Алхас Джинджолия: в условиях кризиса в бюджете страны должны быть отражены финансовые меры, адекватные вызовам времени
Аста Ардзинба, RESPUBLICAJanuary 11, 2021
30 декабря на заседании сессии Парламента был отклонен проект Закона «О республиканском бюджете на 2021 год». Это стало главным политическим событием уходящего года и новый год республика встретила без утвержденного бюджета.
— Первый мой вопрос, конечно, о том, какая сейчас идет в Парламенте работа над законопроектом? Были ли встречи после нового года, обсуждались ли возможные поправки?
— Работа не прекращается. К сожалению, сейчас некоторые депутаты болеют. Это немного тормозит процесс, встреч в новом году не проводилось, но работа не прекращается, мы работаем с документами. После новогодних каникул, когда страна начнет работать в обычном режиме, уже с 11 января, работа пойдет еще интенсивнее.
Хочу обратить внимание, что и до заседания сессии Парламента 30 декабря бюджетным комитетом (парламентский комитет по бюджету, кредитным организациям, налогам и финансам) была проделана большая работа. В частности заседания комитета длились по три и более часов, на которых обсуждались исключительно вопросы бюджета. На каждое заседание комитета приглашались представители исполнительной власти, чтобы можно было снять вопросы до вынесения темы на сессию.
Мы, депутаты, высказывали свои предложения на этих встречах и замечания к проекту бюджета. То, что у нас много вопросов к предложенному исполнительной властью законопроекту, не стало ни для кого открытием. Это все обсуждалось.
— На зарплатах и социальных выплатах как-то отразится, что бюджет еще не принят?
— Нет, не отразится. В таких случаях берется за основу бюджетная документация прошлого года и идет работа по ней.
— Какая у вас лично позиция относительно непринятого законопроекта. Какие у вас к нему были вопросы и предложения?
— Первое, что депутаты не увидели в проекте бюджета – расходы на антикризисные мероприятия. Более того не был представлен и сам антикризисный план.
В стране кризисы и в медицине из-за пандемии короновируса, и в сфере энергетики, а также перманентный финансовый кризис. Следовательно, мы ожидали увидеть бюджетные ассигнования на решения этих вопросов.
Вместо этого нам представили Индикативный план развития страны прошлого года и проект бюджета с небольшими корректировками в части уменьшения собственных доходов бюджета. При этом на комитетских заседаниях озвучивалось объективное мнение, что необходим четкий план действий по выходу из сложившейся ситуации и средства на это должны быть предусмотрены в главном финансовом документе страны. Но это мнение услышано исполнительной властью не было.
А те расходы, которые предусмотрены проектом, в большинстве своем, мне и многим моим коллегам не кажутся первостепенными.
Мы с вами можем наблюдать ряд действий, который еще более усугубил и без того тяжелое положение. Так например, правительство принимает решение по разрешению добычи криптовалюты, как следствие – нагрузки на энергосистему в разы увеличиваются, линии не выдерживают, трансформаторы выходят из строя. Самый масштабный пример – случай на подстанции "Сухум-1", люди остаются без света, в стране явный энергетический кризис.
При этом в проекте бюджета ни рубля не предусмотрено на энергетику, несмотря на то, что стоит давно и остро вопрос состояния энергосистемы.
Почему депутаты должны озвучивать и настаивать на том, что высоковольтную линию «Ачгуара» необходимо срочно ремонтировать и расходы на ремонт отражать в бюджете. Почему эта инициатива не исходит от исполнительной власти, от компетентных лиц?
— Вице-премьер Кристина Озган провела инспекцию "Ачгуары" на прошлой неделе. Заявлялось о необходимости ремонта высоковольтной линии, озвучивались варианты реконструкции, удобные сроки и суммы на ремонт. Правда, не ясно, за счет каких средств, если в проекте закона о бюджете этой статьи расходов до сих пор нет.
— Я об этом тоже узнал из СМИ. Ну это довольно отрадно, что острую проблему, озвученную депутатами на комитетских заседаниях и на сессии Парламента, начали решать.
На наш взгляд, расходы на ремонт ПС "Ачгуара" необходимо отразить в проекте бюджета, так как это должно иметь обязательный к исполнению характер. Предложенные нам варианты финансирования расходов из средств Резервного фонда президента, либо кредитование РУП «Черноморэнерго» банком отразить в бюджете невозможно, и есть риск, что предложение останется только на словах. А проблему решать необходимо!
Вариант с включением в Инвестпрограмму не подходит, потому что пока подготовят документацию и проведут согласования с российской стороной и включат в перечень, будет уже середина лета, а ремонтировать линию необходимо параллельно с проведением ремонтных работ на ИнгурГЭС. Да, и гарантировать включение ремонта в Инвестпрограмму никто не может.
Хочу отметить, что на период ремонтных работ на ИнгурГЭС республика будет получать электроэнергию из Российской Федерации, так называемый «переток». Так вот, ни на комитетских заседаниях, ни на сессии Парламента мы не услышали за счет каких средств будет производиться оплата за полученную электроэнергию и в бюджете этот вопрос не находит отражение.
Объективно напрашивается вопрос, где изыскать на это деньги?
Мы предложили оптимизировать две статьи расходов и доходную часть, в том числе основываясь на Заключении Контрольной палаты на проект бюджета, которая не смогла подтвердить обоснованность предусмотренных расходных ассигнований.
