Ежегодный доклад по правам человека в Абхазии 2021 год

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ АБХАЗИЯ

2021

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека

в Республике Абхазия за 2020 год подготовлен в соответствии со статьей 19 Закона Республики Абхазия «Об Уполномоченном по

правам человека в Республике Абхазия» для направления в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия и обязательного официального опубликования

Содержание

Предисловие............................................................................................................................................................................. 5

Введение................................................................................................................................................................................... 11

Раздел I. Развитие института Уполномоченного по правам человека

в Республике Абхазия.................................................................................................................................................... 13

Глава 1. Вопросы совершенствования правового статуса Уполномоченного по правам

человека в РА............................................................................................................................................................... 13

Раздел II. Неэффективная защита прав человека правоохранительными

органами.................................................................................................................................................................................. 18

Глава 1. Неэффективное осуществление надзора за соблюдением прав и свобод

органами прокуратуры человека и гражданина................................................................................. 18

1.1. Неэффективность надзора за исполнением законов учреждениями

уголовно-исполнительной системы...................................................................................................... 18

1.2. Неэффективность надзора за соблюдением прав

и свобод человека и гражданина............................................................................................................ 21

1.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-

розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие............................... 22

Глава 2. Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного....................... 24

2.1. Нарушение права Уполномоченного на доступ в места содержания

под стражей....................................................................................................................................................... 24

2.2. Воспрепятствование Военным судом РА реализации мер по восстановлению

нарушенных прав.............................................................................................................................................. 26

Раздел III. Статистика обращений в аппарат Уполномоченного

по правам человека......................................................................................................................................................... 27

Раздел IV. Деятельность Уполномоченного по правам человека в вопросах

содействия обеспечению и защите прав и свобод человека............................................................. 35

Глава 1. Право на доступ к правосудию.................................................................................................. 35

Глава 2. Соблюдение прав лиц, находящихся в местах

принудительного содержания........................................................................................................................ 36

2.1. Обеспечение надлежащих условий содержания лиц в учреждениях уголовно-

исполнительной системы........................................................................................................................... 36

2.2. Права людей с инвалидностью и доступ к медицинской помощи........................... 37

Глава 3. Право на доступ к квалифицированной юридической помощи и право

пользоваться услугами адвоката................................................................................................................... 40

Глава 4. Проблемы соблюдения гарантий против пыток............................................................ 45

4.1. Нарушение гарантий против пыток в отношении гражданина К. В................ 45

4.2. Соблюдение гарантий против пыток в судебной деятельности........................... 52

Глава 5. Соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в условиях

пандемии COVID-19 в Республике Абхазия........................................................................................ 61

5.1. Меры государственного реагирования на пандемию COVID-19.............................. 61

5.2. Меры в банковской сфере и системе налогообложения, направленные на

поддержку населения..................................................................................................................................... 66

5.3. Препятствия в оказании международной помощи процессу модернизации

системы здравоохранения Абхазии...................................................................................................... 67

5.4. Препятствия, связанные с грузинской политикой изоляции Абхазии.................. 68

5.5. Продолжение работы по противодействию распространению

коронавирусной инфекции: вопросы обеспечения реабилитации

в постковидный период и вакцинация................................................................................................ 68

5.6. Ограничение свободы передвижения......................................................................................... 70

5.7. Ограничение права граждан Абхазии на возвращение в свою страну................. 71

5.8. Ограничение свободы передвижения жителей

восточных районов Абхазии..................................................................................................................... 74

5.9. Ограничение права на возвращение на родину иностранных граждан,

находящихся на территории Республики Абхазия..................................................................... 75

5.10. Право на неприкосновенность частной жизни............................................................... 78

Глава 6. Проблемы правового положения населения в восточных районах

Республики Абхазия............................................................................................................................................. 79

6.1. Обзор............................................................................................................................................................... 79

6.2. Проблемы получения гражданства РА и выдачи жителям Галского района

документов, удостоверяющих личность.......................................................................................... 82

6.3. Отказ в выдаче вида на жительство гражданам Грузии, проживающим

в восточных районах Абхазии.................................................................................................................. 83

6.4. Обеспечение права на национальную идентичность...................................................... 83

6.5. Обеспечение активного избирательного права.................................................................. 84

6.6. Отмена двойного размера налогообложения в Галском районе.............................. 84

Раздел V. Тематический мониторинг, проводимый аппаратом УПЧ...................................... 86

Глава 1. Обеспечение прав человека в доме престарелых и инвалидов в условиях

пандемии COVID-19............................................................................................................................................ 86

1.1. Контекст мониторинга.................................................................................................................... 86

1.2. Особенности расположения и функционирования дома престарелых

и инвалидов........................................................................................................................................................... 87

1.3. Режим работы дома престарелых и инвалидов................................................................ 90

1.4. Условия содержания (отдых и прогулки на свежем воздухе)

постояльцев учреждения............................................................................................................................ 91

1.5. Условия питания постояльцев учреждения.......................................................................... 92

РАЗДЕЛ VI. Выводы и рекомендации............................................................................................................. 94

1. Рекомендации по совершенствованию правового статуса УПЧ РА............................... 94

2. Рекомендации прокуратуре Республики Абхазия по вопросу улучшения

надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина............................................. 95

3. Рекомендации МВД РА и начальникам мест содержания

под стражей МВД РА........................................................................................................................................... 96

4. Выводы относительно нерассмотрения Военным судом РА административного

иска УПЧ РА.............................................................................................................................................................. 96

5. Выводы и рекомендации относительно неисполнения судебных решений.............. 97

6. Рекомендации Уполномоченного в связи с практикой недопущения

адвокатов на свидания со подзащитными.............................................................................................. 97

7. Выводы и рекомендации по обеспечению прав лиц, содержащихся в учреждениях

уголовно-исполнительной системы........................................................................................................... 98

8. Выводы и рекомендации органам государственной власти и управления в связи с обеспечением основных прав и свобод человека

в условиях пандемии коронавирусной инфекции COVID-19............................................... 104

9. Рекомендации по устранению нарушений прав жителей восточных районов

Республики Абхазия.......................................................................................................................................... 107

10. Рекомендации Министерству здравоохранения РА по улучшению

противоэпидемической готовности дома престарелых и инвалидов............................... 108

РАЗДЕЛ VII. Заключение........................................................................................................................................ 109

Список сокращений...................................................................................................................................................... 112

Предисловие

Настоящий доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия (далее – Уполномоченный) за 2020 год является вторым по счету отчетом Уполномоченного о состоянии прав человека в Абхазии и деятельности института Уполномоченного по защите и восстановлению прав и свобод человека и гражданина1.

Учитывая, что предыдущий доклад 2 был первым официально опубликованным документом подобного рода, подготовленным в Абхазии, мы ставили в нем задачу представить как можно более масштабную картину ситуации с соблюдением прав человека в различных сферах. Цель же настоящего доклада заключается в том, чтобы представить анализ ситуации в отдельных, наиболее проблемных с точки зрения нарушений прав человека сферах, исходя из статистики и характера большинства жалоб и обращений, поступающих в аппарат Уполномоченного.

Нам представляется уместным в предисловии дать общую информацию об уровне реагирования государственных органов на адресованные им рекомендации. В предыдущем докладе говорилось «о необходимости активизации работы по совершенствованию законодательства в отношении обеспечения прав человека и внедрению современных практик и подходов, обеспечивающих защиту прав человека во всех сферах, начиная от суда и заканчивая детскими образовательными учреждениями». С большим сожалением констатируем, что со времени представления доклада за 2018–2019

гг. (28.02.2020) и его заслушивания в Парламенте – Народном собрании (29.06.2020) ни исполнительные, ни законодательные органы республики не уделили должного внимания рекомендациям как в адрес правоохранительных органов, так и в отношении принятия важных законов и поправок для более эффективной защиты прав человека.

Нам известно, что в нарушение Постановления Народного Собрания – Парламента РА № 500-с-VI от 29 июня 2020 года в комитетах Парламента не состоялись обсуждения представленных в докладе рекомендаций, касающихся нарушений прав и свобод человека, в том числе, касающихся массовых и грубых нарушений. Остались без внимания предложения касающихся необходимости принятия законодательства о государственном пенсионном обеспечении и о государственной социальной политике. Депутаты так и не приступили к обсуждению рекомендаций, касающихся совершенствования законодательства, определяющего статус жителей Галского района, несмотря на то, что в имеющемся законодательстве существуют пробелы и противоречия, связанные с нарушением принципа уважения прав и свобод человека и верховенства права.

1 Ежегодный Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия готовится в соответствии со ст. 19 Закона РА «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия» для направления в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия и обязательного официального опубликования.

2 Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия за 2018– 2019 гг. // https://ombudsmanra.org/upload/iblock/158/1588f1a7fe9ccbb552c204a002daccb2.pdf.

Несмотря на резонансные дела, всколыхнувшие все абхазское общество, Парламент РА не отреагировал на предложение Уполномоченного включить в УК РА пытки в качестве самостоятельного состава преступления с указанием широкого определения (в соответствии с международными нормами и стандартами) и дополнить нормативно-правовые акты необходимыми положениями, связанными с механизмами предупреждения

и реагирования на факты пыток. Необходимость безотлагательного восполнения пробелов в законодательстве в этом вопросе связано в первую очередь с тем, что сегодня возможности привлечения к ответственности сотрудников правоохранительных органов за совершение пыток ограничены. В связи с этим считаю важным обратить внимание на то, что за преступление, совершенное в кабинетах Министерства внутренних дел РА (так называемое «дело Тарба»), не были привлечены к уголовной ответственности санкционировавшие и совершившие данное преступление должностные лица. Согласно приговору Сухумского городского суда № 1/87 от 10 ноября 2020 года, вынесенному судьей И.Г. Кварчия, все сотрудники МВД РА, обвиняемые в совершении преступлений,

предусмотренных пунктами «а», «б», «в» ч. 3 ст. 288 и ч. 105 УК РА (А. Б. Аутлев, В. М. Кулов, Б. В. Джикирба, А. А. Чедия), были оправданы3. Жестокое убийство Анзора Тарба остается нераскрытым. Следует отметить, что пытки в местах содержания под стражей по-прежнему имеют место.

Отсутствует реагирование на рекомендацию Уполномоченного об отмене абсолютного запрета абортов, учитывая его дискриминационный характер.

Вопреки рекомендации УПЧ РА, в УК РА осталась введенная недавно санкция в виде смертной казни.

Нет реакции на разработанный УПЧ РА Законопроект «О защите от семейно-бытового насилия», а также на другие предложения, направленные на совершенствование законодательства с точки зрения обеспечения неукоснительного уважения прав человека в Республике Абхазия.

В качестве позитивных шагов можно отметить отмену Президентом РА необоснованно увеличенной ставки земельного налога в Галском районе (Указ Президента РА от 7 июля 2020 года об отмене Решения Собрания Галского района как противоречащего Законам «О плате за землю» и «О ставках земельного налога в РА»), а также поручение Президента РА центральным и местным органам государственного управления Республики Абхазия от 7 июля 2020 года № 2-П, предписывающее «должностным лицам соответствующих государственных органов предоставлять запрашиваемые сведения в порядке, установленном Законом Республики Абхазия от 24 февраля 2016 года, № 4053-с-V “Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия” и иными законодательными актами Республики Абхазия».

Выражаю надежду на то, что руководство страны в лице Президента РА и депутатов Парламента, признавая необходимость укрепления института Уполномоченного как важного национального правозащитного механизма, особенно в ситуации отсутствия

доступа Абхазии к международным механизмам защиты прав и свобод человека,

3 Суд вынес оправдательный приговор по делу Анзора Тарба // http://sg-s.org/press-service/news/sud-vynes-opravdatelnyy-prigovor-po-delu-anzora-tarba-/?sphrase_id=372.

безотлагательно приступят к рассмотрению и должному реагированию на рекомендации данного и предыдущего докладов Уполномоченного, направленные на укрепление существующих и создание новых механизмов реализации соблюдения принципов уважения прав человека, верховенства права и неотвратимости наказания. Отсутствие соответствующего законодательству РА реагирования на указанные УПЧ РА нарушения прав и свобод человека со стороны государственных органов не только делает бессмысленным наличие института Уполномоченного и всю его работу по восстановлению нарушенных прав, но и противоречит духу и букве Конституции РА.

Рассматривая ситуацию с правами человека в Абхазии в 2020 году, невозможно не отметить масштабное влияние пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19 на все сферы жизнедеятельности государств и обществ в масштабах всего мира, и, в частности, влияние на весь спектр прав человека. В обращениях Генерального Секретаря ООН и авторитетных международных правозащитных организаций акцентируется внимание на необходимости обеспечения центральной роли прав человека и создании равных возможностей в мероприятиях, осуществляемых государствами в связи с противодействием распространению заболевания и реагированием на медицинские и социальные нужды населения.

В Абхазии ситуация с COVID-19 обнажила и усугубила существовавшие ранее серьезные проблемы в сферах здравоохранения, социального обеспечения и образования на фоне сложной экономической ситуации. Негативным фактором стало серьезное снижение уровня доходов населения ввиду необходимости соблюдения режима необходимых ограничительных мер, роста цен на продукты и медикаменты, что особенно сильно отразилось на правах лиц из уязвимой категории населения (престарелых, лиц с инвалидностью, многодетных семей, женщин, матерей-одиночек, лиц с психическими расстройствами, задержанных и заключенных).

Ограниченные финансовые, человеческие и технические ресурсы; запаздывание с принятием адекватных угрозе ограничительных мер; перебои с обеспечением медикаментами уязвимых категорий населения, проходящих лечение вне стационара; проблемы с обеспечением всех нуждающихся своевременной гуманитарной помощью; временное приостановление функционирования учебных заведений (школ, средних специальных и высших учебных заведений) в условиях отсутствия технических возможностей для обеспечения непрерывности процесса школьного образования в дистанционном режиме – все это стало настоящим вызовом для государства и общества в плане обеспечения базовых потребностей людей, в особенности уязвимых категорий населения. Указанная проблематика подчеркивает повышенную актуальность обеспечения каждому человеку права на достаточный уровень жизни, закрепленного в ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Недостаточно своевременная и эффективная информационно-просветительская

работа со стороны ответственных должностных лиц 4 способствовала формированию у

4 Основная часть публикаций размещалась на сайте Минздрава и на официальной странице министерства в Facebook. Однако люди посещали данные источники достаточно редко. В основном информацию о

части общества неверных представлений о серьезности и масштабах угрозы пандемии COVID-19 здоровью и жизням населения. Вследствие этого, а также из-за широкого распространения в Интернете недостоверной информации о пандемии, значительная часть общества пренебрегала мерами безопасности, апеллируя при этом к правам человека. Вопреки реальным угрозам в обществе сложилось неверное представление о сути ограничительных мер, которые интерпретировались многими как нарушение прав человека. Одна из причин недоверия к ограничительным мерам заключается в том, что их введение не сопровождалось серьезной информационной кампанией в СМИ.

Вместе с тем, в связи с введением чрезвычайных мер, направленных на защиту здоровья населения, увеличилось количество нарушений прав человека, что актуализировало вопрос об использовании любых ограничений прав человека строго в интересах граждан. Ограничения должны быть обоснованными, соразмерными угрозе и не должны быть произвольными или дискриминационными.

С сожалением констатируем, что для сотрудников МВД противоэпидемические ограничительные меры стали поводом для ограничения доступа адвокатов к подзащитным, а также доступа сотрудников аппарата Уполномоченного в места содержания под стражей и лишения свободы. Из-за невозможности посещать места заключения, проводить очный опрос задержанных и пр. аппарат УПЧ РА не смог в полной мере осуществить мониторинг ситуации. Однако, несмотря на противодействие со стороны должностных лиц МВД РА, аппаратом УПЧ РА был собран достаточный материал для оценки ситуации, связанной с защитой лиц, подвергаемых задержанию или заключению.

Другим примером воздействия ограничительных мер на права человека явились случаи, когда люди не могли выехать на лечение за пределами Абхазии из-за ограничения режима перехода на абхазо-российской и абхазо-грузинской границах. Вследствие этого многие жители Абхазии, нуждавшиеся в медицинских услугах, недоступных в Абхазии, не смогли своевременно получить помощь, что негативно сказалось на состоянии их здоровья. В связи со сказанным важно помнить, что защитные меры по охране общественного здоровья не должны приводить к худшим результатам, чем предполагаемые последствия пандемии COVID-19.

Информированность населения в условиях пандемии особенно актуальна. Люди вправе получать всестороннюю объективную информацию, касающуюся их жизни и здоровья. В этом отношении особенно значима роль медицинских работников, они должны иметь возможность открыто и свободно обращаться к обществу, озвучивать проблемы, с которыми они сталкиваются, и предоставлять объективную информацию. Министерство здравоохранения РА должно способствовать открытости медицинского сообщества, а не препятствовать ему, что, к сожалению, нередко имело место и продолжает происходить сейчас. Нет уверенности в том, что статистические данные и информация о ситуации с пандемией отражают полную картину происходящего. Это,

коронавирусе респонденты получали на сайте и странице в социальных сетях ресурса «Спутник Абхазия», который предоставлял только «ежедневные статистические отчеты» о количестве заразившихся. // См.:

Пандемия: информационные вызовы // https://scoapsny.org/civil-society/news/40/362/?fbclid=IwAR3xIrcoXIZhSQ22n4t_T8mOSgB-uF_W0_sh7foPqVjU82yWgEdI6oNjwDM.

соответственно, приводит к ложным выводам о ситуации с коронавирусной инфекцией в стране, что мешает своевременному принятию скоординированных действий, направленных на противодействие распространению коронавируса и на спасение жизней больных.

Мы уверены, если ответственные руководители государственных структур и абхазское общество своевременно и со всей ответственностью следовали бы установленным противоэпидемическим нормам, направленным на профилактику и борьбу

с COVID-19, мы смогли бы сохранить жизни большому количеству людей, среди которых наши друзья, близкие и родные.

В связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной COVID-19, следует отметить важный вклад в обеспечение гуманитарной помощи со стороны негосударственных акторов – представителей предпринимательского сообщества, абхазской диаспоры в Москве и в Турции, общественных организаций и групп волонтеров, инициативных граждан. Кроме того, помощь Абхазии оказали российские бригады врачей из разных регионов, которые посменно, с 9 августа по 22 декабря, работали в Гудаутской центральной районной больнице, являющейся COVID-центром, а также бригады врачей мобильного госпиталя минобороны РФ, развернувшегося в г. Сухум.

Своевременную помощь республике оказали Всемирная организация здоровья и различные агентства ООН, МККК и другие организации, посредством которых в Абхазию

с 14 марта начали поступать гуманитарные грузы.

В последние несколько лет Абхазия перманентно находится в состоянии энергетического кризиса, связанного с износом объектов энергетической отрасли, значительным количеством неплательщиков налогов, колоссальным приростом энергопотребления, уменьшением уровня воды в водохранилище Ингур ГЭС и, в целом, зависимостью государственной энергосистемы от одной гидроэлектростанции. В 2020 году энергетический кризис достиг очередного пика из-за бесконтрольного подключения

с 2018 года оборудования для майнинга криптовалют к сетям общего пользования. Фактически эту ситуацию можно охарактеризовать как коллапс энергетической системы. В 2020 году вводился график веерных отключений электроэнергии, в результате чего население Абхазии оставалось без света и воды на несколько часов в день. На фоне пандемии COVID-19 кризисная ситуация с подачей электроэнергии и водоснабжением усугубила проблемы гуманитарного характера и даже поставила под угрозу жизни людей, проходивших лечение в COVID-центрах. Следует отметить, что перебои с обеспечением всех видов инфраструктур электроэнергией серьезно влияют на качество жизни населения, поэтому отсутствие эффективного плана действий и результативных шагов по выходу из энергетического кризиса следует рассматривать как нарушение позитивных обязательств государства по обеспечению права на достаточный уровень жизни.

Для эффективного реагирования на эти и другие проблемы, приводящие к нарушению прав жителей нашей страны, государству необходимо направить серьезные усилия на обеспечение действенных механизмов контроля и подотчетности государственных структур. В первую очередь речь идет о механизмах, предусматривающих искоренение многолетней практики ограждения государственных служащих от ответственности за нарушения прав человека и неисполнение законов РА.

Считаю важным отметить положительную тенденцию, связанную с ростом числа людей, отстаивающих свои законные права и успешно добивающихся справедливых решений. Мы полагаем, что успешная защита прав человека в судебном или внесудебном порядке путем обращения в уполномоченные государственные органы существенно снизит уровень правового нигилизма в обществе и желание использовать неправовые (силовые либо неформальные) методы для отстаивания собственных прав и интересов.

Следует признать, что за короткий срок радикальным образом улучшить ситуацию с соблюдением прав человека невозможно, тем более в стране, находящейся в состоянии конфликта с соседним государством. Но конфликтная ситуация должна перестать быть оправданием для бездействия в сфере обеспечения прав человека. Если государственные и гражданские институты не будут игнорировать выявленные нарушения прав человека, будут эффективно реагировать на рекомендации, содержащиеся в докладах УПЧ, осуществлять реальные шаги, направленные на укрепление правовых институтов, обеспечивающих права человека, то это будет способствовать созданию атмосферы взаимного доверия и согласия между властью и обществом, что необходимо для долгосрочного и надежного обеспечения прав человека и стабильности в стране.

Введение

Доклад УПЧ РА за 2020 год состоит из шести разделов. Как и предыдущий документ, настоящий доклад открывается разделом I, посвященным совершенствованию статуса Уполномоченного по правам человека в РА. Несколько лет работы и накопленный опыт позволили Уполномоченной обозначить слабые места в законодательстве, которые не позволяют эффективно добиваться целей, поставленных перед данным институтом. Уполномоченная сформулировала основные предложения для субъектов законодательной инициативы, рассчитывая найти у них поддержку, поскольку речь идет о повышении эффективности инструментов реагирования на нарушения прав человека.

Накопленный за 2020 год опыт взаимодействия с правоохранительными органами позволил дать оценку деятельности последних в сферах, непосредственно затрагивающих права уязвимых категорий лиц. Раздел II доклада всецело посвящен проблемам эффективности деятельности органов судебной власти, прокуратуры и внутренних дел по защите прав человека и гражданина. Многие из описываемых проблем выявились в ходе взаимодействия указанных органов с УПЧ РА, в связи с чем главы раздела содержат конкретные рекомендации по улучшению процесса сотрудничества с офисом Уполномоченного и, в целом, совершенствованию правозащитного компонента деятельности правоохранительных органов.

В разделе III подробно, с помощью диаграмм, таблиц и схем описывается процесс приема и рассмотрения жалоб от граждан. Такая информация может быть полезна для представителей власти и исследователей, поскольку позволяет понять динамику ситуации относительно нарушений прав человека.

Раздел IV посвящен правам, нарушениями которых был отмечен 2020 год. Раздел является наиболее объемным и описывает нарушения прав граждан, возникающие в деятельности правоохранительных органов. В главе 1 рассматривается проблема неисполнения решений по «паспортным делам», которая является частью более масштабной проблемы — нарушения права на гражданство и получение документов, удостоверяющих личность. Политика органов власти и, прежде всего, МВД РА в этой области продолжает быть дискриминирующей по отношению к отдельным категориям населения Республики Абхазия. В главе 2 рассматриваются имеющие отношение к деятельности МВД РА проблемы соблюдения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Глава 3 посвящена распространенной проблеме недопуска адвокатов к подзащитным. В прошедшем году одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченной было реагирование на факты пыток и жестокого обращения в местах принудительного содержания. Анализ ситуации со свободой от пыток представлен в главе 4 данного раздела. Каждая глава раздела снабжена подробными выводами и рекомендациями Уполномоченной по устранению нарушений прав человека.

В настоящем докладе нашла отражение проблематика нарушения прав в условиях пандемии коронавирусной инфекции COVID-19. В нескольких параграфах главы 5 (5.1– 5.4), описываются проблемы, связанные с ограничением свободы передвижения в стране, ограничения права граждан Абхазии на возвращение в свою страну, ограничения свободы передвижения жителей восточных районов Абхазии, ограничения права на возвращение на родину иностранных граждан, находящихся на территории Республики Абхазия.

В 2020 году сотрудниками аппарата УПЧ РА был проведен специальный мониторинг на предмет соблюдения прав человека в доме престарелых и инвалидов в условиях пандемии COVID-19. Были исследованы условия проживания постояльцев дома престарелых и инвалидов в г. Сухум на предмет соблюдения прав пожилых людей, обеспечения их безопасности в условиях карантина и режима чрезвычайного положения, введенных в стране в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19). Результаты мониторинга изложены в разделе V настоящего доклада.

В разделе VI представлены выводы и рекомендации всего доклада.

Раздел I. Развитие института Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия

Глава 1. Вопросы совершенствования правового статуса Уполномоченного по правам человека в РА

Учреждение института Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия стало необходимым шагом, направленным на усиление значимости конституционных положений о правах и свободах человека и гражданина. Несколько лет работы показали, что законодательство, определяющее статус Уполномоченного, не позволяет достаточно эффективно реализовать его/ее полномочия. В докладе за 2019 год было отмечено, что меры процессуального реагирования Уполномоченного на отсутствие своевременных решений со стороны органов власти по восстановлению нарушенных прав и свобод заявителя являются недостаточно проработанными. В связи с этим Уполномоченная рекомендовала внести необходимые дополнения 5 в Кодекс РА об административном судопроизводстве и в Кодекс конституционной юрисдикции. Считаем важным вновь рекомендовать дополнить законодательство указанными и другими положениями, укрепляющими роль Уполномоченного.

Сфера деятельности и роль Уполномоченного, необходимость повышения авторитета данного института требуют конституционализации статуса Уполномоченного. Конституционный статус позволит институту Уполномоченного стать более эффективным в восстановлении нарушенных прав в условиях, когда нарушения прав человека исходят от органов власти, облеченных конституционными полномочиями. В силу высокого статуса этих органов Уполномоченный оказывается в неравном по отношению к ним положении. В связи с этим считаем важным дополнить гл. 2 Конституции РА («Права и свободы человека и гражданина») статьями, определяющими основы конституционного статуса Уполномоченного. В развитие этих положений имеет смыл принять Конституционный закон, который будет регламентировать обновленный конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в РА.

Значимость данного правозащитного органа подчеркивается закреплением его в соответствующих конституционных законах, что, по нашему мнению, демонстрирует стремление государства соответствовать международно-правовым стандартам в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

В Венецианских принципах также закреплено, что «Институт омбудсмена, включая его полномочия, должен основываться на прочной правовой базе, предпочтительно быть закреплен на конституционном уровне, а его характеристики и функции могут быть

дополнительно проработаны на законодательном уровне» 6 . Согласно подп. «b» ст. 3

5 См.: Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия за

2018–2019 гг. С. 124 // https://ombudsmanra.org/upload/iblock/158/1588f1a7fe9ccbb552c204a002daccb2.pdf.

6 Принципы защиты и укрепления института омбудсмена [Венецианские принципы] (Приняты Венецианской комиссией на 118-й пленарной сессии (г. Венеция, 15–16 марта 2019 г.). Одобрены Комитетом Министров на 1345-м заседании заместителей министров Парламентской Ассамблеи Совета

раздела «Полномочия и функции» Парижских принципов 7 , институт омбудсмена «поощряет и обеспечивает согласование национального законодательства, правил и практики с международными документами по правам человека <…> и их эффективное осуществление». В п. 18 Венецианских принципов закреплено, что «В рамках контроля за осуществлением на национальном уровне ратифицированных международных документов, касающихся прав человека и основных свобод, и за приведением национального законодательства в соответствие с этими документами омбудсмен имеет право публично представлять рекомендации парламенту или исполнительной власти, в том числе по внесению поправок в действующее законодательство или по принятию нового». Реализация гарантированных Республикой Абхазия прав и свободчеловека через совершенствование законодательства в области прав человека не должна откладываться по причине того, что Абхазия не является участником конвенций из-за непризнанного международным сообществом политико-правового статуса Абхазии как независимого государства.

Также считаем возможным наряду с депутатами Парламента, Президентом, Верховным судом, Генеральным прокурором наделить Уполномоченного по правам человека правом законодательной инициативы по вопросам, относящимся к правам и свободам человека и гражданина. Следует отметить, что субъекты законодательной инициативы крайне неактивно выступают с законодательными предложениями, касающимися прав человека.

Деятельность Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав осуществляется преимущественно на основе конкретной жалобы гражданина. Основным направлением работы Уполномоченного является рассмотрение таких жалоб. В связи с этим считаем необходимым дополнить Закон РА «Об Уполномоченном по правам человека в РА» самостоятельной статьей, регламентирующей меры, применяемые Уполномоченным по собственной инициативе при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина, либо в случаях, имеющих особое общественное значение, либо при необходимости защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

Следует подчеркнуть, что решение, принятое по итогам рассмотрения Уполномоченным конкретной жалобы гражданина, носит не обязательный, а рекомендательный характер. Следовательно, к ответственности за его неисполнение не могут быть привлечены соответствующие органы и должностные лица. В этом состоит, на наш взгляд, недоработка законодателя.

В процессе своей работы Уполномоченная сталкивается с противодействием со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в силу

Европы, Резолюция 2301 (2019) от 2 октября 2019 г., Конгрессом местных и региональных властей Совета

Европы, Резолюция 451 (2019) от 30 октября 2019 г.) // https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2019)005-rus.

7 Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека [Парижские принципы] (Приложение к Резолюции 48/134 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря

1993 г.) // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/paris.shtml.

субсидиарного характера ее деятельности, а также неимперативного характера ее полномочий. Должностные лица зачастую не желают сотрудничать.

Так, в нарушение положений подп. 3 п. 1 ст. 13 Закона РА «Об УПЧ», п. 3 ч. 3 ст. 6 Закона РА «О праве на доступ к информации» 8 и ст. 13 Закона РА «О порядке рассмотрения обращений граждан Республики Абхазия» 9 Уполномоченному часто не предоставляется запрашиваемая информация, либо предоставляется не в полном объеме, либо предоставляемая информация не по существу запроса, либо информация предоставляется в нарушение установленного законом срока. Противодействие проявляется также в недопуске Уполномоченного или сотрудников его аппарата в служебные помещения ведомств, а также в отказе в приеме соответствующим должностным лицом, что нарушает положения подп. 1, 5 пп. 1 и 2 ст. 13 Закона РА «Об Уполномоченном по правам человека в РА»10.

В целях недопущения воспрепятствования законной деятельности Уполномоченного

на данный момент законом установлена специализированная административная ответственность – ст. 1996 КоАП РА «Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия». Данная статья устанавливает ответственность за вмешательство в законную деятельность Уполномоченного. Однако на сегодняшний день в законодательстве существует пробел, не позволяющий применить данную административную ответственность на практике, так как законом не определен орган, который вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 199.6 КоАП РА.

Так, в силу ч. 2 ст. 30 Кодекса РА «О судопроизводстве по делам об административных правонарушениях» (ред. от 19.04.2019) дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 199.6 КоАП РА, рассматривают судьи районных (городского) судов. При этом ни Закон РА «Об Уполномоченном по правам человека», ни Кодекс РА «О судопроизводстве по делам об административных правонарушениях» не содержат указание на право какого-либо иного государственного органа составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 199.6 КоАП РА, что полностью исключает возможность привлечения к административной ответственности виновных лиц.

