Отчет по гендерному равенству в Абхазии

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ОТЧЕТ

ПО ОПРОСУ ДЛЯ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА

Выполнен в рамках проекта «Матери Абхазии за усиление роли женщин»

СУХУМ – 2020

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Целью исследования является оценка состояния гендерного равенства

в контексте участия женщин в политической и социально-экономической жизни в абхазском обществе.

Задачи исследования:

· Дать общую характеристику социально-экономическим процессам современной Абхазии;

· Изучить текущее состояние роли женщин и гендерного равенства на местном уровне;

· Выявить основные (базовые) аспекты экономического неравенства и доступа к социальному обеспечению;

· Определить степень самостоятельности женщин в принятии решений на уровне семьи;

· Проанализировать уровень участия женщин в различных сферах деятельности и факторы, препятствующие повышению их роли;

· Определить механизмы обеспечения гендерного равенства;

· Выработать рекомендации по улучшению гендерного равенства и

участия женщин в процессе принятия решений на всех уровнях. Методология исследования. Исследование проводилось в10целевых

районах, где расположены филиалы движения матерей Абхазии: Ткуарчал. Очамчыра, Сухум, Сухумский район, Новый Афон, Гулрыпш, Гагра, Гудаута, Пицунда и Гал.

Ø Методы сбора информации:

· Анкетирование –количественный метод,в котором в качествесредства для сбора сведений от респондента используется специально

оформленный список вопросов — анкета (Приложение 1). Анкетирование

было использовано для составления статистических представлений о состоянии общественного мнения среди женщин о гендерном равенстве в абхазском обществе.

При помощи анкетирования мы получили необходимый уровень массовости исследования. Особенностью этого метода является его анонимность (личность респондента не фиксировали, фиксировали лишь его ответы).

· Фокус-группы -представляет собой качественный метод всоциологии, заключающийся в организации исследования посредством сбора группы для обсуждения поставленной задачи. Проводили глубинное интервьюирование представителей целевой аудитории. Во время интервьюирования от аудитории получили субъективные мнения о причинах и перспективах развития прав и свобод женщин. Количество участников фокус-группы варьировалось между 8-12 участниками, так как данный объем является наиболее оптимальным для получения полной картины о мнениях участников.

Участники были подобраны по следующим критериям:

ü не принимали ранее участие в фокус-группе;

ü не были знакомы между собой;

ü достаточно осведомлен о теме проводимого исследования, мог

выразить свое реальное мнение о данном социальном явлении. Помимо вышеперечисленных условий для принятия участия в фокус-

группе, необходимо было учитывать выборку. Для выявления полноты картины, а также рассмотрения объекта с разных сторон, респонденты были разного возраста, образования и занимались различным видом деятельности.

· Использование статистических данных о вовлечении женщин в местные сообщества.

Ø Анализ собранной информации с применением следующих методов статистики:

· абсолютные, средние и относительные величины;

· динамические ряды и ряды распределения;

· группировки;

· индексный анализ;

· методы экспертных оценок.

Актуальность темы. Согласно статьи12Конституции Абхазии,государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, национальности, расы, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии. Нормотворческая деятельность по защите прав и свобод женщины была продолжена в республике принятием в 2008 году Закона «Об обеспечении равных прав и возможностей для мужчин и женщин в Республике Абхазия».

Проведение государственной политики или совершение иных действий, которые ставят мужчин и женщин в неравное положение по мотивам половой принадлежности, а также осуществление на практике мер, которые свидетельствуют о неравенстве мужчин и женщин в сферах политики, государственной службы, трудовых отношений, социальной защиты, образования, в науке, культуре и других областях является дискриминацией и запрещается в Республике Абхазия1.

Несмотря на то, что исследования по данной теме проводятся местными

и международными организациями по различным направлениям, данная работа отличается социально-экономическим контекстом вовлеченности женщин в развитие общества, что обуславливает актуальность темы.

Хронологические рамки исследования – работа проводилась с20

января по 20 марта 2020 года.

