Информация от прокуратуры о состоянии криминогенной ситуации в Абхазии за 2022 год
О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В РЕСПУБЛИКЕ АБХАЗИЯ И О РАБОТЕ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
Уважаемые коллеги, приглашенные!
В докладе о состоянии законности и правопорядка, а также мерах по их укреплению хотел бы привлечь ваше внимание к наиболее актуальным вопросам, решение которых возможно лишь при объединении усилий всех заинтересованных органов.
На сегодняшний день основные задачи прокуратуры - это защита интересов государства, обеспечение единства правового поля страны, борьба с преступностью и коррупцией. Обеспечение законности в процессе следствия, при принятии судебных решений в уголовном и гражданском судопроизводстве, надзор за исполнением законов в отношении несовершеннолетних, при издании местных правовых актов, исковая работа и другие важные направления постоянно в поле зрения прокуратуры.
В 2022 году, как и в предыдущие годы, деятельность прокуратуры Республики Абхазия была направлена на обеспечение верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Ее приоритеты определялись в соответствии с законом и с учетом реалий и требований сегодняшнего дня. Объектом особого приложения сил прокуратуры в настоящее время является правозащитная деятельность, правовое просвещение населения.
Следует коротко отметить результаты деятельности прокуратуры Республики Абхазия за 2022 год.
В сфере надзора за исполнением законодательства Республики Абхазия за 2022 год Управлением и районными прокурорами по надзору за исполнением законодательства выявлено 192 нарушений законов Республики Абхазия, за аналогичный период прошлого года (далее АППГ – 250). В целях устранения выявленных нарушений внесено 90 представлений (АППГ – 108), к дисциплинарной ответственности привлечено 13 лиц (АППГ
- 13), принесено 31 протестов (АППГ - 26), к административной ответственности привлечено 31 лицо (АППГ - 26), предостережено о недопустимости нарушения законодательства 37 лиц (АППГ - 77). Направлено в суд 1 исковое заявление (АППГ - 1).
Для принятия процессуального решения Управлением по надзору за исполнение законодательства РА Генеральной прокуратуры РА направлено в Следственное управление Генеральной прокуратуры РА 3 материала прокурорских проверок (АППГ - 5). Мерами прокурорского реагирования бюджету, организациям возмещено более 85 139 899 руб. (АППГ - 21 772 165 руб.), из которых 39 837 822 руб. по налоговым платежам, 4 902 558 руб.
– задолженность физических и юридических лиц за потребленную электроэнергию, 40 399 519 руб. - дебиторская задолженность перед РУП «Абхазская железная дорога».
В отчетный период в рамках плановых проверок, а также проверок по
поступившим обращениям граждан, должностных лиц, обращений депутатов Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия, Управлением, прокуратурами районов, города Сухум и приравненными к ним специализированными прокуратурами осуществлялся надзор за законностью правовых актов, издаваемых министерствами и ведомствами, органами государственного управления, органами контроля, их должностными лицами.
Указанная работа также осуществлялась органами прокуратуры на регулярной основе в соответствии с Приказом Генерального прокурора Республики Абхазия за №150 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 30.03.2009 года.
В области экономических отношений усилия органов прокуратуры по линии надзора за исполнением законодательства Республики Абхазия были сосредоточены на надзоре за исполнением законов о собственности, о земле, об электроэнергетике, а также налогового и бюджетного законодательств Республики Абхазия.
При осуществлении надзора за исполнением законов контролирующими органами акцентировано внимание на выполнении последними обязанностей по пресечению правонарушений, правомерности и полноте принятых мер реагирования в отношении нарушителей законодательства Республики Абхазия.
Так, проверкой Управления по надзору за исполнением законодательства РА Генеральной прокуратуры РА на предмет соблюдения местными органами государственного управления, юридическими и физическими лицами законодательства, регулирующего земельные отношения, за период с 2017 года по 2021 год, установлены нарушения со стороны администраций районов и города Сухум, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей норм земельного законодательства Республики Абхазия, Закона Республики Абхазия «О плате за землю», Постановлений и Распоряжений Кабинета Министров Республики Абхазия, а также Распоряжений местных органов государственного управления в указанной сфере.
Проверкой выявлены систематические и аналогичные нарушения порядка предоставления прибрежных земель со стороны должностных лиц администраций районов и города Сухум, а также нарушения в части непринятия последними мер по изъятию земель в случае неисполнения пользователями земельных участков требований земельного законодательства, нормативно-правовых актов в указанной сфере и условий договоров аренды.
Следует отметить, что нарушения со стороны местных органов государственного управления порядка предоставления прибрежных земель и непринятия мер по их изъятию при нарушении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований земельного законодательства, Постановлений и Распоряжений Кабинета Министров Республики Абхазия, договоров аренды земель, неоднократно являлись
предметом мер прокурорского реагирования, направленных в соответствующие местные органы государственного управления, однако данные нарушения имеют место и при проведении настоящей проверки.
По результатам проверки внесены представления в администрации Гагрского, Гудаутского, Сухумского, Гулрыпшского, Очамчырского, Галского районов и города Сухум с требованием устранения выявленных нарушений, недопущения их впредь, а также привлечения лиц, допустивших нарушения, к предусмотренной законодательством Республики Абхазия
дисциплинарной ответственности. Представления рассмотрены и удовлетворены. По результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности привлечены начальник отдела землепользования и землеустройства администрации Галского района, а также заведующий отделом землепользования и землеустройства администрации Гулрыпшского района. Также, в рамках проверки погашена задолженность физических и юридических лиц по оплате за землю в размере 168 000 рублей.
Результаты проверки свидетельствуют о ненадлежащей организации работы должностных лиц соответствующих администраций по контролю за соблюдением земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Проверка соблюдения норм земельного законодательства Республики Абхазия в отчетный период проведена прокуратурами Гулрыпшского и Ткуарчалского районов. На выявленные нарушения внесены представления в администрацию Ткуарчалского района, администрации села Кацикыт и Бабышира Гулрыпшского района.
Учитывая характер и частоту выявляемых нарушений, Управлению по надзору за исполнением законодательства Республики Абхазия Генеральной прокуратуры Республики Абхазия, районным прокуратурам, прокуратуре города Сухум необходимо на постоянной основе осуществлять надзор за соблюдением земельного законодательства Республики Абхазия, предупреждением правонарушений в указанной сфере, незамедлительно реагировать на выявленные нарушения.
Значительные нарушения выявлены в отчетный период при проведении Управлением проверки соблюдения местными органами государственного управления, юридическими и физическими лицами гражданского и иного законодательства, регулирующего предоставление государственного имущества в аренду и его приватизацию за период с 2017 года по 2021 год.
Систематические и аналогичные нарушения законодательства, регулирующего указанную сферу, выявлены как в действиях должностных лиц администраций районов и города Сухум, так и в действиях арендаторов и покупателей государственного имущества.
Так, проверкой соблюдения сторонами условий договоров аренды муниципального имущества, а также норм законодательства Республики Абхазия, регулирующего арендные отношения, выявлены нарушения в части неисполнения арендаторами государственного имущества обязательств по восстановлению в предусмотренный договором срок объектов и их ввода в эксплуатацию, а также обязательств по оплате арендных платежей.
