Реваз Бения: необходимы полноценные реформы органов местного самоуправления
Аста Ардзинба, RESPUBLICAApril 07, 2021
Председатель отделения политической партии "Апсны" Гагрского района, депутат Собрания Гагрского района Реваз Бения предложил повысить требования к кандидатам к депутаты в районное Собрание. В частности,потребоватьналичие высшего образования и знание абхазского законодательства. А также рассказал, почему попытка реформы в органы местного самоуправления так и осталась невоплощенной идеей.
— Реформа в органы местного самоуправления. Несколько лет назад в обществе активно обсуждался вопрос о том, что органам местного самоуправления нужно дать больше полномочий. В 2016 году Парламент внёс поправки в закон и с тех пор районные и городские депутаты принимают непосредственное участие в выборах главы района или города. Тогда было заявлено, что Парламент дал гораздо больше прав органам местного самоуправления и что это «первый этап реформы». Однако после к этой теме уже не возвращались. По крайне мере, ни в Парламенте, ни в СМИ. В связи с этим вопрос: на твой взгляд, необходимость проведения реформы органов местного самоуправления ещё сохраняется? И какие бы изменения вам бы хотелось видеть?
— Я бы не назвал это выборами, это обыкновенное согласование кандидатуры с органами местного самоуправления.
Причём президент может внести данную кандидатуру дважды в случае ее отклонения. При вторичном отклонении представленной кандидатуры , президент может распустить Собрание или представить новую кандидатуру.
Что в этой норме демократичного, не совсем понятно.
Но тут существуют очень важный нюанс, президент, не согласовывая с Собранием, вправе назначить исполняющего обязанности главы администрации, который в принципе, обладает всей полнотой власти, но с приставкой и.о. Хитрость заключается в том, что в законе не определены временные рамки.
То есть, человек может быть и.о. очень продолжительное время!
За 5 лет шестого созыва, нам сменили 6 глав администрации. Последним главой утверждённым Собранием был только Сичинава Геннадий, который был освобождён по собственному желанию в декабре 2019 года. После этого, все руководители были с приставкой и.0., так и остаётся по сей день. А по сему рекомендую Вам задаться вопросом, это все-таки выборы или не обязательное согласование с представителями народа?
Необходимы полноценные реформы органов местного самоуправления, которые максимально будут регулировать фундаментальные принципы местного самоуправления в соответствии с Европейской хартией о местном самоуправлении от 1985 года. Кстати, Россия ее ратифицировала уже в 1998 году.
Можно предложить провести реформы по таким инициативам как:
1) Повышения требований к кандидатам в депутаты: наличие высшего образования, обязательное тестирование на знания законодательства РА.
2) Установить временные рамки для и.о глав администрации.
( 6 месяцев вполне достаточно, если человек не смог реализовать свой потенциал как «сити-менеджер» за пол года, он не сможет его реализовать и за два)
3) Необходимо расширить круг лиц, которых утверждает Собрание. Это прежде всего, главный архитектор. Кроме того, в соответствии с Законом РА
«О государственной налоговой службе» начальники государственных налоговых инспекции по городам и районам назначаются председателем по согласованию с органами местного гос. управления. Эту функцию необходимо изъять у исполнительной власти и передать народу, то есть органам местного самоуправления!
4) В законе «Об управлении в Административно-территориальных единицах» должно быть чётко расписано, какими «инструментами» Собрание может осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств администрацией района!
Например, в Законе РА «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» РА в ст. 14 и ст. 18 чётко написано, что контроль за исполнением бюджета осуществляется бюджетной комиссией органов местного самоуправления! То есть, составление и исполнения бюджета является функцией исполнительной власти! А рассмотрение, утверждение и контроль исполнения бюджета является функциями Парламента и органов местного самоуправления!
Ежегодно депутаты принимают основной финансовый документ путём голосования. И я рекомендую кандидатам задать себе вопрос, как можно голосовать за или против, если ты не понимаешь детализировано что там написано?! Читать бюджет умеют не все, а это принципиально важно!
Для того что бы легче было в этом разбираться остальным, мы приняли Решение «Об аудиторе Собрания» и открыли одну штатную единицу в аппарате Собрания.
