«…ЧТО ЭТО ДАЁТ АБХАЗСКОЙ СТОРОНЕ?» интервью с Тенгизом Джопуа
На днях в интервью российскому информагентству «Спутник» Астамур Ахсалба, генеральный директор транзитно-логистической компании, сообщил о том, что 80% работ по строительству транзитного терминала в Галском районе Абхазии завершены, остались небольшие технические доработки. По его словам, «там будет стоять новое оборудование, сканеры, рентгены, смотровые ямы, потому что всё-таки транзит подразумевает сквозное перемещение товаров, и в целях безопасности все автотранспортные средства должны быть хорошо проверены…». Из выступления Ахсалба трудно понять, в чём заключается польза от данного проекта для республики.
Тему транзитного хаба в Галском районе прокомментировал общественный деятель и бывший сотрудник Государственного таможенного комитета Тенгиз Джопуа. Ниже публикуем его комментарий.
«У нас в стране есть основной регулятор, который осуществляет управление таможенной национальной системой государства. И этот регулятор должен был дать какие-то комментарии по этому вопросу. Но мы никаких комментариев не услышали. Есть Министерство экономики, которое реализует политику в сфере внешнеторговых операций, оно тоже должно было прокомментировать, но и от них мы никаких комментариев не видим.
Мне непонятно, на каких условиях для абхазской стороны будет работать этот хаб в Галском районе. При этом я прекрасно понимаю, на каких условиях для грузинской и для российской стороны это будет осуществляться. Но что это даёт абхазской стороне?
Из выступления Астамура Ахсалба трудно понять, о чём идёт речь. Ни о каких преимуществах для Абхазии от транзита грузов через её территорию он ничего не сказал. Что касается вопроса неких платежей в таможенные органы, я могу вам с уверенностью сказать, что возможен один единственный платеж, который осуществляется при транзите, — это таможенный сбор. Он составляет 0,1% от таможенной стоимости товара, который перемещается по таможенной территории страны.
При применении таможенного режима транзита, на который они ссылаются, в соответствии с абхазским законодательством и международной таможенной практикой никакие таможенные пошлины не взимаются. Есть Стамбульская конвенция по упрощению таможенных процедур, и в рамках этой конвенции было принято решение о ликвидации транзитных таможенных пошлин при перемещении грузов с целью ускорения товарооборота и расширения транспортно-логистических связей. Так что никаких таможенных пошлин или налоговых платежей (речь об НДС) мы взимать с этого транзита не сможем. Единственное, что мы сможем взимать, — это совершенно ничтожный и смешной таможенный сбор в размере 0,1%.
Я не понимаю, на каких условиях абхазская сторона согласилась на этот транзит, потому что в связи с ним возникают некоторые неудобства и сложности: повысится интенсивность использования автомобильных дорог общереспубликанского значения, увеличится плотность транспорта на дорогах.
Астамур Ахсалба говорит о 50-ти фурах — это длинномерные машины, которые перевозят 40-футовые и 20-футовые контейнеры. У нас и без колонн длинномерных машин проблемы на дорогах, особенно в летний период. Рано или поздно дороги будут разрушаться от перевозок тяжёлых грузов. Как государство собирается компенсировать этот урон? Предусмотрены ли какие-то амортизационные отчисления?
На мой взгляд, в этой схеме хорошо выигрывает Грузия, и это отвечает интересам России, потому что, судя по всему, речь идёт о санкционных грузах. Что будут иметь люди, которые занялись этим бизнесом и строят этот хаб, я примерно тоже себе представляю. Но я не понимаю, что будет иметь от этого абхазское государство. Я думаю, что оно, кроме 0,1% таможенного сбора, больше ничего не получит. На таких условиях это неприемлемо для нашей страны. У нас нет объездных путей, наши дороги не приспособлены для такого интенсивного использования, у нас нет необходимой транспортной инфраструктуры.
Я думаю, что у Астамура Ахсалба слабое представление о том, чем он занимается. И совершенно непонятно, о каком развитии транспортной инфраструктуры он говорит. Протяжённость маршрута от пункта отправления на посту Ингур до пункта назначения на посту Псоу составляет чуть более двухсот километров, такая протяжённость не может способствовать развитию транспортной инфраструктуры.
Если бы они воспользовались железной дорогой, то у Абхазской железной дороги существуют свои тарифы, можно было бы заложить какие-то транспортные расходы, и АЖД могла бы получить какую-то прибыль. Но речь идёт о том, что перевозка будет осуществляться автомобильным транспортом. Хотелось бы услышать комментарии государственных структур, которые занимаются регулированием этой сферы деятельности.
Отмечу, что в последнее время у нас в стране наблюдается абсолютное насилие над национальной таможенной системой нашего государства, которая выстраивалась десятилетиями.
Сперва они открыли свободную экономическую зону в том месте, где её абсолютно недопустимо открывать — в приграничной зоне. После этого в Абхазии началось распространение магазинов беспошлинной торговли. Сам факт присутствия внутри таможенной территории магазинов беспошлинной торговли, которые реализуют товары населению без какого-либо контроля, является грубейшим нарушением режима выпуска товаров для свободного обращения, а также основных и фундаментальных принципов регулирования таможенной системы любого государства.