Со стороны местных органов государственного управления характерными нарушениями являются ненадлежащее исполнение должностными лицами соответствующих администраций районов и города Сухум обязанностей в части контроля за использованием переданного администрацией в аренду муниципального имущества, отсутствия должного реагирования на неисполнение обязательств по договорам аренды со стороны арендаторов государственного имущества и непринятия мер по взысканию задолженности по арендным платежам за использование имущества.
Существенными нарушениями, выявленными при проведении проверки в части приватизации государственного имущества, являются нарушения процедуры приватизации недвижимого имущества.
Так, проверкой, проведенной в администрации Гагрского района, установлены факты реализации муниципального имущества физическим и юридическим лицам путем прямой продажи в нарушение статьи 10 Закона РА «О приватизации республиканской и муниципальной собственности», не предусматривающего данный способ приватизации.
Нарушения порядка приватизации объектов выявлены и при проверке администрации города Сухум.
Так, в ходе проверки установлены факты реализации администрацией города Сухум имущества-объектов историко-культурного наследия в нарушение норм Закона РА «Об историко-культурном наследии», в соответствии с которым объекты историко-культурного наследия, находящиеся в государственной собственности, не подлежат приватизации.
Также установлены случаи несвоевременного зачисления отделом муниципального имущества и приватизации администрации города Сухум средств, поступивших от покупателей за приватизацию муниципального имущества, на соответствующий счет бюджета города Сухум.
По результатам проверки на выявленные нарушения законодательства Республики Абхазия внесены представления об их устранении и недопущении впредь в администрации Гулрыпшского и Сухумского районов. Подготовлены проекты представлений в администрации города Сухум и Гагрского района.
В отчетный период прокуратурой Очамчырского района проведена проверка отдела приватизации и управления местным имуществом администрации Очамчырского района на предмет соблюдения Закона РА «О приватизации республиканской и муниципальной собственности», иных нормативно-правовых актов при предоставлении гражданам жилья в частную собственность из государственного жилищного фонда за период с 2019 года по первое полугодие 2022 года. По результатам проверки на выявленные нарушения порядка предоставления гражданам жилья из государственного жилищного фонда внесено представление в администрацию Очамчырского района.
Выявленные нарушения однозначно свидетельствуют о недостатках со стороны соответствующих администраций в организации предусмотренного законодательством РА порядка приватизации объектов муниципальной собственности и об отсутствии должного контроля за деятельностью ответственных должностных лиц администраций в сфере приватизации. В связи с чем, органам прокуратуры, в целях устранения выявленных нарушений и их предотвращения, необходимо на постоянной основе осуществлять мониторинг соблюдения законодательства РА в указанной сфере.
В 2022 году органами прокуратуры проведены плановые и внеплановые проверки соблюдения паспортными отделениями районов Паспортного Управления МВД РА Закона «О гражданстве» и иных нормативно-правовых актов, регулирующих порядок выдачи паспорта гражданина Республики Абхазия и вида на жительство. Проверки проведены прокуратурами Очамчырского и Галского районов.
Плановой проверкой прокуратуры Очамчырского района Паспортного отделения по Очамчырскому району Паспортного управления МВД РА на предмет соблюдения Закона Республики Абхазия «О гражданстве Республики Абхазия» и других нормативно-правовых актов в части паспортизации лиц, не относящихся к категории лиц абхазской национальности, за период с 2020 года по 2021 год, выявлены нарушения Инструкции МВД РА «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Республики Абхазия». Нарушения выявлены в части сроков выдачи паспортов лицам, подавшим заявление на получение паспорта гражданина Республики Абхазия.
Внеплановой проверкой Паспортного отделения по Галскому району Паспортного Управления МВД РА, проведенной прокуратурой Галского района по поручению Президента Республики Абхазия, на предмет законности выдачи вида на жительство жителям Галского района, выявлены нарушения со стороны паспортного отделения Инструкции по оформлению, выдаче и аннулированию иностранным гражданам или лицам без гражданства вида на жительство. На выявленные нарушения внесены представления на имя начальника Паспортного Управления МВД РА и в Паспортное отделение по Очамчырскому району ПУ МВД РА.
Результаты вышеуказанных проверок свидетельствуют об имеющих место фактах нарушений прав граждан, обратившихся за получением (обменом) паспорта гражданина Республики Абхазия, а также о нарушении прав иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся за получением вида на жительство. Учитывая, что указанные нарушения носят не единичный характер, органам прокуратуры при проведении плановых и внеплановых проверок, рассмотрении обращений и заявлений граждан пристальное внимание уделять правомерности действий должностных лиц паспортных отделений районов и города Сухум в целях недопущения нарушений прав граждан.
В отчетный период органами прокуратуры также проведены плановые проверки деятельности органов ГАИ МВД РА на предмет соблюдения административного законодательства Республики Абхазия, а также на предмет исполнения требований Закона Республики Абхазия «О безопасности дорожного движения» и Постановления Кабинета Министров Республики Абхазия «О порядке государственного технического осмотра транспортных средств».
Так, прокуратурой Очамчырского района при проведении проверки ОГАИ ОВД по Очамчырскому району на предмет соблюдения административного законодательства выявлены нарушения со стороны должностных лиц районного отделения ГАИ норм статей Кодекса РА «О судопроизводстве по делам об административных правонарушениях».
По результатам проверки на выявленные нарушения внесено представление на имя и.о. начальника ОВД по Очамчырскому району, принесен протест на неправомерно вынесенное постановление по делу об административном правонарушении.
По результатам проверки деятельности ОГАИ ОВД по Гудаутскому району на предмет соблюдения административного законодательства Республики Абхазия, проведенной прокуратурой Гудаутского района, в УГАИ МВД РА принесено 14 протестов на незаконно вынесенные постановления об административных правонарушениях, которые рассмотрены и удовлетворены; внесено представление об устранении выявленных нарушений и недопущении их впредь, которое находится на стадии рассмотрения.
При этом следует отметить, что ранее, в первом полугодии 2021 года прокуратурой Гудаутского района была проведена аналогичная проверка деятельности ОГАИ ОВД по Гудаутскому району, по результатам которой также в УГАИ МВД РА принесено 10 протестов на незаконные постановления об административных правонарушениях. Однако, несмотря на периодичность проведения органами прокуратуры проверок структурных подразделений УГАИ МВД РА и внесения соответствующих мер реагирования, нарушения административного законодательства Республики Абхазия со стороны должностных лиц ОГАИ ОВД по Гудаутскому району продолжают иметь место.
Прокуратурой Гулрыпшского района проведена проверка отдела технического надзора по Гулрыпшскому району МРО МВД РА на предмет исполнения требований Закона Республики Абхазия «О безопасности дорожного движения» и Постановления Кабинета Министров Республики Абхазия «О порядке государственного технического осмотра транспортных средств». По результатам проверки порядка проведения технического осмотра транспортных средств, инспектору направления ТО РО УГАИ МВД РА объявлено предостережение о недопустимости впредь нарушений законодательства РА.