Во многих странах мира предусматривается административная ответственность за воспрепятствование деятельности омбудсменов. Уполномоченная полагает, что наиболее эффективным механизмом привлечения к административной ответственности лиц, виновных в воспрепятствовании законной деятельности Уполномоченного по правам человека, является наделение руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека РА правом привлечения их к ответственности. Примеры подобного механизма регулирования административной ответственности существуют в Российской Федерации. Например, Закон Иркутской области от 8 июня 2010 года № 35-ОЗ «Об административной

8 Закон Республики Абхазия от 22 апреля 2008 г. № 2009-с-IV «О праве на доступ к информации».

9 Закон Республики Абхазия от 31 декабря 2008 г. № 2278-с-IV «О порядке рассмотрения обращений граждан Республики Абхазия».

10См.: Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия за

2018–2019 гг. С. 30–35.

ответственности за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека в Иркутской области» предусматривает, что протокол об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляет руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека в Иркутской области (ст. 3). Считаем, что указанный порядок привлечения к ответственности должностных лиц, препятствующих законной деятельности Уполномоченного, который будет предусмотрен

в Законе «Об Уполномоченном по правам человека в РА», поможет повысить эффективность защиты прав и свобод человека и гражданина. Существующий механизм привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности посредством обращения в МВД РА и органы прокуратуры представляется нежелательным, так как из международной практики следует, что вышеуказанные органы весьма неохотно идут на возбуждение производства в отношении собственных сотрудников и тем самым фактически лишают Уполномоченного реальной возможности привлечь виновных лиц к ответственности и полноценно осуществлять свою правозащитную деятельность (сотрудники государственных ведомств в этом случае могут вопреки требованиям закона не предоставлять запрошенную информацию и отказывать Уполномоченному и/или его сотрудникам в праве посещать учреждения со ссылкой на свои внутренние положения).

К примеру, 21 июля 2020 года сотрудники аппарата Уполномоченного не получили доступ в камеры Сухумского РОВД, УВД по г. Сухум, Спецприемника МВД РА и не смогли ознакомиться с условиями содержания подозреваемых и обвиняемых. Заместитель начальника УВД по г. Сухум Н. Р. Чичба, и. о. начальника Сухумского районного отдела внутренних дел Р. В. Бжания и начальник Спецприемника МВД РА М. М. Эшба отказали сотрудникам аппарата Уполномоченного в доступе в подведомственные им учреждения

МВД, мотивируя отказ тем, что у сотрудников аппарата Уполномоченного нет соответствующего разрешения от вышестоящего руководства МВД РА11. При этом был сделан соответствующий запрос на имя Министра МВД Д. С. Дбар (от 28.06.2020), в

котором была изложена просьба «безотлагательно отреагировать и привлечь к ответственности за незаконные действия заместителя начальника УВД по г. Сухум Н. Р. Чичба, и. о. начальника Сухумского районного отдела внутренних дел Р.В. Бжания и начальника Спецприемника МВД РА М. М. Эшба, которые нарушили п. 5 ч. 1 ст. 13, ч. 5 ст. 14 Закона РА «Об Уполномоченном по правам человека», а также ч. 5 ст. 7 Закона РА «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых», а также ст. 23 Закона РА «О милиции», воспрепятствовав деятельности Уполномоченного по правам человека в РА». Никто из виновных не понес наказания.

Таким образом, существующая на данный момент в Абхазии практика обращения с жалобой в правоохранительные органы на незаконные действия их же сотрудников представляется нам неэффективной.

Еще одной мерой, направленной на повышение эффективности деятельности Уполномоченного, является регламентация статуса его аппарата. По закону

11См.: Сотрудники аппарата Уполномоченного не получили доступ в места принудительного содержания

// https://ombudsmanra.org/press-tsentr/novosti/283/.

Уполномоченный вправе формировать свой Аппарат, определять его структуру и непосредственно руководить его работой. Однако перечень полномочий аппарата законом не регламентирован. Полномочия прописаны в Положении о его деятельности. Такая регламентация в законодательстве создает проблемы при осуществлении аппаратом Уполномоченного его деятельности. Внесение в Закон РА «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия» дополнений, касающихся полномочий аппарата, позволило бы в целом повысить эффективность работы Уполномоченного.

предоставлять запрошенную аппаратом Уполномоченного информацию. Уполномоченный наделен правом запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для рассмотрения жалобы сведения, документы, материалы и объяснения от органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. Считаем, что сведения, документы, материалы и объяснения, необходимые для осуществления возложенных на Уполномоченного задач, должны предоставляться по требованию Уполномоченного в течение пяти рабочих дней с момента поступления запроса, а в ходе проведения проверки – в течение двух рабочих дней с момента поступления запроса Уполномоченного. В запросе Уполномоченного могут быть установлены более длительные сроки.

Значительная часть рекомендаций Уполномоченного имеет отношение к законотворчеству, однако Регламент Парламента РА не содержит положений, обязывающих депутатов реагировать на рекомендации Уполномоченного. В связи с чем считаем целесообразным дополнить ряд статей Регламента нормами, улучшающими взаимодействие законодательного органа и УПЧ РА. В настоящее время Регламент не предусматривает вынесение постановления Парламентом РА по итогам заслушивания доклада Уполномоченного, которое определяло бы механизм реализации его рекомендаций. Не предусмотрено в Регламенте также право присутствия Уполномоченного на сессии Парламента РА. Для приведения Регламента в соответствие с Законом Республики Абхазия «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия» считаем необходимыми дополнить Регламент отдельной главой, определяющей механизм взаимодействия Парламента с УПЧ РА.

Раздел II. Неэффективная защита прав человека правоохранительными органами

Глава 1. Неэффективное осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами прокуратуры

Важнейшими целями деятельности прокуратуры, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона РА «О прокуратуре РА», являются защита прав и свобод человека и гражданина и обеспечение верховенства права. В целях реализации этих и других целей прокуратура Республики Абхазия осуществляет отдельные виды надзора.

Компетенция Генеральной прокуратуры РА в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и исполнением законов РА не может быть заменена деятельностью иных государственных органов. Поэтому неэффективное исполнение прокуратурой возложенных на нее функций приводит к укреплению повседневной практики неисполнения законов и нарушения прав человека, уклонения от уголовного преследования чиновников среднего и высшего звена. Практика игнорирования законов многими чиновниками связана с тем, что должностные лица в большинстве своем не несут ни уголовной, ни административной ответственности за нарушение законов и прав человека.

За 2020 год на имя Генерального прокурора А. Н. Агрба аппаратом Уполномоченного было направлено 13 обращений с призывом отреагировать на нарушения прав и свобод человека, на нарушения законодательства Республики Абхазия и на незаконные действия высших должностных лиц.

Считаем необходимым отметить, что на все 13 обращений не было должного реагирования. Практически во всех ответах Генеральной прокуратуры на письма Уполномоченной отсутствует информация по существу обращения.

1.1. Неэффективность надзора за исполнением законов учреждениями уголовно-исполнительной системы

Неоднократные обращения Уполномоченной в Генеральную прокуратуру РА связаны с многочисленными фактами несоблюдения гарантий против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Пункт 2 ст. 31 Закона РА «О прокуратуре Республики Абхазия» определяет, что предметом надзора за учреждениями уголовно-исполнительной системы является соблюдение установленных законодательством Республики Абхазия прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, а также порядка и условий их содержания.

В аппарат Уполномоченного поступил ряд жалоб от адвокатов, не допущенных должностными лицами органов внутренних дел к подзащитным. 9 июня 2020 года на имя Генерального прокурора А. Н. Агрба было направлено письмо, в котором указывалось, что наряду с жалобами, связанными с недопущением адвокатов к подзащитным, поступают жалобы, из содержания которых усматривается, что подозреваемые (обвиняемые) подвергаются насилию и пыткам со стороны органов уголовного

преследования. В частности, из содержания жалобы адвокатов И. Габилая и В. Джинджолия следует, что, во-первых, подзащитного Т. М. принуждали к даче требуемых следствием показаний, подвергая подозреваемого насилию психологического и физического характера, во-вторых, адвокатов не допускали к их подзащитному.

Считаем важным отметить, что в ответе Генеральной прокуратуры по данному делу отсутствует информация по существу обращения Уполномоченной. В частности, нет информации относительно прокурорского реагирования на факты грубого нарушения закона сотрудниками и руководством ИВС УВД по г. Сухум, которые препятствовали встрече адвокатов И. Габилаиа и В. Джинджолия с подзащитным.

Проверка прокурора А. А. Агумава по указанному в жалобе адвокатов И. Габилаиа

и В. Джинджолия факту применения насилия в отношении подзащитного Т. М. также не содержит всех процессуальных действий, проводимых для проверки заявления о преступлении.

Несмотря на то, что были нарушены права задержанного Т. М. и право адвоката беспрепятственно встречаться с подзащитным наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность, без ограничения числа свиданий и их продолжительности, закрепленное в п. 5 ч. 3 ст. 6 Закона РА «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РА» и имелись признаки должностного преступления, предусмотренного ст. 288 УК РА, со стороны руководства и сотрудников УВД по г. Сухум, Генеральная прокуратура не обеспечила проведение доследственной проверки в порядке ст. 143–144 УПК РА в отношении должностных лиц УВД по г. Сухум и не привлекла к ответственности лиц, виновных в нарушении прав Т. М. и действующего законодательства РА. Данные действия являются нарушением права Т. М. на доступ к юридической помощи и права на защиту, гарантированных ему Конституцией Республики Абхазия и конституционным законом Республики Абхазия «О судебной власти», законом Республики Абхазия «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также рядом основополагающих международно-правовых актов12.

Факты пыток, внесудебной казни, беспорядков и смертей, имевших место в ИВС и СИЗО МВД РА, свидетельствуют о несоблюдении гарантий против пыток, о существенных нарушениях режима содержания под стражей и отбывания наказаний, а также о неэффективности прокурорского надзора за местами временного содержания подозреваемых и обвиняемых и местами лишения свободы. За последние два года в числе

таких фактов – насильственная смерть А. В. Тарба, содержавшегося под стражей в одном из изоляторов МВД РА13; убийство А. Г. Дзидзария 04.02.2020 в камере СИЗО МВД РА14;

драка 23.04.2020 в ИВС МВД РА 15 ; смерть молодой женщины от передозировки

12См.: Всеобщая декларация прав человека, 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических

правах, 1966 г.; Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, 1955 г., и т. д.

13 Асида Шакрыл призвала Генпрокуратуру расследовать факт смерти А. В. Тарба в ИВС ОВД по Гулрыпшскому району // https://ombudsmanra.org/press-tsentr/novosti/204/.

14Заявление Уполномоченного по правам человека в связи с убийством гражданина Дзидзария А. Г. в СИЗО МВД Республики Абхазия.

// https://ombudsmanra.org/upload/iblock/2d5/2d52e137f8fdc38d391513af86a43501.pdf.

15Заключенные и персонал ИВС и СИЗО должны быть обеспечены правом на личную безопасность

наркотическим веществом, имевшая место 26.10.2020 в комнате для суточных свиданий в СИЗО МВД РА.

Несмотря на обращение Уполномоченной в Генеральную прокуратуру, до сих пор не проведено расследование обстоятельств и причин убийства обвиняемого А. Г. Дзидзария, а также других случаев нарушения режима и порядка содержания заключенных, в результате чего виновные не привлечены к ответственности.

Реагируя на нарушения прав гр. Б. Р. – инвалида, содержащегося в ненадлежащих условиях в СИЗО МВД РА, – Уполномоченная направила на имя Генерального прокурора письмо исх. № 108 от 03.09.2020, в котором указала на нарушение п. 7 Правил медицинского освидетельствования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений лиц (Приложение № 1 к Постановлению Кабинета Министров РА от 22 сентября 2015 г. № 123), а также на отсутствие надлежащего оснащения «разумными приспособлениями», необходимыми для беспрепятственного и безопасного передвижения обвиняемого Б. Р. и обеспечивающими ему доступ к местам, предназначенным для отправления естественных и бытовых нужд. Однако Генеральная прокуратура вместо того, чтобы отреагировать на нарушение прав обвиняемого Б. Р. и предпринять безотлагательные меры по обеспечению прав заключенного, в частности, право на надлежащие условия содержания, соответствующие его особым нуждам, ограничилась ответом, в котором всего лишь подтвердила уже имеющуюся и частично отраженную в письме в адрес прокуратуры информацию. Таким образом, обращение Уполномоченной в Генеральную прокуратуру от 03.09.2020 осталось без должного реагирования16.

В соответствии с Приказом № 30 от 20 апреля 2016 года «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов и изоляторов временного содержания при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» территориальным прокурорам, старшему помощнику Генерального прокурора Республики Абхазия по надзору за режимными объектами и оперативно-розыскной деятельностью в органах МВД и СГБ РА, военному прокурору следует во вверенных им учреждениях еженедельно проверять законность содержания под стражей подозреваемых

и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных.

Считаем своим долгом обратить внимание на то, что Генеральная прокуратура РА в соответствии со своими обязанностями на основе проверок и анализа состояния надзора за учреждениями уголовно-исполнительной системы должна предпринять безотлагательные и решительные меры, направленные на обеспечение прав заключенных, включая право на личную безопасность обвиняемых, осужденных и персонала администрации учреждения.

// https://ombudsmanra.org/deyatelnost/8/214/.

16 Условия содержания лиц с ограниченными возможностями в местах лишения свободы должны соответствовать их особым нуждам // https://ombudsmanra.org/deyatelnost/8/293//

1.2. Неэффективное осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Игнорирование положений законов и несоблюдение прав человека наблюдается как на уровне чиновников среднего звена, так и среди должностных лиц высших органов государственной власти. Должностные лица, умышленно не исполняющие решения суда на протяжении длительного времени, должны нести ответственность за нарушения прав человека, однако на практике этого не происходит. Бездействие прокуратуры, к компетенции которой относится надзор за соблюдением прав и свобод человека и исполнением законов РА, демонстрирует, что отсутствие ответственности перед законом и безнаказанность должностных лиц вполне допустимы.

Особую обеспокоенность вызывает то, что в нарушение законодательства Республики Абхазия Генеральная прокуратура не реагирует на факты неисполнения судебных решений. Так, в течение года не было обеспечено устранение нарушений прав и свобод граждан Ч. М. и Ч. А. В письме исх. № 152 от 01.12.2020 на имя Генерального прокурора Уполномоченная призвала А. Н. Агрба самым серьезным образом отреагировать на неисполнение руководителем ПУ МВД РА Бигвава Б. М. вступивших в законную силу судебных решений и привлечь последнего к ответственности в соответствии с законодательством РА. Уполномоченная призвала провести проверку фактов нарушения конституционных прав граждан РА Ч. М. и Ч. А. и нарушения норм законодательства РА со стороны руководства ПУ МВД РА, МВД РА и Службы судебных исполнителей РА. В частности, Уполномоченная призвала Генеральную прокуратуру принять безотлагательные законные меры, направленные на восстановление нарушенных прав граждан РА, а именно права на документирование паспортом гражданина Республики Абхазия, и привлечь к уголовной и дисциплинарной ответственности виновных лиц. Кроме того, в обращении указана необходимость принятия превентивных мер по недопущению в будущем неисполнения представителями власти (должностными лицами) решений суда. Однако Генеральная прокуратура не предприняла соответствующих мер реагирования на данное обращение.

В 2019 году Республиканская специализированная психиатрическая больница (далее

– РСПБ) не получила финансирование из государственного бюджета. На протяжении пяти месяцев пациенты не обеспечивались лекарственными препаратами,

необходимыми для их лечения 17 . В связи с продолжающимся нестабильным финансированием РСПБ и в целях выявления причин задержек финансирования, отрицательно отразившихся на оказании психиатрической помощи пациентам больницы, было сделано публичное обращение в Контрольную палату и Генеральную прокуратуру с призывом провести всестороннюю оценку деятельности РСПБ, включая анализ ресурсов, потребностей больницы, финансирования, штатного расписания, режима работы. Надо

отметить, что во ответ на данное обращение Генеральная прокуратура не провела

17См.: Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия за

2018–2019 гг. С. 88–89, 92 и т. д.

должной проверки в соответствии с функциями и обязанностями прокуратуры и не предприняла должных мер в соответствии с законодательством Республики Абхазия.

13 мая 2020 года Уполномоченная обратилась в Генеральную прокуратуру с просьбой разобраться в причинах отсутствия должного реагирования на неоднократные обращения гражданки М. С. в МВД РА и прокуратуру по вопросу нарушения ее жилищных прав и с просьбой защитить ее от противоправных действий, совершаемых Ч. К. Уполномоченная призвала Генеральную прокуратуру привлечь к ответственности лиц, не исполняющих свои служебные обязанности. Однако данное обращение Уполномоченной также осталось без должного реагирования. Прокуратура не провела в необходимом объеме проверку, в том числе доследственную, для установления возможного наличия признаков противоправных действий, совершаемых в отношении гражданки М. С., и не дала им оценку. Не были рассмотрены версии о самоуправстве лиц, лишивших ее доступа к собственному жилью с 09.05.2019 по настоящее время. Прокуратура, осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не выполнила в полной мере свои обязанности в соответствии со ст. 25, 26 и 27 Закона РА «О прокуратуре Республики Абхазия».

Подпункт 2.1.1 Кодекса этики прокурорского работника РА гласит, что в служебной деятельности прокурорский работник исходит из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности, и непримиримо борется с любыми нарушениями закона, кем бы они ни совершались, своевременно принимает эффективные меры по защите охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, а также интересов общества и государства, добивается устранения нарушений закона и восстановления нарушенных прав.

1.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

В докладе Уполномоченной за 2018–2019 годы была представлена информация о фактах неправомерного применения силы и огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов в отношении задерживаемых. В частности, 11 декабря 2018 года сотрудники отделения уголовного розыска Очамчырского РОВД во время

проведения оперативно-розыскных мероприятий применили огнестрельное автоматическое оружие при попытке остановить преследуемый автомобиль ВАЗ-2114. В результате стрельбы был ранен пассажир машины гражданин Республики Абхазия А. Г. Цвижба. В связи с этим происшествием и другими случаями произвольного или злонамеренного применения силы или огнестрельного оружия должностными лицами для поддержания правопорядка мы призвали Генеральную прокуратуру РА проследить за ходом расследования данного дела, а также за ходом ведения и результатами проводимых прокуратурами районов проверок по всем подобным случаям18.

18См.: Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия за

2018–2019 гг. С. 56–58.

Исходя из информации, в дальнейшем поступавшей к Уполномоченному по правам человека, описанный факт не остается единственным случаем неправомерного применения силы и огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов в отношении задерживаемых. В связи с аналогичным случаем 20 января 2020 года в аппарат Уполномоченного обратился гражданин Республики Абхазия К. Р. Сотрудники уголовного розыска своими непродуманными опасными действиями нарушили принципы соразмерности применения силы и применения автоматического оружия

в надлежащих обстоятельствах, что привело к нанесению тяжкого вреда здоровью К. А. Учитывая, что в соответствии со ст. 33 Закона РА «О милиции» надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор Республики Абхазия и подчиненные ему прокуроры, Уполномоченная обратилась к Генеральному прокурору с просьбой провести всестороннее и тщательное расследование факта применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции при задержании гражданина К. А. в условиях, угрожающих жизни и общественной безопасности, и привлечь к ответственности лиц, причастных к использованию огнестрельного автоматического оружия в ненадлежащих обстоятельствах. Генеральная прокуратура сообщает, что дана правовая оценка действиям сотрудников УУР МВД РА, применивших табельное огнестрельное оружие при задержании гражданина К.А., выразившаяся в вынесении постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел в отношении сотрудников в связи с отсутствием в их действиях признаков состава преступления, предусмотренного ст. 288 УК РА.

Под всесторонним и тщательным расследованием факта применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции при задержании гражданина К. А. мы, прежде всего, подразумеваем изучение и анализ необходимости применения силы для выполнения поставленной задачи и возможности выполнения ее другим способом. Ответственность за применение силы лежит не только на сотрудниках, осуществляющих непосредственно задержание, но и на должностных лицах, принимающих решение по выбору способов достижения поставленных целей. При планировании и решении подобных задач необходимо руководствоваться, прежде всего, принципами законности, необходимости, соразмерности и подотчетности, понимая степень вероятности негативных последствий применения огнестрельного оружия. Прежде всего следует оценить, было ли задержание организовано таким образом, чтобы избежать необходимости применения огнестрельного оружия, или же, были ли приняты надлежащие меры предосторожности, минимизирующие все риски, и, самое главное, необходимо ли было использовать огнестрельное автоматическое оружие в ненадлежащих обстоятельствах – в условиях, угрожающих жизни и общественной безопасности,

учитывая, что негативные последствия применения оружия могут быть серьезными по сравнению с тем, ради чего применилось оружие19.

Подобные случаи требуют обязательного проведения расследования и применения мер ответственности в соответствии с основными принципами

19 Охрана правопорядка: международные нормы и стандарты. Справочное издание. МККК, 2015 г. // https://shop.icrc.org/icrc/pdf/view/id/2540.

применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка20. Генеральная прокуратура, исходя из ответа от 17.02.2020, не провела всестороннее и тщательное расследование факта применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции при задержании гражданина К. А. в условиях, угрожающих жизни и общественной безопасности.

Глава 2. Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного

2.1. Нарушение права Уполномоченного на доступ в места содержания под стражей

Проблемы доступа к местам содержания под стражей, изложенные в докладе Уполномоченного за 2018–2019 годы21, все еще остаются неразрешенными.

За истекший год в аппарат Уполномоченного по правам человека неоднократно поступали жалобы от адвокатов и граждан Республики Абхазия на тяжелые условия содержания подозреваемых (обвиняемых) в изоляторах временного содержания и в СИЗО МВД РА. 1 июля 2020 года сотрудники аппарата Уполномоченного пытались посетить камеры Сухумского РОВД, УВД по г. Сухум, Спецприемника МВД РА, чтобы ознакомиться с условиями содержания подозреваемых и обвиняемых.

Заместитель начальника УВД по г. Сухум Н. Р. Чичба, и. о. начальника Сухумского районного отдела внутренних дел Р. В. Бжания и начальник Спецприемника МВД РА М. М. Эшба отказали сотрудникам аппарата Уполномоченного в доступе в подведомственные им учреждения МВД РА, мотивируя отказ тем, что у сотрудников аппарата Уполномоченного нет соответствующего разрешения от вышестоящего руководства МВД РА22. По той же причине 18.09.2020 сотрудник ИВС Гагрского РОВД, который отказался представиться, не допустил сотрудника аппарата УПЧ РА в камеры ИВС.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 и ст. 24 Закона РА «Об Уполномоченном по правам человека в РА» Уполномоченный вправе посещать в любое время места содержания задержанных, предварительного заключения, учреждения отбывания осужденными наказаний, получать информацию об условиях их содержания и проверять документацию, удостоверяющую законность их пребывания в указанных учреждениях. А также в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона РА «О содержании под стражей» Уполномоченный наделен правом в целях осуществления контроля, в пределах своей компетенции, без

специального разрешения посещать следственные изоляторы исполнения уголовных

20Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (Приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с

правонарушителями, Гавана, Куба, 27 августа — 7 сентября 1990 г.). // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/firearms.shtml

21 См.: Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия за 2018–2019 гг. с. 30—31, 33—35, 70 и т. д. // https://ombudsmanra.org/upload/iblock/158/1588f1a7fe9ccbb552c204a002daccb2.pdf.

22См.: Сотрудники Аппарата Уполномоченного не получили доступ в места принудительного содержания // fhttps://ombudsmanra.org/press-tsentr/novosti/283/.

наказаний, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В общепризнанных международно-правовых документах, регулирующих деятельность омбудсмена, также закреплен запрет на вмешательство в деятельность или препятствие законной деятельности института Уполномоченного. В соответствии с п. «b» Парижских принципов Уполномоченный беспрепятственно «заслушивает любое лицо и получает любую информацию и любые документы, необходимые для оценки ситуаций, относящихся к сфере его ведения».

Таким образом, действия руководителей мест содержания под стражей МВД РА мы рассматриваем как намеренное воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия. Отмечаем, что данные действия нарушают права заключенных на получение гарантируемого Конституцией РА доступа к государственной защите, а также законов РА, в частности, положений Закона РА «Об Уполномоченном по правам человека в РА» и ст. 7 Закона РА «О содержании под стражей», гарантирующих беспрепятственный доступ Уполномоченного к содержащимся под стражей подозреваемым и обвиняемым.

В национальном уголовном и административном законодательстве предусмотрены меры ответственности за вмешательство в законную деятельность Уполномоченного. Так, ст. 1996 КоАП РА устанавливает ответственность за вмешательство в законную деятельность Уполномоченного.

В 2020 году ограничение доступа адвокатов к подзащитным, а также доступа сотрудников аппарата Уполномоченного в места содержания под стражей и лишения свободы начальники данных учреждений связывали с установленными в этих учреждениях ограничительными мерами, вызванными COVID-19. Признавая, что риск заболевания COVID-19 в закрытых учреждениях высок, необходимо, чтобы принимаемые по предотвращению вспышки заболевания меры осуществлялись с соблюдением прав человека, УВКПЧ и ВОЗ во «Временном руководстве COVID-19: внимание к лицам, лишенным свободы» отметили, что ни при каких обстоятельствах ограничительные меры

не могут распространяться на процессуальные гарантии, которые защищают свободу человека23.

Так, в целях защиты права на личную неприкосновенность и запрета на применение пыток, в ст. 9 МПГПП и Замечании общего порядка № 35 Комитета по правам человека24 указывается, что каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно.

23См.: Временное руководство. COVID-19: внимание к лицам, лишенным свободы. Март 2020 г. С. 6.

24 Комитет ООН по правам человека, Замечание общего порядка № 35, ст. 9 («Свобода и личная неприкосновенность»), 16 декабря 2014 г. CCPR/C/GC/35 // https://www.refworld.org.ru/docid/564f3bdb4.html.

учреждениях законны, обоснованы в своей необходимости и соразмерны угрозе инфекции

и насколько учтены необходимые меры профилактики распространения инфекции. Особенно важно, чтобы были обеспечены стандарты по доступу к медицинской помощи.

2.2. Воспрепятствование Военным судом РА реализации мер по восстановлению нарушенных прав

В докладе Уполномоченного за 2018–2019 годы мы обращали внимание на то, что своими указаниями председатель СГБ РА З. Б. Маргания не раз препятствовал реализации деятельности Уполномоченного по правам человека. 28 сентября 2019 года Уполномоченная обратилась в Военный суд РА с административным исковым заявлением

о признании незаконными действий (бездействия) Председателя СГБ РА З. Б. Маргания на основании ч. 1 ст. 225 Кодекса РА «Об административном судопроизводстве». Однако в нарушение требования ст. 148 и 233 Кодекса РА «Об административном судопроизводстве», данное заявление не рассмотрено по настоящее время, тогда как

предусмотренный срок рассмотрения и разрешения административных дел составляет 2 месяца15.

В течение 2020 года аппарат Уполномоченного неоднократно обращался к председателю Военного суда с призывом не нарушать законодательство РА и приступить к рассмотрению данного иска, однако дело так и не рассмотрено.

Военный суд РА, не рассмотрев в установленные сроки административное исковое заявление, грубо нарушил ст. 21 Конституции РА, ст. 16, 35 Конституционного закона «О судебной власти», ст. 5 КАС РА, п. 1 ч. 4 ст. 14 и ст. 23 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия». Подобное нарушение права на суд является экстраординарным для сегодняшней судебной системы РА и вызывает глубочайшее сожаление из-за того, что серьезно препятствует реагированию Уполномоченной на нарушение прав уязвимых лиц. Не давая судебной оценки незаконным действиям председателя СГБ РА З. Б. Маргания и не устраняя имеющиеся серьезные препятствия для исполнения Уполномоченной своих прямых обязанностей, Военный суд РА подрывает механизм восстановления нарушенных прав. Уполномоченная планирует добиваться рассмотрения решения и реагирования на бездействия суда в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Раздел III. Статистика обращений в аппарат Уполномоченного по правам человека

В 2020 году в аппарат Уполномоченного поступило 101 заявление о нарушениях прав человека. По данным заявлениям аппарат Уполномоченного принял граждан более

200 раз.

За указанный год Уполномоченная А. Г. Шакрыл сделала 9 публичных заявлений и комментариев по грубым нарушениям прав человека государственными органами, а также опубликовала в СМИ открытые письма на имя руководителей различных ведомств. Также

в вышеуказанный период Уполномоченная лично приняла посетителей более 50 раз и провела более 150 рабочих встреч и переговоров с представителями власти и общественности РА, медицинского сообщества, а также с представителями местных и международных организаций.

Большую часть года в Республике Абхазия действовали ограничения, связанные с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19, которые существенным образом

сказались на эффективности функционирования государственных органов. Коронавирусная инфекция усугубила ситуацию в отношении реализации прав граждан, в первую очередь в сфере здравоохранения, в экономике, в социальной сфере, в системе образования, и негативно отразилась на благосостоянии граждан.

После введения в стране 25 марта 2020 года ограничительных мер, связанных с борьбой против коронавирусной инфекции, офис Уполномоченного открыл горячую линию для оказания консультационно-правовой и гуманитарной помощи населению Абхазии. Сотрудники аппарата Уполномоченного за период с 25 марта по 15 апреля без выходных принимали, фиксировали и обрабатывали звонки от граждан республики. Было принято более 150 звонков – обращений граждан, которые в основном были связаны с просьбами о получении гуманитарной помощи. Каждому из обратившихся была оказана помощь благодаря благотворительным фондам, общественным и неправительственным организациям, а также международным организациям.

Уполномоченная и сотрудники аппарата в условиях карантина осуществили 10 выездов в учреждения закрытого типа (дом престарелых и ИВС), а также в среднеобразовательные учреждения, с целью изучения соблюдения и обеспечения санитарно-эпидемиологических норм в условиях распространения коронавирусной инфекции в этих учреждениях.

РАЗДЕЛ IV. Деятельность Уполномоченного по правам человека по вопросам содействия обеспечению и защите прав и свобод человека

Глава 1. Право на доступ к правосудию

Особую обеспокоенность вызывают дела, связанные с неисполнением решений суда, особенно государственными органами. В аппарате Уполномоченного накопилась информация о неисполнении Паспортным управлением МВД РА (далее – ПУ МВД РА) вступивших в законную силу судебных решений.

Руководство ПУ МВД РА не предоставило аппарату УПЧ РА информацию на запрос (исх. № 2 от 22.02.2021) о статистических данных, связанных с количеством недокументированных паспортами гражданина РА лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу судебные решения. В связи с этим в 2021 году Уполномоченная обратилась с запросом о предоставлении судебной статистики по делам об отказе в выдаче и обмене паспортов в Очамчырский районный суд, Галский районный суд, Ткуарчалский районный суд, Сухумский городской суд. Согласно предоставленной информации, с административными исковыми заявлениями на предмет незаконности действий ПО ПУ МВД Республики Абхазия, выразившихся в отказе в выдаче (обмене) паспорта гражданина Республики Абхазия, в суды обратились 53 человека. Было удовлетворено 39 заявлений, 11 – перешло на рассмотрение в 2021 году, 2 – остались без удовлетворения, 1 – оставлено без рассмотрения.

