии по реформированию конституции, политолог Астамур Тания считает нецелесообразным и вредным для политической системы Абхазии предоставление права роспуска парламента президенту.
- На протяжении долгих лет в нашем обществе звучала критика в адрес нашей Конституции. Критика сводилась к тому, что в руках президента страны сосредоточено много полномочий. Неоднократно предпринимались попытки реформирования, создавались соответствующие конституционные комиссии. Нынешняя конституционная комиссия, на моей памяти - третья по счету. Мы, в своей работе, ставили целью устранить те негативные стороны, которые выявились в ходе правоприменительной практики. При этом мы старались оставаться в тех рамках, которые прописаны в нашей конституции, то есть, не переходить к принятию нового основного закона. Поэтому, наши поправки не могли носить такого глобального характера. Мы предполагали решить следующие задачи: осуществить оптимизацию управления, устранить дублирование функций между разными органами власти, осуществить дебюрократизацию госаппарата, и повысить степень контроля со стороны парламента над исполнительной властью.
Исходя из этого мы предложили внести изменения в главы 3 и 4 действующей конституции. Наша модель предполагала упразднение кабинета министров с тем, чтобы исключить дублирование функций различными органами исполнительной власти и повысить ответственность президента перед обществом и перед законодателями. Сейчас кабинет министров находится под полным контролем президента, назначения осуществляются единолично им же без участия законодательной власти. Мы предложили формировать исполнительную власть в виде администрации, которую напрямую возглавляет президент и в которую входят министры. Это позволило бы сделать исполнительную власть более компактной, сконцентрировать наиболее качественные кадры в министерствах, чтобы повысить их дееспособность, а также повысить прозрачность и ответственность исполнительной власти.
Сейчас фактически работа министров контролируется администрацией президента, которая де-факто является главным органом управления. А по закону, администрация президента вообще не является органом госвласти, то есть она не несёт ответственность за решения, принимаемые исполнительной властью.
На наш взгляд подобное является очевидным упущением действующей системы. Кабинет министров сейчас в значительной мере выполняет функцию громоотвода, позволяя президенту избегать ответственности за те или иные ошибки в осуществлении как внутриполитического, так и внешнеполитического курса. При этом мы предложили осуществлять назначения министров с согласия парламента. Разработали процедуру, которая фактически не позволяет президенту обойти стороной мнение парламента при назначении министров.
Мы, естественно, обсуждали вопрос, предоставлять ли президенту право роспуска парламента, но большинство членов комиссии пришло к тому, что этого делать не следует. Они посчитали что право роспуска приведёт к еще большему перекосу полномочий в пользу президента. Вот в таком виде мы и представили наши предложения на рассмотрение президенту. Это было в начале текущего года.
- Сейчас появилась информация, что президент направил в КС не тот документ, который разрабатывала ваша комиссия. Разве вы не должны были выработать общий документ и о каких президентских поправках идёт речь?
- Естественно, что наши предложения не могут рассматриваться в качестве законодательной инициативы, потому что комиссия по реформированию конституции не наделена такими полномочиями, но мы рассчитывали, что наши предложения будут широко обсуждены с участием представителей исполнительной власти, законодательной власти, научного сообщества, партий и движений, представителей общественности и после этого начнётся процесс реформирования конституции. И до меня тоже дошла информация, что в наш проект были внесены изменения в части того, чтобы предоставить президенту право роспуска парламента. Если она соответствует действительности, хочу ещё раз подчеркнуть, что конституционная комиссия посчитала это нецелесообразным, более того вредным для дальнейшего формирования политической системы Абхазии. Хотелось бы надеяться, что эти вопросы будут обсуждены, так было бы правильнее. Мы должны высказать на этот счёт своё публичное мнение.
https://telegra.ph/CHleny-konstitucionnoj-komissii-dolzhny-vyskazat-publichno-svoe-mnenie-12-17