Прокуратурой Ткуарчалского района по результатам проверки деятельности ОГАИ ОВД по Ткуарчалскому району на предмет соблюдения требований административного законодательства РА за период с 01.01.2021 года по 01.07.2022 года в УГАИ МВД РА на выявленные нарушения внесено представление об их устранении и недопущении впредь.
Также, проверки соблюдения административного законодательства со стороны должностных лиц органов ГАИ МВД РА проведены органами прокуратуры в рамках рассмотрения многочисленных заявлений граждан.
Так, в 1 полугодии 2022 года в органы прокуратуры поступило 18 заявлений граждан на действия должностных лиц органов ГАИ, из которых 15 удовлетворены. По результатам рассмотрения заявлений в Управление и районные отделения ГАИ МВД РА внесено 9 представлений, объявлено 5 предостережений, опротестовано 5 незаконных постановлений об административных правонарушениях.
Во втором полугодии 2022 года в органы прокуратуры поступило 28 обращений граждан на действия должностных лиц органов ГАИ, из которых 27 удовлетворены. По результатам рассмотрения заявлений в Управление и районные отделения ГАИ МВД РА внесено 10 представлений, объявлено 9 предостережений, опротестовано 16 незаконных постановлений об административных правонарушениях.
Учитывая частоту выявляемых нарушений административного законодательства Республики Абхазия в действиях должностных лиц органов ГАИ МВД РА, работу в данном направлении органам прокуратуры необходимо осуществлять на постоянной основе, с этой целью планировать проверки деятельности органов ГАИ МВД РА на предмет соблюдения административного законодательства РА, систематически анализировать состояние законности в данной сфере и принимать меры к недопущению привлечения должностными лицами ГАИ к административной ответственности за нарушение ПДД невиновных лиц, применять соответствующие меры прокурорского реагирования в отношении должностных лиц органов ГАИ МВД РА, допустивших нарушения административного законодательства Республики Абхазия, требовать их исполнения, устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь.
В отчетный период органам прокуратуры выявлены также нарушения налогового законодательства РА. Так, в рамках плановой проверки ИМНС по городу Сухум на предмет соблюдения Законов Республики Абхазия «О государственной налоговой службе Республики Абхазия», «Об основах налоговой системы в Республике Абхазия», иного законодательства, регулирующего налоговую сферу, за период с 2020 года по 1 полугодие 2022 года, проведенной Управлением, в действиях индивидуальных предпринимателей Каджая Э.Ш. и Асабуа Э.Ш. усмотрены признаки состава преступления, предусмотренного ч.2 статьи 192 УК РА - уклонение от уплаты налогов в особо крупном размере, а именно, в размере 8 446 131 рублей и 362 711 рублей соответственно. Материалы проверок в отношении указанных лиц направлены в Следственное управление Генеральной прокуратуры Республики Абхазия для принятия процессуального решения.
Прокуратурой Очамчырского района проведена плановая проверка отдела налогообложения юридических лиц ИМНС РА по Очамчырскому району. В рамках проверки юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Очамчырского района, погашена задолженность по налоговым платежам в размере 3 381 397 руб.
В 2022 году предметом внеплановых проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам являлось, в том числе, соблюдение законодательства в сфере строительства. Так, прокуратурой Гагрского района по выявленным нарушениям в указанной сфере к административной ответственности привлечено 17 лиц, внесено 1 представление в администрацию Гагрского района, направлено 1 исковое заявление в суд Гагрского района о признании постройки незаконной и ее сносе.
Наряду с проведением плановых проверок, рассмотрением заявлений и обращений граждан, должностных и иных лиц, органами прокуратуры также проводится значительный объем работы по материалам Контрольной палаты Республики Абхазия и иных контролирующих органов.
За отчетный период Управлением по надзору за исполнением законодательства РА Генеральной прокуратуры РА проведено 12 внеплановых проверок по материалам Контрольной палаты Республики Абхазия, Министерства по налогам и сборам Республики Абхазия, Муниципального учреждения «Контрольно-ревизионное управление Администрации города Сухум», МВД РА, СГБ РА и иных организаций, в производстве 2 материала проверки. По результатам проверок в Следственное управление Генеральной прокуратуры Республики Абхазия для принятия процессуального решения направлен материал проверки в отношении 2 индивидуальных предпринимателей по признакам состава преступления, предусмотренного ч.2 ст.168 УК РА, внесено 3 представления, объявлено 2 предостережения, возмещено 4 902 558 руб.
Органами прокуратуры в отчетный период проведены внеплановые проверки соблюдения государственными учреждениями и предприятиями, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства в сфере энергетики в части своевременности и полноты оплаты за потребленную электроэнергию. В ходе проверки, проведенной Управлением по надзору за исполнением законодательства РА Генеральной прокуратуры РА, физическими и юридическими лицами погашена задолженность за потребленную электроэнергию в размере 4 902 558 рублей; прокуратурой Очамчырского района на выявленные нарушения внесено представление в администрацию Очамчырского района, в Очамчырский районный суд направлены исковые заявления в отношении 11 лиц о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности, которые удовлетворены в полном объеме. Районным судом вынесены судебные приказы о взыскании задолженности с жителей сел Очамчырского района в пользу Очамчырского филиала РУП «Черноморэнерго» на общую сумму 203 400 рублей; прокуратурой Гудаутского района по результатам проверки деятельности филиала РУП «Черноморэнерго» по Гудаутскому району на предмет исполнения Закона РА «Об электроэнергетике» на выявленные нарушения внесено представление. За отчетный период в органы прокуратуры Республики Абхазия поступило и рассмотрено 131 обращений и заявлений граждан, должностных и иных лиц, обращений депутатов Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия, руководителей общественных организаций, из которых удовлетворено 69.
Рассмотренные обращения и заявления касались вопросов соблюдения должностными лицами государственных органов управления, министерств, ведомств, учреждений, граждан Республики Абхазия норм земельного законодательства Республики Абхазия, законодательства, регулирующего вопросы гражданства Республики Абхазия, здравоохранения, электроэнергетики и иных норм законодательства, в том числе, регулирующих отношения в сфере строительства.
По результатам рассмотрения обращений и заявлений, на выявленные нарушения законодательства Республики Абхазия применены следующие меры прокурорского реагирования: внесено 28 представлений, принесено 21 протестов, объявлено 17 предостережений, составлен 1 рапорт об обнаружении признаков состава преступления. По результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования к административной ответственности привлечено 1 лицо, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо.
Следует отметить результаты деятельности специализированных прокуратур за 2022 год.
Транспортной прокуратурой Республики Абхазия проведено 8 плановых проверок. По результатам проверок по выявленным нарушениям законодательства РА внесено 8 представлений, из которых 7 рассмотрено и удовлетворено, одно на стадии рассмотрения; к дисциплинарной ответственности по результатам рассмотрения представлений привлечено 10 лиц; возбуждено одно административное производство; мерами прокурорского реагирования погашена дебиторская задолженность физических и юридических лиц перед РУП «Абхазская железная дорога» в сумме 40 399 519 руб.
Природоохранной прокуратурой Республики Абхазия проведено 19 проверок, из которых 12 плановые. По результатам проверок на выявленные нарушения внесено 22 представления, из которых рассмотрено и удовлетворено 21, одно представление на стадии рассмотрения; объявлено 1 предостережение, вынесено 1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; объявлено 1 предостережение.