В производстве Службы судебных исполнителей РА находятся исполнительные производства о выдаче паспортов гражданина РА Ч. М. и Ч. А., возбужденные в отношении ПУ МВД РА, исполнение которых не обеспечено в течение года. Данное решение суда должно было быть исполнено с момента вступления его в законную силу в соответствии со ст. 194 КАС РА. Неисполнением судебного акта нарушается право граждан на государственную и судебную защиту, закрепленное в Конституции Республики Абхазия.

Жалобы граждан Ч. М. и Ч. А. от 16.04.2020 о нарушении их прав со стороны ПУ МВД РА связаны с неисполнением решений Сухумского городского суда от 04.03.2020 и 05.03.2020. Данное решение не исполнено паспортным управлением до настоящего времени. Своими действиями руководство ПУ МВД РА (в данное время – начальник ПУ

Б. М. Бигвава) нарушает ст. 8 КЗ РА «О судебной власти», в которой указывается, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Республики Абхазия. Неисполнением решений суда ПУ МВД РА нарушило права граждан Ч. М. и Ч. А. на документирование паспортом гражданина Республики Абхазия.

Несмотря на направленные Уполномоченным письма руководителю Службы судебных исполнителей З. Г. Барциц (исх. № 75 от 08.07.2020) с просьбой принять все установленные действующим законодательством меры по исполнению вышеуказанных решений суда, Министру внутренних дел Республики Абхазия Д. С. Дбар (исх. № 60 от 24.06.2020), Министру юстиции Республики Абхазия А. Л. Барциц (исх. № 87 от

21.07.2020), Генеральному прокурору РА А. Н. Агрба (исх. № 152 от 01.12.2020) с просьбой о принятии незамедлительных мер по исполнению решений суда и привлечении

к ответственности лиц, виновных в их неисполнении, вышеуказанные должностные лица не предприняли необходимые меры для восстановления нарушенных прав граждан Ч. М. иЧ.А.

Из-за длительного неисполнения решений суда и бездействия Службы судебных исполнителей нарушается право Ч. М. и Ч. А. на гражданство, что, в свою очередь, делает невозможной реализацию иных конституционных прав, связанных с наличием гражданства Республики Абхазия. Длительное неисполнение решения суда провоцирует значительное умаление прав Ч. М. и Ч. А.

В целом такая ситуация является маркером неблагополучной ситуации с обеспечением права на справедливое правосудие в Республике Абхазия.

Европейский суд по правам человека (далее – ЕСПЧ) в своих решениях

неоднократно подтверждал, что исполнение решения любого суда – неотъемлемая часть судебного процесса для целей ст. 6 ЕКПЧ 25 ; что исполнение решений является неотъемлемой частью «права на суд»26, а право на суд также защищает право на доступ к исполнительному производству, то есть право на инициирование исполнительного производства 27 . В своих решениях ЕСПЧ также подчеркивал особую важность соблюдения административными органами судебных постановлений28. Кроме того, в ряде решений ЕСПЧ высказал свое мнение, что «лицо, выигравшее судебный процесс и добившееся вынесения решения, подлежащего исполнению со стороны государства, не

должно сталкиваться с требованиями прибегнуть к исполнительному производству в целях исполнения решения»29.

Именно поэтому завершающей стадией судебного разбирательства должно быть реальное исполнение вынесенного правоприменительного акта. В ином случае нарушаются гарантированные ст. 21 Конституции РА, ст. 10 ВДПЧ, п. 1 ст. 14 МПГПП и п. 1 ст. 6 ЕКПЧ право на доступ к правосудию и право на справедливое судебное разбирательство.

Злостное неисполнение представителем власти (должностным лицом) вступивших в законную силу решений суда или иного судебного акта, равно как и воспрепятствование их исполнению, подрывают авторитет судебной власти и государственной власти в целом и признаются уголовно наказуемым деянием, ответственность за которое установлена ст. 317 УК РА.

Глава 2. Соблюдение прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания

2.1. Обеспечение надлежащих условий содержания лиц в учреждениях уголовно-исполнительной системы

25Assanidze против Georgia (2004) ЕСПЧ 140, para 181; Hornsby против Greece (1997) ЕСПЧ 15, para 40 in fine; Jeličić против Bosnia and Herzegovina (2006) ЕСПЧ 907, para 38 in fine.

26Hornsby против Greece (1997), ЕСПЧ п. 40; Scordino против Italy (no. 1) [GC] (2006), ЕСПЧ п. 196.

27 Apostol против Georgia (2006), ЕСПЧ п. 56.

28 Hornsby против Греции (1997), ЕСПЧ, п. 41; Kyrtatos против Греции (2003), ЕСПЧ, пп. 31–32.

29 Burdov против России (№ 2) (2009), ЕСПЧ, п. 68; Metaxas против Греции (2004), ЕСПЧ, п. 19.

СИЗО МВД РА в пос. Дранда Гулрыпшского района помимо выполнения функции следственного изолятора выполняет роль места отбывания наказания, т. е. одновременно является тюрьмой и исправительной колонией разных видов. В своем докладе за 2018– 2019 годы Уполномоченная указала на необходимость строительства нового здания тюрьмы, соответствующего общепризнанным стандартам относительно условий и режима содержания в местах лишения свободы. Содержание в одном учреждении лиц, совершивших преступления разной тяжести, с единым режимом отбывания наказания является нарушением прав заключенных.

Особую обеспокоенность вызывает отсутствие в местах содержания под стражей и отбывания лишения свободы отдельных камер для несовершеннолетних, а также мест отбывания лишения свободы для женщин. Местом содержания обвиняемых женщин и женщин, приговоренных к лишению свободы за совершение преступлений разной степени тяжести, является ИВС МВД РА, в котором не обеспечены условия содержания, соответствующие их особым потребностям. Кроме того, государством не предприняты хотя бы минимальные меры по созданию условий в СИЗО МВД РА для отбывания лишения свободы несовершеннолетними.

За последнее время ни один из субъектов законодательной инициативы не озвучил вопрос о необходимости модернизации уголовно-исполнительного законодательства РА. Уполномоченная призывает субъектов законодательной инициативы включить этот вопрос в повестку их законопроектной деятельности. Отсутствие каких-либо шагов в данном направлении показывает, что защита права лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, не рассматривается в качестве вопроса, важного для процесса модернизации правоохранительной системы. Решение данной проблемы было бы свидетельством перехода от карательной системы правосудия к восстановительной. На данный момент лица, содержащиеся в местах содержания под стражей и в исправительных учреждениях, являются одной из наиболее стигматизированных групп населения.

В качестве позитивного примера Уполномоченная отмечает улучшение условий в ИВС МВД РА, где проведен ремонт всех камер на первом этаже и на этажах оборудованы душевые комнаты.

2.2. Права людей с инвалидностью и доступ к медицинской помощи

1. В ходе посещения СИЗО МВД РА 11 марта 2019 года Уполномоченная зафиксировала, что «в одной из камер (не в санчасти) содержится абсолютно незрячий гр. К.C., страдающий постоянными головными болями, вызванными его болезнью. Ему не оказывается соответствующая его состоянию медицинская помощь. Условия его содержания не обеспечивают ему возможность для самостоятельного передвижения, поэтому он редко бывает на свежем воздухе, что делает его содержание в тюрьме крайне тяжелым. Постоянные просьбы об оказании

помощи в бытовых вопросах ставят его в зависимое положение и унижают его достоинство»30.

Условия содержания осужденного К. С. на момент написания настоящего доклада остаются ненадлежащими и унижающими человеческое достоинство, а также не обеспечивающими право на здоровье31.

Действие права заключенного на охрану здоровья начинается в момент его прибытия в место содержания под стражей, поэтому заключенному должно быть обеспечено право на своевременный доступ к квалифицированной медицинской помощи. Исходя из положений ст. 11, 12 и 15 Конституции РА и ст. 7 УК РА («Принцип гуманизма») наказание не должно допускать дискриминацию и нарушать принципы гуманизма и уважения человеческого достоинства, сопровождаться пытками и иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий. В ходе изучения проблемы предоставления медицинской помощи лицам, содержащимся под стражей, было установлено, что эта деятельность практически не регламентирована. В настоящее время Исправительно-трудовой кодекс РА от 9 декабря 1971 года не может использоваться из-за отсутствия специальных норм о предоставлении медицинской помощи и из-за своей анахроничности. Ст. 49 Закона РА «О здравоохранении» содержит лишь отсылочную норму, которая определяет, что порядок организации медицинской помощи лицам, задержанным, заключенным под стражу, отбывающим наказание в местах лишения свободы либо подвергнутым административному аресту, устанавливается законодательством Республики Абхазия, нормативными актами, Центральным органом государственного управления в области внутренних дел и Центральным органом государственного управления в области охраны здоровья населения. Однако ни Министерство здравоохранения РА, ни МВД РА не приняли документов, определяющих порядок предоставления амбулаторной и стационарной помощи лицам, содержащимся под стражей или отбывающим наказание в местах лишения свободы. Уполномоченная рассматривает данное обстоятельство как серьезное нарушение позитивных обязательств государства по предоставлению права на медицинскую помощь такой категории уязвимых лиц, как заключенные под стражу и осужденные. Уполномоченная призывает указанные органы приступить к незамедлительной разработке документов, определяющих порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Из ряда норм международного права следует, что лица с ограниченными возможностями (инвалиды) должны пользоваться всеми правами, гарантированными другим заключенным во время содержания под стражей. Они должны быть обеспечены надлежащим вниманием к состоянию их здоровья и условиями содержания, соответствующими их физическому состоянию (способностям), чтобы они могли

30См.: Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия за

2018–2019 гг. С. 98.

31 Наказание не должно допускать дискриминацию и нарушать принципы гуманизма и уважения человеческого достоинства // https://ombudsmanra.org/deyatelnost/8/301/.

получить доступ в санитарно-технические помещения и места, предназначенные для отдыха и совершения прогулок32.

Из практики ЕСПЧ видно, что дискриминация инвалидов (невозможность реализации ими всех прав и свобод, доступных другим заключенным) является бесчеловечным и унижающим человеческое достоинство обращением. При этом особо следует отметить, что вынужденное обращение с просьбами к другим заключенным на постоянной основе об оказании помощи в совершении простейших бытовых действий унижает человеческое достоинство инвалида.

Лицам с ограниченными возможностями должны быть обеспечены условия, соответствующие их особым нуждам. С целью недопущения дискриминации государству надлежит использовать «разумные приспособления» в местах лишения свободы для лиц с инвалидностью. Поэтому считаем, что в СИЗО и ИВС МВД РА необходимо предусмотреть меры, обеспечивающие беспрепятственное, безопасное и удобное передвижение инвалидов.

2. Аппарат УПЧ РА с апреля 2019 года направляет в МВД РА запросы о необходимости проведения психиатрической экспертизы осужденному К. Р., содержащемуся в СИЗО МВД РА в пос. Дранда. Неоднократные обращения Аппарата

УПЧ РА в МВД РА были связаны с тем, что в личном деле К.Р. отсутствовала какая-либо информация, связанная с психическим состоянием его здоровья33.

В целях недопущения нарушений прав осужденного К. Р. мы просили провести его освидетельствование медицинской комиссией в условиях стационара в соответствии с Правилами освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью. Мы также просили по результатам освидетельствования вынести медицинское заключение о наличии или отсутствии у осужденного К. Р. заболевания, включенного в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания (п. 11 Правил медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью)34.

Мы считаем, что полноценное, не вызывающее никаких разумных сомнений и вопросов установление психического состояния осужденного К. Р. является необходимостью, поскольку люди с психическими заболеваниями не должны содержаться

в тюрьмах, если они нуждаются в надлежащем лечении.

32 См. например: Всеобщая декларация прав человека; Европейская конвенция по правам человека; Конвенции ООН о правах инвалидов; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Международный пакт о гражданских и политических правах; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы); Руководство по работе с заключенными с особыми потребностями. United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), 2009.

33См.: Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия за

2018–2019 гг. С. 99.

34См.: Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих медицинское освидетельствование подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений и осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» № 123 от 22 сентября 2015 г.

Правило 109 Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы) содержит следующие положения:

1. Заключенных, которые сочтены не несущими уголовную ответственность или у которых позднее диагностированы серьезные психические заболевания и/или тяжелое состояние здоровья, для которых дальнейшее пребывание в тюремных условиях будет означать ухудшение их состояния, не следует содержать в тюремных учреждениях и следует принимать меры для их возможного скорейшего перевода в психиатрические клиники.

2. В случае необходимости другие заключенные с психическими заболеваниями и/или тяжелым состоянием здоровья могут наблюдаться и проходить лечение в специализированных учреждениях под надзором квалифицированных медицинских специалистов.

3. Медицинская служба должна обеспечивать психиатрическое лечение всех других нуждающихся в таком лечении заключенных.

Несмотря на обращения к Министру внутренних дел Д. С. Дбар, до сих пор отсутствует заключение о наличии или отсутствии у осужденного К. Р. заболевания, включенного в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания в СИЗО МВД РА.

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами Генеральная прокуратура обязана предпринять безотлагательные решительные меры, направленные на обеспечение прав заключенных СИЗО МВД РА, включая права лиц с ограниченными возможностями (инвалидов) на надлежащие условия содержания, которые должны соответствовать их особым нуждам.

Глава 3. Право на доступ к квалифицированной юридической помощи и право пользоваться услугами адвоката

Задержание и заключение под стражу без достаточных на то оснований, а также непредоставление задержанным каких-либо эффективных мер правовой защиты стали для многих стран, в том числе и для Абхазии, привычным делом35 . Как отмечает Рабочая группа по произвольным задержаниям при ООН, главной проблемой в случаях «произвольного и незаконного лишения свободы» является лишение «возможности связаться с адвокатами, членами их семей». Кроме того, задержанных зачастую «подвергают пыткам и другим видам жестокого обращения»36.

Проблема произвольных и незаконных задержаний лиц и их содержание в последующем в рабочих кабинетах МВД РА, а также лишение задержанных права

35См.: Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия за

2018–2019 гг. // https://ombudsmanra.org/upload/iblock/158/1588f1a7fe9ccbb552c204a002daccb2.pdf.

36 См.: Документ Организации Объединенных Наций E/CN.4/1999/63, Доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям.

связаться с родственниками уже рассматривались нами в предыдущем докладе37. В офис Уполномоченного обращаются родственники задержанных граждан, которым создавались препятствия в получении услуг защитников. Обращаются также адвокаты, которым было отказано в праве на свидание со своими подзащитными.

В частности, в заявлении от адвокатов И. Г. и В. Д. (вх. № 36 от 08.06.2020) на имя Уполномоченной указано, что им было отказано в доступе к подзащитному М. Т., которого принуждали к даче требуемых следствием показаний, подвергая подозреваемого насилию психологического и физического характера. Адвокаты отмечают, что попасть на территорию УВД по г. Сухум для защитников «крайне затруднительно», «защитники неоднократно не допускались к своим подзащитным». «Адвокаты лишены возможности подать элементарное заявление, ходатайство или жалобу, так как на территорию УВД по г. Сухум нас не пускают».

Право задержанного или арестованного на государственную защиту, доступ к адвокату и справедливое судебное разбирательство гарантируется Конституцией РА, КЗ РА «О судебной власти», УПК РА, Законом РА «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РА» и т. д. Согласно ст. 21 Конституции РА, «Каждому человеку гарантируется государственная и судебная защита его прав и свобод». Ст. 23 Конституции РА закрепляет, что «каждое задержанное или заключенное под стражу лицо вправе пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу и может не давать показания в отсутствие адвоката». Данное положение находит свое дальнейшее развитие в целом ряде национальных актов:

• П. 1. ст. 27 КЗ РА «О судебной власти» предусматривает, что каждый имеет право на получение в ходе судопроизводства квалифицированной юридической помощи и свободен в выборе защитника своих прав.

• Ст. 18 Закона РА «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» определяет, что подозреваемые и обвиняемые вправе иметь свидания с защитником с момента фактического задержания. Право адвоката беспрепятственно встречаться с подзащитным наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность, без ограничения числа свиданий и их продолжительности, также закреплено в п. 5 ч. 3 ст. 6 Закона РА «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РА».

• В силу ч. 1 ст. 53 УПК РА с момента допуска к участию в уголовном деле защитник вправе иметь с подозреваемым, обвиняемым свидания в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 46

и п. 9 ч. 4 ст. 47 УПК РА, исходя из которых адвокат, имеющий ордер на ведение уголовного дела, не может быть ограничен в процессуальных обязанностях защитника по усмотрению должностного лица, в производстве которого находится уголовное дело.

Право обвиняемого и задержанного на доступ к защитнику (в том числе выбранному

им самим либо предоставленному за счет государства) гарантируется во многих международно-правовых договорах в области прав человека. Подпункт «d» п. 3 ст. 14

37См.: Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия за

2018–2019 гг. // https://ombudsmanra.org/upload/iblock/158/1588f1a7fe9ccbb552c204a002daccb2.pdf.

МПГПП закрепляет право каждого «быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом таком случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты этого защитника»38. Данное право закрепляет и подп. «с» п. 3 ст. 6 ЕКПЧ39. Подобное право закреплено в правиле № 93 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными40; в подп. «с» п. 1 ст. 7 Африканской хартии и подп. «d» п. 2 ст. 8 Американской конвенции. При этом в последней, помимо самого права на адвоката, закреплено также право на приватность встреч с ним.

Европейский Комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) подчеркивает, что «право доступа к адвокату для лиц, задержанных полицией, должно включать право вступать в контакт с адвокатом и возможность его регулярного посещения (в обоих случаях в условиях, гарантирующих конфиденциальность их обсуждений), а также право данного лица на присутствие адвоката во время допроса»41.

Право на незамедлительное получение квалифицированной юридической помощи после задержания или ареста имеет большое значение с точки зрения реализации принципа доступа к правосудию и обеспечения права на эффективную правовую защиту и является эффективным методом по защите гражданина от незаконных методов воздействия – физических и психических (включая пытки), а также незаконного лишения свободы.

Считаем важным особо отметить, что недопуск адвоката к подзащитному способствует факту сокрытия пыток и незаконного заключения (содержания). Согласно имеющейся у аппарата УПЧ РА информации, среди органов дознания получила распространение незаконная практика привлечения подозреваемых в совершении преступлений в качестве свидетеля или административно задержанного для проведения опроса, что лишает граждан права пользоваться помощью адвоката. В ходе опроса органами дознания добываются показания, которые могут быть использованы для формулирования обвинения. Затем процессуальный статус свидетеля меняется на статус обвиняемого по причине причастности к

38 Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят резолюцией 2200 А (XXI)

Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года) // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml.

39 Европейская конвенция по правам человека, измененная и дополненная Протоколами № 11 и № 14 в сопровождении Дополнительного протокола и Протоколов № 4, 6, 7, 12, 13 и 16 // https://www.echr.coe.int/documents/convention_rus.pdf.

40 Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 г., и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663

С (XXIV) от 31 июля 1957 г. и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г.) // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/prison.shtml.

41 Стандарты Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего

достоинство обращения или наказания (ЕКПП). URL: https://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=4d78825527.

преступлению. Статус свидетеля позволяет привлекать его к уголовной ответственности за отказ от дачи показаний (за исключением показаний против себя) в соответствии со ст. 310 УПК РА, что является фактором давления на гражданина. Подобная практика является прямым нарушением права пользоваться помощью адвоката (защитника). Кроме того, немедленный доступ к адвокату является наиболее важным с точки зрения предупреждения пыток и жестокого обращения.

Согласно п. 21 ст. 216 Кодекса РА «О судопроизводстве по делам об административных правонарушениях», запрещается опрашивать либо допрашивать административно арестованных по иным материалам оперативно-розыскной деятельности, доследственной проверки и уголовным делам без участия адвоката.

Так, например, в своей жалобе гр. Б. А. (вх. № 86 от 15.10.2020) указывает, что гр.

Д. Х. «незаконно содержится предположительно в 1-м отделе УВД по г. Сухум в качестве “свидетеля” и по этой причине лишен права на доступ к защитнику

(адвокату)». Гражданина Д. Х. незаконно удерживали в УВД по г. Сухум в течение восьми дней в качестве свидетеля без помощи защитника. Данные действия не только противоречат действующему законодательству, но и нарушают право граждан на доступ к правосудию, а также способствуют практике применения физического и психологического давления на задержанных. Подобные незаконные задержания (без

предъявления официального обвинения, без соблюдения соответствующих процессуальных требований) противоречат положениям п. 1 ст. 9 МПГПП, п. 1 ст. 5 ЕКПЧ и т. д., так как нарушают гарантируемые права на личную свободу и безопасность и право на правовую защиту. Право на доступ к адвокату является одной из «основных гарантий против жестокого обращения с задержанными лицами, которое следует

применять с самого момента лишения свободы, независимо от его названия в данной правовой системе (задержание, арест и т. д.)»42.

В 2020 году ограничение права на доступ к адвокату было связано и с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19. Руководство СИЗО и ИВС, отказывая адвокатам в свиданиях с подзащитными, ссылаются на ограничения, введенные с целью обеспечения защиты здоровья заключенных и предотвращения распространения заболеваемости среди них и среди сотрудников этих учреждений. Подобные ограничения могут вводиться на период проведения определенных санитарных мероприятий и не могут носить долгосрочный характер. Поскольку неизвестно, как долго будет сохраняться угроза распространения инфекции, руководству закрытых учреждений в системе МВД РА необходимо принять действия, направленные на то, чтобы ограничения, связанные с доступом к подзащитным, не отражались негативно на осуществлении защиты последних. К примеру, встречи адвокатов с подзащитными могут проводиться в специально оборудованных комнатах для краткосрочных свиданий, предусматривающих средства защиты от коронавирусной инфекции (стеклянные перегородки, телефонная связь, средства индивидуальной защиты и т. п.).

42 Стандарты ЕКПП. CPT/Inf/E (2002) 1 – Rev. 2010 // https://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=4d7882552.

Право на эффективную защиту не может быть ограничено по усмотрению руководства МВД и нарушать права задержанных или заключенных. Любое ограничение прав и свобод человека и гражданина должно быть предусмотрено законом.

В Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме43, закреплено, что «право задержанного или находящегося в заключении лица на его посещение адвокатом, на консультации и на связь с ним, без промедления или цензуры и в условиях полной конфиденциальности, не может быть временно отменено или ограничено, кроме исключительных обстоятельств, которые определяются законом или установленными в соответствии с законом правилами, когда, по мнению судебного или иного органа, это необходимо для поддержания безопасности и порядка».

Выводы и рекомендации

Несмотря на рекомендации Уполномоченного отреагировать на практику недопущения адвокатов на свидания со своими подзащитными, право на получение юридической помощи со стороны адвокатов продолжает нарушаться руководством мест содержания под стражей и мест лишения свободы.

Руководству МВД РА следует принять соответствующие меры по информированию задержанных об их правах, закрепленных в ч. 4 ст. 92 УПК РА и ст. 18 Закона РА «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Актуальным остается вопрос повышения знаний сотрудников правоохранительных органов о правах человека и нормах, закрепленных в абхазском законодательстве и международных документах. Руководство МВД РА обязано приложить все усилия для прекращения практики недопущения адвокатов на свидания со своими подзащитными. Доступ к юридической помощи должен быть обеспечен сотрудниками правоохранительных органов с момента задержания и/или фактического доставления лица в помещение органов внутренних дел.

Адвокатскому сообществу не следует оставлять без реагирования факты недопуска адвокатов к подзащитным. Органы адвокатского сообщества во всех случаях должны быть проинформированы о подобных фактах и должны давать им оценку в обращениях к МВД РА и прокуратуре, а также в иных доступных формах. В настоящее время адвокатами практически не используется возможность обжалования действий органов дознания и следствия в соответствии со ст. 122 УПК РА. Факты недопуска адвокатов к своим подзащитным не должны оставаться без должного процессуального реагирования со стороны адвокатов.

Прокуратура РА должна содействовать допуску адвокатов к своим подзащитным, не солидаризироваться с органами дознания, пресекать процессуальные нарушения со стороны органов дознания и использование недопустимых доказательств в соответствии

43Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (принят резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.) // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/detent.shtml.

со ст. 75 УПК РА. Прокуратура должна всецело содействовать реализации правового механизма обжалования необоснованных отказов в допуске к подзащитным в соответствии со ст. 123 УПК РА.

Глава 4. Проблемы соблюдения гарантий против пыток

4.1. Нарушение гарантий против пыток в отношении гражданина К. В.44

4.1.1. Описание факта пыток

Примером грубейшего нарушения запрета пыток (свободы от пыток) и ее правовых гарантий, а также права на реабилитацию жертв пыток является задокументированное в докладе Уполномоченного за 2018–2019 годы дело К. В.

Гражданин К. В. был задержан и доставлен в ИВС Галского района 7 июля 2016 года по подозрению в совершении противоправных действий. 8 июля 2016 года он был доставлен в Республиканскую больницу с диагнозом «cочетанная травма; ЗМЧТ; ушиб головного мозга тяжелой степени со сдавливанием острой субдуральной гематомой слева; травматическое субарахноидальное кровоизлияние; пневмомедиастинум; двухсторонняя нижнедолевая пневмония; ушиб мягких тканей волосистой части головы; кома I». Была проведена резекционная трепанация черепа в левой теменной области.

В 2020 году аппарат Уполномоченного продолжил работу по исследованию

и изучению всех материалов дела К. В.

В ответ на запрос Уполномоченной от 15.05.2020 (исх. № 35) председатель Галского районного суда Д. З. Ашуба предоставил аппарату Уполномоченного для ознакомления материалы уголовных дел (№ 1/65 – 2016 г., № 1/34 – 2018 г.) в отношении К. В., рассмотренных Галским районным судом. В ходе изучения материалов уголовного дела было установлено, что К. В. получил телесные повреждения в ночь с 7 на 8 июля 2016 года в период его нахождения в камере ИВС РОВД Галского района (у/д № 1/65 – 2016 г. т. 1, л. д. 50–52; л. д. 248–250 и др.). Дата, место и установленное время получения закрытой черепно-мозговой травмы и другие факты, описанные в материалах уголовного дела, позволяют нам прийти к выводу о том, что в ИВС Галского РОВД сотрудники ОВД применяли в отношении гражданина К. В. физическое насилие. Можно предположить, что сотрудники милиции, применяя физическое насилие, стремились получить от подозреваемого К. В. признательные показания. Наличие телесных повреждений зафиксировано в медицинской документации К. В. и иных документах, содержащихся в материалах вышеуказанного уголовного дела.

Согласно заключению экспертов № 4 от 17 января 2018 года, «К. В. страдает психическим расстройством, которое наступило у него после совершения инкриминируемого деяния, во время производства по уголовному делу, в форме

44Дело гражданина К. В. нашло отражение в Ежегодном докладе Уполномоченного (раздел VI, глава 2), который был заслушан на сессии Народного собрания – Парламента РА 29.06.2020 и Постановлением Парламента № 5000-с-VI 29.06.2020 был принят к сведению. На сессии присутствовали Генеральный прокурор РА и председатель Верховного суда РА.

отдельных последствий перенесенной тяжелой черепно-мозговой травмы, о чем свидетельствовали анамнестические данные о перенесенной тяжелой черепно-мозговой травме; медицинская документация, свидетельствующая о проведении ему трепанации черепа с удалением внутричерепной гематомы и лечении в нейрохирургическом отделении Республиканской больницы; психическое обследование (экспертиза), выявившее у К. В. нарушения мышления по органическому типу с замедленностью,

обстоятельностью, слабостью суждений; снижение памяти, дурашливость, эмоциональную неустойчивость, нелепое поведение, церебрастенические расстройства, микроневрологическую симптоматику. Учитывая характер инкриминируемого ему деяния, особую опасность для других лиц, подэкспертный К. В. нуждается в применении

к нему мер медицинского характера в виде принудительного лечения в психиатрическом стационаре строгого наблюдения».

На основании данного заключения экспертов судья Галского районного суда Д. З. Ашуба вынес постановление № 1/34 от 23 марта 2018 года «Об освобождении от наказания и о применении меры медицинского характера». К К. В. применены принудительные меры медицинского характера в виде принудительного лечения в психиатрическом стационаре строгого наблюдения в условиях Республиканской специализированной психиатрической больницы Министерства здравоохранения РА, вплоть до выздоровления.

Все вышеописанное свидетельствует о том, что сотрудники Галского РОВД своими действиями причинили телесные повреждения гражданину К. В. в виде черепно-мозговой травмы. Данные телесные повреждения привели к тяжелым последствиям физического и психического состоянии здоровья – психическим расстройствам и потере трудоспособности.

Действия сотрудников Галского РОВД привели к тому, что гражданин К. В. в возрасте 25 лет стал недееспособным и вынужден находиться на принудительном лечении в психиатрическом стационаре для поддержания психического и физического состояния здоровья. Очевидно, что он уже не сможет вернуться к полноценной и самостоятельной жизни без систематической медицинской помощи и процедур дальнейшей реабилитации, адаптации и социализации.

На основании изложенного Уполномоченная приходит к выводу о том, что своими действиями сотрудники Галского РОВД нарушили конституционное право гражданина К. В. на свободу от пыток, а также нарушили основополагающие принципы уголовного судопроизводства.

В действиях сотрудников милиции имеются признаки составов преступлений, предусмотренных ст. 288, 304 УК РА, в действиях их руководства – признаки преступления, предусмотренного ст. 295 УК РА, а в бездействии сотрудников прокуратуры Галского района – признаки дисциплинарного проступка.

Со слов самого К. В., сотрудники Галского РОВД во время допроса требовали от него показаний относительно обстоятельств, произошедших в ночь инкриминируемого ему деяния, вынуждая задержанного признаться в том, что он совершил разбойное нападение на семью Г. Сотрудники милиции применили в отношении К. В. физическое насилие, когда он отказался признать свою причастность к данному преступлению. Задержанного били, ударяли головой об стену, использовали в качестве орудия избиения

огнестрельное оружие.

8 июля 2016 года около 5 часов утра сотрудник Галского РОВД Н. З. Кикалия во время осмотра камер обнаружил К. В. лежащим на полу без сознания (с пробитой головой

и пеной, шедшей изо рта). В то же утро 8 июля 2016 года в бессознательном состоянии К. В. был доставлен в ЦРБ г. Гал, а в последующем был доставлен на скорой помощи в тяжелом состоянии в Республиканскую больницу МЗ РА.

Родные К. В. сообщили, что начальник ИВС РОВД Галского района Н. З. Кикалия подтвердил информацию о том, что он лично поместил К. В. в камеру временного содержания, пояснив при этом, что оставил задержанного в камере «здоровым, без видимых побоев, в хорошем состоянии».

4.1.2. Нарушения процессуальных прав К. В. в ходе дознания

Анализ материалов уголовного дела (№ 1/65 – 2016 г., № 1/34 – 2018 г.) выявил имеющиеся в деле К. В. грубые нарушения норм УПК РА.