Объект исследования –респонденты(женщины),наиболеепострадавшие от грузино-абхазской войны 1992-93 гг. (вдовы, семьи

погибших, инвалиды). Исследование проводилось в 9 целевых районах, где расположены филиалы Движения Матерей Абхазии (Ткуарчал, Очамчыра, Сухум, Сухумский район, Новый Афон, Гулрыпш, Гагра, Гудаута, Пицунда), а также в г. Гал.

Предмет исследования –изучение мнения самих женщин о проблемахразвития на местном уровне и оценка существующих механизмов представительства женщин в процессе принятия решений на всех уровнях.

Результаты исследования представлены в виде обобщённого анализавсей информационной базы в разрезе выше указанных районов и городов.

Структура отчета. Отчет включает следующие основные разделы:

1. Социально-экономическое положение Абхазии.

2. Оценка состояния гендерного равенства на основе полученных материалов.

3. Выводы и рекомендации по совершенствованию гендерного равенства.

4. Приложения.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

АБХАЗИИ И КРИЗИС КУЛЬТУРЫ

В советское время Абхазия формировалась в соответствии с системой территориального разделения труда, как аграрно-индустриальная республика.

С распадом Союза во всех странах постсоветского пространства, в том числе в Абхазии, начинается переход от централизованной системы экономики к социально-экономическим и политическим преобразованиям.

Удельный вес Абхазии в народном хозяйстве Грузии был значительным.

Абхазия, занимая всего 12,5% территории Грузии, производила:

промышленной продукции - 6,5%; угля – 26,8%; электроэнергии – 22,7%; мяса

– 14%; чая – 20%; растительного масла – 94,2%; табака – 43,5%.2

Перед распадом СССР Абхазия имела сильно развитый АПК и производила в среднем за год:3 120 тыс. тонн цитрусовых; 100 тыс. тонн чая; овощей – 45 тыс. тонн; кукурузы продовольственной – 36 тыс. тонн; 5 тыс. тонн табака; 30,5 тыс. тонн винограда. Сегодня Республика Абхазия от довоенного времени производит: зерна – 47,2 %; овощей – 33,3 %; цитрусовых

– 33,3 %; винограда – 32,8 %.

Поступательное динамичное развитие Абхазии было прервано Отечественной войной 1992-1993 гг. и ее международной изоляцией4. Экономический ущерб, нанесенный грузино-абхазской войной народному хозяйству Абхазии, по данным Государственной комиссии на 01.01.1994 г.

составил 11,3 млрд. долларов США5.

Тяжелые последствия войны способствовали углублению экономического кризиса и нанесли трудно восполняемый ущерб собственно человеческому потенциалу общества.

После признания независимости Абхазии РФ в 2008 г. и при финансовой поддержке России появилась возможность проектирования социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу. 24 ноября 2014 г. между Россией и Абхазией был заключен Договор «О союзничестве и стратегическом партнерстве», в котором предусмотрено проведение совместных мероприятий по укреплению обороноспособности и ускорению развития стран в связи с обострившейся в мире геополитической ситуацией. В соответствии с ними Россия оказывает помощь Абхазии, как в обеспечении безопасности, так и в восстановлении и развитии ее социально-экономической жизни.

Национальная экономика Абхазии остается в стихии серьезного системного кризиса, который проявляется в том, что сохраняется:

· крайне высокое расслоение членов общества на бедных и богатых. По данным социологического исследования 2015 г. 33% опрошенных относят себя к категории бедных6;

· отрицательное сальдо внешнеторгового оборота (доля экспорта – менее 15%)7;

· низкий уровень занятости трудоспособного населения – около

30%;

· неравномерное территориальное развитие республики. Так, районы Восточной Абхазии занимают 72% площади страны, в них проживает 42% населения страны, но их удельный вес в валовом объеме производства республики менее 9%, в численности занятых в экономике - 21%8;

· высокий уровень теневой экономики. По имеющимся оценкам,

доля теневой экономики составляет 50-53% ВВП Абхазии9. Дальнейшее развитие экономики по инерционному сценарию не

позволяет снизить дотационность бюджета, сократить масштабы

диспропорций в экономике, а возможности решения актуальных социально-экономических задач остаются ограниченными.