Некоторое время проводилась работа и при первой же проверке, на основании запроса депутата аудитор обнаружил излишек расходования бюджетных средств, только по одной статье расходов! То есть, сэкономил бюджету расходы до 4 миллионов рублей в год!
Естественно мы пересмотрели бюджет и перекинули эти средства на другую статью расходов! Вскоре после этого Контрольная палата РА, осуществляя проверку Решении органов местного самоуправления, усмотрела в нашем Решении нарушения законодательства и потребовала избавиться от такой полезной инициативы как аудитор Собрания! Удивительно, но это факт!
Все выше перечисленное и многое другое, должно быть отражено в реформах органов местного самоуправления.
Однако я сторонник более демократических процессов и, с моей точки зрения, люди должны сами выбирать себе главу администрации из возможной альтернативы как личностей, так и предвыборных программ. Все время навязывать людям на местах своих политических соратников не совсем правильно! Если Власть не будит доверять народу, то со временем народ потеряет доверие к власти!
— Что бы Вы назвали главными функциями и задачами районных депутатов?
Главными функциями является контроль за деятельностью должностных лиц, на назначение которых Собрание даёт согласие. Объективный контроль за исполнением расходных средств бюджета администрацией района и компетентная работа в комиссиях как внутренних, так и административных в интересах общества.
Задачами депутатов является гласность и учёт общественного мнения при выполнении своих полномочии. Важно быстро и качественно представлять и отстаивать в компетентных органах интересы и права людей.
Депутат это избранник народа, его посланник и представитель в органах государственной власти. Поэтому слуга народа должен быть как дипломатичен так и требователен, все зависит от обстоятельств, главное не забывать, что ты избран представлять интересы народа, а не узко-корпоративных кругов или чиновников!
Гражданам в столь забюрократизированной системе и разваленным коммунальным хозяйством сложно получить своевременную и качественную услугу от государства. Ничего не достаётся легко, все необходимо добиваться, даже самые элементарные вещи. И люди вынуждены обращаться к своим избранникам для защиты их прав и интересов. У депутата достаточно полномочии для влияния на те или иные процессы. Это не легко, но если правильно пользоваться инструментами предоставленными тебе нашим законодательством, это возможно.
И эти возможности без сомнения необходимо расширять, как я уже сказал выше.
Интересы людей которые отстаивает депутат, часто идут в разрез с планам работ администрации или ее финансовыми и техническими возможностями. В таких случаях приходиться рассчитывать на друзей и свои возможности, в том числе финансовые. Я очень часто с этим сталкивался.
Людям совсем не важно, как ты это сделаешь, для них важен результат!
— Как вы относитесь к тезису, что работа в районном или городском Собрании - это стартовая площадка для политической карьеры. Соответствует ли она действительности?
Местное самоуправление это представительный орган власти. Если человек хочет политическую карьеру, намного эффективней политические партии и общественные организации. Важно активно участвовать в общественно-политической жизни страны.
Депутат участвует в постоянно действующих комиссиях, как внутренних, так и административных. Изучает нормативно-правовую базу, знакомится с документами и заявлениями граждан. Заслушивает отчёты о деятельности администрации и всех должностных лиц, которых Собрание утверждает в соответствии с законодательством. Вникает в их деятельность, изучает ее объективно и мотивированно признает ее либо удовлетворительной, либо нет.
Таким образом, участвуя в комиссиях и изучая как отчёты, так и нормативно-правовую базу, ты становишься наиболее подготовлен к этой работе.
Поэтому с моей точки зрения, Собрание это скорее кузнеца муниципальных кадров!
Возможно, в некоторых случаях этот тезис и соответствует действительности но в этом нет ничего плохого, а полученный опыт наверняка пригодится.
Необходимо постоянно работать не только с людьми, но и над самим собой.
____
Выборы в органы местного самоуправления в Абхазии пройдут в воскресенье 11 апреля.
Депутатом Собрания может быть избран гражданин Абхазии, обладающий избирательным правом и достигший на день выборов возраста 25 лет. При этом он не должен состоять на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере, а также не иметь судимость.
Выборы в органы местного самоуправления в Абхазии проводятся по мажоритарной системе и одномандатным округам.
Избираются сроком на четыре года.