1. Грубым нарушением прав К. В. является проведенный 08.08.2016 сотрудниками Галского РОВД допрос К. В. в качестве свидетеля, а не подозреваемого, которым он фактически являлся. Изменение процессуального статуса К. В. и привлечение его в качестве свидетеля по делу позволило лишить его процедурных гарантий, предусмотренных УПК РА.

2. К. В. не была предоставлена защита. Он был обеспечен защитой лишь на следующий день (09.08.2016) после задержания в порядке ст. 91, 92 УПК РА.

3. Фактически К. В. был задержан 07 июля 2016 года, однако протокол задержания после его доставления в ИВС Галского РОВД в установленный уголовно-процессуальным законом срок (не более 3 часов) не был составлен, ему не были разъяснены права, предусмотренные ст. 46 УПК РА, не был предоставлен переводчик и защитник. О произведенном задержании в течение 12 часов не был уведомлен прокурор Галского района (ст. 92 УПК РА).

4. Опознание К. В. в нарушение норм УПК РА проводилось без участия защитника. В силу императивных требований закона участие защитника обязательно при проведении любых следственных действий, если подозреваемый, обвиняемый не владеет языком, на котором ведется производство по уголовному делу (п. 4 ч. 1 ст. 51 УПК РА). Из материалов дела следует, что К. В. не владеет русским языком, в связи с чем он был обеспечен переводчиком во время задержания, что отражено в протоколе. Следует отметить, что: а) опознание проводилось, когда К. В. из-за последствий перенесенной тяжелой черепно-мозговой травмы не был способен адекватно воспринимать реальность, что нашло подтверждение в заключении экспертов, приведенном ниже; б) на момент опознания К. В. находился в ЦРБ г. Гал и продолжал получать медикаментозное лечение. Раны от перенесенной черепно-мозговой травмы и трепанации черепа с удалением внутричерепной гематомы к тому времени оставались еще открытыми, из-за чего его голова была перевязана медицинскими бинтами. Поэтому внешний вид К. В. на тот момент отличался от его внешнего вида, когда он был здоровым. Следовательно, опознание проводилось в нарушение установленного УПК порядка проведения опознания лица.

5. Обращает на себя внимание тот факт, что судебно-психиатрическая экспертиза в отношении К. В., несмотря на наличие в деле его медицинских документов, была назначена лишь при повторном рассмотрении дела Галским районным судом, которым 12 октября 2017 года было вынесено постановление о назначении в отношении К. В. стационарной судебно-психиатрической экспертизы, т. е. спустя более года с момента возбуждения дела и получения К. В. черепно-мозговой травмы, тогда как судебно-медицинская экспертиза потерпевшей Г. была назначена следствием 19 июля 2016 года и проведена 8 августа 2016 года.

Из вышеизложенного следует, что основное доказательство обвинения является

недопустимым доказательством, поскольку получено с существенным нарушением уголовно-процессуального закона (ст. 75 УПК РА).

4.1.3. Нарушение гарантий против пыток в отношении К. В.

1. Руководство Галского РОВД, следственного отдела Галского РОВД и следственного управления МВД РА, которое в силу своих служебных обязанностей в рамках контроля за расследованием уголовных дел также изучает материалы уголовных дел по тяжким преступлениям, должно было отреагировать соответствующим образом на наличие признаков вышеуказанных должностных преступлений.

2. Уполномоченные сотрудники Генеральной прокуратуры РА (зональный прокурор СУ ГП РА и начальник СУ ГП РА), которые в силу своих служебных обязанностей также изучают материалы уголовных дел и дают соответствующие указания в рамках контроля и надзора за расследованием уголовных дел, по непонятным причинам не дали правовой оценки факту причинения телесных повреждений гражданину К. В. и своевременно не приняли меры прокурорского реагирования при том, что Генеральная прокуратура изучала уголовное дело в отношении К. В. в рамках надзорной деятельности за расследованием всех уголовных дел. К тому же прокуратура Галского района, которая впоследствии направила материалы дела в суд, также не приняла самостоятельных и своевременных мер прокурорского реагирования.

3. Судьи Галского районного суда К. Н. Ласурия и Д. З. Ашуба не предприняли никаких мер, направленных на противодействие пыткам, – они не предприняли необходимых процессуальных мер реагирования на сообщения о пытках, допустив тем самым нарушения уголовно-процессуального законодательства и основных принципов уголовного судопроизводства. Согласно п. 6 ст. 9 УПК РА, если во время любого судебного заседания лицо заявляет о применении к нему насилия во время задержания или содержания под стражей, судья обязан зафиксировать такое заявление в протоколе судебного заседания или принять от лица письменное заявление и обеспечить неотложное проведение судебно-медицинского обследования лица; поручить прокурору исследование фактов, изложенных в заявлении лица; принять необходимые меры для обеспечения безопасности лица согласно законодательству. УПК РА возлагает бремя доказывания неприменения насилия, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения на органы уголовного преследования.

Согласно п. 4 ст. 29 УПК РА, в случае, если при судебном рассмотрении уголовного дела выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушению прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела, суд вправе вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушения закона, требующие принятия необходимых мер.

При исследовании в судебном заседании материалов уголовного дела суд установил, что К. В. были нанесены телесные повреждения (травма) в период нахождения его под стражей, однако суд не дал данному факту оценку, не вынес частное постановление и не направил его прокурору, который обязан на основании частного постановления инициировать доследственную проверку по данному факту в порядке ст. 143 и 144 УПК РА.

Необходимо отметить, что уголовное дело по обвинению К. В., рассмотренное Галским районным судом, было отражено в Обзоре судебной практики Верховного суда РА по уголовным делам № 1 (2018), подготовленном Кассационной коллегией Верховного суда РА и утвержденном Президиумом Верховного суда РА 16.07.2018. Соответственно, дело было объектом изучения также Кассационной коллегии Верховного суда РА и Президиума Верховного суда Республики Абхазия.

4. Врачами Республиканской больницы и Галской ЦРБ проигнорирован факт применения насилия в отношении гражданина К. В. В соответствии с Инструкцией «О порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел Республики Абхазия при поступлении (обращении) в учреждения здравоохранения граждан с телесными повреждениями насильственного характера», утвержденной Приказами МВД РА и Минздрава РА 29.04.2009 № 49 и № 20/0, сотрудники медицинских учреждений, куда под конвоем был доставлен К. В., должны были выяснить личность и статус К.В. и сообщить об этом руководству МВД РА или в органы прокуратуры.

Базовой гарантией, запрещающей применение пыток в Республике Абхазия, является ст. 15 Конституции, согласно которой никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению

или наказанию. Конституционная норма воспроизводит аналогичные положения ст. 5 ВДПЧ45 и ст. 7 МПГПП.

Нормы указанных международных документов развиваются в Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания46, которая обязывает каждое государство – участника Конвенции принимать эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией (ст. 2).

Факультативный Протокол указанной Конвенции ООН (принят резолюцией 57/199

45Всеобщая декларация прав человека (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10

декабря 1948 г.) // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml.

46Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята резолюцией 3452 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря

1975 г.) // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/torture.shtml.

Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 2002 года) обязывает государства-участники создавать, назначать или поддерживать на национальном уровне один или несколько органов для посещения мест содержания в целях предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (национальные превентивные механизмы) (ст. 3)47.

Принимая во внимание ст. 11 Конституции РА, Абхазия должна стремиться к имплементации указанных положений и обеспечивать соблюдение прав человека в соответствии с требованиями международных стандартов.

Европейский суд по правам человека (далее ЕСПЧ) в своих решениях отмечает, что ст. 3 в абсолютных выражениях запрещает пытки или бесчеловечное, или унижающее достоинство обращение или наказание, независимо от обстоятельства дела или поведения жертвы.

ЕСПЧ, принимая во внимание характер и степень телесных повреждений заявителей, приходит в своих решениях к выводу о том, что государство несет ответственность в соответствии с материально-правовым аспектом ст. 3 за пытки, которым подвергались заявители во время нахождения под стражей в государственном учреждении. В ст. 13 ЕКПЧ указано: «Каждый, чьи права и свободы, признанные настоящей Конвенцией, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве»48.

Как отмечает ЕСПЧ, обязательство уважать право на жизнь означает, что государство обязано принимать надлежащие меры для защиты жизни. Государство обязано уважать право на жизнь, а именно принимать меры к тому, чтобы государственные служащие не совершали действий, угрожающих жизни.

В соответствии с международно признанными принципами эффективного расследования пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, государство обязано обеспечить оперативное и эффективное расследование. Кроме того, расследование должно являться независимым, беспристрастным и должно подлежать общественному контролю. Расследование должно привести к обоснованному решению, убеждающему общественность в соблюдении верховенства права.

Учитывая серьезность таких преступлений, как пытки и казни, «лица, которые поощряют, санкционируют, совершают такие действия или проявляют к ним терпимость, должны нести ответственность и подвергаться суровому наказанию, включая должностных лиц, в ведении которых находится место содержания под

47 Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принят резолюцией 57/199 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 2002 г.) // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/torture_prot.shtml.

48 Европейская конвенция по правам человека (измененная и дополненная Протоколами № 11 и 14 в сопровождении Дополнительного протокола и Протоколов № 4, 6, 7, 12, 13 и 16) // https://www.echr.coe.int/documents/convention_rus.pdf.

стражей, где совершались запрещенные деяния». (Резолюция 55/89 Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 2000 года)49.

Комитет ООН по правам человека отмечет, что государство-участник несет ответственность за безопасность любого лица, находящегося под стражей, и, когда человек получает травму, находясь в заключении, на государство возлагается бремя представить доказательства, опровергающие утверждения автора (истца. - Прим. авт.)50.

Кроме того, Комитет подчеркивает, что государство-участник несет особую ответственность за смерть человека в закрытых учреждениях и что оно должно принять адекватные меры по защите здоровья и жизни человека 51 . В этих случаях Комитет также устанавливает принцип перекладывания бремени доказывания на государство52.

Согласно ст. 14 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1984 года), каждое государство обеспечивает в своей правовой системе для жертв пыток получение возмещения и подкрепляемое правовой санкцией право на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства для возможно более полной реабилитации53.

В отношении права жертв пыток на компенсацию в гражданско-правовом порядке Комитет ООН против пыток установил:

• Гражданское разбирательство и рассмотрение ходатайства жертвы о восполнении вреда не должны зависеть от результатов уголовного процесса.

• Предоставление компенсации не должно необоснованно затягиваться до тех пор, пока не будет установлена уголовная ответственность54.

К сожалению, в соответствии с существующим законодательством в Республике Абхазия жертвы пыток и жестокого обращения лишены полноценного права на эффективные средства правовой защиты в гражданском порядке за счет средств государства.

49 Данное требование было так же подтверждено в ряде иных принятых Комиссией по правам человека документах: 57-я сессия «Гражданские и политические права, включая вопросы пыток и задержаний» E/CN.4/2001/L.47 2001 г. с. 4; Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей [по докладу Третьего комитета (A/57/556/Add.1)] 57/200. Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания» A/RES/57/200 2003 с. 2 и т. д.

50Сообщение № 907/2000, Сирагев против Узбекистана, 2005, para. 6.2; и Сообщение № 889/1999, Жейков против Российской Федерации, 2006, para. 7.2.

51 Сообщение № 84/1981, Барбато и др. против Уругвая, 1982; Сообщение № 30/1978, Блейер против Уругвая, 1982.

52Сообщение № 458/1991, Муконг против Камеруна. 1994.

53 Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1984 г.) // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/torture.shtml.

54Комитет против пыток: «Замечание общего порядка № 3 (2012): Осуществление статьи 14 государствами-участниками». CAT/C/GC/3. С. 8.

Действующее уголовное, уголовно-процессуальное и гражданское законодательство не соответствует международным стандартам по вопросам обеспечения жертв пыток правовыми средствами защиты, которые, наряду с другими элементами, подразумевают принцип полного возмещения, означающий, что средства правой защиты должны включать реституцию, компенсацию, реабилитацию, удовлетворение и гарантии недопущения.

4.2. Соблюдение гарантий против пыток в судебной деятельности

В течение 2019–2020 годов офисом Уполномоченного по правам человека в РА совместно с общественной благотворительной организацией «Центр Гуманитарных Программ» осуществлялся мониторинг судов в РА на предмет обеспечения права человека на справедливое судебное разбирательство. В ходе мониторинга судебных заседаний было зафиксировано несколько случаев отсутствия реагирования судей на заявления подсудимых о применении к ним насилия (пыток) со стороны органов уголовного преследования, что является серьезным нарушением права на справедливое судебное разбирательство.

Считаем важным остановиться на некоторых судебных делах, демонстрирующих отсутствие намерения у суда принимать меры, направленные на защиту от пыток принудительно содержащихся под стражей лиц.

1. В ходе судебного заседания в Сухумском городском суде, проводившегося 5 сентября 2019 года, обвиняемый З. С. сообщил о том, что он признался в совершении преступления под пытками. На вопрос судьи о том, знает ли обвиняемый имена тех, кто применил по отношению к нему пытки, он ответил, что имен не знает. Никаких других действий на заявление подсудимого со стороны судьи не последовало. Также не последовало никакого реагирования со стороны прокурора С. Хагба.

2. В ходе судебного заседания в Верховном Суде Республики Абхазия 14 октября 2019 года подсудимый Ч. В. во время дачи показаний заявил о том, что во время проведения его допроса сотрудники уголовного розыска «били бутылкой по голове». В рамках данного судебного процесса (21.11.2019) подсудимый Д. Ас. заявил о том, что сотрудники вынуждали его дать признательные показания: «…хотели, чтобы признался в каком-нибудь убийстве». По словам подсудимого, его допрашивали ночью в кабинете МВД РА, где он содержался. Он утверждал, что допрашивал его министр внутренних дел Г. А. Аршба: «…допрашивал министр, сказал: загрузись за похищение, мы уберем убийство». Допрос проходил без адвоката. Он также заявил, что по отношению к нему применялось физическое насилие. На процессе Д. Ас. также заявил о том, что его двоюродный брат, подсудимый Д. Ал. дал признательные показания под пытками во время допроса на предварительном следствии: «…показания из Д. Ал. выбили, так как пытали током два дня». Сам подсудимый Д. Ал. на вопрос адвоката, применяли ли в отношении него физическое или психологическое насилие, ответил: «Да, вели допрос». В ответ на заявление подсудимого Ч. В. о применении к нему физического насилия и просьбу адвоката обратить внимание на показания подсудимого Д. Ал. никаких дальнейших действий по уточнению и расследованию факта пыток судья М. С. Цушба и представители прокуратуры (Э. Р. Хазириши, Д. Ф. Амичба, Н. В. Мукба) не предприняли.

Заявления подсудимых о применении к ним пыток имели место и в других судах, где судьи и прокуроры также не реагировали должным образом. О фактах применения насилия (пыток) со стороны органов внутренних дел известно также из жалоб, поступающих в аппарат Уполномоченного.

На судебных заседаниях по рассмотрению ходатайств следствия об избрании меры пресечения председательствующие судьи не принимают мер процессуального реагирования при наличии явных признаков насилия и побоев (синяки, ссадины, кровоподтеки, выбитые зубы, хромота и др.) у задержанных. Из жалобы адвокатов И. Габилаиа и В. Джинджолия следует, что их подзащитного М. Т. принуждали к даче требуемых следствием показаний, подвергая подозреваемого насилию психологического

и физического характера. Несмотря на явные признаки применения к нему физического насилия, судья М. В. Чанба в ходе ведения судебного процесса не зафиксировала физические повреждения, имевшиеся у доставленного в зал судебного заседания М. Т., и не приняла соответствующие меры процессуального реагирования.

Из жалобы гражданки А. Ю. известно, что ее сын А. П. на судебном заседании по рассмотрению ходатайства следователя об избрании в отношении него меры пресечения сообщил председательствующему судье Гулрыпшского районного суда о том, что в отношении него применялись меры физического воздействия со стороны сотрудников милиции, осуществлявших его задержание и дальнейшее водворение в изолятор. Однако председательствующий судья Э. Ю. Сангулия не принял установленных законодательством РА соответствующих мер процессуального реагирования.

В целях соблюдения прав человека и основных принципов правосудия и пресечения фактов применения насилия в отношении подозреваемых (обвиняемых) 09.06.2020 Уполномоченная по правам человека обратилась к Председателю Сухумского городского суда Б.К. Хасая с рекомендацией обязательного принятия судьями мер процессуального реагирования на факты применения пыток.

Выводы и рекомендации

1. Органам судебной власти

Статья 18 КЗ РА «О судебной власти» относит принцип уважения чести и достоинства личности к основным принципам правосудия. Указанная статья гласит, что при производстве по делу запрещаются решения и действия, унижающие честь или умаляющие достоинство лица, участвующего в судопроизводстве (ч. 1). Другим основным принципом правосудия, которому посвящена ст. 19 Конституционного закона, является неприкосновенность личности. Никто из участвующих в судопроизводстве лиц не может подвергаться насилию, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ч. 2). Никто не может быть привлечен к участию в создающих опасность для жизни или здоровья лица процессуальных действиях. Процессуальные действия, нарушающие неприкосновенность личности, могут быть произведены против воли лица либо его законного представителя только в случаях и порядке, прямо предусмотренных законом (ч. 3).

К числу основных принципов уголовного судопроизводства УПК РА относит также принципы законности, уважение чести и достоинства личности, неприкосновенности личности и др. (ст. 7, 9, 10 и др.).

Исходя из данных норм Конституционного закона, а также требований ч. 6 ст. 9 УПК РА (уважение чести и достоинства личности), если во время любого судебного заседания лицо заявляет о применении к нему насилия во время задержания или содержания под стражей, суд, судья обязан зафиксировать такое заявление в протоколе судебного заседания или принять от лица письменное заявление и:

1) обеспечить неотложное проведение судебно-медицинского обследования лица;

2) поручить прокурору исследование фактов, изложенных в заявлении лица;

3) принять необходимые меры для обеспечения безопасности лица согласно законодательству.

Суд, судья имеет право не совершать вышеуказанные действия, отмеченные в ч. 6 настоящей статьи, если прокурор докажет, что эти действия уже осуществлены или осуществляются (ч. 7).

Суд, судья также может по своей инициативе (при отсутствии чьего-либо заявления, жалобы) предпринять процессуальные меры по факту пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения.

Так, согласно п. 4 ст. 29 УПК РА, в случае, если в процессе судебного рассмотрения уголовного дела выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, выявлены нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела, суд вправе вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер.

Таким образом, если судья в судебном заседании обнаружит признаки нанесения телесных повреждений (травм и др.), которые получены подозреваемым (обвиняемым) в период его задержания или нахождения под стражей, то он должен дать этому оценку, вынести частное постановление (определение) и направить его прокурору, который обязан инициировать доследственную проверку в порядке ст. 143 и 144 УПК РА.

Обязанностью судей является служение людям. На судьях лежит ответственность перед обществом за надлежащее отправление правосудия. На судей возложена реализация конституционного права каждого человека на судебную защиту его/ее прав и свобод, осуществление правосудия от имени Республики Абхазия, подчинение при отправлении правосудия только нормам международного права, Конституции и законам Республики Абхазия.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Кодекса судейской этики, поведение судьи в ходе заседания суда и вне стен суда должно способствовать поддержанию и росту уверенности общества и участников судебного процесса в объективности судьи и судебных органов в целом.

В связи с вышеизложенным Уполномоченный считает своим долгом рекомендовать Совету судей РА и Верховному суду РА:

• в целях соблюдения прав и свобод человека, основных принципов правосудия и обеспечения гарантий защиты от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в отношении подозреваемых (обвиняемых) Верховному суду РА дать руководящие разъяснения о необходимости неукоснительного соблюдения судами требований ст. 9, 29 УПК РА и других принципов и норм уголовного судопроизводства;

• рассмотреть вопрос обеспечения безусловного уважения принципа неприемлемости доказательств, полученных под пыткой (ст. 75 УПК РА), кроме как доказательств вины лица, обвиняемого в применении пытки, как этого требует ст. 15 Конвенции в случае возникновения подозрения, что показания по уголовному делу получены с применением пыток или жестокого обращения;

• обратить внимание нижестоящих судов на то, что любое заявление подсудимых (обвиняемых) о применении к ним физического насилия должно быть в обязательном порядке соответствующим образом отражено в протоколах судебного заседания. В протоколах должна отражаться полнота и точность информации, которую сообщают суду подсудимые (обвиняемые) в ходе судебного процесса;

• суду (судье) по своей инициативе (при отсутствии чьего-либо заявления, жалобы), если подсудимый имеет внешние признаки плохого физического или психологического состояния, предпринять процессуальные меры по факту пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения;

• неукоснительно соблюдать требование об обеспечении тщательного и оперативного расследования всех жалоб на применение пыток и жестокое обращение, с учетом того, чтобы бремя доказывания лежало не на жертве, а на государстве;

• обеспечивать надлежащее судебное преследование лиц, подозреваемых в применении пыток и жестоком обращении, и их вышестоящих начальников, которые отдали соответствующие приказы или терпимо относились к таким актам, и, в случае их осуждения, назначение им мер наказания, соразмерных тяжести совершенных ими деяний;

• систематически проводить обобщение уголовных дел, в которых судьи по собственной инициативе или по просьбе сторон вынесли решение о неприемлемости доказательств, полученных с помощью пыток или жестокого обращения, и судебно-контрольных материалов, при рассмотрении которых подозреваемыми (обвиняемыми) заявлялось о применении в отношении них пыток или жестокого обращения, а также о принятых в этой связи мерах;

• обеспечить принятие мер дисциплинарного воздействия в отношении судей, которые не реагируют надлежащим образом на заявления о пытках, сделанные в ходе судебного разбирательства;

• обеспечить программы профессиональной подготовки судей, с тем чтобы они могли выявлять и эффективно расследовать все жалобы на применение пыток и жестокое обращение, и, в частности, укреплять свой институциональный потенциал, позволяющий им отклонять заявления, полученные под пыткой.

2. Министерству внутренних дел РА

Закон РА «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» определяет, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РА, принципами и нормами международного права.

Содержание под стражей не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений55.

Уголовная ответственность за примененное сотрудниками милиции насилие предусмотрена ч. 3 ст. 288 УК РА (превышение должностных полномочий с применением насилия), ч. 2 ст. 304 (принуждение к даче показаний с применением насилия).

Если травмы получены человеком во время его задержания или иным образом, когда он находился под контролем милиции, то они вызывают обоснованное предположение о том, что данное лицо подвергалось жестокому обращению56.

Когда лицо задержано органами милиции в хорошем состоянии здоровья, а в момент освобождения имеет телесные повреждения, должностные лица обязаны предоставить правдивое объяснение тому, каким образом были получены указанные телесные повреждения. В случаях, когда соответствующие органы не способны предоставить такое объяснение, им следует признать, что они нарушили право на свободу от пыток57.

Расследование, основанное на серьезных утверждениях о жестоком обращении, должно быть своевременным и тщательным. Органы власти обязаны со всей серьезностью выяснять обстоятельства произошедшего, и им не следует полагаться на поспешные и необоснованные выводы для того, чтобы закрыть дело либо вынести решение. Они должны предпринимать все разумные и доступные им действия для получения доказательств по делу, включая, в том числе свидетельские показания и данные судебной экспертизы. Любой недостаток расследования, который подрывает его способность установить причину нанесения травм или личности виновных в нанесении травм, может привести к нарушению этого стандарта58.

Расследование должно привести к установлению виновных и их наказанию. В противном случае существующий на бумаге общий правовой запрет пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, несмотря на его основополагающее значение, оказывается неэффективным, и представители государства,

55 См.: ст. 4 Закона РА «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

56См., например, Постановление ЕСПЧ от 12 мая 2009 г. по Делу «Мрозовский против Польши» (Mrozowski v. Poland), жалоба № 9258/04, п. 26.

57См.: Постановление Большой Палаты ЕМПЧ по Делу «Селмуни против Франции» (Selmouni v. France),

жалоба № 25803/94, п. 87, ECHR 1999-V.

58 См. постановление Большой Палаты ЕСПЧ по делу «Мокану и другие против Румынии» (Mocanu and Others v. Romania), жалобы № 10865/09, 45886/07 и 32431/08, п. 322, ECHR 2014 (выдержки), и постановление ЕСПЧ от 29 июля 2010 г. по делу «Копылов против России» (Kopylov v. Russia), жалоба №

3933/04, п. 133).

нарушающие права находящихся в их власти лиц, могут оставаться фактически безнаказанными59.

Проведение одной «доследственной проверки» недостаточно для соблюдения требований об эффективном расследовании. Органы власти должны возбудить уголовное дело и провести тщательное расследование.

Как отмечает ЕСПЧ, расследование спорных утверждений о жестоком обращении должно быть очень тщательным. Это означает, что власти всегда должны серьезно пытаться выяснить все обстоятельства произошедшего, а не полагаться на поспешные или плохо обоснованные выводы, дающие основание для решения о прекращении расследования 60 . Государство должно принять все доступные ему разумные меры для получения доказательств, касающихся инцидента, включая, среди прочего, свидетельства очевидцев и вещественные доказательства61.

ЕСПЧ также отмечает, что отказ в проведении должного расследования в ответ на обоснованную жалобу является доказательством отсутствия эффективного расследования, гарантированного ст. 3 ЕКПЧ62.

3. Генеральной прокуратуре РА

Важным государственным механизмом предотвращения и реагирования на пытки является должность старшего помощника Генерального прокурора по надзору за местами временного содержания и лишения свободы и по надзору за режимными объектами. Закон РА «О прокуратуре Республики Абхазия» (далее – Закон) (от 12 июня 2006 года) предусматривает осуществление надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемых судом мер принудительного характера, за администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Из содержания ст. 31 Закона можно сделать вывод о том, что прокуратура обязана принимать меры реагирования по фактам пыток.

В развитие соответствующих положений Закона Генеральной прокуратурой введен в

действие Приказ № 30 от 20 апреля 2016 года «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов и изоляторов временных содержаний при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Приказ обязывает прокуроров всех уровней в рамках данного вида надзора в исправительных колониях, изоляторах временного содержания, лечебно-профилактических учреждениях, следственных изоляторах, на гауптвахтах не оставлять без внимания факты использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения администрациями указанных учреждений, должностными лицами гауптвахт физической силы, специальных средств и

59 См. постановление Большой Палаты ЕСПЧ по Делу «Лабита против Италии» (Labita v. Italy), жалоба № 6772/95, п. 131, ЕСПЧ 2000-IV.

60См.: Assenov and Others v. Bulgaria № 90/1997/874/1086 от 1998 г., Labita v. Italy № 26772/95 от 2000 г.

61 См.: Tanrıkulu v. Turkey № 23763/94 от 1999 г., Gül v. Turkey № 22676/93 от 2000 г.

62См.: «Трайкоски против бывшей Югославской Республики Македония», № 13191/02 от 2008 г.; «Yavuz elik v. Turkey», № 34461/07 от 2011 г.; «Коробов против Украины», № 39598/03 от 2011 г.; «Михайлов против Эстонии», №64418/10 от 2016 г.; «Черенга и другие против Украины», № 74768/10 от 2019 г. и т. д.

оружия; незаконного водворения в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, одиночные камеры, гауптвахты, перевода в строгие условия содержания; незаконного применения мер поощрения; неоказания медицинской помощи; надлежащего материально-бытового обеспечения; воспрепятствования подозреваемым, обвиняемым и осужденным в обжаловании действий и решений должностных лиц, нарушивших их права (п. 1.2).

Приказ требует, чтобы по каждому случаю смерти лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах, в лечебно-профилактических учреждениях, на гауптвахтах, проводились проверки обстоятельств их смерти, причин и условий, способствовавших этому, с принятием процессуального решения (п. 1.5).

В соответствии с данным документом территориальным прокурорам, старшему помощнику Генерального прокурора по надзору за режимными объектами и оперативно-розыскной деятельностью, военному прокурору следует еженедельно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных в подведомственных им учреждениях (п. 1.1).

Состояние надзора за учреждениями уголовно-исполнительной системы должно быть отражено в ежегодном докладе Генерального прокурора о состоянии законности и правопорядка, который он представляет Парламенту Республики Абхазия и Президенту Республики Абхазия.

Грубые нарушения норм международного права и положений законодательства РА, связанных с обеспечением свободы от пыток со стороны сотрудников ОВД, приобретают систематический характер, что требует незамедлительного реагирования и пресечения со стороны ведомственных, контролирующих и надзирающих органов. Вызывает серьезную обеспокоенность отсутствие наказания

в отношении сотрудников ОВД и сотрудников прокуратуры, не соблюдающих принцип уважения прав и свобод человека и принципов эффективного расследования.

Сложившаяся в органах внутренних дел противозаконная практика применения физического насилия требует незамедлительного реагирования, и Уполномоченный в очередной раз настоятельно рекомендует Генеральной прокуратуре РА:

• осуществлять эффективный надзор за администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу и принимать безотлагательные меры реагирования по фактам пыток в соответствии с Законом «О прокуратуре Республики Абхазия» и Приказом № 30 от 20 апреля 2016 года «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов и изоляторов временных содержаний при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

• в соответствии с вышеуказанными нормами по каждому случаю смерти лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах, в лечебно-профилактических учреждениях, на гауптвахтах, проводить проверки обстоятельств их смерти, причин и условий, способствовавших этому, с принятием процессуального решения (п. 1.5);

• следовать пункту 1.1 Приказа, в соответствии с которым на прокурорах соответствующего уровня лежит обязанность еженедельно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных, а также следовать п. 1.3, в соответствии с которым следует практиковать проведение проверок следственных изоляторов, изоляторов временного содержания, исправительных и лечебно-профилактических учреждений, гауптвахт в нерабочее время, участвовать при производстве в них руководством учреждения в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством обысков и досмотров (п. 1.3);

• соблюдать требование ч. 8 ст. 12 Закона РА «О прокуратуре Республики Абхазия», согласно которой состояние надзора за учреждениями уголовно-исполнительной системы следует отражать в ежегодном докладе Генерального прокурора о состоянии законности и правопорядка в РА, который он представляет Парламенту Республики Абхазия и Президенту Республики Абхазия;

• организовать с руководителями учреждений и подразделений МВД РА просветительскую работу, семинары, круглые столы с привлечением УПЧ РА и представителей правозащитных организаций по вопросам соблюдения прав и свобод граждан в процессе оперативно-служебной деятельности;

• информировать руководителей и сотрудников учреждений и подразделений МВД РА о международных стандартах соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов;

• размещать в учреждениях и подразделениях информационные материалы о международных правовых актах по вопросам защиты прав человека, недопущению пыток, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

• организовать взаимодействие с аппаратом Уполномоченного по правам человека в части обмена информацией о фактах пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания;

• разработать (совместно с Аппаратом Уполномоченного) и подписать Соглашение (Меморандум) о формах взаимодействия МВД РА и Уполномоченного по правам человека в РА в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан. Предусмотреть в Соглашении пункт, предусматривающий своевременное уведомление Уполномоченного по правам человека со стороны руководства СИЗО, ИВС о всех фактах применения специальных средств к осужденным и арестованным, а также о всех фактах голодовок лиц, содержащихся в закрытых учреждениях.