В этом контексте «Стратегия социально-экономического развития Республики Абхазия до 2025 г.» (Стратегия), утвержденная в 2016 г. Президентом Абхазии, является ответом на актуальные вызовы современности.

Социально-экономическая модель, заложенная в Стратегии, отвечает национальным интересам республики, базовым принципам и нормам международного права, перспективам развития страны и учитывает природно-климатические условия, своеобразие абхазского общества, социально-экономические ресурсы, геополитические процессы, происходящие в мире и регионе.

Трансформационные процессы, происходящие за последние десятилетия

в Абхазии и вокруг нее, привели к кризису не только в экономике, но и культуре. Война разрушила не только годами создававшуюся инфраструктуру общества и другие объекты жизнеобеспечения, а также сложившийся внутрисоциальный порядок, уклад жизни, систему мировоззренческой и ценностной ориентации людей. Культура современной Абхазии оказалась в экстремальной ситуации.

В связи с трудностями удовлетворения базовых потребностей социально допустимыми способами и под влиянием внешнего мира изменились ценностные ориентации, менталитет и ментальность.

Культурная экспансия повлияла на традиционную культуру Абхазии, которая постепенно утрачивает свое влияние на жизнь общества и не может в новых условиях сполна выполнять свои социальные функции. Трансформационные тенденции абхазской культуры затронули множество ее сфер, происходящих на различных уровнях, в том числе и в отношении гендерного равенства. В связи с этим исследование данной тематики представляет научный интерес в разработке и проведении обоснованной, целенаправленной государственной политики развития культуры Абхазии.

2. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА НА

ОСНОВЕ ПОЛУЧЕННЫХ МАТЕРИАЛОВ

По данным Управления государственной статистики РА, численность населения на 1 января 2019 г. составляет – 245 246 чел.10, в том числе женщин

– 53%. Всего женщин в возрасте от 20 до 30 лет – 8,2%, а от 30 до 50 лет – 13,8%.

Всего было опрошено 94 респондента или 0,35% от общего количества женщин этого возраста, в том числе 30% в возрасте от 20 до 30 лет и 70% - от 30 до 50 лет (рис. 1). Результаты опроса приведены в Приложении 2.

Рис. 1. Возраст

Национальный состав опрошенных включает:

· Абхазок – 68%;

· Грузинок – 10,6%;

· Русских – 9,5%;

· Армянок – 6,3%;

Другие (украинки, осетинки, гречанки, абазинки) – 5,6% (рис. 2

Рис. 2. Национальность

Большинство опрошенных имеют высшее образование (63,8%). Среднее общее образование имеют 21,2% респондентов, а среднее специальное – 15%.

Принимавшие участие в опросе женщины указали свое семейное положение. Каждая вторая из них замужем. Среди них:

· замужем - 56,3%;

· не замужем – 25,5%;

· вдовы – 14,8%;

· разведены – 3,4%.

Рис. 3. Семейное положение

26,5 % не имеет детей, так как они не замужем. В среднем каждый второй респондент имеет только двоих детей, что свидетельствует об отсутствии условий для рождения очередного ребенка. Среди них следует выделить наиболее часто встречаемые ответы: улучшение материального положения и жилищных условий, помощь в воспитании детей, удобный режим работы и возможность устройства ребенка в детский сад.

Рис. 4. Количество детей в семьях

Каждой третьей женщине в воспитании детей помогают родители или супруг, что говорит о равном распределении обязанностей на уровне семьи. Такое положение связано с высоким уровнем безработицы в республике в целом и сложностью трудоустройства для мужчин.

17% отметили, что только сами занимаются воспитанием детей.

