Шатипа Хатуна: Программно-целевой метод развития экономики Абхазии
(тезисы выступления в Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы и тенденции развития современной экономики» 9 ноября 2022 г., г. Самара)
Программно-целевой метод управления является действенным рычагом экономической политики и реализуется посредством разработки долго- и среднесрочных государственных программ.
Грузино-абхазская война 1992-1993 гг., ставшая результатом распада СССР, последовавшая за ней экономическая блокада, объявленная странами СНГ, совпали по времени с трансформационными проблемами перехода плановой к рыночной экономике. Экономическая политика была направлена в этот период на выживание путем реализации «точечных» проектов.
Только с признанием Российской Федерацией в 2008 г независимости
Республики Абхазия появилась возможность проектировать социально-экономическое развитие на среднесрочный и долгосрочный период с целью выхода из системного кризиса.
В конце 2000 г. был принят закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития республики Абхазия», где были заложены правовые основы системы планирования в Абхазии, обозначены цели, задачи, структура каждого уровня планирования и взаимосвязь между ними.
Выделенные в законе 4 уровня планирования, а именно Концепция, Стратегия, Программа и Годовой индикативный план, находятся в определенной иерархии.
Каждый последующий документ конкретизирует и направлен на реализацию целей и задач предыдущего.
На практике система планирования носит искаженный характер, имеет серьезные временные разрывы между документами. Например, Концепция была
утверждена в 2005 г., Стратегия - 2016 г., Государственная программа утверждена только в декабре 2021 г., а ежегодные Индикативные планы, в отсутствии программы не выполняли свою функциональную нагрузку.
Экономическая политика без программно-целевого метода планирования оказалась малоэффективной и характеризуется:
1) сохранением демографических проблем;
2) низкими социальными стандартами (пенсия – 1500-3500 руб., средняя зарплата на уровне прожиточного минимума);
3) пятикратным превышением объема импорта над экспортом);
4) высокой дотационностью бюджета;
5) нарастанием теневой экономики (60-62% от ВВП) и др.
Структура Государственной программы «Социально-экономическое развитие Республики Абхазия на 2022-2025 гг.» представлена в таблице 1.
На наш взгляд, предложенная программа имеет ряд недостатков, а именно отсутствие:
• целевых параметров демографического развития Абхазии;
• механизмов реформирования органов власти и управления, а также противодействия коррупции и теневой экономике;