4. Министерству здравоохранения РА

В действующей Инструкции «О порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел Республики Абхазия при поступлении (обращении) в учреждения здравоохранения граждан с телесными повреждениями насильственного характера», утвержденной Приказами МВД РА и Минздрава РА от 29 апреля 2009 года № 49, № 20/0, указано, что лечебно-профилактические учреждения, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, незамедлительно сообщают в дежурные части органов внутренних дел о всех фактах поступления (обращения) граждан

с телесными повреждениями насильственного характера, а также граждан с телесными повреждениями, находящихся в бессознательном состоянии (п. 2).

Однако данная Инструкция не регулирует случаи, когда медицинские работники системы МВД РА оказывают помощь лицам, содержащимся под стражей, свидетелям и другим участникам уголовного судопроизводства, подвергшимся насилию и пыткам, и не определяет ответственность за несообщение и несвоевременное сообщение о данных фактах. Также не установлен порядок сообщения о фактах насилия и пыток в случаях, когда сотрудники ОВД (конвой) доставляют в лечебные учреждения МЗ РА содержащихся под стражей с телесными повреждениями насильственного характера. Не определяется также ответственность за несообщение и несвоевременное сообщение о данных фактах.

В связи с изложенным Уполномоченная считает необходимым рекомендовать Министерству здравоохранения РА:

• предусмотреть в Инструкции «О порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел Республики Абхазия при поступлении (обращении) в учреждения здравоохранения граждан с телесными повреждениями насильственного характера» обязанность сотрудников лечебно-профилактических учреждений системы МЗ РА и МВД РА незамедлительно сообщать в органы прокуратуры РА (старшему помощнику Генерального прокурора РА по надзору за местами содержания под стражей, иным уполномоченным лицам) либо Уполномоченному по правам человека в РА о всех фактах обнаружения телесных повреждений насильственного характера у лиц, содержащихся под стражей, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства, а также административно-задержанных лиц, доставленных под конвоем;

• провести практическое обучение врачей скорой помощи, медицинского персонала учреждений и подразделений методам выявления признаков пыток и жестокого обращения с людьми (Стамбульский протокол) и обязать их сообщать о фактах применения насилия в отношении лиц, содержащихся под стражей, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства, а также административно-задержанных лиц в Генеральную прокуратуру (старшему помощнику Генерального прокурора РА по надзору за местами содержания под стражей, иному уполномоченному лицу) либо в аппарат Уполномоченного.

5. Народному Собранию – Парламенту РА

В докладе Уполномоченного за 2018–2019 годы говорится об отсутствии правового механизма предупреждения пыток и необходимости внедрения и укрепления

международно признанных принципов эффективного расследования пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания63. В частности, отмечается, что УК РА нуждается в дополнении составами преступлений, предусматривающими ответственность за пытки и унижающее достоинство обращение в

63См.: Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в РА за 2018–2019 гг. С. 67–72.

соответствии с их определениями, данными в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в связи с тем, что привлечение к ответственности представителей правоохранительной и пенитенциарной системы Республики Абхазия за осуществление пыток, а также бесчеловечное и унижающее человеческое достоинство обращение, чрезвычайно осложнено.

Обращаюсь к депутатам Парламента с просьбой самым серьезным образом реагировать на нарушения права на свободу от пыток и приступить к обсуждению рекомендаций доклада Уполномоченного за 2018–2019 годы, связанных с отсутствием правового механизма предупреждения и реагирования на заявления о пытках.

Согласно нормам международного права, государство не может освободить себя от ответственности за пытки и жестокое обращение, примененные от его имени, под его руководством или контролем, по его инициативе или с его согласия, или при его молчаливом одобрении64.

Неспособность привлекать к ответственности виновных, будь то государственные чиновники или негосударственные субъекты, приводит к формированию устойчивой культуры безнаказанности, способствующей дальнейшему применению пыток и жестокому обращению65.

Призываю Народное Собрание – Парламент, Верховный Суд, Генеральную прокуратуру, Министерство Внутренних дел, Министерство здравоохранения – предпринять безотлагательные эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры, направленные на предупреждение пыток, прямой запрет которых содержится во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте o гражданских и политических правах, в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и в Конституции Республики Абхазия.

Глава 5. Соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в условиях пандемии COVID-19 в Республике Абхазия

5.1. Меры государственного реагирования на пандемию COVID-19

Влияние пандемии COVID-19 на ситуацию в сфере прав человека настолько масштабно и критично, что описание и подробный анализ этой ситуации требуют специального мониторингового исследования, результаты которого будут изложены в отдельном документе. В данном разделе обозначены основные проблемы, которые проявились в связи с пандемией.

64Комитет против пыток «Замечание общего порядка» № 2, п. 15.

65Промежуточный доклад Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания Н. Мельцера. A/73/207, 2018 г.

С. 20. // https://undocs.org/pdf?symbol=ru/a/73/207

Первые шаги по противодействию пандемии в Абхазии были предприняты еще в начале февраля 2020 года, начиная с Распоряжения и. о. Президента РА № 55-рп от 7 февраля 2020 года, в соответствии с которым были введены отдельные карантинные меры. Впоследствии было принято 35 нормативных актов (декретов, указов и распоряжений Президента РА), включая изменения к ним, определяющих меры реагирования на распространение пандемии и на ее последствия. Ко времени завершения написания настоящего доклада некоторые ограничения продолжают действовать. За прошедший период в Абхазии один раз вводилось чрезвычайное положение, на длительный срок закрывались пропускные пункты на государственных границах с Россией и Грузией для всех категорий граждан, а также вводился комендантский час в Гагрском и Галском районах.

Уже 29 февраля 2020 года распоряжением Президента РА был создан Координационный штаб по защите населения Республики Абхазия от коронавирусной инфекции COVID-19, а 3 марта 2020 года приказом Министра здравоохранения и социального обеспечения РА была учреждена и начала работать круглосуточная горячая телефонная линия для населения по профилактике и противодействию распространения коронавирусной инфекции в республике. В момент наиболее активного распространения заболевания в августе-сентябре 2020 года организовать эффективную работу этих линий не удалось.

Многократно приостанавливалась деятельность рынков и других объектов розничной торговли, общественного питания, сферы предоставления услуг (парикмахерских, салонов, спортивных залов, стоматологических клиник и кабинетов), учреждений и объектов культуры (театров, музеев, культурных центров, домов культуры, концертных залов и историко-культурных заповедников) и т. п., что крайне отрицательно сказалось на доходах населения Абхазии.

Весьма болезненной противоэпидемической мерой стало закрытие средних и высших образовательных учреждений. С марта 2020 года распоряжениями и. о. Президента РА В. Р. Бганба регулярно продлевались каникулы в школах. В мае того же года распоряжениями Президента А. Г. Бжания были отменены занятия в общеобразовательных учреждениях до конца учебного года.

На непродолжительное время школы открыли свои двери в начале сентября. Менее чем за месяц работы школам не удалось добиться должного уровня соблюдения противоэпидемических предписаний, и они стали очагами распространения инфекции. Некоторые школы по этой причине вынуждены были прекратить образовательный процесс. Октябрьским распоряжением Президента была запрещена деятельность общеобразовательных учреждений, в ноябре глава государства распорядился продлить запрет до 12 января 2021 года. Январский запрет впоследствии был продлен до 10 февраля 2021 года. В период приостановки образовательного процесса только отдельные учителя-энтузиасты вели преподавательскую деятельность.

Противоэпидемические меры предусматривали ограничения основополагающих прав человека еще до появления первых заболевших на территории Абхазии. Среди этих мер – ограничение свободы передвижения через государственную границу, введение отдельных запретов для предпринимательской деятельности, предполагающей непосредственное взаимодействие покупателей и клиентов, ограничение свободы

собраний и т. д. Ограничительные меры носили вынужденный характер и были нацелены на приоритетное обеспечение базового права человека – права на жизнь и здоровье.

В сложившихся кризисных условиях выявилась необходимость приобретения дорогостоящего современного оборудования и срочной подготовки медицинских учреждений к экстренной ситуации. Кризис со всей очевидностью продемонстрировал накопившееся за многие годы технологическое отставание и недопустимо низкий уровень оснащенности учреждений здравоохранения.

В начальный период пандемии особую актуальность приобрел вопрос безопасности медицинских работников, так как многие врачи вынуждены были работать без средств индивидуальной защиты в условиях, угрожающих их здоровью. Это было связано с отсутствием в Абхазии необходимых средств индивидуальной защиты (СИЗ), в то время как приобретение СИЗ в России было затруднено в связи с их высокой востребованностью в тот период.

Еще одна острая проблема была связана с отсутствием в стране достаточного количества тестов на определение коронавирусной инфекции. Забор материала для тестирования на коронавирусную инфекцию производился лишь в двух-трех лабораториях со скудным диагностическим оборудованием, не отвечающим современным стандартам. Собственно анализом тестов ПЦР занималась единственная на всю страну небольшая лаборатория СЭС, которая была не в состоянии обеспечить своевременное получение результатов.

Имеющаяся в стране инфекционная больница давно исчерпала свой ресурс и находилась к моменту начала пандемии в ненадлежащем состоянии. В медицинских учреждениях не было необходимого для лечения COVID-19 медицинского оборудования

и расходных материалов – современных рентгенаппаратов, УЗИ, аппаратов искусственного дыхания, кардиоаппаратов, КТ-аппаратов (всего два в стране) и т. д., средств индивидуальной защиты, материалов для диагностики, лекарственных препаратов

и многого другого.

Кроме того, серьезной проблемой стала нехватка врачей-специалистов (эпидемиологов, инфекционистов, реаниматологов, врачей-лаборантов, врачей скорой помощи и др.).

Всего на борьбу с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) с начала пандемии правительство РА потратило более 400 миллионов рублей. Было создано 369 койко-мест в больницах Абхазии, а также около 150 мест в военном госпитале, были приобретены аппараты ИВЛ, аппарат компьютерной томографии, для которого в Гудауте построили специальное помещение. Хоть и с опозданием, но была укреплена специалистами и оборудованием единственная лаборатория Минздрава РА по проведению тестов ПЦР. Закуплено 4 портативных цифровых палатных рентгенаппарата, 5 аппаратов ИВЛ, ПЦР-оборудование, которое будет установлено на базе СЭС в Очамчирском и Гагрском районах. Также с задержкой была организована централизованная подача кислорода для COVID-пациентов в Гудаутском ковидном госпитале. Расходы на закупку необходимого оборудования и введение в эксплуатацию централизованного кислородоснабжения в Сухумской инфекционной больнице взяла на себя Администрация г. Сухум. Сегодня, несмотря на приобретение перечисленного выше

оборудования, многие потребности медучреждений все еще остаются неудовлетворенными.

Оценив риски, связанные с неготовностью к пандемии, правительство Абхазии обратилось за помощью к своему стратегическому партнеру – Российской Федерации. Несмотря на испытываемые сложности, Россия оказала Абхазии неоценимую помощь в организации борьбы с коронавирусной инфекцией. На работу в Гудаутский госпиталь по согласованному графику прибывали бригады российских врачей (по 30 человек). В Сухуме был развернут Мобильный многофункциональный госпиталь Минобороны России (укомплектованный 112 военнослужащими и 30 единицами специальной военной техники). Также в Абхазию из России были направлены мобильные санитарно-эпидемические бригады со спецтранспортом, бригады врачей – эпидемиологов и инфекционистов – и подразделение войск химзащиты.

Россия передала Абхазии 1700 тест-систем для выявления коронавирусной инфекции и оказала содействие в обеспечении больниц необходимыми медикаментами, расходными материалами и средствами индивидуальной защиты. По соглашению между Минздравом России и Абхазии тяжелобольные граждане РА направлялись на лечение в клиники Краснодарского края.

Тем не менее всех этих ресурсов не хватало для борьбы с коронавирусной инфекцией. В этих условиях Минздрав обратился к бизнес-сообществу, диаспоре, общественным организациям с просьбой о помощи. В конце марта с целью оказания помощи правительству в борьбе с коронавирусной инфекцией представители абхазского бизнеса организовали движение «Мы – Вместе», собравшее сумму в размере 56 668 255 рублей. В начале апреля при Московской Абхазской Диаспоре (МАД) был создан Штаб помощи Абхазии по предупреждению и борьбе с распространением вируса COVID-19, основной целью которого были поиск и приобретение медицинского оборудования для абхазских медучреждений. С момента своего создания Штаб помощи собрал 8 713 500 рублей.

Все поступившие пожертвования, направленные на приобретение необходимого

медоборудования, расходных материалов, лекарственных средств, средств индивидуальной защиты для работников учреждений здравоохранения, были переданы в распоряжение Министерства здравоохранения РА.

При финансовой поддержке общественной организации «Русская община Абхазии» Минздрав Абхазии приобрел медицинское оборудование для реанимационных отделений, иное медоборудование для нужд ЦРБ Гудаутского района, ЦРБ Гагрского района и РУ МЗ РА «Республиканская детская больница».

Большую помощь Абхазии оказала и абхазская диаспора в Турции. На средства, собранные Абхазской и Кавказской федерациями культурных центров, было закуплено дорогостоящее оборудование и медикаменты для Гудаутского госпиталя, Сухумского амбулаторного центра, Агудзерского госпиталя и некоторых других медучреждений.

В то же время МИД РА стал изыскивать возможности для привлечения международных организаций к решению неотложных задач по снабжению Абхазии необходимыми медицинскими средствами, средствами индивидуальной защиты и тестами. Несмотря на то, что международные организации взаимодействуют с государственными структурами Республики Абхазия в строго ограниченных рамках, в

сложившейся кризисной ситуации они смогли оказать Абхазии существенную гуманитарную помощь. В частности, агентствами ПРООН, ЮНИСЕФ, УВКБ ООН, ЮНФПА, а также ВОЗ, МККК Абхазии была оказана гуманитарная медицинская помощь на сумму более 1,5 миллиона долларов. Более 1 млн долларов из этой суммы было израсходовано на медицинское оборудование, медицинские услуги, а также средства гигиены. Были закуплены СИЗы, лабораторное оборудование, аппараты ИВЛ, оксигенаторы, оборудование для улучшения водоснабжения (WASH), генераторы для бесперебойного электроснабжения, а также оборудование для проведения видеоконференций в больницах, что давало возможность врачам Абхазии консультироваться с экспертами из разных стран по вопросам лечения и профилактики COVID-19. Остальная сумма была потрачена на продуктовую и денежную помощь определенным категориям населения, а также на сельскохозяйственное оборудование для уязвимых семей, условия жизни которых ухудшились из-за пандемии и ограничений на свободу передвижения.

Абхазские некоммерческие организации (НКО) обратились с просьбой о помощи к своим международным партнерам и переориентировали свою деятельность на первостепенные нужды, связанные с угрозой распространения коронавирусной инфекции

и возросшей востребованностью гуманитарной помощи. Они организовали интенсивную просветительскую деятельность по профилактике заболевания и необходимым ограничительным мерам, а также оказали объемную гуманитарную помощь нуждающимся жителям Абхазии в виде продуктов питания, медикаментов и

дезинфицирующих средств. Стоимость гуманитарной помощи, оказанной некоммерческими организациями, составила более 8 млн рублей.

Следует отметить, что отсутствие у медучреждений опыта работы в критической эпидемиологической ситуации проявилось, в частности, в том, что с опозданием решались вопросы маршрутизации и это негативно повлияло на состояние амбулаторных больных. Отсутствие информации у граждан о том, кто является их участковым врачом, отсутствие их контактных данных, неподготовленность участковых врачей к лечению COVID-19 – все это создавало дополнительные трудности в получении пациентами адекватной медицинской помощи.

В особо тяжелом положении оказались пожилые люди, люди с ограниченными возможностями здоровья, с хроническими заболеваниями, которые не могли своевременно сдать анализы и пройти обследование из-за плохо организованной медицинским ведомством внестационарной медицинской помощи. Будучи в плохом физическом состоянии, они были вынуждены самостоятельно добираться в медучреждения и часами ожидать своей очереди на прием.

Следует отметить, что правительство запаздывало с реагированием на необоснованное повышение аптеками цен на лекарства, необходимые для лечения COVID-19. В связи с этим большое количество больных, лечившихся на дому, не могли приобрести необходимые медикаменты, что усугубляло и затягивало течение болезни.

В этой связи важное значение имело открытие амбулаторных центров по лечению коронавирусных больных. Большой вклад в поддержку центров внесли местные администрации, некоммерческие организации и частные лица. Так, при Управлении здравоохранения г. Сухум был открыт Амбулаторный противоковидный центр,

рассчитанный на одновременный прием 11 пациентов. Надо сказать, что в пик пандемии количество пациентов в центре достигало 50 человек. Созданная в рамках проекта одной из НКО мобильная бригада при амбулаторном центре оказывала помощь больным на дому. Помещение для центра предоставили на бесплатной основе частные лица, они же помогли также оснастить центр койками и некоторым медицинским оборудованием.

Важную роль в профилактике и борьбе с инфекцией играла информационная

работа. Среди населения распространялись информационные материалы, предупреждающие об угрозах, исходящих от COVID-19. Социальные ролики на телевидении, плакаты и брошюры с рекомендациями ВОЗ по COVID-19 внесли существенный вклад в повышение осведомленности населения о необходимых превентивных мерах. В этой работе большую помощь оказали международные организации и местные НКО.

5.2. Меры в банковской сфере и системе налогообложения, направленные на поддержку населения

С целью оказания поддержки субъектам предпринимательства в период действия чрезвычайного положения и минимизации негативных экономических последствий эпидемии коронавирусной инфекции COVID-19 Декретом Президента РА от 2 апреля 2020 года было принято решение об освобождении от уплаты в период с 1 апреля 2020 года по 31 мая 2020 года плательщиков специального налога на отдельные виды

деятельности и налогоплательщиков патентной системы налогообложения. По рекомендации Банка Абхазии многие кредитные организации республики осуществляли реструктуризацию задолженности заемщика в целях облегчения выплаты долга. Кроме того, в указанный период не применялись штрафные санкции. Государственный таможенный комитет временно приостановил взимание таможенной пошлины на продовольственные товары первой необходимости и таможенный сбор (около 2%). Была объявлена отсрочка по оплате ввозного НДС до 1 мая, но по факту ввоз товаров не осуществлялся.

В августе 2020 года на основании Обращения Министерства социального обеспечения и демографической политики РА (далее – Министерство соцобеспечения) от 30 июля 2020 года Национальный банк РА приостановил обслуживание банковских карт пенсионеров – получателей российских пенсий и доплат. Российскую пенсию получают 30 719 граждан РФ, постоянно проживающих в Абхазии. Необходимость изменения процедуры выдачи пенсий Министерство соцобеспечения обосновало выявленными фактами незаконного начисления пенсионных и других социальных выплат на банковские карты умерших лиц. Общая сумма незаконно полученных средств составила 17 млн рублей. Министерство предложило иной порядок выдачи пенсий и доплат – непосредственно в кассах Сбербанка Абхазии и иных кредитных учреждений РА, в которых открыты счета пенсионеров. В письме Министерства указывалось, что выдача пенсий будет производиться по предъявлению документа, удостоверяющего личность, и банковской карты пенсионера. Реализация этого решения спровоцировала многочисленные очереди в кассах Сбербанка по всей стране в условиях пика распространения коронавирусной инфекции. Массовые очереди создали серьезную угрозу

распространения коронавирусной инфекции среди уязвимой группы населения. В дни получения пенсий перед кассами Сбербанка Абхазии собирались многочисленные очереди, состоявшие из пожилых людей, которым не были обеспечены условия для безопасного и бесконтактного ожидания. Уполномоченная полагает, что принятие такого решения является необоснованным и ущемляющим права пенсионеров, оно является следствием неэффективной работы Министерства соцобеспечения по своевременному выявлению умерших пенсионеров. Следует отметить, что в целях минимизации количества человек в очередях за получением пенсий Банк Абхазии рекомендовал Сбербанку Абхазии (ОАО) увеличить количество офисов, в которых будет осуществляться выдача пенсий. Сбербанк Абхазии (ОАО) выполнил рекомендации Банка Абхазии, в результате чего пенсии выдавались в четырех дополнительных офисах в Сухуме, Гудауте, в микрорайоне Аспа поселка Бзыпта Гагрского района. Также было увеличено количество операционных работников, задействованных в обслуживании клиентов – физических лиц, получающих пенсии в офисах.

5.3. Препятствия в оказании международной помощи процессу модернизации системы здравоохранения Абхазии

В период кризиса, связанного с пандемией, международные организации, такие как ВОЗ, и Департамент ООН по развитию / Программа развития ООН (UNDP), оказали Республике Абхазия значительную гуманитарную и технологическую помощь. Вместе с тем ситуация показала, что упущены годы, в течение которых международное сообщество могло помочь становлению современной, технически и технологически обеспеченной системы здравоохранения в Абхазии. Основным препятствием для такой помощи является подход, согласно которому международные организации сводят до необходимого минимума взаимодействие с официальными органами власти в республике, ограничиваясь сотрудничеством с общественными организациями. Подобный подход не укрепляет возможности Абхазии в решении проблемных вопросов на системном уровне. Решение лишь отдельных проблем на локальном уровне, без поддержки системных изменений, малоэффективно, поскольку не просто откладывает на долгие годы процесс модернизации, но и сохраняет риск разрастания проблем. Ситуация с пандемией особенно остро продемонстрировала необходимость создания более эффективной и соответствующей современным международным стандартам системы здравоохранения. Создание такой системы требует специализированной международной помощи и в части внедрения международных стандартов и современных технологий, и в вопросах профессиональной подготовки и установления связей абхазских врачей с международным медицинским сообществом, и в вопросах технического оснащения медицинских учреждений.

Что касается взаимодействия международных организаций с правительством Абхазии по вопросам, связанным с пандемией COVID-19, то важно, чтобы Абхазия получала помощь и в 2021 году, поскольку пандемия еще не закончилась.

5.4. Препятствия, связанные с грузинской политикой изоляции Абхазии

С самого начала появления больных коронавирусной инфекцией в Абхазии Грузия принимала больных из Абхазии и оказывала им необходимую помощь в грузинских медицинских учреждениях. К сожалению, нет официальной статистики, связанной с количеством людей, обратившихся за помощью в медучреждения Грузии, благодаря которой, по нашим предположениям, были спасены жизни десятков людей.

Вместе с тем нельзя не отметить негативные последствия проводимой официальными властями Грузии политики по изоляции Абхазии от прямых контактов с международным сообществом, в том числе в период, когда руководство ООН и ВОЗ призывали международное сообщество оказывать всемерную помощь развивающимся странам для борьбы с последствиями распространения коронавирусной инфекции. Ставя политические вопросы выше гуманитарных, Грузия чинила препятствия организациям, готовым оказывать помощь Абхазии напрямую, т. е. не через Грузию. Например, в мае 2020 года южнокорейское ежедневное издание The Korea Herald сообщило, что местная некоммерческая организация Global Honors Network планирует отправить в Абхазию гуманитарную помощь в виде диагностических тестов для выявления COVID-19. После появления публикации в СМИ посол Грузии в Южной Корее О. Бердзенишвили обратился во внешнеполитическое ведомство Кореи и проинформировал его о том, что для оказания любой помощи Абхазии со стороны Южной Кореи необходимо получить разрешение правительства Грузии, уточнив, что обращение по данному вопросу не поступало. Еще один пример связан с реакцией Министерства иностранных дел Грузии на сообщение в СМИ в конце 2020 года о начале обслуживания абхазских банковских пластиковых карт АПРА World в Турции. Грузинское внешнеполитическое ведомство сообщило, что предпримет все усилия по блокировке данных банковских карт, что создало многочисленные проблемы при попытке оказать гуманитарную помощь Абхазии.

5.5. Продолжение работы по противодействию распространению коронавирусной инфекции: вопросы обеспечения реабилитации в постковидный период и вакцинация

Очередная вспышка заболевания в разных странах мира ставит вопрос о необходимости продолжения профилактических мер, а также о необходимости ускорения темпов вакцинации. В Абхазии вакцинация еще на началась. Официальные органы сообщают о том, что ведутся переговоры с Российской Федерацией о поставках российских вакцин, которые, по предварительной информации, должны начаться в конце февраля 2021 года. В этих условиях крайне опасно ослаблять работу по противодействию распространению коронавирусной инфекции. Однако большинство ограничительных мер не соблюдаются, фактически никто не требует соблюдения масочного режима и социального дистанцирования в местах скопления людей.

Для Абхазии, возлагающей большие надежды на очередной курортный сезон, крайне важно вовремя провести процесс вакцинации, чтобы значительная часть населения была провакцинирована к открытию курортного сезона, когда риск новой вспышки инфекции естественным образом возрастет.

Кампанию по вакцинации необходимо тщательно подготовить, для того чтобы вакцинация прошла в соответствии с графиком и с учетом всех медицинских рекомендаций во избежание осложнений у вакцинирующихся.

Необходимо провести подготовительную информационную кампанию, чтобы каждый житель Абхазии сделал собственный осознанный выбор. Принуждение в подобных вопросах является нарушением прав человека.

Важно обеспечить доступ к вакцинации для всех групп населения, в первую очередь для людей, находящихся в зоне риска, для уязвимых групп.

Очевидны и новые вызовы, связанные с последствиями коронавирусной инфекции

у людей, переболевших данной инфекцией. Многие жители Абхазии нуждаются в постковидной реабилитации, для организации которой требуются как материальные, так и интеллектуальные ресурсы.

Выводы и рекомендации

• Уполномоченная обращает внимание руководителей государственных органов и учреждений на то, что они в обязательном порядке должны оценивать своевременность и пропорциональность вводимых ограничительных мер, чтобы ограничения действительно служили целям защиты права на жизнь и здоровье.

• Органам государственной власти необходимо исключать любые возможности распространения коронавирусной инфекции среди уязвимых групп населения при предоставлении государственных услуг. В условиях пандемии на государственных органах и учреждениях лежат повышенные обязательства по созданию условий для безопасного и максимально бесконтактного взаимодействия людей с государственными учреждениями. В случае обнаружения ситуаций, создающих угрозу здоровью уязвимых групп в процессе получения государственных услуг, органы власти обязаны принимать незамедлительные и эффективные меры по их устранению и созданию безопасной среды.

• Политика официальных властей Грузии, направленная на всестороннюю изоляцию Абхазии от прямых контактов с международным сообществом, негативно отражается на ситуации с обеспечением прав человека. Недопустимо вводить ограничения, препятствующие предоставлению гуманитарной помощи. Так, например, несмотря на призывы ООН и ВОЗ оказывать всемерную помощь развивающимся странам для борьбы с пандемией COVID-19, Грузия блокирует прямое (не через Грузию) взаимодействие Абхазии с иностранными организациями, используя давление на представительства стран, где оперируют данные организации. Считаем недопустимым ставить базовые права жителей Абхазии (право на здоровье, на жизнь, на доступ к качественной медицине, на образование и др.) в зависимость от политических интересов Грузии. Грузинский закон «Об оккупированных территориях» является дискриминационным по своей сути, и он не должен быть основанием для запрета прямого взаимодействия Абхазии с международными и иностранными организациями по вопросам, касающимся прав человека, особенно в период пандемии COVID-19. Мы надеемся, что агентства ООН и другие международные организации в регионе найдут возможности для деполитизации вопроса взаимодействия с Абхазией в целях поощрения и защиты прав человека в республике.

5.6. Ограничение свободы передвижения

Из-за крайне малой достоверной информации о вирулентности, контагиозности и иных характеристиках COVID-19 в первые месяцы пандемии нового заболевания правительство использовало крайне строгие ограничительные меры, что, безусловно, затрагивало спектр прав человека, в том числе право на свободу передвижения.

8 апреля 2020 года в городе Гагра был изолирован и взят под контроль сотрудниками милиции двухподъездный многоквартирный дом, в котором проживал первый в Абхазии пациент с диагностированной коронавирусной инфекцией.

Всем 118 жильцам дома было запрещено выходить из своих квартир. Из-за отсутствия достаточного количества тест-систем для диагностики COVID-19 жильцы дома находились на двухнедельном строгом карантине. По истечении двух недель ни у одного из жильцов находящегося на карантине многоквартирного дома симптомы болезни не обнаружились, в связи с чем ответственные органы посчитали нецелесообразным проводить тестирование 66 . В первые дни карантина всем жильцам был предоставлен продуктовый набор, состоявший из муки, риса, гречки, масла, тушенки, сгущенки, сахара, чая и даже яблок с бананами67. Была обеспечена поставка хлеба, а дежурные волонтеры осуществляли доставку воды, продуктов первой необходимости и медикаментов. Тем не менее через неделю изоляции некоторые жители дома пожаловались в СМИ на то, что они остались без заработка и какой-либо финансовой поддержки со стороны государства68.

25 августа 2020 года Министерство здравоохранения Абхазии и Санитарно-эпидемиологическая служба (СЭС) ввели 14-дневный карантин в селе Лабра Очамчырского района после смерти одного из жителей с диагнозом коронавирус 69 . Недовольные жители села устроили акцию протеста, требуя снять ограничения на передвижение и отменить карантин в селе, поскольку жителей не обеспечили необходимыми медикаментами, защитными средствами и продовольствием 70 . Жесткие ограничительные меры в отношении жителей села Лабра не могли восприниматься как необходимые и соразмерные существующей угрозе, учитывая, что с 1 августа в Республике Абхазия была открыта государственная граница с Российской Федерацией, которую только в первую неделю пересекли более 200 тысяч человек, большая часть из которых были отдыхающие71. Причем при пересечении границы справок об отсутствии коронавирусной инфекции от прибывающих не требовали. Общее количество больных к

66 Жильцам многоэтажки в Гагре отказано в проверке на коронавирус // https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/348569/.

67 Карантинный конфликт в Гагре: «Они добивались прогулки детей» // https://www.ekhokavkaza.com/a/30546549.html.

68 Жильцы многоэтажки в Гагре потребовали проверить их на коронавирус // https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/348452/.

69От коронавирусной инфекции скончался 52-летний житель села Лабра // Минздрав РА. 25.08.2020. https://minzdrav.apsny.land/novosti/item/571-25-08-20-g-minzdrav-ra-ot-koronavirusnoj-infektsii-skonchalsya-52-kh-letnij-zhitel-sela-labra.

70 В селе Лабра начался стихийный митинг // https://sputnik-abkhazia.ru/Abkhazia/20200827/1030829986/V-sele-Labra-nachalsya-stikhiynyy-miting.html.

71Пресс-конференция зам. начальника Погранотряда СГБ РА Рудольфа Циба 7 августа 2020 г.

концу августа составляло 330 человек, а количество летальных случаев достигло четырех72. К концу сентября заболевших было уже 1387 человек, летальных случаев –

1173.

5.7. Ограничение права граждан Абхазии на возвращение в свою страну

Весной 2020 года из-за пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 большинство государств закрыли границы либо существенно ограничили возможность для въезда иностранных граждан. Принимаемые ограничительные меры были направлены на сдерживание распространения инфекции. В целях обеспечения безопасности государства, защиты здоровья населения и нераспространения новой коронавирусной инфекции на своей территории свои границы закрыли Республика Абхазия74 и Российская Федерация75, что в итоге серьезно повлияло на права граждан Абхазии, находящихся на территории Республики Абхазия и за ее пределами (преимущественно в Российской Федерации), а также на права иностранных граждан, находившихся в Абхазии и не имевших возможности покинуть ее пределы и вернуться на родину транзитом через территорию России. Введенные ограничения существенно затронули экономические, социальные и личные права граждан, в том числе право на свободу передвижения.

