Общественные слушания по программе развития Саратова

Сегодня состоялись слушания по программе комплексного социально-экономического развития МО "Город Саратов" на 2013-2015 годы. Я вёл прямую подробную твиттер-трансляцию со слушаний. А сегодня читайте мои впечатления о мероприятии и будущем нашего города здесь.

Зарегистрировался. В раздатках был сам проект программы, опубликованный в "Саратовской панораме". Его сейчас можно скачать и с сайта мэрии. А так же проект итогов публичного слушания, где в т.ч. приводились предложения, сделанные различными организациями по поводу проекта и резолюция на них от чиновников.

Поначалу народа было совсем мало, что удивило меня, но к началу слушаний зал заполнился. Было зарегистрировано около 200 человек. Звучит гимн РФ.

Президиум. Слушания, назовём модным словом, модерировал депутат городской думы Дмитрий Кудинов.

Сначала представители городских комитетов докладывали о своих частях этой программы. Заместитель главы администрации Саратова по экономическим вопросам, председатель городского комитета по экономике Елена Ножечкина заявила, что по итогам реализации программы размер среднемесячной заработной платы должен составить 32,3 тыс. руб. Ну а я в свою очередь ввожу в свой ЖЖ тег "обещания", по которому буду собирать все обещания, данные когда либо властями, чтобы можно было проконтролировать их выполнение.

Многие пункты программы - скорее констатация фактов. То, чем и так занимались бы эти комитеты без наличия программы. Многие пункты указаны без разъяснения того как это будет достигаться, какие показатели должны быть достигнуты и как это дело контролировать. Видимо не все комитеты подошли с должным вниманием к развитию города.

Заместитель главы администрации города Дмитрий Федотов рассказал о том, что развитие транспорта идёт полным ходом. За 10 лет куплено 23 трамвая и 89 троллейбусов. Я бы конечно сказал, что раньше в год такие обновления были. Из того что понравилось - в следующем году запланирован небывалый ремонт тротуаров в городе. А это хорошие новости. О программе развития транспорта я подробно расскажу ниже.

И.о. председателя комитета по градостроительной политике Андрей Гнусин рассказал, что готовятся проекты планировки Предмостовой и Привокзальной площадей.

Заведующий сектором по охране окружающей среды мэрии Игорь Шопен.

Зал частично в анабиозе.

Заместитель главы администрации Саратова по социальной сфере Ирина Колесникова рассказала о том, что в 1 горбольнице откроется первичное сосудистое отделение. Кроме того Саратов попал в пилотную программу по пренатальному скринингу, что сулит нам снижение младенческой смертности и покупку нового мед. оборудования.

Было сказано о том, что планируется ремонт нескольких спортивных сооружений, в том числе стадионов "Салют", "Авангард", "Волга", СК "Юность". Но позвольте, судя по постановлению администрации до 2015 года со стадиона "Авангард" сняли все запланированные суммы на его реконструкцию, а "Юность" по тому же документу не нуждается в ремонте, т.к. в 2012 году работы завершены. Я об этом подробно писал. Кстати это был первый доклад с презентацией на экране. Фотографии, диаграммы.

Второй и последний доклад с презентацией был у председателя комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» Ирины Архиповой. Из него мы узнаём что средняя зарплата работников музыкальных школ и школ искусств - 9000 руб, работников муниципальных детсадов - 9.800 руб, учителей школ - 18400 рублей, прочих работников школ - 13000 рублей. Согласно программе до 2015 года планировалось увеличить зарплату работникам детсадов до 11000 руб, учителям - до 21300, прочим - до 15900 рублей. При этом средняя зарплата жителей каким-то образом получилась в программе 32,3 тысячи рублей! Но планам этого бурного зарплатного роста муниципальных работников учреждений не дал хода указ Президента РФ "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", поэтому в программу будут внесены изменения и теперь планируется увеличить зарплату работникам детсадов до 13000 руб, учителям - до 23100, прочим - до 16100 рублей.
До решению вопроса очередей в детсады запланированы:
- Проектирование и строительство 4 детских садов (МДОУ в пос. Комсомольский по ул. Парковой (120 мест), МДОУ по 5-му Динамовскому проезду/Огородной (120 мест), МДОУ в пос. Юбилейный (320 мест), «МОУ СОШ № 61 детский сад «Солнышко» (320 мест);
- возвращение в действующую сеть 6 бывших детских садов и их реконструкция (МДОУ №36 (бывший детский сад №127), МДОУ № 201 (бывший детский сад № 162), МДОУ № 130 (бывший детский сад № 214), МДОУ №216 (бывший детский сад №155), здания бывших детских садов № 38, № 269);
- строительство пристроек к 2 действующим детским садам (ДОУ № 54 и № 235 Октябрьского района) (40 мест),
- возвращение в действующую сеть имущественных комплексов 3 бывших детских садов № 38, № 269, № 155 (350 мест);
- приобретение объектов недвижимости для размещения муниципальных дошкольных образовательных учреждений (340 мест).