Военной прокуратурой Республики Абхазия в отчетный период проведено 6 проверок, 1 проверка в производстве. По результатам проведенных проверок на выявленные нарушения внесено 6 представлений об их устранении и недопущении впредь.
Итоги деятельности Управления по надзору за исполнением законодательства Республики Абхазия Генеральной прокуратуры Республики Абхазия, районных прокуратур, прокуратуры города Сухум, а также приравненных к ним специализированных прокуратур за 2022 год свидетельствуют об имеющих место многочисленных нарушениях норм
земельного, административного, природоохранного и иного законодательства Республики Абхазия как со стороны должностных лиц министерств, ведомств, органов государственного управления, так и со стороны граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В связи с чем, учитывая значимость и актуальность надзора в указанных сферах, органам прокуратуры необходимо осуществлять постоянный мониторинг соблюдения регулирующего данные сферы законодательства. Для этого обеспечить целенаправленный и системный подход к организации и осуществлению надзорной работы.
Оценивая состояние преступности в стране, остановлюсь на том, что вызывает беспокойство применительно к ее динамике и структуре.
В условиях незначительного увеличения числа зарегистрированных преступлений в 2022 году правоохранительными органами Республики Абхазия зарегистрировано 795 преступлений, что на 72 единицы большечем за аналогичный период прошлого года. Количество зарегистрированных
в 2021 году преступлений составляло 723. Значительное увеличение числа зарегистрированных преступлений наблюдается в городе Сухум на 83 единицы (287 преступлений, за АППГ - 204), в Гудаутском районе на 26 единиц (111 преступлений напротив в 2021г. - 85), в ЛУВДТ МВД РА на 16 единиц (62 преступления напротив 46). Уменьшилось число зарегистрированных преступлений в Гулрыпшском районе на 16 единиц, в 2022 году – 45 преступлений (АППГ – 61), в Ткуарчалском районе на 13 единиц (13 преступлений напротив в 2021 г. - 26), однако данную динамику нельзя рассматривать как фактор, свидетельствующий о кардинальном переломе ситуации с преступностью в указанных регионах страны.
Из общего числа зарегистрированных преступлений 29,5% составляют тяжкие и особо тяжкие преступления, количество которых остается на том
же уровне, как и в 2021 году (в 2022г. - 235 единиц, напротив 234 за АППГ). Отрадно отметить увеличение раскрываемости тяжких преступлений, что составляет 80,9%, за аналогичный период - 76,5%.
В структуре массива зарегистрированных преступлений значительную долю продолжают составлять кражи, незаконный оборот наркотиков и оружия, дорожно-транспортные происшествия.
За 2022 год зарегистрировано 154 кражи, что составляет 19,3% от общего числа зарегистрированных преступлений (раскрыто - 115); 255 (32,8%) преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и культивированием запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (все раскрыты); 120 (15,9%) преступлений, связанных с незаконным оборотом огнестрельного оружия (раскрыто - 116); 87 (10,9 %) преступлений - дорожно-транспортные происшествия. По всем вышеуказанным преступлениям возбуждены уголовные дела.
За отчетный период зарегистрировано 21 преступление, относящихся к корыстно-насильственным – убийства из корыстных побуждений, похищение граждан, разбойные нападения, грабежи, что на 12 преступлений больше, чем за аналогичный период прошлого года (в 2021г. - 9), в частности наблюдается рост открытого хищения имущества - грабежей в 2022 году зарегистрировано 12 (АППГ- 4), на 2 единицы увеличилось количество разбойных нападений, как и убийств из корыстных побуждений.
Раскрываемость корыстно-насильственных преступлений составила 66,6% (АППГ - 77,7%), из чего следует, что количество корыстно-насильственных преступлений увеличилось и раскрываемость преступлений данной категории остается неудовлетворительной.
Продолжает оставаться сложной ситуация с незаконным оборотом и немедицинским потреблением наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
В отчетном периоде зарегистрировано 255 преступлений данной категории, что на 17 единиц больше чем в 2021 году. Наблюдается положительная динамика выявления преступлений по незаконному обороту наркотиков в Гудаутском районе, в текущем году составило 43 единицы, за АППГ – 18 (на 25 единиц больше); в городе Сухум в 2022г. – 77, напротив за АППГ – 66 (увеличение на 10 единиц). Однако, уменьшилось количество зарегистрированных преступлений данной категории в Ткуарчалском районе на 7 единиц (в 2022г. – 3, напротив за АППГ -10) и в Галском районе на 6 единиц (в 2022г. – 5, напротив - 11).
Органами внутренних дел, в частности и Управлением по контролю за оборотом наркотиков МВД РА, как и прежде, в основном выявляются факты незаконного оборота наркотических и психотропных веществ без цели сбыта, одновременно следует отметить уменьшение числа выявленных фактов культивирования наркосодержащих растений – 18 преступлений против 30 за аналогичный период 2021 года. К уголовной ответственности привлекаются преимущественно потребители наркотиков, нуждающиеся в лечении.
Наблюдается динамика роста зарегистрированных преступлений по незаконному обороту наркотических средств с целью сбыта, а равно их сбыт, количество которых в 2022 году составило 32 преступления (12,5%), напротив за АППГ зарегистрировано - 18. Выявлено несколько фактов крупных партий наркотических средств у лиц, занимавшихся их сбытом, однако остаются безнаказанными организаторы данных преступлений.
В результате совместной работы органов Службы государственной безопасности РА и Министерства внутренних дел РА выявлена организованная группа в составе не менее 8 лиц, занимавшаяся незаконным трафиком наркотических средств в особо крупном размере на территории Российской Федерации и Республики Абхазия и незаконным сбытом с использованием мобильных приложений «Telegram» и «WhatsApp». Члены организованной группы уроженцы Республики Узбекистан и Киргизии разновременно были задержаны в городе Сухум и в г.Новый Афон, общая масса изъятого из незаконного оборота наркотического средства «метадон» составила 225,248 грамм и наркотического средства «героин» - 18,456 грамм.
За анализируемый период зарегистрировано 28 фактов незаконного ввоза наркотических средств, что составляет 3,7% от общего числа зарегистрированных преступлений, отрадно отметить участие и таможенных органов Республики Абхазия совместно с оперативными подразделения СГБ и МВД РА при выявлении данной категории преступлений.
К сожалению, в стране сохраняются условия для постоянного расширенного воспроизводства незаконного потребления наркотиков; спрос на наркотики не снижается, увеличивается число лиц, больных наркоманией, растет влияние наркомании на общеуголовную преступность, состояние общественного порядка; наркодельцы увеличивают масштабы своей преступной деятельности, поставляя на абхазский рынок различные виды наркотиков, перечень которых расширяется.
Указанные факторы позволяют считать достаточно реальным неблагоприятный прогноз фактического развития этого вида преступности в Абхазии. Генеральная прокуратура Республики Абхазия использует весь свой потенциал для того, чтобы мобилизовать ресурсы других правоохранительных органов на борьбу с наркобизнесом. Противодействие этой угрозе должно носить комплексный, всесторонний характер.