Признавая право на свободное передвижение и выбор места жительства (включающее в себя и право на возвращение на родину) одним из основополагающих принципов международного права, закрепленным в ряде международно-правовых документов: в п. 2 ст. 13 Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ), гарантирующем каждому человеку право «возвращаться в свою страну»76, и в п. 4 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), в соответствии с которым «никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну»77, следует также признать, что ограничительные защитные меры, направленные на защиту здоровья населения, признаны ВОЗ необходимым действием против распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. По понятным причинам данное ограничение негативно отразилось на соблюдении прав и свобод граждан. Тем не менее считаем важным напомнить, что предпринимаемые государством защитные меры,

72Сообщение оперативного штаба от 31.08.2020 // https://minzdrav.apsny.land/novosti/item/575-soobshchenie-operativnogo-shtaba-31-08-2020.

73Сообщение оперативного штаба от 29.09.2020 // https://minzdrav.apsny.land/novosti/item/606-soobshchenie-operativnogo-shtaba-29-09-2020.

74Распоряжение и. о. Президента РА В. Бганба «О новых мерах по защите населения от коронавирусной инфекции COVID-19» от 24.03.2020. // http://presidentofabkhazia.org/about/info/news/?ELEMENT_ID=11828.

75Распоряжение Правительства РФ № 763-р от 27 марта 2020 г. «О временном ограничении движения через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы» // http://static.government.ru/media/files/uPySAqzA9AV39jD1h71za3OR9esIxlDj.pdf.

76Всеобщая декларация прав человека (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10

декабря 1948 г.) // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml.

77Международный пакт о гражданских и политических правах (принят резолюцией 2200 А (XXI)

Генеральной Ассамблеи ООН от 16 января 1966 г.) // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml.

ограничивающие права и свободы граждан, должны быть необходимыми, соразмерными и законными.

Распоряжением Правительства РФ № 763-р от 27 марта 2020 года были введены ограничения на выезд из Российской Федерации для всех граждан РФ (в том числе и граждан, имеющих наряду с российским абхазское гражданство), за исключением отдельных категорий граждан.

С этого момента граждане Республики Абхазия, являющиеся также гражданами России, пересекшие абхазо-российскую границу по российскому паспорту, не могли покинуть территорию Российской Федерации и въехать в Республику Абхазия, т. к. в соответствии со ст. 6 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Данные ограничения действовали больше месяца, после чего в п. 2 Распоряжения № 763-р были внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 мая 2020 года право однократного пересечения границы РФ (с целью «выезда из Российской Федерации к месту постоянного проживания») получили граждане РФ, «имеющие также иное

гражданство, либо вид на жительство, или иной действительный документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве»78.

В соответствии с принятыми изменениями с 1 мая 2020 года граждане Республики Абхазия, у которых имеется также гражданство РФ, получили право однократно выехать за пределы РФ к месту постоянного проживания (в Республику Абхазия) без предъявления каких-либо дополнительных документов.

Однако на практике оказалось, что для выезда из России и въезда в Абхазию от граждан Абхазии, имеющих также российское гражданство, на пункте пропуска на государственной границе между Россией и Абхазией сотрудники Пограничной службы ФСБ России требовали свидетельство на возвращение в Республику Абхазия (далее – свидетельство). Более того, данное требование носило непостоянный характер, что дезориентировало граждан и создавало для них дополнительные препятствия при пересечении границы. Стоит отметить, что сотрудники Пограничной службы ФСБ России требовали оригинал свидетельства, получить который можно было лишь в МИД РА в г. Сухум, оплатив госпошлину в размере 650 рублей. Для получения документов в г. Сухум

и передачи их заявителю на абхазо-российской границе необходимо было прибегнуть к посреднической услуге. Помимо дополнительных расходов, это требовало значительных затрат времени. Подобная процедура перехода границы в новых условиях занимала у граждан несколько часов, но офису Уполномоченного известны случаи, когда граждане вынуждены были провести на границе более суток.

Из законов РФ и РА следует, что свидетельство на возвращение в Республику

78 Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1170-р от 29 апреля 2020 г. // http://publication.pravo.gov.ru/File/GetFile/0001202004300001?type=pdf.

Абхазия выдается в случае утраты паспорта79, что закреплено также в Соглашении между Правительством РФ и Правительством РА «О взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Абхазия» от 2 октября 2009 года, в котором прямо указано, что такое свидетельство выдается в случае утраты паспорта гражданина РА или других удостоверяющих личность документов.

С целью получения документов, материалов и объяснений по вышеизложенным ограничениям на въезд абхазских граждан в Республику Абхазия офис Уполномоченного по правам человека обратился в МИД РА (Обращение исх. № 76 от 09.06.2020) как к органу, в обязанности которого входит защита прав и интересов граждан Республики Абхазия за рубежом, и как к главному координирующему органу в области отношений с иностранными государствами.

С сожалением констатируем, что на все обращения Уполномоченной в МИД РА с просьбой дать разъяснения относительно обоснованности требования Свидетельства для пересечения границы со стороны МИД не было представлено официального объяснения80. Указанные ограничения были устранены лишь 1 августа 2020 года, с момента снятия ограничений для пресечения абхазо-российской границы гражданами Российской Федерации и Республики Абхазия.

Следует особо отметить, что в ряде случаев с ограничениями на право беспрепятственного возвращения в Абхазию столкнулись также граждане, страдающие хроническими заболеваниями и проходящие лечение в российских медицинских учреждениях. Так, больная онкологией гражданка К., нуждающаяся в химиотерапии, вынуждена была более двух недель находиться на границе в ожидании момента, когда ее включат в список лиц, выезжающих на регулярное лечение в Российскую Федерацию (на химиотерапию, гемодиализ и т. д.). Для получения возможности выехать в Российскую Федерацию граждане, нуждающиеся в периодическом лечении в медицинских учреждениях России, должны были состоять в списке, утвержденном правительством Абхазии и согласованном с соответствующими российскими государственными структурами. Так, на заседании Координационного штаба по защите населения от коронавируса 11 июня 2020 года Министр иностранных дел Абхазии Д. Кове заявил, что по просьбе абхазской стороны было удовлетворено и принято решение о разрешении на многократное пересечение границы в связи с медицинской необходимостью для 105 граждан Абхазии. К данной категории лиц относились граждане, проходившие процедуру гемодиализа, онкологические больные и другие больные, остро нуждавшиеся в лечении. Следует отметить, что не все нуждавшиеся в лечении в российских медицинских учреждениях жители Абхазии знали о подобной возможности из-за недостаточного информирования населения.

В Аппарат Уполномоченного обращались также с жалобами на то, что граждане, выехавшие по направлению Минздрава Абхазии на лечение в медицинские учреждения

России, не могли беспрепятственно вернуться домой, поскольку на границе от них

79Ст. 11 Закона РА «О порядке выезда из Республики Абхазия и въезда в Республику Абхазия».

80 Всего было отправлено 3 следующих письма: от 9 июля 2020 г. исх. № 76, от 28 июня 2020 г. исх. № 95 и

4 сентября 2020 г. исх. № 110.

требовали дополнительные справки.

Считаем нарушением прав человека предъявление к гражданам Абхазии дополнительных требований, не установленных законом, для въезда в страну своего проживания (Республику Абхазия) при наличии у них действительного заграничного паспорта РА, общегражданского внутреннего паспорта гражданина РА с наличием прописки на территории Абхазии, а также заграничного паспорта гражданина РФ, выданного Посольством РФ на территории РА, что, в свою очередь, может свидетельствовать не только о наличии у их обладателей гражданства Абхазии, но и факта проживания в Абхазии.

5.8. Ограничение свободы передвижения жителей восточных районов Абхазии

Основная часть жителей Галского района, являясь обладателями грузинского гражданства (паспорта гражданина Грузии) и вида на жительство в Абхазии, для решения социально-экономических вопросов, а также вопросов, связанных с образованием и медицинскими услугами, регулярно пересекают государственную границу по реке Ингур. Поэтому закрытие государственной границы Республики Абхазия в марте 2020 года в соответствии с Распоряжением № 101-рп и. о. Президента Республики Абхазия В. Р. Бганба в связи с увеличением в Грузии количества лиц, больных коронавирусной инфекцией COVID-19, вызвало у населения района проблемы гуманитарного характера.

Следует отметить, что в течение года граница открывалась пять раз (каждый раз на несколько дней) в целях предоставления гуманитарного коридора для возвращения жителей Абхазии, находившихся в тот период на территории Грузии. С 15 октября по 30 декабря 2020 года был открыт гуманитарный коридор для жителей Абхазии, являющихся гражданами Грузии, для получения ими грузинских пенсий и социальных пособий. Усилиями УВКБ ООН и администраций трех восточных районов Абхазии на Ингурском мосту были организованы мобильные банк и аптека, с тем чтобы пенсионеры могли получить пенсии и купить необходимые лекарства. Важно также отметить, что для лиц, нуждавшихся в экстренной медицинской помощи в Грузии, несмотря на ограничения, с марта 2020 года сохранялась возможность беспрепятственного пересечения абхазо-грузинской границы.

Однако проблемы из-за закрытия границы испытывают также молодые люди, обучающиеся или готовящиеся к поступлению в грузинские учебные заведения, не имеющие возможности вовремя выехать в Грузию. Кроме того, как известно, большое количество жителей Абхазии (в большей степени жители Галского района), страдающих хроническими заболеваниями, лечатся в грузинских медучреждениях. Многим из них приходится время от времени ездить в Грузию для того, чтобы пройти необходимый курс лечения. Еще одна проблема связана с тем, что из-за ограничений пропускного режима на КПП «Ингур» основное население Галского района, являющееся получателями грузинских социальных пособий, не может выехать в Грузию за получением данных пособий.

Таким образом, население района оказалось в тяжелой ситуации без возможности свободно передвигаться и удовлетворять свои базовые потребности на протяжении почти года. Все это привело к тому, что участились случаи нелегального перехода границы

жителями Галского района, которым за административное нарушение вменяется штраф в размере 4800–6000 рублей, что становится для них дополнительным финансовым бременем.

Из-за продолжающегося функционирования абхазо-грузинской границы в режиме ограничения многие жители Галского района Абхазии оказываются ограниченными в своих правах. Считаем, что решение об открытии или закрытии абхазо-грузинской границы должно быть соответствующим эпидемиологической ситуации в стране. С ее улучшением по обе стороны границы должна быть обеспечена возможность беспрепятственного перехода абхазо-грузинской границы жителями грузинской национальности восточных районов Абхазии в гуманитарных целях.

Статья 35 Конституции РА закрепляет, что «отдельные ограничения прав и свобод могут вводиться только конституционными законами…». Принятые правительством временные ограничения основополагающих прав и свобод человека и гражданина, направленные на защиту жизни и здоровья граждан в связи с угрозой распространения COVID-19, допустимы только в течение срока действия режима чрезвычайного положения.

5.9. Ограничение права на возвращение на родину иностранных граждан, находящихся на территории Республики Абхазия

После принятия Распоряжения Правительства РФ от 16 марта 2020 года № 635-р об ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства иностранные граждане, находящиеся в Абхазии, столкнулись с проблемой выезда из Республики Абхазия в страну своего гражданства транзитом через Россию.

По имеющейся информации, в Абхазии находились десятки граждан Украины, Казахстана, Таджикистана, а также граждан Молдавии, Армении, Туркменистана, Киргизии, стран Африки и других стран ближнего и дальнего зарубежья, столкнувшихся с проблемой возвращения в страну своего гражданства 81 . Точную информацию о количестве иностранных граждан, находящихся на территории Республики Абхазии и столкнувшихся с проблемой возвращения в страну своего гражданства, Миграционная служба РА не смогла предоставить Уполномоченной.

Аппарат Уполномоченного в ноябре 2020 года организовал возвращение на родину двух граждан Украины, которые более полугода вынужденно находились на территории Абхазии, несмотря на их многочисленные обращения в различные ведомства Абхазии и Украины. Посредством обращения в посольство Украины в Москве заявители получили индивидуальные разрешения на транзит через территорию Российской Федерации, позволившие им вернуться на родину.

Известно, что в соответствии с устоявшейся международной практикой иностранные граждане для разрешения подобных проблем могут обратиться в дипломатическое представительство страны своего гражданства в стране/регионе

81 Уполномоченная обратилась к премьер-министру А. З. Анкваб с предложением развить миграционное законодательство Абхазии // https://ombudsmanra.org/deyatelnost/35/309/.

нахождения 82 . Однако учитывая, что в Республике Абхазия отсутствуют представительства вышеуказанных государств, иностранные граждане обращаются в представительства своих государств, находящиеся в Российской Федерации (стране, через которую они въехали на территорию Республики Абхазия). Надо отметить, что в таких ситуациях дипломатические представительства иностранных государств в России на обращения своих граждан отвечают, что им необходимо обратиться в представительства, находящиеся в Республике Грузия. Это затрудняет решение проблемы, поскольку между Абхазией и Грузией отсутствуют дипломатические и иные официальные отношения. Также следует напомнить, что в соответствии с законодательством Грузии иностранные граждане, въехавшие на территорию Республики Абхазия через абхазо-российскую границу, подвергаются административному или уголовному преследованию на территории Грузии согласно ст. 3221 УК Грузии, что является нарушением права на свободу передвижения.

По имеющейся у Аппарата УПЧ РА информации, иностранные граждане, пребывающие на территории Абхазии, при содействии дипломатических ведомств их стран в России и министерств иностранных дел Российской Федерации и Республики Абхазия получили разрешение Правительства РФ на въезд в Российскую Федерацию для транзитного следования в страну своего гражданства. Так, например, более 400 граждан Узбекистана обратились в посольство Узбекистана в России и генеральное консульство в Ростове-на-Дону с просьбой оказать содействие в их возвращении на родину. МИД Узбекистана обратился к российской стороне с просьбой разрешить гражданам Узбекистана пересечь российскую границу для их репатриации на Родину83. Граждане Узбекистана, Таджикистана, Киргизии и Армении смогли вернуться домой организованными группами.

Несмотря на то, что МИД РФ и МИД РА содействуют решению проблемы возвращения на родину отдельных иностранных граждан или организованных групп транзитом через Россию, данные действия не носят системного характера.

Принимая во внимание отсутствие дипломатических отношений между Республикой Абхазия и иностранными государствами, чьи граждане находились на территории Абхазии, а также отсутствие с ними прямого авиационного, морского и иного сообщения, Уполномоченная обратилась с письмом (исх. № 162 от 22.12.2020) к Премьер-министру РА А. З. Анкваб с просьбой использовать дополнительные возможности и формы, обеспечивающие возвращение иностранных граждан в страну своего гражданства.

82 Венская конвенция о дипломатических сношениях (принята 18 апреля 1961 г.) // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/dip_rel.shtml.

83 См. Сообщение Оперативного штаба МИД Узбекистана. Официальная страница МИД Узбекистана в «Телеграмм». // https://t.me/uzbekmid/1216; Одиссей Бигвава: «В начале ноября оставшиеся граждане Узбекистана выедут к себе на родину». // https://www.ekhokavkaza.com/a/30921727.html и т.д.

Выводы и рекомендации

1. Министерству иностранных дел РА:

• наладить сотрудничество с МИД государств, чьи граждане находятся на территории Абхазии, с иностранными диппредставительствами в России по вопросу возвращения граждан в страну их гражданской принадлежности;

• рассмотреть вопрос о продлении виз иностранным гражданам, находящимся на территории Абхазии в период пандемии.

2. Миграционной службе РА:

• с целью упорядочения миграционных вопросов, а также процесса возвращения иностранных граждан в страну своего гражданства в случае необходимости наладить миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Республики Абхазия;

• рассмотреть вопрос о приостановлении взыскания штрафов с иностранных граждан за нарушение миграционного законодательства в период пандемии.

3. Народному Собранию – Парламенту РА:

• в целях упорядочения процессов миграции развить миграционное законодательство

Республики Абхазия, в том числе предусмотреть информационную, консультационную, гуманитарную помощь иностранным гражданам.

4. Правительству РА:

• В целях реализации права на возвращение иностранных граждан в страну своего гражданства считаем приоритетной для Правительства РА задачей скорейшее подписание межправительственного соглашения с Российской Федерацией о реадмиссии, регулирующего в том числе вопросы транзитного следования иностранных граждан, находящихся в Республике Абхазия, в страну своего гражданства, а также вопросы депортации и выдворения иностранцев транзитом через территорию РФ.

• Подписание соглашения с Пограничной службой ФСБ России, предусматривающее правила перехода абхазо-российской границы для граждан с особыми нуждами (нуждающихся в медицинских услугах в разных областях и других категорий) в период пандемии коронавирусной инфекции COVID-19, будет способствовать соблюдению прав человека и устранению бюрократической волокиты.

• Решение об открытии или закрытии абхазо-грузинской границы должно соответствовать актуальной эпидемиологической ситуации в стране, поэтому с улучшением эпидемиологической ситуации по обе стороны границы должна быть обеспечена возможность беспрепятственного перехода абхазо-грузинской границы жителями грузинской национальности восточных районов Абхазии в гуманитарных целях.

5.10. Право на неприкосновенность частной жизни

С началом распространения коронавирусной инфекции СOVID-19 в Республике Абхазия Аппарат УПЧ РА неоднократно фиксировал нарушение права на свободу и неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства. Один из таких случаев связан с распространением персональных данных жительницы Галского района, одной из первых заразившейся коронавирусом COVID-19 в Абхазии. Достоянием общественности стали ее фотография при пересечении абхазо-российской границы, паспортные данные и поименный список людей, с которыми она предположительно контактировала. Данная информация была распространена в социальных сетях и в СМИ (в газетах и на телевидении) 30 марта 2020 года.

Другой случай (07.04.2020) был связан с жителем г. Гагра, госпитализированным в больницу с диагнозом COVID-19. Сотрудник медицинского учреждения записал и распространил видео, в котором фигурировал данный пациент. Его персональные данные также были опубликованы в социальной сети Facebook, после чего со стороны

пользователей соцсетей последовали нападки в адрес больного и его семьи в форме комментариев к данным публикациям84.

Уполномоченная констатирует, что медицинские работники нарушили основополагающее этическое требование медицинской профессии – врачебную тайну, именно их действия послужили причиной интернет-травли в отношении вышеуказанного пациента и его семьи. Согласно п. 1 ст. 20 Закона РА «О здравоохранении», «Врачи и другие медицинские и фармацевтические работники обязаны сохранять в тайне ставшие им известными при исполнении профессиональных обязанностей сведения о болезнях, интимной и семейной жизни пациентов». Со стороны Министерства здравоохранения РА никаких действий по привлечению медперсонала, ответственного за неэтичное поведение, не последовало, к дисциплинарной ответственности никого не привлекли. Констатируем, что Министерство здравоохранения РА не пресекает недопустимую практику обнародования личных данных пациентов и не способствует ее искоренению.

10 апреля 2020 года Уполномоченная по правам человека в РА А. Г. Шакрыл обратилась к жителям Абхазии с официальным заявлением о недопустимости распространения информации, содержащей личные и персональные данные. В заявлении обращалось внимание на то, что предпринимаемые в условиях угрозы пандемии защитные меры ни в коем случае не должны приводить к нарушению основополагающего принципа – уважения человеческого достоинства»85.

Уполномоченная также отметила, что «борьба с пандемией не должна перерастать в борьбу с теми, кто инфицирован коронавирусом». Безусловно, если заболевший человек нарушил принятые требования режима чрезвычайного положения, в том числе

84 См.: Предпринимаемые в условиях чрезвычайного происшествия меры, не должны приводить к нарушению прав человека. // https://ombudsmanra.org/deyatelnost/31/230/?sphrase_id=40

85Асида Шакрыл: каждому человеку гарантировано право на свободу частной жизни, личную и семейную тайну // abkhazinform.com/item/10383-asida-shakryl-kazhdomu-cheloveku-garantirovano-pravo-na-svobodu-chastnoj-zhizni-lichnuyu-i-semejnuyu-tajnu.

карантинные, то он может понести за это ответственность. Однако это обстоятельство никак не оправдывает агрессивные призывы в социальных сетях, разжигающие ненависть в обществе»86.

Международная организация Human Rights Watch в своем докладе от 1 апреля 2020 года «COVID-19 и права человека» отмечает, что: «Данные о здоровье относятся к особо чувствительным, и публикация информации онлайн может быть чревата высоким риском для затрагиваемых лиц. ...Использование и оборот персональных данных о здоровье должно юридически регламентироваться гарантиями, основанными на правах человека»87. Комиссар Совета Европы по правам человека Д. Миятович в своем заявленииотметила, что «Обеспечение здоровья населения не должно стать карт-бланшем для слежки за частной жизнью» и распространения информации о ней88.

Следует отметить, что после заявления Уполномоченной и выражения большинством пользователей соцсетей возмущения по поводу обнародования данных не было зафиксировано случаев распространения персональных данных, связанных с заболевшими COVID-19.

Несмотря на то, что норма, гарантирующая защиту от вмешательства в личную жизнь, закреплена в ст. 14 Конституции РА, а также действуют нормы уголовного законодательства РА, предусматривающие ответственность за распространение персональных данных, отсутствие отдельного закона о защите персональных данных, включающего в себя нормы, закрепленные в международных документах89 , негативно отражается на эффективной защите прав и свобод человека, в том числе на неприкосновенности частной жизни.

Глава 6. Проблемы правового положения населения в восточных районах Республики Абхазия

6.1. Обзор

Спустя 27 лет после окончания Отечественной войны народа Абхазии 1992–1993 годов решения, связанные с Галским районом, вызывают бурные споры в обществе и многие годы являются поводом для критики власти, а порой и для дестабилизации ситуации в стране. К сожалению, в последнее время из-за того, что тема Галского района стала слишком политизирована, практически нет возможности для спокойного и

ВАбхазии

призвали

прекратить

травлю

заболевших

коронавирусом

всоцсетях.

// https://www.mk.ru/social/2020/04/13/v-abkhazii-prizvali-prekratit-travlyu-zabolevshikh-koronavirusom-v-socsetyakh.html.

87 COVID-19 и права человека // https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/COVID-19%20RU.pdf.

88 См.: Ограничение цифровых прав и гражданских свобод в эпоху пандемии // https://roskomsvoboda.org/media/2020/07/otchiot-pandemic_big_brother.pdf.

89 Ст. 8 Европейской конвенции по правам человека, ст. 7 Хартии Европейского Союза об основных правах, Резолюция № 1165 (1998 г.) Парламентской Ассамблеи Совета Европы о праве на неприкосновенность частной жизни от 26 июня 1998 г., Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 г. и др.

рационального обсуждения вопросов, связанных с этим районом, нет условий для работы над концепцией развития Галского района, основанной на интересах абхазского государства. Мы наблюдаем за тем, как принимаемые в последние годы решения все дальше отходят от первоначального подхода, практиковавшегося руководством Абхазии в послевоенное время. В 1994 году, несмотря на все вызовы, связанные с вопросом возвращения беженцев, абхазским руководством во главе с Президентом В. Г. Ардзинба было принято решение о возвращении в свои дома части беженцев, а именно жителей Галского района 90 . Этот акт доброй воли был принят с учетом особой истории Самурзакана и факта укорененности галских жителей. Еще раньше, в 1993 году был принят закон о гражданстве РА, согласно 11-й статье которого гражданином РА признается лицо, один из прародителей которого родился в Абхазии (статья действовала до принятия Закона «О гражданстве РА» в редакции от 8 ноября 2005 г.), что позволяло регулировать вопросы правового статуса жителей этого района. На основании данной нормы, а также следуя политике интеграции населения Галского района, в разное время жители грузинской национальности трех восточных районов (проживавшие на территории Галского района в старых границах) принимали участие в демократических выборах Президента Республики Абхазия, депутатов Парламента Республики Абхазия, а также участвовали 10 октября 1999 года в Референдуме о независимости Республики Абхазия, несмотря на сопротивление и угрозы, исходящие со стороны Грузии. При этом, как и другие граждане Абхазии, они голосовали на основании наличия паспорта гражданина СССР с пропиской на территории Абхазской АССР, а в случае его отсутствия

– формы № 9, временного документа, заменявшего паспорт. Следует отметить, что отсутствие ограничений для участия в выборах и референдуме жителей всех районов Абхазии без исключений по этническому или территориальному признаку является важнейшим показателем их легитимности. Соответственно, и принимаемые путем этих выборов и референдума решения признавались представителями всех этнических групп и всеми слоями общества. Участие жителей Галского района в выборах всех уровней являлось важным аргументом в пользу соблюдения Абхазией демократических принципов проведения выборов и норм в области прав человека, что вынуждено было признавать и международное сообщество.

Сегодня вызывает серьезную обеспокоенность отсутствие целостного видения будущего Галского района, что, на мой взгляд, связано с наличием антиконституционных, нарушающих права человека изменений в Законе РА «О гражданстве РА». Отсутствие нормы, признающей существовавших ранее оснований наличия абхазского гражданства, в частности наличия прародителей, рожденных на территории Абхазии (предусмотренного ст. 11 Закона РА «О гражданстве РА» от 10 декабря 1993 года); использование срока проживания как единственного критерия признания гражданства, распространенного на неограниченный круг лиц (п. «б» ст.5 Закона РА «О гражданстве РА» от 8 ноября 2005 года); необходимость отсутствия иностранного гражданства, за

исключением гражданства РФ, для признания гражданства Абхазии (в ред. Закона

90Заявление Верховного Совета Республики Абхазия «О возвращении беженцев» от 14.09.1994; Заявление Президента Республики Абхазия «О возвращении беженцев в Галский район» от 12.01.1999.

Республики Абхазия от 18 сентября 2013 года № 3392-c-V); нормы, имеющие обратную силу, и некоторые другие положения отрицают принцип преемственности, что недопустимо для конституционно-правовых норм демократического государства. Поправки, срочным образом принятые в условиях политической нестабильности или даже кризиса, привели к серьезным противоречиям в законодательстве о гражданстве и создали тупиковую ситуацию в решении правового статуса жителей грузинской национальности восточных районов Абхазии. Об этом свидетельствуют с каждым годом увеличивающиеся проблемы жителей Галского района, связанные с правом на гражданство, на образование, здравоохранение и социальное обеспечение, с правами собственности и др. Все эти проблемы невозможно решить в рамках существующей правовой парадигмы. Показателен

в этом отношении факт неоднократного продления полномочий депутатов Галского районного собрания, избранных еще в феврале 2011 года.

В рамках данного доклада мы не будем перечислять конкретные случаи нарушений прав жителей Галского района, оставшихся без документов, несмотря на то, что они всю свою жизнь работали на государственной службе, участвовали в выборах или даже служили в абхазской армии – таких примеров, ставящих под вопрос преемственность государственной правовой системы Абхазии, слишком много. Но оставлять нерешенными, с неясной перспективой базовые правовые вопросы, связанные с положением большинства населения Галского района, означает игнорировать проблемы, которые могут обернуться серьезными вызовами для абхазского государства. Необходимо найти способы обеспечения большей правовой безопасности как для государства в целом, так и для отдельных лиц.

Сложившаяся в последние годы крайне затруднительная в правовом и политическом отношении ситуация отражает комплексность проблем Галского района, требующих взвешенного подхода с учетом всех разносторонних аспектов. Уверена, что без принятия национальной концепции по развитию Галского района сложно будет избежать в будущем политических спекуляций и непродуманных шагов, направленных на достижение краткосрочных целей различных политических групп в ущерб и национальным интересам Республики Абхазия, и правам жителей восточных районов.

Очевидно, что все вызовы, связанные сегодня с Галским районом, проистекают из неурегулированности грузино-абхазского конфликта. В частности, многие проблемы связаны с деструктивной позицией грузинского руководства. Кроме того, Грузия отказывается от заключения с Абхазией Соглашения о невозобновлении военных действий, что является источником угроз для Абхазии. В этих условиях принятие концепции по Галскому району, основанной на долгосрочных интересах Абхазии, становится особенно важным для обеспечения политической и экономической стабильности в стране, а также безопасности абхазского государства.

Все вышеизложенное требует незамедлительного обсуждения и формулирования концепции развития Галского района на основе долгосрочных интересов Республики Абхазия, с учетом неурегулированности грузино-абхазского конфликта.

6.2. Сохраняющиеся в Галском районе проблемы получения гражданства РА и выдачи документов, удостоверяющих личность

О характере нарушения права на гражданство жителей РА, включая права жителей

грузинской национальности, проживающих в восточных районах Абхазии, мы писали в докладе за 2018–2019 годы 91 . В докладе этого года, как и в предыдущем, отражены проблемы, с которыми сталкиваются люди в связи с принятием Закона «О гражданстве РА» от 8 ноября 2005 года, предусматривающего срок постоянного проживания лица на территории Республики Абхазия, составляющий не менее пяти лет на момент принятия Акта о государственной независимости Республики Абхазия от 12 октября 1999 года, и в связи с рядом других условий, указанных в п. «б» ч. 1 ст. 5 Закона «О гражданстве РА». В соответствии с данным Законом, лицу отказывают в получении паспорта гражданина РА на основании того, что «нарушением Закона 2005 года признаются действия (прерывание срока постоянного проживания в период с 12.10.1994 по 12.10.1999), которые не считались нарушениями в период действия Закона о гражданстве 1993 года. Таким образом, в нарушение Конституции РА и норм международного права положениям Закона 2005 года придается обратная сила. Более того, в 2013 году благодаря изменениям, внесенным в Закон «О гражданстве РА», подавляющее большинство жителей Галского района лишились гражданства Абхазии. Также в данном докладе указываются противоречия и пробелы в Законе «О правовом положении иностранных граждан в Республике Абхазия» 2015 года, который не полностью регулирует вопросы правового статуса жителей Галского района, поскольку не учитывает такое важное обстоятельство, как укорененность данного населения в Абхазии. Не учитывается также важный факт, свидетельствующий об игнорировании преемственности статуса гражданства – до 2014 года наше государство признавало жителей Галского района гражданами Республики Абхазия. Таким образом, принятые новый закон и поправки не регулируют такие вопросы, как обеспечение права собственности на движимое и недвижимое имущество, права избирать и быть избранными в местные органы самоуправления и некоторые другие вопросы92.

Остается открытым и вопрос о возможности выхода из гражданства Грузии, что актуально для большей части населения грузинской национальности восточных районов Абхазии, сделавших свой выбор в пользу гражданства Абхазии.

Действующее абхазское законодательство фактически не дает возможности дифференцированно решать все вышеуказанные вопросы, ставя знак равенства между вновь приехавшими иностранцами и укорененными галцами, в том числе с абхазскими корнями. Хорошо известно, что они подверглись ассимиляторской политике грузинизации

в сталинский период.

91См.: Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия за

2018–2019 гг. С. 110–112.

