МЧС России и проверки прокуратуры

Организовывая собственные отраслевые проверки прокуратура практически всегда привлекает в качестве специалистов контрольные органы, среди которых и сотрудники МЧС России.

При этом количество привлекаемых к проверке контрольно-надзорных органов ограничено лишь сферами законодательства, которые прокуратура решила проверить, поэтому не стоит удивляться, когда к вам приходит целый консилиум.

Сферы проверяемого законодательства и перечень привлекаемых специалистов в обязательном порядке указываются в решении о проведении проверки.

Примечание. Законодательством не предусмотрен специальный порядок привлечения специалистов (приказ, распоряжение, требование etc.), поэтому требовать от прокуратуры какие-либо документы в этой части бессмысленно и следует руководствоваться лишь решением о проверке.

Может ли МЧС России по результатам проверки принимать меры даже при наличии оснований?

Нет, в соответствии с пунктом 79 Регламента по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (Приказ МЧС России от 30 ноября 2016 г. № 644) выдавать предписания, а также возбуждать дела об административных правонарушениях МЧС России не вправе.

На этот счёт также высказался Конституционный Суд РФ в постановлении от 17 февраля 2015 г. № 2-П:

«участие в проведении прокурорской проверки представителей других государственных органов допускается именно в целях осуществления вспомогательных (экспертно-аналитических) функций и не предполагает самостоятельного осуществления ими проверочных действий в интересах соответствующих государственных органов, равно как и иных отступлений от установленных законодательством ограничений периодичности проводимых ими плановых контрольных мероприятий».

Кроме того, ознакомление с документами по предмету проверки возможно только через органы прокуратуры. Запрашиваемые и полученные МЧС России самостоятельно материалы являются доказательствами, полученными с нарушением закона и не могут учитываться при рассмотрении дела об административном правонарушении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Административная ответственность

Избежать административной ответственности не получится. Прокуратура по результатам проверки имеет право возбуждать дела об административных правонарушениях по любым составам (ст. 28.4 КоАП РФ).

Примечание. Оспаривать постановление прокуратуры не имеет правового смысла, так как постановление прокурора не несёт за собой прав и обязанностей со стороны привлекаемого лица и направляется для рассмотрения по существу в орган контроля или суд. Поэтому в случае привлечения оспаривать необходимо решение контрольного органа.