Первое. На развитие сельского хозяйства предусмотреть не 100 миллионов, а 50, при этом это более чем в 3 раза больше, чем расходы на эти мероприятия в 2020 г. (15 млн. руб.). Кроме того, что особенно важно, такая существенная сумма расходов в бюджете и нет программы, в соответствии с которой деньги будут расходоваться. Нам говорят, что она готовится, но за все это время ее не представили депутатам. То есть, на что будут направлены выделенные деньги и в какой форме непонятно.
Я напомню, что в Отчете Контрольной палаты по деятельности Минсельхоза было много указаний на нецелевое использование средств, и отсутствие целевой программы. Этот отчет есть в свободном доступе, можете его изучить. Какие могут быть претензии к депутатам, которые требуют документ, подтверждающий правовое использование средств и отказываются без него увеличивать субсидии до ста миллионов?
Второе. Аналогичная ситуация и с расходами на развитие малого и среднего предпринимательства в размере 50 млн. руб.
Кому предполагается оказывать помощь, по каким критериям выбираем предпринимателей. Также в заключении Контрольной палаты указано, что не представлен конкретный перечень мероприятий, на которые будут направлены указанные средства; нормативные правовые акты, определяющие порядок; форма предоставления и использования средств финансовой поддержки, в том числе отраслевая приоритетность предпринимательской деятельности.
Третье. Депутаты предложили полезные программы, на которые тоже нет отклика. Предлагаем предусмотреть средства на мероприятия по внедрению онлайн контрольно-кассовых. Это выведет огромное количество наличности из теневого оборота малого, среднего и крупного бизнеса. Львиная доля коррупции происходит на нижних уровнях, не только среди чиновников.
- Вы упомянули о том, что было проведено несколько заседаний парламентского комитета до обсуждения законопроекта о бюджете на сессии. Присутствовали представители исполнительной власти. Депутаты свои позиции озвучивали. Почему вы не были услышаны, на ваш взгляд?
- Аргумент, в общем-то, если говорить простым языком, был такой: "Мы не можем сдвинуться со своих позиций, бюджет сверстан, как он сверстан, таким его и принимайте".
Заседания комитета проходили бурно. Но я хочу подчеркнуть, что свои вопросы и предложения мы озвучиваем не для того, чтобы бюджет завалить, а для того, чтобы прийти к общему в решении остро стоящих перед государством вопросов.
Принятие бюджета во все годы было бурным. Наши возможности и желания должны совпасть, это - всегда сложная задача.
И сейчас необходимо оптимизировать бюджет, сократить второстепенные расходы, искать и исключать мертвые души в госструктурах, озадачиться вопросами нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств и, конечно, перенаправить часть средств на мероприятия по выводу страны из кризиса.
В Абхазии наблюдается рекордный рост заболеваемости короновирусом, именно сейчас назревает по-настоящему критическая ситуация. А в бюджете предусматривалось всего лишь 40 миллионов рублей на мероприятия по борьбе с ковидом. Конечно, этих денег не хватит. Ведь в 2020 году на эти мероприятия израсходовано порядка 500 миллионов рублей. Это не считая, помощи от соотечественников из-за рубежа, за что им огромная благодарность, и международных организаций. Грубо говоря, нам необходимо дотянуть до вакцинации, это месяц-два. А широко отмечающийся Новый год даст новую волну заболевших.
Добавлю, что депутаты предлагали немало важных для страны программ. Четыре года пытаемся внедрить программу по поддержке наркозависимых. Сменилось за мое депутатство два президента, несколько премьер-министров, но этот вопрос не сдвигается с мертвой точки. Нужна небольшая сумма в масштабах государства, порядка двух миллионов рублей, чтобы отправлять наших ребят, страдающих наркоманией, в реабилитационные центры. Чтобы это предложение сформировать и вывести эту стоимость, проведена огромная работа с этими самыми центрами, с обществами анонимных наркоманов, с нашим диспансером. Это только один пункт программы.
В 2020 году предусмотрены были средства на приобретение аппаратуры для выявления наркотического опьянения, но расходы осуществлены не были. Предлагали предусмотреть их в 2021 году.
Озвучили необходимость реконструкцию первичного звена здравоохранения хотя бы в масштабах одного Очамчырского района, где у нас больше всего ФАПов. Было бы это сделано раньше, сейчас в период пандемии, ту же Очамчырскую ЦРБ бы сильно разгрузили.
Мы предлагали выделить средства на установку индивидуальных средств учета электроэнергии – счетчиков. При затратах порядка ста миллионов рублей, можно было обеспечить эти счетчиками до десять тысяч абонентов. Исходя из официальных данный собираемость за использованную электроэнергию составляет порядка 35-40%. У нас уже был опыт в Новом районе мы устанавливали счетчики, собираемость там повысилась до 91%. Но из года в год расходы на решения этих проблем не находят отражение в бюджете.
Кстати, с большим удовлетворением сообщу, что из сметы Парламента приобретена аппаратура для освещения деятельности Парламента (в том числе комитетских заседаний) на официальном сайте. Это поспособствует открытости работы законодательного органа. Наша пресс-служба, надеюсь, уже в январе-феврале начнет эту работу.
Еще раз скажу, в условиях перманентного глубокого кризиса в бюджете должны быть отражены финансовые меры, адекватные вызовам времени.
Встретимся после каникул, надеюсь, услышим друг друга и придем к общему.