92 Закон Республики Абхазия от 26 января 2016 г. № 4018-с-V «О правовом положении иностранных граждан в Республике Абхазия» (в ред. Законов Республики Абхазия от 16.06.2016 № 4143-с-V, № 4145-с-V,

от 30.12.2016 № 4319-с-V, от 02.04.2018 № 4578-с-VI, от 29.12.2018 № 4716-с-VI, № 4717-с-VI, Закона Республики Абхазия от 31.12.2020 № 5077-с-VI).

Уполномоченная приветствует начало работы над модернизацией законодательства

о гражданстве в рамках Рабочей группы при Президенте РА по совершенствованию законодательства Республики Абхазия о гражданстве и рекомендует учесть проблемы необоснованного сохранения безгражданства у значительной части жителей восточных районов Республики Абхазия.

Уполномоченная рекомендует Администрации Президента РА и Министерству внутренних дел РА проанализировать практику выдачи вида на жительство на предмет выявления нарушений Закона РА «О правовом положении иностранных граждан в РА».

6.3. Отказ в выдаче вида на жительство гражданам Грузии, проживающим

в восточных районах Абхазии

С 2020 года в большом количестве фиксируются случаи отказа выдачи паспортными отделами ПУ МВД РА вида на жительство гражданам Грузии, проживающим в восточных районах Абхазии (Галском, Ткуарчалском, Очамчырском). Паспортное управление объясняет причину отказа тем, что жители не могут предоставить документы, подтверждающие десятилетнее проживание на территории РА, а именно вкладыш к национальному паспорту иностранного гражданина и талон регистрации, выданный ПУ МВД РА. Между тем ст. 10 Закона РА «О правовом положении иностранных граждан в РА», регламентирующая выдачу вида на жительство иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории РА, не предусматривает вышеуказанные документы. В ст. 11, предусматривающей основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство, также не указывается требование о представлении вышеуказанной справки. Несмотря на это, в нарушение закона «О правовом положении иностранных граждан в Республике Абхазия» ПО ПУ МВДА РА продолжает отказывать гражданам в получении вида на жительство.

Уполномоченная рекомендует Паспортному управлению МВД РА строго следовать требованиям законодательства о гражданстве и правовом положении иностранных граждан, не выдвигая необоснованных требований по доказыванию срока постоянного проживания на территории РА.

6.4. Обеспечение права на национальную идентичность

В предыдущем докладе мы отмечали, что жители Галского района, являющиеся потомками самурзаканских абхазов, в настоящее время лишены возможности изменить этническую принадлежность и вернуть себе исконную абхазскую фамилию в связи с тем,

что их принадлежность к абхазскому гражданству не подтверждена, а паспорта признаны недействительными93. Ко времени написания настоящего доклада парламентский комитет

по государственно-правовой политике подготовил поправки к Закону «Об актах

93См.: Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия за

2018–2019 гг. С. 76.

гражданского состояния» с целью предоставления такой возможности лицам, имеющим абхазские этнические корни.

6.5. Обеспечение активного избирательного права

С февраля 2011 года принимать участие в выборах в органы местного самоуправления Галского района не имеют возможности жители, не являющиеся гражданами Республики Абхазия. В апреле 2021 года состоятся выборы в органы местного самоуправления, поэтому считаем необходимым обеспечить возможность участия жителей Галского района в этих выборах.

В связи с изложенным Уполномоченная рекомендует Народному Собранию — Парламенту РА и Президенту РА рассмотреть вопрос о том, чтобы перенести проведение очередных выборов в местные органы самоуправления в Галском районе до предоставления населению района документов, удостоверяющих гражданство РА (паспорта гражданина РА) и право на постоянное проживание (ВНЖ), и внесения изменений в Закон «О выборах в органы местного самоуправления» и Закон «О правовом положении иностранных граждан в РА», предоставляющих активное и пассивное избирательное право жителям района — обладателям ВНЖ.

6.6. Отмена двойного размера налогообложения в Галском районе

В предыдущем докладе указывалось на незаконное увеличение ставки земельного налога в Галском районе. В ответ на рекомендации94 Уполномоченного Президент РА отменил Решение Собрания Галского района как противоречащее законам Республики Абхазия95. Несмотря на то, что в течение последних месяцев 2020 года было несколько сигналов о продолжении взимания налога в двойном размере, можно с удовлетворением отметить, что с 2021 года новая Администрация Галского района прекратила нарушающую права жителей практику дополнительных незаконных сборов.

Рекомендации

• Аналитическому отделу Администрации Президента, парламентскому комитету по обороне и национальной безопасности, Центру стратегических исследований при президенте РА приступить к обсуждению и формулированию концепции развития Галского района на основе сформулированных долгосрочных интересов Республики Абхазия и с учетом неурегулированности грузино-абхазского конфликта.

• НародномуСобранию—ПарламентуРАсоздатьплощадкудля

неполитизированного обсуждения проблем, касающихся правового положения

94См.: Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия за

2018–2019 гг. С. 134.

95 Указ Президента РА от 7 июля 2020 г. об отмене Решения Собрания Галского района как противоречащего Законам «О плате за землю» и «О ставках земельного налога в РА».

жителей восточных районов Абхазии, и с учетом долгосрочных интересов приступить

к обсуждению и принятию соответствующих поправок в законы РА, направленных на устранение нарушений прав человека и решение проблем, отраженных в данном и предыдущем докладах.

• Народному Собранию — Парламенту РА и Президенту РА рассмотреть вопрос о том, чтобы перенести проведение очередных выборов в местные органы самоуправления в Галском районе до предоставления населению района документов, удостоверяющих гражданство РА (паспорта гражданина РА) и право на постоянное проживание (ВНЖ), а также до внесения изменений в Закон «О выборах в органы местного самоуправления» и Закон «О правовом положении иностранных граждан в РА», предоставляющих активное и пассивное избирательное право жителям района — обладателям ВНЖ.

• Администрации Президента РА и Министерству внутренних дел РА проанализировать практику выдачи вида на жительство на предмет выявления нарушений Закона РА «О правовом положении иностранных граждан в РА».

• Паспортному управлению МВД РА документировать паспортом гражданина РА лиц, проживающих на протяжении десятков лет в Галском районе, являющихся на сегодняшний день лицами без гражданства; строго следовать требованиям законодательства о гражданстве и правовом положении иностранных граждан, не выдвигая необоснованных требований по доказыванию срока постоянного проживания на территории РА.

• Рабочей группе по совершенствованию законодательства Республики Абхазия

о гражданстве учесть проблемы необоснованного сохранения безгражданства у значительной части жителей восточных районов Республики Абхазия и предусмотреть возможность предоставления гражданства РА данной категории лиц.

Раздел V. Тематический мониторинг, проводимый аппаратом УПЧ

Глава 1. Обеспечение прав человека в доме престарелых и инвалидов в условиях пандемии COVID-19

1.1. Контекст мониторинга

Международные эксперты определили, что наиболее уязвимой к заболеванию коронавирусной инфекцией категорией являются пожилые люди. Так, например, порядка 80% умерших от коронавируса на территории Китая были старше 60 лет 96 . А по заявлению директора Европейского регионального бюро ВОЗ доктора Ганса Генри Клюге, более 95% всех летальных случаев (при заболевании коронавирусной инфекцией) приходятся на людей старше 60 лет и более 50% – на людей старше 80 лет97. Причины уязвимости людей старшего возраста к заболеванию COVID-19 связаны с физиологическими изменениями в организме, снижением иммунной реакции и наличием сопутствующих заболеваний98. В Европейских странах до половины людей, умерших от COVID-19, проживали в домах престарелых или других заведениях долгосрочного ухода99.

Категорией, для которой коронавирусная инфекция COVID-19 представляет повышенную опасность, являются люди с такими расстройствами здоровья и хроническими заболеваниями, как гипертония, сердечно-сосудистые заболевания, диабет, хронический респираторный синдром и др.100

Как и другие инфекционные заболевания, COVID-19 представляет повышенную опасность для людей, находящихся в условиях постоянного тесного контакта друг с другом.

30 апреля 2020 года сотрудники Аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия посетили дом престарелых и инвалидов (далее – дом престарелых и/или учреждение) в г. Сухум для исследования условий проживания постояльцев учреждения на предмет соблюдения прав пожилых людей, обеспечения их безопасности в условиях карантина и режима чрезвычайного положения, введенного в стране в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).

В период проведения мониторинга в вышеуказанном учреждении проживали 48 постояльцев, возраст более 40 из которых превышал 70 лет. Поскольку в доме

96Studies confirm risks to older people from coronavirus // https://www.helpage.org/newsroom/latest-news/studies-confirm-risks-to-older-people-from-coronavirus/.

97 ВОЗ: более 95% жертв COVID-19 в Европе – люди от 60 лет // https://www.gazeta.ru/social/news/2020/04/02/n_14239723.shtml.

98Заявление – COVID-19 наиболее опасен для людей старшего возраста, однако свой вклад в недопущение его распространения должен внести каждый из нас // http://www.euro.who.int/ru/health-topics/health-emergencies/coronavirus-covid-19/statements/statement-older-people-are-at-highest-risk-from-covid-19,-but-all-must-act-to-prevent-community-spread.

99 Половина жертв COVID-19 в Европе были постояльцами домов престарелых – ВОЗ // https://cursorinfo.co.il/koronavirus-posledniye-novosti/polovina-zhertv-covid-19-v-evrope-byli-postoyaltsami-domov-prestarelyh-voz/.

100 См.: Кардиологи предупредили об осложнениях от коронавируса у сердечников // https://rg.ru/2020/03/20/kardiologi-predupredili-ob-oslozhneniiah-ot-koronavirusa-u-serdechnikov.html.

престарелых проживают люди старше 70 лет, возможность заражения коронавирусом и вероятность тяжелого протекания болезни и серьезных последующих осложнений остается высокой. В связи с этим закрытые режимные учреждения, такие как дома престарелых, требуют постоянного пристального внимания, а также принятия повышенных мер предосторожности для противодействия распространению инфекций.

Статья 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гарантирует каждому право на наивысший достижимый уровень здоровья и обязывает государства принимать меры для предотвращения угроз здоровью населения и по оказанию медицинской помощи тем, кто в ней нуждается. Подробно содержание права на наивысший достижимый уровень здоровья определяется в Замечании общего порядка № 14 Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам101.

Законодательство Республики Абхазия гарантирует каждому гражданину право на получение своевременной медицинской помощи, на наивысший достижимый уровень здоровья и вместе с тем обязывает государство принимать меры для предотвращения угроз здоровью населения.

Своевременная и всесторонняя подготовка к недопущению распространения коронавирусной инфекции в доме престарелых и инвалидов является обязанностью государства по обеспечению гарантированного каждому человеку права на жизнь, закрепленному в ст. 13 Конституции РА.

1.2. Особенности расположения и функционирования дома престарелых и инвалидов

Дом престарелых и инвалидов функционирует с 2008 года и находится на балансе государства. Корпусы дома престарелых находятся менее чем в 40 метрах от здания инфекционной больницы, что противоречит Санитарным правилам и гигиеническим требованиям к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров, утвержденным Главным Государственным санитарным врачом Республики Абхазия 10 апреля 2011 года. Так, в п. 2.2 указано, что «…стационары с особым режимом работы (психиатрические, инфекционные, в том числе туберкулезные, онкологические, кожно-венерологические и др.) располагают в пригородной зоне или в зеленых массивах, на расстоянии не менее 500 метров от территории жилой застройки».

Необходимость соблюдения данных правил актуализируется в условиях карантина и режима чрезвычайного положения, введенного в стране. Кроме непосредственного соседства дома престарелых с инфекционной больницей, данные учреждения пользуются одним пунктом въезда и выезда и одним общим двором. Это обстоятельство многократно увеличивает риск распространения вирусных заболеваний среди постояльцев дома престарелых, учитывая, что имеющееся небольшое ограждение дома престарелых никоим образом не обеспечивает его изоляции.

101Замечание общего порядка № 14: Право на наивысший достижимый уровень здоровья (ст. 12

Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) // https://www.refworld.org.ru/category,LEGAL,CESCR,,,47ebcc3c2,0.html.

Дополнительному риску подвергаются постояльцы дома престарелых в связи с использованием инфекционной больницы Министерством здравоохранения и социальной защиты Абхазии с 21 марта 2020 года в качестве места обследования пациентов с подозрением на наличие коронавируса (COVID-19) без обеспечения усиленных мер безопасности.

Постояльцы дома подвержены дополнительному риску заражения как коронавирусной инфекцией (COVID-19), так и другими различными инфекциями.

Фотография 1. Въезд на территорию дома престарелых и инфекционной больницы

В доме престарелых недостаточно условий для полноценного выполнения санитарно-гигиенических требований в условиях карантина. В действующем корпусе

практически невозможно организовать изолированный карантинный блок, предназначенный для лиц с признаками заболевания коронавирусной инфекцией. Отсутствие карантинного блока, необходимого для обеспечения двухнедельной изоляции людей с признаками заражения и для вновь прибывающих увеличивает риск заражения постояльцев дома. При этом следует отметить, что один из двух корпусов дома престарелых, построенный и сданный в эксплуатацию в 2014 году, не функционирует. Для функционирования данного корпуса достаточно решить проблему подключения электричества и водопровода.

Следует обратить внимание на то, что, несмотря на необходимость использования второго корпуса, в котором предусмотрены более комфортные условия проживания, позволяющие обеспечить санитарно-гигиенические нормы и создать карантинные блоки, здание так и не задействовано по настоящее время.

Открытие второго корпуса учреждения и организация в нем карантинного блока способны существенно улучшить противоэпидемическую готовность дома престарелых и обеспечить его постояльцам бо́льшую безопасность и комфортное пребывание.

Фотография 2. Общий двор. Слева – дом престарелых, справа – инфекционная больница

Фотография 3. Нефункционирующий корпус дома престарелых

1.3. Режим работы дома престарелых и инвалидов

При ознакомлении с режимом работы учреждения сотрудники Аппарата выяснили, что 30 января 2020 года директором дома престарелых А. К. Кварчия был издан приказ о том, что с 3 февраля 2020 года в связи с распространением вирусных инфекций (ОРВИ) устанавливаются запреты на выход постояльцев дома престарелых за пределы учреждения, а также на посещение их родными и близкими.

Данный приказ был введен в доме престарелых фактически за два месяца до введения в стране режима чрезвычайного положения, связанного с возможностью распространения вируса COVID-19, и фактически беспрерывно продолжал действовать как до, так и во время действия карантина.

Однако важно отметить что, несмотря на приказ руководителя учреждения и на введение режима чрезвычайного положения в Республике Абхазия 27 марта 2020 года Указом и. о. Президента РА «О введении чрезвычайного положения в Республике Абхазия в целях защиты жизни и здоровья граждан, предотвращения распространения в Республике Абхазия коронавирусной инфекции», режим работы учреждения фактически остался прежним. Ни Министерством здравоохранения и социального обеспечения РА, ни администрацией учреждения не были подготовлены для сотрудников и постояльцев дома дополнительные руководящие документы, направленные на организацию работы в условиях карантина, в том числе, например, инструкции по социальному дистанцированию на работе и вне ее, исключению тактильных контактов при приветствии, ежедневному прохождению термометрического контроля.

В период чрезвычайного положения персонал, обеспечивающий уход за постояльцами учреждения, работал в обычном режиме, без учета требований в условиях карантина. Администрация дома престарелых не пересмотрела график дежурств в соответствии с эпидемиологическими нормами. Каждый дежурный сотрудник приступал

к своим обязанностям через день. После суточного дежурства сотрудники возвращались домой, контактировали с людьми, в том числе в транспорте и в магазинах, не соблюдали меры по минимизации контактов. Более того, сотрудники заступали на дежурство без предварительной проверки состояния здоровья (измерение температуры и др.) и без средств индивидуальной защиты. В таких условиях каждый сотрудник являлся потенциальным распространителем вируса среди постояльцев.

При этом постояльцы дома престарелых находятся взаперти на постоянной основе, их пребывание на свежем воздухе жестко ограничено. В условиях принудительной изоляции постояльцев основным источником заражения являются сами сотрудники учреждения, которые продолжают жить в обычном режиме.

Еще одним путем возникновения очагов коронавирусной инфекции в стационарных социальных учреждениях может стать распространение вируса после того, как кто-то из проживающих возвращается в интернат из медучреждений либо после посещения

остояльцев сотрудниками скорой помощи, учитывая, что врачи по всему миру принимают главный удар вируса на себя102.

Администрация учреждения уже с первых дней введения карантина в связи с угрозой распространения вируса должна была разработать инструкции (правила) и для персонала, и для постояльцев дома престарелых и инвалидов. Необходимо было проинформировать весь персонал об изменениях в режиме работы учреждения, предусматривающих дополнительные меры профилактики. Необходимо было также обеспечить систематическое соблюдение правил личной и общественной гигиены: регулярное мытье рук с мылом или обработка кожных покровов антисептиками в течение всего рабочего дня, а также ношение масок и перчаток во время нахождения

в корпусе. Кроме того, администрации следовало в обязательном порядке перед началом работы проверять температуру у каждого сотрудника. Администрации дома престарелых следовало предусмотреть создание дежурных бригад, заступающих на работу на длительный срок.

1.4. Условия содержания (отдых и прогулки на свежем воздухе) постояльцев учреждения

Как отмечалось выше, ограничительные меры, заключавшиеся исключительно в ограничении прогулок на свежем воздухе, были введены в учреждении задолго до введения в стране карантина и режима чрезвычайного положения. Ограничительные меры продолжали действовать во время карантина и действуют в настоящее время. Однако очевидно, что предпринимаемые руководством учреждения меры, направленные на предотвращение распространения вируса среди постояльцев, недостаточны и неэффективны, так как режим и условия работы персонала и администрации остались прежними.

Отсутствие у постояльцев дома престарелых возможности совершать прогулки на свежем воздухе в течение длительного времени (более 3 месяцев), учитывая небольшие размеры комнат в учреждении, негативно сказываются на их эмоциональном, психическом и физическом состоянии. По словам медиков, никакие физические нагрузки

в помещении не заменят прогулок на свежем воздухе, которые «благотворно влияют на все органы» и «помогают расслабиться» человеку 103 . Фактически существующая ситуация в доме престарелых ограничивает свободу ее постояльцев. Администрацияучреждения должна понимать, что условия проживания постояльцев не могут быть схожи с условиями содержания лиц в местах лишения свободы. Надо сказать, что в местах лишения свободы законом и распорядком гарантируется право на совершение прогулок и нахождение достаточного количества времени на свежем воздухе.

Международные стандарты в области прав человека, гарантируемые ст. 11 Конституции РА, также предусматривают, что в ситуациях серьезных угроз для здоровья

102

См.:

Полный

карантин:

как

закрывают

интернаты

дома

престарелых

// https://www.gazeta.ru/social/2020/04/23/13060213.shtml

103 Врач оценил запрет прогулок из-за коронавируса // https://ria.ru/20200422/1570385400.html.

населения и чрезвычайных положений, угрожающих жизни нации, допустимы ограничения определенных прав и свобод 104 . При этом такие ограничения должны быть обоснованными, соразмерными угрозе и не должны быть произвольными или дискриминационными.

С учетом сложившейся ситуации Министерству здравоохранения и социального обеспечения и администрации учреждения необходимо обеспечить для постояльцев дома престарелых максимально благоприятные условия, а именно: обеспечить постояльцам возможность находиться достаточное количество времени на свежем воздухе, уединяться, осуществлять прогулки по территории учреждения в условиях карантинных ограничений.

1.5. Условия питания постояльцев учреждения

Пищеблок учреждения оснащен всем необходимым оборудованием и отвечает установленным нормам и санитарно-гигиеническим требованиям, включая качество приготовления пищи и ее ассортимент.

Постояльцы дома престарелых и инвалидов получают трехразовое полноценное питание. При этом следует отметить, что даже в период карантина режим и условия приема пищи постояльцами остался прежним, что также увеличивает риски распространения коронавирусной инфекции в случае ее проникновения в дом престарелых.

Администрацией учреждения не были предусмотрены дополнительные меры по дезинфекции доставляемой продукции в условиях карантина. В качестве примера опишем доставку хлеба в дом престарелых. Во время посещения дома престарелых сотрудниками офиса Уполномоченного в учреждение привезли хлеб. Перевозка осуществлялась без соблюдения санитарных норм. Поставщик хлеба одновременно осуществляет поставку хлеба в дом престарелых и в инфекционную больницу. Более того, поставщик самостоятельно заносит хлеб в пищеблок обоих учреждений без средств индивидуальной защиты и обработки дезинфицирующими средствами. Хлеб доставляется без герметичной упаковки в нарушение требований, установленных Государственным комитетом Республики Абхазия по стандартам, потребительскому и техническому надзору,

в соответствии с которыми хлеб, рыбная, мясная продукция, овощи, зелень и фрукты должны быть упакованы в индивидуальные упаковки105.

Закупка всей пищевой продукции (хлеба, рыбы, мяса, овощей, зелени и фруктов) для дома престарелых должна осуществляться в индивидуальных пищевых упаковках в соответствии с требованиями, установленными Государственным комитетом Республики Абхазия по стандартам, потребительскому и техническому надзору.

Карантинные ограничения требуют введения особого режима приема пищи:

104 Положение о выполнении международных пактов о правах человека // https://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=4933d0b22.

105 Дополнительные санитарные требования от 27 марта 2020 г.

• Работники столовой во время обслуживания постояльцев должны быть обеспечены запасом масок, перчаток и иными средствами индивидуальной защиты.

• Столовая должна быть обеспечена дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками и дезинфицирующими одноразовыми салфетками для обработки рук.

• За одним столом могут сидеть лишь постояльцы, проживающие в одной комнате.

• Столы должны быть расставлены на безопасном расстоянии друг от друга (минимальное расстояние между сидящими должно быть не менее 1,5 метра).

• Необходимо обеспечить исполнение и соблюдение работниками всех вышеуказанных правил.

Рекомендации

Для улучшения противоэпидемической готовности дома престарелых и инвалидов, обеспечения безопасности и охраны здоровья его постояльцев в условиях карантина и режима чрезвычайного положения, введенного в стране в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции COVID-19, Министерству здравоохранения и социального обеспечения РА следует разработать и довести до сведения администрации и персонала дома престарелых и инвалидов руководящие инструкции о деятельности учреждения в условиях введения карантина и режима чрезвычайного положения. Кроме того, необходимо обеспечить сотрудников дома престарелых средствами индивидуальной защиты и дезинфекции в достаточном количестве.

Администрации дома престарелых необходимо предусмотреть создание дежурных бригад, заступающих на работу на длительный срок. Необходимо также предусмотреть возможности для создания максимально благоприятных условий, обеспечивающих постояльцам возможность совершать прогулки по территории учреждения и находиться на свежем воздухе необходимое количество времени.

Стандарты прав человека допускают ограничения определенных прав и свобод человека в ситуации угрозы для здоровья населения, но такие ограничения должны быть обоснованы и не являться произвольными или дискриминационными.

Считаем первоочередной задачей кабинета министров РА пересмотр решения использовать инфекционную больницу в качестве места обследования (лечения) пациентов с подозрением на коронавирус (Covid-19), учитывая, что дом престарелых находится в непосредственной близости от инфекционной больницы, что также является нарушением санитарных правил и гигиенических требований, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Республики Абхазия от 10 апреля 2011 года. Учитывая, что месторасположение инфекционной больницы создает дополнительные риски для уязвимых к инфекционным заболеваниям постояльцев дома престарелых и инвалидов, считаем рассмотрение вопроса о выборе местонахождения инфекционной больницы также первоочередной задачей Кабинета Министров.

Актуальным остается и вопрос скорейшего введения в эксплуатацию второго корпуса дома престарелых, что повысило бы возможности и ресурсы администрации для создания безопасных и комфортных условий проживания постояльцев данного учреждения с соблюдением санитарно-гигиенических норм в условиях карантина.

РАЗДЕЛ VI. Выводы и рекомендации

1. Рекомендации по совершенствованию правового статуса УПЧ РА

В связи с выявленными проблемами, касающимися взаимодействия с органами власти, Уполномоченная считает обоснованным дополнение гл. 2 Конституции РА («Права и свободы человека и гражданина») статьями, определяющими основы конституционного статуса Уполномоченного. В развитие этих положений имеет смысл принять Конституционный закон, регламентирующий обновленный конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в РА.

В связи с неактивностью субъектов законодательной инициативы в вопросах развития законодательства о правах и свободах человека и гражданина следует рассмотреть вопрос о наделении Уполномоченного правом законодательной инициативы по вопросам, относящимся к правам и свободам человека и гражданина.

В связи с невозможностью реализации административной ответственности по ст. 1996 КоАП РА «Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия» по причине того, что законодательно не определен орган, который вправе составлять протокол о данном административном правонарушении, предусмотренном ст. 199.6 КоАП РА, следует рассмотреть вопрос о наделении Уполномоченного правом привлечения к ответственности виновных во вмешательстве в законную деятельность Уполномоченного по правам человека и наложения административного штрафа.

В действующем Законе РА «Об Уполномоченном по правам человека в РА» не определен перечень полномочий аппарата УПЧ РА. Полномочия прописаны в Положении о его деятельности. Такая регламентация в законодательстве создает проблемы при осуществлении аппаратом Уполномоченного своей деятельности. Внесение в Закон РА «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия» дополнений, касающихся полномочий аппарата, позволило бы в целом повысить эффективность работы Уполномоченного.

Еще одной проблемой, связанной с правовым регулированием деятельности Уполномоченного, является отсутствие в Законе РА «Об Уполномоченном по правам человека в РА» срока, в течение которого государственные и иные органы должны предоставлять запрошенную аппаратом Уполномоченного информацию. Считаем необходимым внесение в Закон нормы, согласно которой сведения, документы, материалы и объяснения, необходимые при осуществлении возложенных на Уполномоченного задач, должны предоставляться по требованию Уполномоченного в течение пяти рабочих дней с момента поступления запроса, а в ходе проведения проверки

– в течение двух рабочих дней с момента поступления запроса от Уполномоченного. В запросе Уполномоченного могут быть установлены более длительные сроки.

доклада Уполномоченного, который определял бы механизм реализации его рекомендаций. Не предусмотрено в Регламенте также право присутствия Уполномоченного на сессиях Парламента РА. Для приведения Регламента в соответствие

с Законом Республики Абхазия «Об Уполномоченном по правам человека в РА» считаем необходимым дополнить Регламент отдельной главой, определяющей механизм взаимодействия с УПЧ РА.

2. Рекомендации прокуратуре Республики Абхазия по вопросу улучшения надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Опыт взаимодействия с Генеральной прокуратурой позволяет Уполномоченной отметить бездействие Генеральной прокуратуры по ряду фактов нарушения прав граждан, отмеченных в адресованных Генеральной прокуратуре запросах от имени аппарата УПЧ РА.

Особую обеспокоенность вызывают дела, связанные с отсутствием реагирования Генеральной прокуратуры по существу запроса в соответствии с законодательством Республики Абхазия на факты неисполнения решений суда.

Без надлежащего реагирования осталось обращение Уполномоченной по факту недофинансирования в 2019 году Республиканской специализированной психиатрической больницы. Не было принято мер реагирования в ответ на неоднократные сообщения о нарушении жилищных прав отдельных граждан из-за самоуправства частных лиц.

Со времени опубликования доклада УПЧ РА за 2018–2019 годы, в котором отмечается факт применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции при задержании отдельных граждан в условиях, угрожающих жизни и общественной безопасности, Генеральная прокуратура РА так и не провела всестороннего и тщательного расследования. Уполномоченная вновь обращает внимание на значимость полномочий Генеральной прокуратуры РА в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и на необходимость их неизбирательного осуществления.

Считаем своим долгом обратить внимание Генеральной прокуратуры РА на необходимость неукоснительного соблюдения требований, определенных в предмете надзора за местами принудительного содержания согласно ст. 31 Закона РА «О прокуратуре Республики Абхазия». Генеральная прокуратура РА имеет нормативно закрепленные обязательства предпринять безотлагательные и решительные меры, направленные на обеспечение прав заключенных, включая право на личную безопасность обвиняемых, осужденных и персонала администрации учреждения. Всоответствии с Приказом № 30 от 20 апреля 2016 года «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов и изоляторов временных содержаний при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» территориальным прокурорам, старшему помощнику Генерального прокурора Республики Абхазия по надзору за режимными объектами и оперативно-розыскной деятельностью в органах МВД и СГБ РА, военному прокурору следует во вверенных им

учреждениях еженедельно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных.

3. Рекомендации МВД РА и начальникам мест содержания под стражей МВД РА

В настоящем докладе Уполномоченная продолжает отмечать противозаконную практику недопуска Уполномоченной и сотрудников ее аппарата в места содержания под стражей МВД РА. Данные действия мы рассматриваем как намеренное воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия. Отмечаем, что данные действия нарушают права заключенных на получение гарантируемого Конституцией РА доступа к государственной защите, а также законов РА, в частности, положений Закона РА «Об Уполномоченном по правам человека в РА» и ст.

7 Закона РА «О содержании под стражей», гарантирующих беспрепятственный доступ Уполномоченного к содержащимся под стражей подозреваемым и обвиняемым. Своими действиями руководство МВД РА и начальники мест содержания под стражей подрывают доверие к деятельности своих ведомств. Уполномоченная настаивает на необходимости предоставления безусловного и незамедлительного доступа к местам содержания под стражей.

В условиях пандемии COVID-19 приобретает особое значение сотрудничество администрации мест содержания задержанных и заключенных с заинтересованными сторонами в вопросах исследования того, насколько действия ограничительных мер в этих учреждениях законны, обоснованы в своей необходимости и соразмерны угрозе инфекции, а также в какой степени соблюдаются меры, необходимые для профилактики распространения инфекции. Особенно важно, чтобы были обеспечены стандарты по доступу к медицинской помощи.

4. Выводы относительно нерассмотрения Военным судом РА административного иска УПЧ РА

Военный суд РА, не рассмотрев в установленные сроки административное исковое заявление УПЧ РА о признании незаконными действий (бездействия) Председателя СГБ РА З. Б. Маргания на основании ч. 1 ст. 225 Кодекса Республики Абхазия об административном судопроизводстве, грубо нарушил ст. 21 Конституции РА, ст. 16, 35 Конституционного закона «О судебной власти», ст. 5 КАС РА, . п. 1 ч. 4 ст. 14 и ст. 23 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия».

Подобное нарушение права на суд является экстраординарным для сегодняшней судебной системы РА и вызывает глубочайшее сожаление, что оно допускается в ходе реагирования Уполномоченной на нарушение прав уязвимых лиц. Не давая судебной оценки незаконным действиям председателя СГБ РА З. Б. Маргания и не устраняя имеющиеся серьезные препятствия для исполнения Уполномоченной своих прямых обязанностей, Военный суд РА подрывает механизм восстановления нарушенных прав. Уполномоченная планирует добиваться рассмотрения решения и реагирования на бездействие суда в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

5. Выводы и рекомендации относительно неисполнения судебных решений

Серьезную обеспокоенность Уполномоченной вызывают дела, связанные

с неисполнением решений суда, особенно государственными органами. В аппарате Уполномоченного накопилась информация о неисполнении Паспортным управлением МВД РА (далее – ПУ МВД РА) вступивших в законную силу судебных решений.