За анализируемый период в Республике Абхазия имело место 214 дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибло 64 лица. По 87 ДТП возбуждены уголовные дела. За аналогичный период 2021 года имело место 182 ДТП, в результате которых погибло 42 человека. Таким образом, число ДТП увеличилось на 32, а количество погибших на 22.
Из всех зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий, 2 преступления с наступлением тяжких последствий, в которых погибло 2 и более лица.
Ситуация на дорогах страны остается крайне сложной. Причинами ДТП, как и прежде, остаются вождение транспортным средством в наркотическом либо алкогольном опьянении, превышение скорости, недооценка погодных и дорожных условий.
Факторами, влияющими на возникновение ДТП, являются низкий уровень правовой культуры участников дорожного движения, прежде всего
водителей автотранспортных средств, несоответствие уровня эксплуатационного состояния улично-дорожной сети нормативным требованиям, увеличение количества транспорта значительно быстрее развития транспортной инфраструктуры, «привыкание» участников дорожного движения к ужесточению административных штрафов за нарушение Правил дорожного движения, а также необеспечение на практике неотвратимости ответственности за нарушение правил дорожного движения.
С целью предупреждения ДТП необходимо ужесточение санкций за административные правонарушения, в связи с чем Министерством внутренних дел РА совместно с Генеральной прокуратурой РА разработан законопроект о внесении изменений в КоАП РА, который в настоящее время находится на рассмотрении Парламента – Народного Собрания Республики Абхазия. Также необходимо проводить социальную работу среди участников дорожного движения и улучшать качество дорожной инфраструктуры.
За 2022 год прокуратурой и органами МВД РА возбуждено 658 уголовных дела, по которым окончено производством 564 дела. Из них направлено в суд 548 уголовных дел, 16 уголовных дел прекращено производством. За АППГ возбуждено 623 уголовных дела, по которым окончено производством 500 уголовных дел, 472 дела направлено в суд и 28 уголовных дел прекращено производством.
Из общего количества возбужденных уголовных дел, за 2022 год на следователей прокуратуры Республики Абхазия приходится 87 дел. Окончено производством 90 уголовных дела, из которых 84 направлено в суд, 6 прекращено производством. За аналогичный период 2021 года окончено производством 72 уголовных дела, из которых 65 дел направлено в суд, 7 прекращено производством.
Органами МВД за 2022 год расследовано 571 уголовное дело, из которых окончено производством 474 уголовных дел, из них 464 дела направлено в суд и 10 дел прекращено производством.
За отчетный период отказано в возбуждении уголовного дела по 1554 материалам проверок, из которых по 16 материалам в отношении 19 лиц отказано по не реабилитирующим основаниям.
На сегодняшний день угрозу государству и обществу представляют преступления против основ Конституционного строя и безопасности государства. Одним из больших достижений оперативного подразделения Службы государственной безопасности РА за анализируемый период является результат длительной работы, приведший к установлению уроженки Грузии, постоянно проживающей на территории Республики Абхазия в с.Набакеви Галского района Такаландзе К.В., занимавшейся в период с сентября 2021 года по заданию иностранной разведки сбором и передачей представителям спецслужб Грузии сведений, составляющих государственную, военную тайну в отношении разведывательных устремлений Службы государственной безопасности Грузии. Уголовное дело окончено производством и находится на рассмотрении Верховного суда Республики Абхазия.
Следственной частью Следственного управления Генеральной прокуратуры РА за 2022 год окончено производством 8 уголовных дел, которые направлены в суд.
В ушедшем году значительный общественный резонанс вызвали расследованные Следственной частью Следственного управления
Генеральной прокуратуры РА уголовные дела коррупционной направленности в отношении экс-министра культуры Республики Абхазия Агрба Гудисы Эдуардовича по двум эпизодам хищения имущества Министерства культуры Республики Абхазия в особо крупном размере путем присвоения и растраты с использованием служебного положения и в отношении Джинал Надира Ревазовича, оказавшего пособничество при совершении данных преступлений. Преступные действия по хищению бюджетных средств были совершены при закупке для нужд министерства культуры РА звукового и светового оборудования. Условием для совершения данных преступлений явилось отсутствие надлежащего контроля при санкционировании расходов указанным министерством. Установленная сумма материального ущерба составила 27 900 000 руб. Уголовное дело находится на рассмотрении Сухумского городского суда.
В тот же суд направлено для рассмотрения по существу уголовное дело по обвинению Государственного нотариуса Сухумской государственной нотариальной конторы №5 Джопуа Кристины Анатольевны в совершении служебного подлога и пособничестве в покушении на мошенничество в особо крупном размере совместно с соучастником преступлений Каракеян Седой Алексеевной. Предварительным следствием установлено, что Государственным нотариусом Джопуа К.А. была незаконно изготовлена путем внесения заведомо ложных сведений от имени умершей 02 сентября 2021 года Пащян Р.А. доверенность о возложении полномочий на получение причитающейся пенсии во всех структурных подразделениях ОАО «Сбербанк Абхазии» и в любых коммерческих банках Республики Абхазия на Каракеян С.А. сроком на три года, с использованием которой последняя в дополнительном офисе ОАО «Сбербанк Абхазии» обналичила пенсионные средства, выплаченные из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и Республики Абхазия, однако свой преступный умысел, направленный на хищение денежных средств в особо крупном размере не смогла довести до конца по независящим от нее обстоятельствам, ввиду выявления Пенсионным фондом РФ и РА факта смерти Пащян Р.А. и приостановления пенсионных начислений.
Завершено предварительное расследование и по уголовному делу по обвинению Царгуш Аляса Леонидовича, Сагария Омара Гурамовича и Царгуш Гыда Леонидовича в применении насилия, не опасного для жизни и здоровья, и угрозы применения насилия в отношении сотрудников ДПС Гудаутского РОВД, имевшего место 30 сентября 2022 года на посту ДПС «Приморск». Гудаутским районным судом указанные лица признаны виновными по всем статьям обвинения.
На рассмотрении Сухумского районного суда находится уголовное дело по обвинению начальника ЭЧК Республиканского унитарного предприятия «Абхазская железная дорога» Харания Реваза Ильича в нарушении правил техники безопасности при проведении работ на участке контактной сети, расположенном в тоннеле №16 в с.Н.Эшера Сухумского района, вследствие чего при незапланированной подачи высокого напряжения на контактную сеть электромонтер Царгуш А.В. подвергся воздействию технического электричества с рабочим напряжением в контактной сети 3 300 вольт, причинившее тяжкие телесные повреждения, опасные для жизни в момент причинения, от чего последний скончался на месте.
По результатам расследования уголовного дела, Генеральной прокуратурой Республики Абхазия в соответствии со статьей 22 Закона Республики Абхазия «О прокуратуре Республики Абхазия» внесено представление в РУП «Абхазские железные дороги», для устранения условий, способствовавших совершению преступления.