Рис. 5. Помощь в воспитании детей

Анализ ответов опрошенных об основных источниках доходов семьи позволяет констатировать, что наиболее частыми ответами были заработная плата (62,7%) и пенсии (27,6%), помощь родственников (19,1%). Такое сочетание ответов говорит о совместном проживании с родителями-пенсионерами, которые принимают участие в формировании общего семейного бюджета. Кроме того, в сложных ситуациях родственники оказывают серьёзную материальную и иную помощь.

Основным источником доходов каждого пятого из опрошенных является «частный бизнес», что характеризуется относительной финансовой самостоятельностью и независимостью женщин от государства.

Рис. 6. Основной источник дохода

Следует выделить, что наибольший удельный вес по ответу «заработная плата» приходится на Ткуарчалский и Очамчырский районы (42,3%).

Ответ на вопрос «Кто зарабатывает больше?» выявил примерно равное соотношение между мужчинами (48,9%) и женщинами (51,1%). Хотя, по мнению женщин, ситуация когда мужчина в семье зарабатывает меньше, чем женщина является не очень комфортной и задевает самолюбие мужчин. Отсутствие работы в сферах труда, где востребованы мужчины (сельское хозяйство, строительство, промышленность) приводит к тому, что женщины более активно находят себе работу (сфера услуг, торговля, общественное питание). При этом, на рынке труда Абхазии, как показал опрос, нет явной дискриминация по половому признаку.

В разрезе районов соотношение примерно одинаковое, за исключением Ткуарчалского и Галского районов, где доля указавших, что женщина зарабатывает больше 61% и 71,4% соответственно (Приложение 3).

Относительно равное соотношение воспринимается всеми участниками опроса как данность, вызванная последствиями войны и экономической блокады, объявленной странами СНГ, после окончания грузино-абхазской войны, когда мужчинам трудоспособного возраста запрещалось пересечение российско-абхазской границы. В этих условиях большая часть женщин вынуждены были работать больше и содержать свои семьи. После признания независимости Абхазии Российской Федерацией в 2008 году ситуация изменилась в лучшую сторону.

Однако, несмотря на значительную финансовую помощь со стороны РФ

(50% Государственного бюджета РА), уровень материальной поддержки со стороны государства (пенсии, стипендии, пособия) остается ниже прожиточного минимума (6500 руб.)11. Поэтому, 91,4% опрошенных считают недостаточной материальную поддержку.

Сложные трансформационные процессы в республике не сформировали условия для активного участия женщин во всех сферах жизнедеятельности общества. В целом по Абхазии почти 60% опрошенных отмечают, что женщины не занимают значимые позиции. Серьезные отклонения наблюдаются в районах Абхазии. Так, в Очамчырском районе - 92% респондентов считают, что роль женщины в абхазском обществе не значительна. В Сухумском районе, наоборот, 100% отмечают высокую значимость женщин.

Наиболее слабо женщины представлены в сфере управления (59,6%), а также в выборных органах (54,2%) как на республиканском, так и на местном уровнях (рис. 7).

Однако, процесс участия женщин Абхазии в выборных органах является достаточно сложным и трудно преодолимым. Так, в Парламенте РА из 35 депутатов только одна женщина. Такая же картина и на местном уровне, что

выражается в резком несоответствии с половой структурой населения РА, где доля женщин составляет почти 50%. Подобное ярко выраженное гендерное неравенство является актуальной проблемой абхазского общества и темой отдельного исследования.

Рис. 7. Сферы, где слабо представлены женщины

В сферах образования, здравоохранения и культуры женщины представлены достаточно полно, что подтверждается данными статистики. Педагогический состав, медицинский персонал, работники библиотек, театров, музеев, руководители школ и медицинских учреждений в основном женщины (70%-80%). Более того, руководители администраций некоторых районов и сел Абхазии тоже женщины.

По мнению самих женщин, повышению их роли в обществе препятствуют следующие факторы:

· забота о детях – 59,5%;

· предрассудки – 34%;

· уровень образования – 25,5%;

· воспитание – 24,4%;

· негативная реакция главы семьи – 19%.