Из-за длительного неисполнения решений суда и бездействия Службы судебных исполнителей нарушается право конкретных людей на гражданство, что, в свою очередь,

приводит к невозможности реализации иных конституционных прав, связанных

с наличием гражданства Республики Абхазия. В целом такая ситуация является индикатором неблагополучной ситуации с обеспечением права на справедливое правосудие в Республике Абхазия.

Уполномоченная призывает Генеральную прокуратуру РА и территориальные органы прокуратуры, а также Службу судебных исполнителей к обеспечению реализации права граждан на справедливое правосудие и, в случае необходимости, возбуждению уголовных дел в отношении представителей власти и госслужащих, злостно не исполняющих судебные решения.

6. Рекомендации Уполномоченного в связи с практикой недопущения адвокатов на свидания с подзащитными

О продолжающемся нарушении права на получение квалифицированной юридической помощи свидетельствуют обращения в аппарат Уполномоченного со стороны адвокатов, которым отказывают в праве на свидания с подзащитными, а также со стороны родственников задержанных граждан с жалобами о недопуске адвокатов к задержанным.

В 2020 году ограничение права на доступ к адвокату связывают и с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19. Подобные ограничения могут вводиться на период проведения определенных санитарных мероприятий и не могут носить долгосрочный характер.

Руководству МВД РА следует принять соответствующие меры по информированию задержанных об их правах, закрепленных в ч. 4 ст. 92 УПК РА и ст. 18 Закона РА «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Актуальным остается вопрос повышения знаний сотрудников правоохранительных органов о правах человека и нормах, закрепленных в абхазском законодательстве и международных документах.

Руководство МВД РА обязано приложить все усилия для прекращения практики недопущения адвокатов на свидания с подзащитными.

Доступ к юридической помощи должен быть обеспечен сотрудниками правоохранительных органов с момента задержания и/или фактического доставления лица

в помещение органов внутренних дел. Право на незамедлительное получение квалифицированной юридической помощи после задержания гарантируется как широким перечнем национальных нормативно-правовых актов – Конституцией РА, КЗ РА «О судебной власти», УПК РА, Законом РА «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РА», так и многими международно-правовыми документами в области прав человека. Так,

в силу ч. 1 ст. 53 УПК РА с момента допуска к участию в уголовном деле защитник вправе иметь с подозреваемым, обвиняемым свидания в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 46 и п. 9 ч. 4 ст. 47 УПК РА.

Руководству закрытых учреждений в системе МВД РА необходимо предпринять действия, направленные на то, чтобы ограничения на доступ к подзащитным, связанные с пандемией, не отражались на осуществлении их защиты.

Право на эффективную защиту не может быть ограничено по усмотрению должностного лица. Любое ограничение прав и свобод человека и гражданина должно быть оговорено в законе.

Адвокатскому сообществу не следует оставлять без реагирования факты их недопуска к подзащитным. Органы адвокатского сообщества во всех случаях должны быть проинформированы о подобных фактах и должны давать им оценку в обращениях к МВД РА и прокуратуре, а также в иных доступных формах. В настоящее время адвокатами практически не используется возможность обжалования действий органов дознания и следствия в соответствии со ст. 122 УПК РА. Факты недопуска адвокатов к подзащитным не должны оставаться без должного процессуального реагирования со стороны адвокатов.

Прокуратура РА должна содействовать допуску адвокатов к подзащитным, не должна солидаризироваться с органами дознания и обязана пресекать процессуальные нарушения со стороны органов дознания и использование недопустимых доказательств в соответствии со ст. 75 УПК РА. Прокуратура должна всецело содействовать реализации правового механизма обжалования необоснованных отказов в допуске в соответствии со ст. 123 УПК РА.

7. Выводы и рекомендации относительно обеспечения прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы

Применение насилия (пыток) со стороны органов уголовного преследования, отсутствие эффективных механизмов предотвращения и реагирования на пытки остаются актуальной проблемой в стране.

Считаем крайне важным безотлагательное реагирование правоохранительных органов, судебной власти, министерства здравоохранения и Парламента РА на представленные выводы и рекомендации по предотвращению и реагированию на пытки.

7.1. Органам судебной власти:

• В целях соблюдения прав и свобод человека, основных принципов правосудия и обеспечения гарантий защиты от пыток и других жестоких, бесчеловечных или

унижающих достоинство видов обращения и наказания в отношении подозреваемых (обвиняемых), Верховному суду РА дать руководящие разъяснения о необходимости неукоснительного соблюдения судами требований ст. 9, 29 УПК РА и других принципов и норм уголовного судопроизводства.

• Рассмотреть вопрос обеспечения безусловного уважения принципа неприемлемости доказательств, полученных под пыткой (ст. 75 УПК РА), кроме как доказательств вины лица, обвиняемого в применении пытки, как этого требует ст. 15 Конвенции в случае возникновения подозрения, что показания по уголовному делу получены с применением пыток или жестокого обращения.

• Обратить внимание нижестоящих судов на то, что любое заявление подсудимых (обвиняемых) о применении к ним физического насилия должно быть в обязательном порядке соответствующим образом отражено в протоколах судебного заседания. В протоколах должна содержаться полная и точная информация, которую сообщают суду подсудимые (обвиняемые) в ходе судебного процесса.

• Суду (судье) по собственной инициативе (при отсутствии чьего-либо заявления, жалобы) в случае, если подсудимый имеет внешние признаки плохого физического или психологического состояния, предпринять процессуальные меры по факту пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения.

• Неукоснительно соблюдать требование об обеспечении тщательного и оперативного расследования всех жалоб на применение пыток и жестокое обращение, с учетом того, чтобы бремя доказывания должно лежать не на жертве, а на государстве.

• Обеспечить надлежащее судебное преследование лиц, подозреваемых в применении пыток и жестоком обращении, и их вышестоящих начальников, отдавших соответствующие приказы или проявивших терпимость к подобным актам, и, в случае их осуждения, назначение им мер наказания, соразмерных тяжести совершенных ими деяний.

• Систематически проводить обобщения уголовных дел, в которых судьи по собственной инициативе или по просьбе сторон вынесли решение о неприемлемости доказательств, полученных с помощью пыток или жестокого обращения, и судебно-контрольных материалов, при рассмотрении которых подозреваемыми (обвиняемыми) заявлялось о применении в отношении них пыток или жестокого обращения, а также о принятых в этой связи мерах.

• Обеспечить принятие мер дисциплинарного воздействия в отношении судей, которые не реагируют надлежащим образом на заявления о пытках, сделанные в ходе судебного разбирательства.

• Обеспечить программы профессиональной подготовки судей, чтобы они умели выявлять и эффективно расследовать все жалобы на применение пыток и жестокое обращение, и, в частности, укреплять свой институциональный потенциал, позволяющий им отклонять заявления, полученные под пыткой.

7.2. Министерству внутренних дел РА

граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РА, принципами и нормами международного права.

Уголовная ответственность за примененное сотрудниками милиции насилие предусмотрена ч. 3 ст. 288 УК РА («Превышение должностных полномочий с применением насилия»), ч. 2 ст. 304 («Принуждение к даче показаний с применением насилия»).

Когда лицо задержано органами милиции в хорошем состоянии здоровья, а в момент освобождения имеет телесные повреждения, должностные лица обязаны предоставить правдивое объяснение того, каким образом были получены указанные телесные повреждения. Если соответствующие органы не способны предоставить такое объяснение, то им следует признать, что ими нарушено право на свободу от пыток108.

Расследование, основанное на серьезных утверждениях о жестоком обращении, должно быть своевременным и тщательным.

Органы власти всегда должны со всей серьезностью выяснять обстоятельства произошедшего, и им не следует полагаться на поспешные и необоснованные выводы для того, чтобы закрыть дело либо вынести решение. Они должны предпринимать все разумные и доступные им действия для получения доказательств по делу, включая в том числе свидетельские показания и данные судебной экспертизы. Любой недостаток расследования, который подрывает его способность установить причину нанесения травм или личностей, виновных в нанесении травм, может привести к нарушению этого стандарта109.

Расследование должно привести к установлению личностей виновных и их наказанию. В противном случае общий правовой запрет пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, несмотря на его основополагающее значение, оказывается практически неэффективным, и представители государства, нарушающие права находящихся в их власти лиц, могут оставаться фактически безнаказанными110.

106 См.: ст. 4 Закона РА «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

107 См. например, Постановление ЕСПЧ от 12 мая 2009 г. по Делу «Мрозовский против Польши» (Mrozowski v. Poland), жалоба № 9258/04, п. 26.

108 См.: Постановление Большой Палаты ЕМПЧ по Делу «Селмуни против Франции» (Selmouni v. France),

жалоба № 25803/94, п. 87, ECHR 1999-V.

109 См. постановление Большой Палаты ЕСПЧ по делу «Мокану и другие против Румынии» (Mocanu and Others v. Romania), жалобы № 10865/09, 45886/07 и 32431/08, п. 322, ECHR 2014 (выдержки), и постановление ЕСПЧ от 29 июля 2010 г. по делу «Копылов против России» (Kopylov v. Russia), жалоба №

3933/04, п. 133).

110 См. постановление Большой Палаты ЕСПЧ по Делу «Лабита против Италии» (Labita v. Italy), жалоба №26772/95, п. 131, ЕСПЧ 2000-IV.

100

7.3. Генеральной прокуратуре РА

Важным государственным механизмом предотвращения и реагирования на пытки является должность старшего помощника Генерального прокурора по надзору за местами временного содержания и лишения свободы и по надзору за режимными объектами. Закон РА «О прокуратуре Республики Абхазия» (далее – Закон) (от 12 июня 2006 г.) предусматривает осуществление надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемых судом мер принудительного характера, за администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Из содержания ст. 31 Закона можно сделать вывод о том, что прокуратура обязана принимать меры реагирования по фактам пыток.

В развитие соответствующих положений Закона Генеральной прокуратурой введен в

Сложившаяся в органах внутренних дел противозаконная практика применения физического насилия требует незамедлительного реагирования, и Уполномоченная в очередной раз настоятельно рекомендует Генеральной прокуратуре РА:

101

надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов и изоляторов временных содержаний при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

• в соответствии с вышеуказанными нормами по каждому случаю смерти лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах, лечебно-профилактических учреждениях, на гауптвахтах проводить проверки обстоятельств их смерти, причин и условий, способствовавших этому, с принятием процессуального решения (п. 1.5);

• следовать п. 1.1 Приказа, в соответствии с которым на прокурорах соответствующего уровня лежит обязанность еженедельно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных, а также следовать п. 1.3, в соответствии с которым следует практиковать проведение в нерабочее время проверок следственных изоляторов, изоляторов временного содержания, исправительных и лечебно-профилактических учреждений, гауптвахт, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством (п. 1.3), участвовать при производстве в них обысков и досмотров руководством учреждения;

• организовать совместно с руководителями учреждений и подразделений МВД РА просветительскую работу, проводить семинары, круглые столы с привлечением УПЧ РА и представителей правозащитных организаций по вопросам соблюдения прав и свобод граждан в процессе оперативно-служебной деятельности;

• организовать взаимодействие с аппаратом Уполномоченного по правам человека в части обмена информацией о фактах пыток, жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

• разработать (совместно с Аппаратом Уполномоченного) и подписать Соглашение (Меморандум) о формах взаимодействия МВД РА и Уполномоченного по правам человека в РА в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан. Предусмотреть в Соглашении пункт, предусматривающий своевременное уведомление Уполномоченного по правам человека со стороны руководства СИЗО, ИВС о всех фактах применения специальных средств к осужденным и арестованным, а также о всех фактах голодовки лиц, содержащихся в закрытых учреждениях.

102

7.4. Министерству здравоохранения РА

В действующей Инструкции «О порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел Республики Абхазия при поступлении (обращении)

в учреждения здравоохранения граждан с телесными повреждениями насильственного характера», утвержденной Приказами МВД РА и Минздрава РА от 29 апреля 2009 года № 49, № 20/0, указано, что лечебно-профилактические учреждения, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, незамедлительно сообщают в дежурные части органов внутренних дел обо всех фактах поступления (обращения) граждан с телесными повреждениями насильственного характера, а также граждан с телесными повреждениями, находящихся в бессознательном состоянии (п. 2).

Однако данная Инструкция не регулирует случаи, когда медицинские работники системы МВД РА оказывают помощь лицам, содержащимся под стражей, свидетелям и другим участникам уголовного судопроизводства, подвергшимся насилию и пыткам. Инструкция также не определяет ответственность за несообщение и несвоевременное сообщение о данных фактах. Кроме того, не установлен порядок сообщения о фактах насилия и пыток в случаях, когда сотрудники ОВД (конвой) доставляют содержащихся под стражей с телесными повреждениями насильственного характера в лечебные учреждения МЗ РА. Не определяется также ответственность за несообщение и несвоевременное сообщение о данных фактах.

В связи с изложенным Уполномоченная считает необходимым рекомендовать Министерству здравоохранения РА:

• предусмотреть в Инструкции «О порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел Республики Абхазия при поступлении (обращении) в учреждения здравоохранения граждан с телесными повреждениями насильственного характера» обязанность сотрудников лечебно-профилактических учреждений системы МЗ РА и МВД РА незамедлительно сообщать в органы прокуратуры РА (старшему помощнику Генерального прокурора РА по надзору за местами содержания под стражей, иным уполномоченным лицам) либо Уполномоченному по правам человека в РА обо всех фактах обнаружения телесных повреждений насильственного характера у лиц, содержащихся под стражей, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства, а также административно-задержанных лиц, доставленных под конвоем;

• организовать практическое обучение врачей скорой помощи, медицинского персонала учреждений и подразделений методам выявления признаков пыток и жестокого обращения с людьми (Стамбульский протокол) и обязать их сообщать о фактах применения насилия в отношении лиц, содержащихся под стражей, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства, а также административно-задержанных лиц, в Генеральную прокуратуру (старшему помощнику Генерального прокурора РА по надзору за местами содержания под стражей, иному уполномоченному лицу) либо в аппарат Уполномоченного.

7.5. Народному Собранию – Парламенту РА

103

международно признанных принципов эффективного расследования пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания111.

В частности, отмечается, что УК РА нуждается в дополнении составами преступлений, предусматривающими ответственность за пытки и унижающее достоинство обращение в соответствии с их определениями, данными в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Это связано с тем, что привлечение к ответственности представителей правоохранительной и пенитенциарной системы Республики Абхазия за применение пыток, а также за бесчеловечное и унижающее человеческое достоинство обращение, чрезвычайно осложнено.

Призываю Народное Собрание – Парламент, Верховный Суд, Генеральную прокуратуру, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения предпринять безотлагательные, эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры, направленные на предупреждение пыток, прямой запрет которых содержится во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте o гражданских и политических правах, в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и в Конституции Республики Абхазия.

8. Выводы и рекомендации, связанные с обеспечением основных прав и свобод человека в условиях пандемии коронавирусной инфекции COVID-19

• Уполномоченная обращает внимание руководителей государственных органов и

учреждений на то, что они в обязательном порядке должны оценивать

111 См.: Ежегодный Доклад Уполномоченного по правам человека в РА за 2018–2019 гг. С. 67–72.

112 Комитет против пыток. «Замечание общего порядка» № 2, п. 15.

113 Промежуточный доклад Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания. A/73/207. 2018. С. 20.

104

своевременность и пропорциональность вводимых ограничительных мер, чтобы ограничения действительно служили целям защиты права на жизнь и здоровье.

органах и учреждениях лежат повышенные обязательства по созданию условий для

безопасного и максимально бесконтактного взаимодействия людей

с государственными учреждениями. В случае обнаружения ситуаций, создающих угрозу здоровью уязвимых групп в процессе получения государственных услуг, органы власти обязаны принимать незамедлительные и эффективные меры по их устранению и созданию безопасной среды.

• Ситуация с пандемией продемонстрировала особенно остро необходимость создания более эффективной и соответствующей современным международным стандартам системы здравоохранения. Создание такой системы требует специализированной международной помощи и в части внедрения международных стандартов и современных технологий, и в вопросах профессиональной подготовки и установления связей абхазских врачей с международным медицинским сообществом, и в вопросах технического оснащения медицинских учреждений.

• Что касается взаимодействия международных организаций с правительством Абхазии по вопросам, связанным с пандемией COVID-19, то важно, чтобы Абхазия получала помощь и в 2021 году, поскольку пандемия еще не закончилась.

• Политика официальных властей Грузии, направленная на всестороннюю изоляцию Абхазии от прямых контактов с международным сообществом, негативно отражается на ситуации с обеспечением прав человека. Недопустимо вводить ограничения, препятствующие предоставлению гуманитарной помощи. Так, например, несмотря на призывы ООН и ВОЗ оказывать всемерную помощь развивающимся странам для борьбы с пандемией COVID-19, Грузия блокирует прямое (не через Грузию) взаимодействие Абхазии с иностранными организациями, используя давление на представительства стран, где оперируют данные организации. Считаем недопустимым ставить базовые права жителей Абхазии (право на жизнь и здоровье, на доступ к качественной медицине, на образование и др.) в зависимость от политических интересов Грузии. Грузинский закон «Об оккупированных территориях» является дискриминационным по своей сути, и он не должен быть основанием для запрета прямого взаимодействия Абхазии с международными и иностранными организациями по вопросам, касающимся прав человека, особенно в период пандемии COVID-19. Мы надеемся, что агентства ООН и другие международные организации в регионе найдут возможности для деполитизации вопроса взаимодействия с Абхазией в целях поощрения и защиты прав человека в республике.

• Очередная вспышка заболевания в разных странах мира ставит вопрос о необходимости продолжения профилактических мер, а также о необходимости ускорения темпов вакцинации. В Абхазии вакцинация еще на началась. Важно обеспечить доступ к вакцинации для всех групп населения, в первую очередь для людей, находящихся в зоне риска, для уязвимых групп.

105

• Очевидны и новые вызовы – многие жители Абхазии нуждаются в постковидной реабилитации, для организации которой требуются как материальные, так и интеллектуальные ресурсы.

Ограничение свободы передвижения в условиях пандемии COVID-19

1. Министерству иностранных дел РА:

2. Миграционной службе РА:

3. Народному Собранию – Парламенту РА:

• в целях упорядочения процессов миграции развить миграционное законодательство

4. Правительству РА:

• Подписание соглашения с Пограничной службой ФСБ России, предусматривающее правила перехода абхазо-российской границы для граждан с особыми нуждами (нуждающихся в медицинских услугах в разных областях и других категорий) в период пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 будет способствовать соблюдению прав человека и устранению бюрократической волокиты.

106

жителями грузинской национальности восточных районов Абхазии в гуманитарных целях.

9. Рекомендации по устранению нарушений прав жителей восточных районов Республики Абхазия

Аналитическому отделу Администрации Президента, парламентскому комитету по обороне и национальной безопасности, Центру стратегических исследований при президенте РА приступить к обсуждению и формулированию концепции развития Галского района на основе сформулированных долгосрочных интересов Республики Абхазия, с учетом неурегулированности грузино-абхазского конфликта.

Народному Собранию — Парламенту РА создать площадку для неполитизированного обсуждения проблем, касающихся правового положения жителей восточных районов Абхазии, и с учетом долгосрочных интересов приступить к обсуждению и принятию соответствующих поправок в законы РА, направленных на устранение нарушений прав человека и решение проблем, отраженных в данном и предыдущем докладах.

Народному Собранию — Парламенту РА и Президенту РА рассмотреть вопрос о том, чтобы перенести проведение очередных выборов в местные органы самоуправления

в Галском районе до предоставления населению района документов, удостоверяющих гражданство РА (паспорта гражданина РА) и право на постоянное проживание (ВНЖ), и внесении изменений в Закон «О выборах в органы местного самоуправления» и Закон «О правовом положении иностранных граждан в РА», предоставляющих активное и пассивное избирательное право жителям района — обладателям ВНЖ.

Администрации Президента РА и Министерству внутренних дел РА проанализировать практику выдачи вида на жительство на предмет выявления нарушений Закона РА «О правовом положении иностранных граждан в РА».

Паспортному управлению МВД РА документировать паспортом гражданина РА лиц, проживающих на протяжении десятков лет в Галском районе, являющихся на сегодняшний день лицами без гражданства; строго следовать требованиям законодательства о гражданстве и правовом положении иностранных граждан, не выдвигая необоснованных требований по доказыванию срока постоянного проживания на территории РА.

Рабочей группе по совершенствованию законодательства Республики Абхазия о гражданстве учесть проблемы необоснованного сохранения статуса безгражданства у значительной части жителей восточных районов Республики Абхазия и предусмотреть возможность предоставления гражданства РА данной категории лиц.

107

10. Рекомендации Министерству здравоохранения РА по улучшению противоэпидемической готовности дома престарелых и инвалидов

Стандарты прав человека допускают ограничения определенных прав и свобод человека в ситуации угрозы здоровью населения, но эти ограничения должны быть обоснованы и не являться произвольными или дискриминационными.

Считаем первоочередной задачей кабинета министров РА пересмотр решения использовать инфекционную больницу в качестве места обследования пациентов с подозрением на коронавирусную инфекцию COVID-19, учитывая, что дом престарелых находится в непосредственной близости от инфекционной больницы, что также является нарушением санитарных правил и гигиенических требований, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Республики Абхазия 10 апреля 2011 года. Учитывая, что месторасположение инфекционной больницы создает дополнительные риски для уязвимых к инфекционным заболеваниям постояльцев дома престарелых и инвалидов, считаем также рассмотрение вопроса о выборе местонахождения инфекционной больницы первоочередной задачей Кабинета министров.

Актуальным остается вопрос скорейшего введения в эксплуатацию второго корпуса дома престарелых, что повысило бы возможности и укрепило ресурсы администрации учреждения, необходимые для создания безопасных и комфортных условий проживания постояльцев данного учреждения с соблюдением санитарно-гигиенических норм в условиях карантина.

108

РАЗДЕЛ VI. Заключение

Успешная защита и развитие прав человека зависят от эффективно действующих внутренних и международных механизмов. Замечания и рекомендации Уполномоченного, изложенные в данном докладе, следует рассматривать в контексте развития именно внутренних механизмов обеспечения прав человека.

Абхазия, ввиду отсутствия широкого международного признания ее независимости, не имеет возможности подписать соответствующие международные документы, и поэтому в одностороннем порядке взяла на себя обязательства по соблюдению международных норм и стандартов в вопросе обеспечения прав человека. Так, Конституция РА гарантирует права и свободы, закреплённые в ВДПЧ, МПГПП, МПЭСКП и других международных документах114.

Оперирование международным инструментарием защиты прав человека для Абхазии недоступно в силу вышеизложенных обстоятельств. Между тем, отсутствие полноценного сотрудничества международных институтов с государственными институтами Абхазии в данном вопросе негативно отражается на возможностях укреплять

и развивать правозащитную сферу. Невозможно обеспечить защиту прав человека, если не совершенствовать систему отправления правосудия, если не реформировать правоохранительную сферу. Однако международные институты, связанные с Грузией политическими обязательствами, опасаются помогать в укреплении государственных институтов Абхазии, даже если речь идет о правах человека, поскольку с точки зрения Грузии это было бы легитимацией абхазского государства. В данном случае права человека приносятся в жертву реал-политики. К сожалению, вопреки громким заявлениям, нежелание международных институтов сотрудничать с Республикой Абхазия свидетельствует о том, что содействие соблюдению прав человека в реальности политически обусловлено и не всегда является для этих институтов приоритетом.

На протяжении 27 лет после окончания грузино-абхазской войны абхазское политическое руководство, гражданское общество, правозащитники на разных площадках ставят вопрос о массовых нарушениях прав жителей Абхазии со стороны Грузии и международного сообщества в связи с ограничением права на свободу передвижения за пределами Абхазии, на доступ к современной медицине, образованию и др., что является следствием политики изоляции Абхазии. Данная политика со стороны международного сообщества фактически признает приоритет принципа «уважения территориальной целостности» Грузии над базовыми правами людей, проживающих в Абхазии. Очевидно, что принципу «территориальной целостности» неоправданно придан более высокий статус, чем правам человека и праву наций на самоопределение, которым народ Абхазии, безусловно, обладает.

К сожалению, права жителей Абхазии долгие годы остаются заложниками неурегулированного грузино-абхазского конфликта. Не одно поколение послевоенной Абхазии испытало на себе последствия санкций со стороны многих государств, ограничивающих возможности сотрудничества абхазского общества с внешним миром по

114 Статья 11 Конституции Республики Абхазия

109

экономическим, образовательным, культурным, социальным и гуманитарным вопросам, не говоря уже о политике. Основная масса молодых людей, а речь идет о послевоенных поколениях, лишены возможности не только получить современное образование в европейских образовательных центрах, но и расширить кругозор, посещая объекты культуры и истории в зарубежных странах. Бессрочная экономическая изоляция республики привела к кризису во многих сферах экономики и, в частности, стала одной из главных причин падения доходов населения. А это не дает многим людям выйти из разряда уязвимых категорий.

Таким образом, международная изоляция и непризнание, по сути, ведут к дискриминации населения Республики Абхазия и нарушению прав человека.

Абхазия нуждается во внедрении и дальнейшем укреплении международных стандартов в национальной системе защиты прав человека. Вместе с тем, без серьёзного реформирования в целом системы управления на основе демократических принципов и механизмов, без включения международных норм по правам человека в систему отправления правосудия сложно ожидать устойчивого развития, укрепления и поощрения прав человека.

К сожалению, в отличие от стран Восточной Европы, а также признанных мировым сообществом постсоветских государств, включая Грузию, Абхазия на уровне государственных институтов не получила со стороны международного сообщества поддержку, необходимую для проведения демократических реформ, что никак не способствовало оптимизации системы управления. Помощь лишь на уровне гражданского общества явно недостаточна для создания эффективной модели управления, базирующейся на демократических принципах и, в первую очередь, на уважении прав человека.

Поощрение и успешная защита прав каждого напрямую зависит от просветительской работы в области прав человека. В целях расширения знаний о правах человека и получения навыков для их отстаивания, необходимо ввести в систему среднего

и высшего образования в Абхазии предмет по гражданскому образованию, предусматривающий, в том числе, правозащитное образование. Очевидно, что отсутствие этих знаний создает сложности в продвижении прав человека на разных уровнях и расширении правозащитной среды, способной успешно отстаивать права человека.

Несмотря на определенные достижения, Абхазии предстоит большая и серьезная работа по совершенствованию государственных институтов на основе демократических принципов. Надо признать, что, действуя фрагментарно, невозможно выстроить эффективную модель управления с действенными механизмами защиты прав и свобод человека. В связи с наличием пробелов в законодательстве, сфера деятельности некоторых государственных органов до сих пор регулируется советскими нормами, и возникающие в связи с этим противоречия приводят к негативной практике. Необходимо провести экспертизу существующих законов, привести их в соответствие с Конституцией РА и дополнить нормативно-правовую базу новыми законами.

В связи с тем, что первый Доклад Уполномоченного (2018-2019 гг.) остался без соответствующего реагирования со стороны Парламента РА, призываю депутатов изучить

и рассмотреть представленные в докладе за 2018-2019 гг. анализ норм законов, требующих изменения или дополнений, а также рекомендации, направленные на

110

совершенствование законодательства в области прав человека, актуальность которых нисколько не снизилась. Считаю важным напомнить, что Законопроект «О защите от семейно-бытового насилия», направленный 25 июня 2020 года в два комитета Парламента (Комитет по социальной политике, труду, здравоохранению, демографии и делам ветеранов и инвалидов войны, а также Комитет по государственно-правовой политике), до сих пор не рассмотрен депутатами.

Выражаю надежду на то, что рекомендации Доклада за 2020 год будут своевременно рассмотрены.

В целях укрепления правозащитных механизмов считаю важным восстановление парламентского комитета по правам человека.115

Призываю руководителей государственных органов в соответствии с законодательством РА своевременно реагировать на указанные в докладе УПЧ нарушения прав и свобод человека, а также следить за реализацией законов и нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение прав человека.

Несмотря на продолжающуюся международную изоляцию, различные вызовы внутреннего и внешнего характера особенно важно настойчиво следовать выбранному курсу строительства демократического государства, принципы которого всегда были значимы для абхазского общества. Именно борясь за право выражать свое мнение, за право на собственную идентичность и язык, абхазский народ понес огромные жертвы, пережив и репрессии 1930-1940-х годов, и грузино-абхазскую войну 1992-1993гг. Помня о репрессиях в сталинско-бериевский период, особенно важно реагировать на любые намерения и попытки ограничить права и свободы человека во избежание, в первую очередь, возвращения к печальным страницам истории Абхазии. Любые целенаправленно принятые нормы, ограничивающие права и свободы граждан, включая ограничение на свободную деятельность гражданских организаций, станет началом сворачивания прав и свобод. Это скажется не только на состоянии прав человека в стране, но и в целом на развитии Абхазского государства и перспективах продвижения его широкого политического признания со стороны международного сообщества.

Только открытая миру демократическая Абхазия со свободной политической и рыночной конкуренцией, демократическими выборами, сильным гражданским обществом, демонстрирующая приверженность принципам уважения человеческого достоинства и верховенства права, может состояться как современное государство, способное обеспечить своим гражданам/жителям справедливую и достойную жизнь.

115 Существовавший до 2017 года Комитет по правовой политике, государственному строительству и правам человека был преобразован в Комитет по государственно-правовой политике.

111

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Абхазская АССР – Абхазская Автономная Советская Социалистическая Республика Аппарат Уполномоченного – аппарат Уполномоченного по правам человека в

Республике Абхазия

ВДПЧ – Всеобщая декларация прав человека

ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения

ЕКПП – Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания

ЕКПЧ – Европейская конвенция по правам человека ЕСПЧ – Европейский суд по правам человека

Закон РА «Об Уполномоченном» – Закон Республики Абхазия «Об Уполномоченном по правам человека в РА»

ИВС – Изолятор временного содержания

КЗ РА – Конституционный закон Республики Абхазия

КоАП РА – Кодекс Республики Абхазия «Об административных правонарушениях»

КПП – Контрольно-пропускной пункт

МВД РА – Министерство внутренних дел Республики Абхазия

МИД РА – Министерство иностранных дел Республики Абхазия

Минздрав РА – Министерство здравоохранения Республики Абхазия

МККК – Международный комитет Красного Креста

МПГПП – Международный пакт о гражданских и политических правах

МПЭСКП – Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

ОВД – Органы внутренних дел

ПАСЕ – Парламентская ассамблея Совета Европы

ПО ПУ МВДА РА – Паспортный отдел паспортного управления Министерства внутренних дел Республики Абхазия

РА – Республика Абхазия

РОВД – Районный отдел внутренних дел

РСПБ – Республиканская специализированная психиатрическая больница

РФ – Российская Федерация

СГБ – Служба государственной безопасности Республики Абхазия

СИЗО – Следственный изолятор

СМИ – Средства массовой информации

ССИ РА – Служба судебных исполнителей

УВД – Управление внутренних дел

УВКПЧ – Управление Верховного комиссара ООН по правам человека

УК РА – Уголовный Кодекс Республики Абхазия

УПК РА – Уголовно-процессуальный кодекс Республики Абхазия

Уполномоченн(ый)ая / УПЧ РА – Уполномоченный по правам человека в Республике Абхазия

ФСБ – Федеральная служба безопасности Российской Федерации