Следующий блок выступающих - общественники. Представитель "Экологической гражданской платформы" Раиса Судьина рассказала о массовых вырубках деревьев в Заводском районе. Сейчас там осталось 20% от нормы зеленых насаждений. Кто-то даже вырубил парк у психбольницы. Она также предложила воссоздать МУП "Садово-парковое", т.к. теперь в городе больше нет организаций ухаживающих за зелеными зонами. Ну и показала фотографии различных свалок.

Председатель Фрунзенского районного отделения общества инвалидов Нина Печенова рассказала что в городе проживают 56 тысяч людей с ограниченными возможностями и она довольно политикой повышения доступности среды. После этого захотела выступить общественница Ольга Пицунова, но ей сказали о том что для выступления необходимо было письменно оставить заявку секретариату. Её это не устроило, т.к. она внесла предложения и по положению об общественных слушаниях имеет право на выступление. На её защиту поднялся председатель общественной организации "Щит потребителя" Александр Журбин и началась традиционная перепалка.

Ольга Пицунова поднялась на трибуну, но ей отключили микрофон. В зал вызвали полицию.

Громче всех возмущался Александр Журбин. После того, как общественнице позволили выступить, он вступил в словесную перепалку с депутатом от "Единой России" на первом ряду.

Ольга Пицунова заявила, что рвалась выступить не для того, чтобы сказать, какая плохая программа. "Меня удивляет, почему чиновники любое предложение воспринимают как нападки. Общественники стремятся помочь администрации, вносят дополнения и предложения, а большинство комитетов даже не вникая в суть предложений сразу их отклоняют". И поблагодарила Дмитрия Федотова, подчинённые которого более внимательно изучили предложенные дополнения. Сказала и о противоречиях в программе. Например есть пункт об организации новых парков, при этом в другом месте говорится о том, что проблема Саратова в том, что мест для новых парков нет. А предложенное ей обустройство парка на месте бывшего аэродрома САЗа отклонили. Потому что это место уже запланировано под будущую застройку. Да-да. Земля, отравленная продуктами жизнедеятельности испытательного аэродрома, зажатая между железной дорогой, подшипниковым заводом, городскими очистными сооружениями и канализационными отстойниками. Повезло новосёлам!

Затем слово дали главе общества трезвости и здоровья Наталье Корольковой. Она рассказала о том, что курение уносит в России 400.000 жителей ежегодно. И в свете принятия новых антитабачных законов преступно писать в программе развития о повышении мощностей табачной фабрики. Ну и вечная тема - о том, что табачная фабрика расположена у нас в центре города напротив роддома.

Председатель городского Совета ветеранов Владимир Агапов сказал что в советские годы в Саратове было 17% зеленых насаждений, сейчас 12%. Норма для городов с населением выше 500.000 человек - 16—18%. Кстати прозвучали и цифры, что по данныи последней инвентаризации в 1997 году эта цифра на самом деле и вовсе 4%!

Александр Журбин внес предложения по переносу тубдиспансера за пределы города (дополню, что в центре города у нас их туберкулёзных ЛПУ в районе пяти, хотя по санитарным нормам в городе их быть не должно). Предложил учитывать в программе зарплаты учителей и врачей не по "средним цифрам", а по расчёту на ставку, т.к. чтобы получить свою зарплату бюджетникам приходится корячиться до ночи и без выходных. Кроме того, предложил внести пункт о строительстве платных подземных и многоэтажных паркингов. Он уже писал на имя Грищенко запрос о возможности такого строительства на Сакко и Ванцетти, но ему пришёл ответ о том, что "это место уже выкупила какая-то московская банда, вот что у нас в городе творится", заявил общественник.