Если уж мы хотим заработать деньги на транзите, давайте введём транзитную таможенную пошлину. Мы не связаны международными обязательствами, мы не являемся участниками Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), в которое вошло более ста стран. Но мы являемся участниками договора с Россией о транзите грузов. Он не обязывает нас осуществлять транзит с территории Грузии. В этом договоре есть пункт о том, что транзит грузов может осуществляться только без ущерба безопасности Республики Абхазия и её экономическим интересам. У нас с Грузией остаются неопределённые отношения, наша граница с Грузией не превратилась в международно признанную государственную и таможенную границу.
Осуществление каких бы то ни было торговых операций с этой страной у нас противозаконно. И в самой Грузии действует закон об оккупированных территориях, поэтому всё, что будет из Грузии попадать в Абхазию, будет контрабандой.
И самое обидное во всей этой ситуации — что Грузия выигрывает, потому что весь параллельный импорт приходит именно в Грузию. Во всех транспортных, банковских, коммерческих документах страной назначения будет Грузия! Там никто не будет писать, что страна назначения — Россия. Поэтому в момент прибытия этих грузов на территорию Грузии там будут взимать таможенную пошлину, налоги, применять меры экономической политики — лицензии, квоты. И Грузия получит максимальную прибыль от всех внешнеторговых операций. Они, кстати, в последние годы так и делают и на этом очень сильно заработали.
У них есть официальная статистика и есть неофициальная, потому что Грузия является членом Всемирной торговой организации, и они очень осторожны в этом вопросе. Они боятся санкций со стороны европейских государств и Соединённых Штатов. У них недавно были проблемы с провозом через их территорию автомобилей, и они эту тему быстро прикрыли.
Параллельный импорт — это же не только автомобили, это практически всё, что попало под санкции — от подшипников и микрочипов до газировки. И грузинская сторона будет оформлять этот товар так, как будто он остаётся у них. А дальше начинается серая схема.
Но есть ещё и чёрная схема, когда вообще никаких документов нет: ни фуры не было, ни груза не было, и документов никаких нет. При серой схеме есть документы, но в них занижена таможенная стоимость, изменены коды товарной номенклатуры и страна происхождения товаров. Эти изменения позволяют снизить размер таможенных платежей, необходимых для уплаты. А при чёрной схеме вообще ничего нет. И вот эти чёрные схемы будут использоваться.
Если это необходимо нашему стратегическому партнёру, мы не против. Но очень бы не хотелось, чтобы мы были в роли дураков. Раз уж они будут пользоваться нашими дорогами и территорией, то наша страна тоже должна получить от этого прибыль. Можно принять постановление Кабинета Министров и ввести плату за транзит грузов с территории Грузии, чтобы хотя бы какая-то польза от транзита для Абхазии была. А так, кроме ущерба для страны, ничего больше нет. Грузия заработает, Россия заработает, люди, которые у нас будут этим заниматься, заработают, а страна только потеряет.
И ещё я хотел бы пояснить. Любая внешнеторговая операция имеет одного контрагента с одной стороны и одного — с другой. Контролем должны заниматься органы Госбезопасности и профильные министерства, в данном случае — Министерство экономики. И надо подумать о том, как перекрыть угрозы внутренней и внешней безопасности для государства при транзите.
В Абхазии существуют различные процедуры, которые позволяют это делать с минимальным ущербом для экономической безопасности. Речь идёт о внутреннем таможенном транзите, когда транспортное средство перемещается с использованием пломбировочных устройств: машина или грузовой контейнер пломбируются в пункте отправления, и пломба снимается только в пункте назначения. И таможенная служба имеет полное право осуществлять сопровождение грузов.
Астамур Ахсалба говорит о том, что они собираются установить рентгеновское оборудование. Но если это высокорискованный груз, то в пункте назначения может осуществляться упрощённая форма досмотра: контейнер может быть вскрыт, содержимое его — осмотрено, и подтверждено соответствие по наименованию и по количеству представленным документам. Что же касается технических средств таможенного контроля, о которых он говорит, — чтобы досмотреть 20- или 40-футовый контейнер, необходима специальная техника. Это малоинспекционный досмотровый комплекс (МДК). Я очень сомневаюсь, что у этой компании есть возможности приобрести МДК: стоимость такого оборудования превышает 1,5 млн долларов.
Открытым остаётся политический вопрос. Пусть в Грузии отменят закон об оккупированных территориях, прекратят политику изоляции Абхазии на международной арене, хотя бы в сфере культуры, спорта, образования. Если они хотят, чтобы транзит шёл через нашу территорию, тогда мы тоже должны быть участниками этого транзита. Пусть тогда и у нас будет возможность отправлять и получать грузы, например, из Армении и Азербайджана. Иначе получается так, что мы — непонятно какая территория.
А именно так нас сейчас и рассматривают. Давая разрешение на транзит через нашу территорию, государство должно заложить какие-то платежи со стороны перевозчика, чтобы компенсировать издержки, которые у нас могут возникнуть».