Эти данные свидетельствуют о сохранении традиционных основ семьи, где первостепенная роль женщины как матери заключается в заботе о детях.

К сожалению, на второй позиции сами женщины указывают «предрассудки», как фактор, препятствующий их более активному участию в жизни общества, а также «негативную реакцию главы семьи».

Следует отметить такой положительный аспект, что на местном уровне «график работы» не является препятствующим фактором для карьерного роста женщины.

Но при этом, женщины могут самостоятельно принимать решения при выборе профессии (50%), воспитании детей (44,6%), в сфере трудоустройства (35%). По любым вопросам принимают решения самостоятельно только 6,3%

опрошенных (Сухум, Н. Афон, Гулрыпш), то есть данный контингент считает себя абсолютно свободным и независимым (рис. 8.).

По вопросам замужества женщинам Абхазии не приходится получать согласие членов семьи, данное решение принимается ими самостоятельно. Вопросы, связанные с разводом, болезненно проходят в абхазском обществе. На принятие решения о разводе влияет мнение родителей, родственников, судьба детей и др.

Рис. 8. Вопросы, по которым женщины самостоятельно принимают решения

В недалеком прошлом, не характерные для абхазского общества (женщин) работы (сезонные, дежурства в ночное время суток, работы, связанные с обслуживанием в сфере услуг), также стали возможными с согласия семьи.

Существует вероятность, что активизация роли женщины продолжится, так как значительно высок запрос на необходимость участия женщин в

общественно-политической жизни общества. 90% опрошенных видят необходимость более широкого участия женщин во всех сферах управления

(рис. 9).

Рис. 9. Необходимость более широкого участия женщин в общественно-политической жизни общества

Следует отметить отсутствие дифференциации мнений и на местном уровне. Абсолютно все респонденты Пицунды, Н. Афона, Сухумского и Галского районов считают, что женщина должна быть более активно представлена как в общественной, так и в политической жизни республики.

Несмотря на некоторые опасения в самостоятельном принятии решений по многим вопросам, все же они понимают, что гендерное равенство зависит,

в основном, только от собственного желания самой женщины (60,6%). Кроме того, от поддержки семьи (39,3%), менталитета (27,6%), правовых норм

(21,2%) и других (рис. 10).

Также, многие респонденты отмечали, что, зачастую, женщинам для карьерного роста мешает собственная неуверенность, зависть со стороны окружающих, а также отсутствие женской солидарности.

По их мнению необходимо поэтапная подготовка женщин к публичной и руководящей работе. Наличие яркого примера успешности женщин в Абхазии могло бы стать реальным стимулом для молодежи.

Рис. 10. Кто или что влияет на улучшение гендерного равенства

Улучшение гендерного равенства, по мнению опрошенных, почти не зависит от общественных организаций и местных органов власти, что свидетельствует о восприятии ими этих структур слабыми субъектами, не способными решать их проблемы.

Относительно настроения, с которым респонденты смотрят в будущее, разделились следующим образом:

· с надеждой и оптимизмом (69,1%);

· с неуверенностью и тревогой (22,3%).

Фокус-группы дали более развёрнутое мнение относительно качеств, которыми должна обладать женщина, стремящаяся активно участвовать в общественно-политической жизни. Таковыми являются: справедливость, уравновешенность, сильный характер, всесторонняя грамотность, терпеливость, организованность.

Но, наличие множества социальных проблем (инфраструктурные, безработица, низкий уровень заработной платы, слабая государственная поддержка малообеспеченным семьям, пенсионерам, транспортное сообщение) отодвигает на второй план гендерный подход.

Результаты анкетирования, анализ данных, полученных по итогам фокус-групп, и показатели статистики, взаимодополнив исследование, позволили достаточно полно оценить состояние гендерного равноправия в современной Абхазии в целом, и на местном уровне, в частности. Проведенный анализ дает основание для обоснованных выводов и рекомендаций по обеспечению равных прав и возможностей для мужчин и женщин в Республике Абхазия.

3. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА

Сложные процессы в обществе в области политики, экономики, культуры привели к трансформациям в социальной сфере, которые повлияли на жизненные приоритеты различных социальных групп, в том числе, гендерных ролей между мужчиной и женщиной.

В сфере труда и занятости женщины всё чаще проявляют экономическую активность, что обусловлено не только материальной составляющей, но и потребностями в самоутверждении, признания со стороны окружающих.

Женщинам всё так же приходится совмещать карьеру и семейные обязанности. Именно поэтому на сегодняшний день женщины, несмотря на все их достоинства в профессиональном плане, не так востребованы в управленческих сферах, как мужчины.

В Абхазии, с правовой точки зрения и мужчины, и женщин абсолютно равны в шансах на получение одной и той же профессиональной должности, но на деле мы имеем некоторые отклонения в области семейных, трудовых отношений, политическом и социально-экономическом контексте.

Выводы:

1. Дисбалансы в гендерных взаимоотношениях вызваны острыми социально-экономическими проблемами послевоенного развития Абхазии, устранение которых становится первостепенной государственной задачей.

2. Разработкаполитических, организационных, финансово-экономических, кадровых, информационных, научно-методических механизмов для реализации Закона «Об обеспечении равных прав и возможностей мужчин и женщин в Республике Абхазия».

3. Гендерная асимметричность обусловлена сохранением базовых ценностей традиционной культурой. В связи с этим нужна корректировка электоральной системы на пропорциональное представительство женщин на различных структурах.

4. Разработка целевых социальных проектов, в первую очередь, администрациями городов, районов, сел, общественными движениями, по улучшению условий для образования и профессиональной подготовки женщин, учету перспектив их занятости, адаптации системы социального обеспечения к происходящим изменениям в трудовых, общественных и семейных отношениях.

5. Развитие гендерного равенства в Абхазии это многовекторное направление, которое предполагает не только движение в сторону установления абсолютного равенства прав женщин и мужчин, но и сохранение роли женщины как хранительницы семейного очага с учетом исторического прошлого и культуры абхазского народа.

Примечание

1 Закон РА «Об обеспечении равных прав и возможностей мужчин и женщин в Республике Абхазия». Закон РА. № 2253-с-IV. Сухум. 2008 г.

2Народное хозяйство Абхазской АССР. Сухум. Изд-во «Алашара». 1986 г. С.23

3Там же. С. 31

4 В 1994 г. странами СНГ была объявлена экономическая блокада и полное ограничение передвижения через Государственную границу РФ мужчин трудоспособного возраста.

5 Фезба Я.Р., Шамба О.Б. Национальная экономика Абхазии. – Сухум. Изд-во «Алашара». 2002 г. С.53

6Аналитический отчет по результатам социологического исследования «Состояние и перспективы социально-экономического развития РА»//Центр стратегических исследований при Президенте Республики Абхазия. Сухум. – 2015.- С.12

7Статистический сборник «Абхазия в цифрах»//Управление государственной статистики Республики Абхазия. Сухум. – 2019. – С.178

8 Малые города в ближнем зарубежье Юга России (на примере Республики Абхазия)// Малые города в социальном пространстве России: [монография] / [А. Ю. Ардальянова, П. В. Бизюков, Р. Г. Браславский и др.]; отв. ред. В. В. Маркин, М. Ф. Черныш; предисл. ак. М. К. Горшков. – М.: ФНИСЦ РАН, 2019. С.329. Текст электрон. URL: https://www.isras.ru/.

9 Бгажба А.О., Цушба А.С., Шатипа Х.К. Социально-экономические процессы в современной Абхазии (2008-2012 гг.). Сухум. – 2014. – С. 130

10 Статистический сборник «Абхазия в цифрах»//Управление государственной статистики Республики Абхазия. Сухум. – 2019. – С.20