В отчетный период Следственным управлением Генеральной прокуратуры Республики Абхазия возбуждено не менее громкое уголовное дело на основании поступивших из Службы государственной безопасности РА в результате совместной работы с УБЭП МВД РА материалов в
отношении экс-главного врача Государственной санитарно-эпидемиологической службы МЗ РА Скорик Людмилы Вильбертовны по двум эпизодам превышения должностных полномочий и по четырем эпизодам хищения путем присвоения и растраты в особо крупном размере. Обвиняемая Скорик Л.В. объявлена в розыск, уголовное дело находится на стадии предварительного расследования.
В 2022 году прокурорами Следственного управления Генеральной прокуратуры Республики Абхазия в связи с незаконностью и необоснованностью решений о приостановлении уголовных дел отменено и возобновлено расследование по 8 уголовным делам, отменено 63 решения об отказе в возбуждении уголовного дела, даны указания по 46 уголовным делам и материалам, находящимся в производстве следователей. В соответствии с совместным приказом Генерального прокурора РА и министра Внутренних дел РА за № 01/30 от 13.02.2012 года, изучено 21 уголовное дело, в том числе 4 дела особо тяжкой категории, подсудные Верховному суду Республики Абхазия.
В соответствии с планом работы Следственного управления на второе полугодие 2022 года проведена проверка состояния прокурорского надзора за расследованием уголовных дел по фактам хищения чужого имущества, возбужденных правоохранительными органами Республики Абхазия в 2021 году на предмет соблюдения требований УПК РА.
Проведенное обобщение показало, что в материалах не усматривается планомерность, полнота, надлежащий контроль и надзор на стадии предварительного расследования со стороны руководителей следственных подразделений и прокуроров на местах. Об этом свидетельствует ограниченное количество соответствующих указаний по уголовным делам, а в некоторых районах их полное отсутствие, а также количество отмененных постановлений о приостановлении предварительного расследования, вынесенных Генеральной прокуратурой РА по результатам проведенного обобщения.
Практически по всем уголовным делам отсутствуют планы оперативно-следственных мероприятий, не выдвигаются версии, не прослеживается
взаимодействие следственных органов и оперативных служб. Некачественное расследование и непринятие следственными работниками исчерпывающих мер, направленных на установление лица, причастного к совершению преступления, наряду с отсутствием или слабым оперативным сопровождением следствия способствуют тому, что преступления остаются не раскрытыми. Одно из важнейших следственных действий на первоначальном этапе расследования - осмотр места происшествия составляется с нарушением норм УПК РА, что впоследствии может привести к утрате доказательств по уголовным делам. Основными причинами, препятствующими раскрытию преступлений, связанных с хищениями чужого имущества, являются недостатки в организации работы подразделений, занимающихся проведением оперативно-розыскных мероприятий, в том числе охраны места совершения преступления до прибытия следователя и криминалиста, в результате чего теряются следы, улики, оставленные преступниками. К недостаткам следует отнести и недостаточная организация внутриведомственного и межведомственного обмена оперативно значимой информацией.
Прокурорами Следственного управления Генеральной прокуратуры Республики Абхазия также в соответствии с планом работы на 2-ое полугодие 2022 года проведена проверка оперативно-розыскных дел, находящихся в производстве оперативных подразделений горрайорганов МВД РА по состоянию на 01.11.2022г. и оперативно-поисковых дел, заведенных по преступлениям, совершенным за период с 01.01.2021г. по 01.07.2022г.
По результатам проведенной проверки деятельности оперативных служб МВД РА установлено, что оперативно-розыскная деятельность находится в неудовлетворительном состоянии. Изучение розыскных дел в отношении 310 лиц, находящихся в настоящее время в розыске на территории Абхазии,
показало отсутствие взаимодействия с органами предварительного расследования, а также с другими оперативными подразделениями.
Оперативными службами не в полной мере используются полномочия, предоставленные ст.6 Закона РА «Об оперативно-розыскной деятельности» при проведении оперативных мероприятий. В частности, не проводятся наблюдения за лицами, совершившими преступления, их друзьями и родственниками, не осуществляется контроль и прослушивание телефонных и иных переговоров, отсутствует институт оперативного внедрения, не обследуются помещения, здания, сооружения, участки местности, транспортные средства.
Генеральной прокуратурой РА проанализированы результаты работы по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел за 2022 год: за указанный период судами Республики Абхазия с участием прокуроров рассмотрено 480 уголовных дел, что на 80 уголовных дел больше чем за аналогичный период 2021 года и на 175 уголовных дел больше чем за 2020 год. Из 480 рассмотренных уголовных дел за 2022 год вынесено 448 приговоров и 32 постановления.
Общее количество осужденных за 2022 год составило 485 человек (за аналогичный период 2021 года - 394 лица), из которых к лишению свободы приговорены 121 (97 лиц за 2021 г.), остальные 359 лиц осуждены к наказаниям, не связанным с лишением свободы, а именно: к условной мере наказания — 305 лиц (254 лица за 2021г.), к штрафу — 57 лиц (43 лица за 2021 г.), прекращены за примирением сторон 23 лица (12 лиц за 2021г.), принудительные меры медицинского характера применены в отношении 8 человек (14 лиц за 2021 г.), оправдано 1 лицо (6 лиц по 3 уголовным делам за 2021 г.).
За 2022 год к уголовной ответственности привлечено 14 лиц женского пола (аналогично за 2021 г.), 8 несовершеннолетних лиц (11 - за 2021г.), 12 лиц ранее привлекались к уголовной ответственности (24 - за 2021г.).
Если произвести сравнение по показателям за аналогичный период 2021 года, то наблюдается рост рассмотренных дел по всем категориям за исключением воинских преступлений и преступлений против личности.
Анализ рассмотренных за 2022 год уголовных дел показал, что наибольшее количество рассмотренных уголовных дел, это уголовные дела, связанные с незаконным оборотом наркотических веществ, таких дел 175 (179 за 2021г. и 118 за 2020 г.).
В части распространения наркотических средств (сбыта) рассмотрено 11 уголовных дел в отношении 11 лиц. В части ввоза наркотического вещества «прегабалин» и др. через государственную границу Республики Абхазия 19 уголовных дел в отношении 18 лиц, одно лицо оправдано.
За анализируемый период уголовных дел по категории незаконного
хранения без цели сбыта, рассмотрено 129 уголовных дел, по которым осуждено 127 лиц, в отношении 1 лица применены принудительные меры, в отношении одного прекращено в связи со смертью, 10 из которых приговорены к реальным срокам. За незаконный посев наркотических средств рассмотрено 16 уголовных дел в отношении 15 лиц, 10 из которых приговорены к реальным срокам.
Следующими по количеству рассмотренных дел следуют преступления против собственности (кражи, грабежи, разбои), таких дел рассмотрено 98 (что на 32 дела больше, чем за аналогичный период), по которым вынесены 96 обвинительных приговоров, 2 лица направлены на принудительное лечение.
Если распределить имущественные преступления по категориям то: кражи личного имущества - 82 уголовных дела (на 31 уголовное дело больше чем за аналогичный период); мошенничество - 4 уголовных дела (6 за 2021 г.); грабежи - 6 уголовных дел (4 за 2021 г.); разбои - 5 уголовных дел (3 за 2021 г.); угон автотранспорта - 1 уголовное дело (2 за 2021 г.); о нарушении правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств 70 уголовных дел (38 уголовных дел за аналогичный период 2021 г. и 36 уголовных дел за 2020 г.), по которым осуждено 51 лицо, 18 уголовных дел прекращены за примирением сторон по категории, где нет погибших лиц, из 70 уголовных дел, по 13 уголовным делам в результате совершенного ДТП имеются погибшие; по воинским преступлениям 4 уголовных дела, по которым осуждено 4 лица к условным наказаниям (аналогичные показатели за 2021 г.); уголовных дел, связанных с умышленными убийствами - 5, по которым вынесены 4 обвинительных приговора в отношении 4 лиц, и 1 постановление о направлении лица на принудительное лечение в стационар строгого наблюдения (8 уголовных дел за 2021 г.); незаконный оборот огнестрельного оружия - рассмотрено 76 уголовных дел (67 за 2021 г.), по которым вынесено 76 обвинительных приговоров в отношении 76 лиц, 4 из которых были осуждены к реальному наказанию, 70 лиц условно, 2 оштрафованы.
Судебным управлением за 2022 года в кассационную коллегию по уголовным делам Верховного суда РА было принесено 7 кассационных представлений на незаконные и необоснованные приговоры и постановления, из которых были удовлетворены - 2.
С участием прокуроров судебного управления в суде кассационной инстанции по уголовным делам рассмотрено 48 кассационных представлений и 95 жалоб на приговоры судов 1 инстанции постановления о мерах пресечения.
В Президиум Верховного суда РА внесено 7 надзорных представлений на решения судов первой и второй инстанции, из которых 2 удовлетворены полностью, одно частично и по двум отказано, 2 не рассмотрены.
Кроме того в Президиуме Верховного суда РА было рассмотрено 8 надзорных жалоб, 3 из которых удовлетворены полностью и 1 частично.
В сфере гражданского судопроизводства в 2022 году с участием прокурора судами Республики Абхазия рассмотрено 73 гражданских дела, из них по 9 делам обеспечено участие прокуроров Гражданско-судебного
управления Генеральной прокуратуры РА: по первой инстанции рассмотрено - 3 гражданских дела, Кассационной коллегией Верховного суда Республики Абхазия - 4 дела, Президиумом Верховного суда Республики Абхазия - 2 дела.
За отчетный период по гражданско-правовой линии всего органами прокуратуры, в том числе Управлением рассмотрено 49 обращений, из них 18 обращений рассмотрено Управлением. Из рассмотренных 49 обращений граждан удовлетворено - 10.
В рамках проведения проверок по вышеуказанным обращениям, органами прокуратуры предприняты следующие действия для защиты нарушенных либо оспариваемых прав граждан и организаций. Так, направлено 2 представления об устранении выявленных нарушений и недопущении их впредь, 2 информационных письма для сведения, 2 предписания о необходимости совершения определённых мероприятий, I ходатайство в Сухумский городской суд о привлечении в ходе судебного разбирательства в качестве заинтересованного лица, 1 предостережение.
Плановые мероприятия по проверкам систематически проводятся повсеместно, охватываются различные организации и учреждения на территории республики. За отчетный период Управлением проведено 4 плановых мероприятия.
Всего органами прокуратуры проведены 42 плановые проверки, намеченные на 2022г., составлены соответствующие справки, на выявленные нарушения внесены соответствующие меры прокурорского реагирования, так: направлено 25 представлений об устранении выявленных нарушений и недопущении их впредь, 8 лиц предостережено о недопущении впредь нарушений.
В части надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в отчетном периоде Управлением права и по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции проведена антикоррупционная экспертиза 215 проектов нормативных правовых актов, рассмотренных на 11 заседаниях Кабинета Министров Республики Абхазия. По 5 проектам нормативных правовых актов, рассмотренных на заседании Кабинета Министров РА даны замечания о выявленных нарушениях действующего законодательства и сняты с повестки дня заседания.
Проведена антикоррупционная экспертиза по 170-ти проектам Постановлений и Распоряжений Кабинета Министров Республики Абхазия, планируемых к принятию опросом. По 10 проектам даны заключения о необходимости устранении выявленных в проектах нормативных правовых актах нарушениях действующего законодательства Республики Абхазия.
Итоги деятельности прокуратур районов, города Сухум и приравненных
к ним прокуратур Республики Абхазия по вопросам надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции за 2022 год следующие:
Проведена антикоррупционная экспертиза по 8152-м нормативным правовым актам, изданным местными органами государственного управления и органами местного самоуправления, проведена 21 плановая проверка в различных местных органах государственного управления на предмет исполнения законодательства о противодействии коррупции. По результатам надзорной деятельности прокуратурами районов, города Сухум и приравненными к ним прокуратурами, в общем, внесено 9 актов прокурорского реагирования.
Проведена проверка деятельности Государственного комитета Республики Абхазия по управлению государственным имуществом и приватизации на предмет исполнения Закона Республики Абхазия «О противодействии коррупции», Закона «О приватизации государственной и муниципальной собственности» и иных нормативных правовых актов при приватизации объектов государственного имущества за 2019-2021 гг.
По результатам проверки на выявленные нарушения действующего законодательства Республики Абхазия при приватизации объектов
государственной собственной на имя Премьер-министра Республики Абхазия внесено представление от 18 07 2022 года. На Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия за № 158 от 13.10.2017 года «Об утверждении «Положения о порядке разработки и утверждения условий конкурса по продаже республиканской собственности, контроля за их исполнением и подтверждения победителем конкурса исполнения указанных условий» внесен протест с требованием отменить пункты Положения «О порядке разработки и утверждения условий конкурса по продаже республиканской собственности, контроля за их исполнением и подтверждения победителем конкурса исполнения указанных условий», предусматривающие условия приватизации объектов историко-культурного наследия.
Проведена проверка деятельности Министерства культуры Республики Абхазия на предмет исполнения Закона Республики Абхазия «Об историко-культурном населении» и действующего законодательства Республики Абхазия. Согласно плану основных мероприятий по координационной деятельности правоохранительных органов Республики Абхазия за 2022г.
было проведено Координационное совещание руководителей
правоохранительных органов Республики Абхазия, во исполнение которого
разработано и принято «Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией», также приказом Генерального прокурора Республики Абхазия утверждена постоянно
действующая межведомственная рабочая группа по вопросам предупреждения, выявления, расследования преступлений коррупционной направленности и иных коррупционных правонарушений, проведения целевых мероприятий, требующих согласования и совместных действий различных ведомств.
В рамках осуществления прокурорского надзора в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних и молодежи проводилась следующая работа.
В 2022 году в Республике Абхазия совершено 8 преступлений (12 – в 2021г.) 10 несовершеннолетними (16 – в 2021г.).
Органами дознания и следствия ГОРРОВД по выявленным преступлениям возбуждено 8 уголовных дел (12 – в 2021г.), 4 уголовных дела объединены в одно производство. По направленным в суд с обвинительным заключением и обвинительным актом уголовным делам судами Республики Абхазия за указанный период оправдательные приговоры не выносились. В рамках прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием изучаются уголовные дела и материалы проверок сообщений о преступлениях, даются письменные указания.
Основная масса преступлений, совершаемых несовершеннолетними, относится к категории преступлений небольшой и средней тяжести. Среди таких преступлений основное место занимают преступления против собственности, а именно кражи.
Так из 8 совершенных преступлений в 2022 году 6 преступлений предусмотрены ст. 155 УК РА. Также зафиксированы 2 ДТП, совершенных несовершеннолетними, т.е. лицами, не имеющими права управления автотранспортными средствами.
По всем совершенным преступлениям были возбуждены уголовные дела и направлены в суды республики. Несовершеннолетним подсудимым назначены наказания, предусмотренные ст. 82 УК РА, в основном в виде штрафа, в местах лишения свободы несовершеннолетние наказание не отбывают.
Анализ совершаемых несовершеннолетними преступлений, общественно-опасных деяний и правонарушений, их причин и условий, свидетельствует о том, что большинство преступлений и правонарушений совершаются социально-запущенными подростками.
На учете в ПДН ГОРРОВД на 01.01.2023 года состоят 30 несовершеннолетних, из них на карточном учете 18 лиц, на оперативном - 12 лиц.
В течение года сотрудниками прокуратуры г.Сухум, а также прокуратур республики, совместно с сотрудниками ПДН проводятся профилактические мероприятия - лекционные мероприятия на правовую тематику в общеобразовательных учебных учреждениях. В целях стабилизации оперативной обстановки по линии несовершеннолетних, предупреждения совершения преступлений несовершеннолетними службами МВД республики во взаимодействии с учреждениями органов системы профилактики, проводятся оперативно-профилактические и рейдовые мероприятия.
Органы прокуратуры республики на постоянной основе осуществляют надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи. При этом повышенное внимание уделяется вопросам охраны их жизни и здоровья, профилактики семейного неблагополучия, защиты от преступных посягательств.
По надзору за местами лишения свободы осуществлялась проверка мест содержания лиц под стражей (осужденных, подозреваемых и обвиняемых, подвергнутых административному аресту). Всего за отчетный период проведено 186 проверок. Рассмотрено жалоб (заявлений) – 11, запросов – 2, 1- уведомление, 1 - удовлетворено. Проведены проверки территории режимных объектов «Синоп» - 57 проверок, «Агудзера» - 34 проверки.
Деятельность прокуратуры Республики Абазия постоянно совершенствуется. Мы обладаем достаточным кадровым потенциалом и способны оперативно решать поставленные задачи.
За добросовестное исполнение служебных обязанностей 11 работников прокуратуры поощрено Генеральным прокурором Республики Абхазия.
В рамках международно-правового сотрудничества в соответствии с Договором между Республикой Абхазия и Российской Федерацией о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 28.05.2015 в 2022 году Генеральной прокуратурой Республики Абхазия в компетентные органы Российской Федерации направлено 45 запросов: 32 - по уголовным делам и 13 - по материалам проверок сообщений о преступлениях. Из них, органами прокуратуры направлено - 25 запросов, Министерством внутренних дел Республики Абхазия - 17, Службой государственной безопасности Республики Абхазия - 3. В Генеральную прокуратуру Республики Абхазия поступило 30 запросов о производстве процессуальных действий по
уголовным делам и материалам процессуальных проверок (29 из Российской Федерации и 1 из Южной Осетии), из них исполнены - 25, в производстве - 5.
В Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлено 2 запроса об осуществлении уголовного преследования. Из Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступил 1 запрос об осуществлении уголовного преследования.
Проведены 2 плановые проверки, по результатам которых в МВД Республики Абхазия внесены 2 представления. Акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены в полном объеме.
За 2022 год в Управление поступило 11 обращений, из них 4 рассмотрены по существу, 1 в производстве, 7 - в соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Республики Абхазия и Генеральной прокуратурой Российской Федерации от 06.04.2022 направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для организации рассмотрения. В рамках указанного Соглашения из Генеральной прокуратуры Российской Федерации для организации рассмотрения поступило 11 обращений граждан Российской Федерации, из них на конец отчетного периода 5 рассмотрено, 6 в производстве.
В 2022 году в Генеральную прокуратуру Республики Абхазия из Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступило 8 запросов о выдаче лиц, находящихся на территории Республики Абхазия, для уголовного преследования или исполнения приговора. Из них, на основании принципа взаимности удовлетворено 5 запросов о выдаче 4 граждан Российской Федерации и 1 лица без гражданства. В удовлетворении 1 запроса о выдаче отказано на основании статьи 27 Конституции Республики Абхазия, исключающей выдачу граждан Республики Абхазия другим государствам. В производстве 2 запроса о выдаче граждан Российской Федерации, решения по которым будут приняты после установления их местонахождения на территории Республики Абхазия.
В рамках реализации положений Договора между Республикой Абхазия и Российской Федерацией о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы от 28.05.2015, в 2022 году в Республику Абхазия для дальнейшего отбывания наказания переведено 3-ое граждан Республики Абхазия, которые в настоящее время отбывают наказание в СИЗО МВД Республики Абхазия.
В применении Договора в связи с отсутствием оснований для подтверждения гражданства Республики Абхазия отказано в отношении двух лиц. В производстве 18 обращений осужденных, из них 17 обращений, поступивших за период с 2018 по 2021 г.г. и 1 обращение, поступившее в
В рамках совершенствования правовой базы международного сотрудничества в 2022 году подписано обновленное Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Республики Абхазия и Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также Программа
сотрудничества на 2023-2024 годы.
Заканчивая свое выступление, скажу, что в отчетном периоде в органы прокуратуры проступило 335 обращений граждан и организаций(АППГ – 396), что на 15% меньше, чем в аналогичный период прошлого года, 423 человека обратились на личном приеме (АППГ – 830). Из поступивших обращений, разрешено 314 (АППГ- 338), из которых удовлетворено 134, или 42,6% (АППГ - 157 или 46 %).
Анализ рассмотренных органами прокуратуры обращений показывает, что большинство из них по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов – 112 (АППГ – 133), удовлетворено 60 или 53%, из которых: на нарушение жилищного законодательства – 25 обращений (АППГ – 38), из которых удовлетворено – 8 (АППГ – 10), на действия органов, применяющих меры административного принуждения – 40 (АППГ – 37), удовлетворено – 32 (АППГ – 31), на правовые акты представительных и исполнительных органов власти и местного самоуправления – 9 обращений (АППГ – 25), удовлетворено – 8 (АППГ – 17), по вопросам следствия и дознания – 112 обращений (АППГ – 90), удовлетворено – 42 или 37% (АППГ
Мной в докладе освещены далеко не все направления деятельности прокуратуры. Проанализированы лишь основные сферы, нарушения в которых представляют наибольшую опасность для общества и государства.
Как и в предшествующие годы, много усилий потребовалось от прокуроров для качественного поддержания государственного обвинения, защиты интересов граждан в судах. Эффективно развивалось международно-правовое сотрудничество.
В текущем году работа предстоит не менее напряженная. Но я убежден, что при надлежащей ее организации и спросе с подчиненных за результаты, все задачи, которые ставит перед органами прокуратуры Президент Республики Абхазия и общество, будут успешно выполнены.