Слушать оставшихся трёх выступающих, даже записанных по протоколу, не стали, не смотря на то, что каждому по регламенту выделили всего по 3 минуты на выступление. Дмитрий Кудинов поставил на голосование вопрос о досрочном завершении слушаний, т.к. "мы здесь сидим уже больше полутора часов". Большинство проголосовало "за". Александр Журбин внёс на голосование предложение о продлении слушаний на 10 минут, чтобы дослушать оставшихся людей, но и тут зал проголосовал против продолжения. На это общественник резюмировал, что смысла в слушаниях нет, если слушать людей с предложениями не хотят. А зал в большинстве своём состоит не из жителей города, которые заинтересованы в развитии Саратова и предложениях по его улучшению.

Итоговое голосование по проекту: За - 135, против - 12, воздержавшихся - нет. И ещё один "сюрприз". Устные предложения, озвученные на слушаниях, которые не были поданы в секретариат в письменном виде, учитываться не будут.
Теперь проект программы будет внесен на рассмотрение в Саратовскую городскую Думу.

И как я обещал, про развитие транспорта в Саратове. Вот что написано в проекте программы:

7.2.2. Развитие дорожно-транспортного комплекса
Пути реализации:
- выполнение комплекса работ по содержанию существующих автомобильных дорог;
- разработка проектно-сметной документации на строительство новых автомобильных дорог, реконструкцию и капитальный ремонт существующих;
- строительство новых, реконструкция и капитальный ремонт существующих автомобильных дорог;
- применение новейших инновационных технологий и материалов в дорожном строительстве;
- ремонт улично-дорожной сети, искусственных дорожных сооружений на них, а так же элементов обустройства;
- закупка специализированной дорожной техники и оборудования для муниципальных дорожных предприятий.
- выполнение комплекса работ по содержанию существующих сетей наружного освещения;
- разработка проектно-сметной документации на строительство новых, реконструкцию и капитальный ремонт существующих сетей наружного освещения;
- строительство новых сетей наружного освещения, реконструкция и капитальный ремонт существующих;
- внедрение современного энергосберегающего светотехнического оборудования для наружного освещения;
- ремонт сетей наружного освещения;
- оплата расходов на оплату электроэнергии, потребленную установками наружного освещения города.
- своевременное проведение обследований пассажиропотоков на регулярных маршрутах;
- совершенствование и развитие сети общественного транспорта, своевременное открытие (изменение, продление) маршрутов общественного транспорта в интересах населения;
- проведение конкурсов по определению перевозчиков на регулярных маршрутах города и совершенствование оценочных показателей отбора перевозчиков на регулярные маршруты;
- внедрение новейших систем управления транспортным комплексом, в т.ч. спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС;
- оптимизация подвижного состава автомобильного транспорта на городских маршрутах в соответствии с потребностями отдельных территорий;
- обновление парка пассажирского транспорта; проведение капитально-восстановительного ремонта троллейбусов и трамваев;
- обустройство и установка остановочных пунктов;
- выполнение комплекса работ по содержанию существующих контактных сетей городского электротранспорта;
- разработка проектно-сметной документации на строительство новых контактных сетей городского электротранспорта, реконструкцию и капитальный ремонт существующих;
- строительство новых, реконструкция и капитальный ремонт существующих контактных сетей городского электротранспорта;
- ремонт контактных сетей городского электротранспорта, искусственных сооружений на них, а так же элементов обустройств;
- закупка пассажирского электротранспорта и передача его в муниципальные унитарные предприятия.

Индикаторы исполнения
1 - Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт, %
2 - Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %

То есть одни общие слова. Для контроля программы приведены индикаторы лишь по ремонту дорог. Т.е. сколько будет закуплено подвижного состава и какого, как будет ремонтироваться и строиться новая контактная сеть (где?) - не указано.

Общественниками были внесены следующие предложения и получены следующие ответы.

В разделе "Экология" как проблема указано «увеличение единиц транспорта», приводящее «к увеличению количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу». Однако в Программе отсутствуют пути решения данной проблемы (перехватывающие парковки, развязки, ограничение въезда автотранспорта в центр города, запрет на транзит грузового автотранспорта через город, подземные туннели и пр.). Предлагаем включить меры по решению транспортной проблемы в Программу. Причем эти меры не должны ухудшать качество окружающей среды (т.е. не за счет зеленых насаждений, бульваров и скверов и пр.).

Ответ председателя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта В.Ю.Данилина: Решение транспортной программы осуществляется в соответствии с генпланом. (это наверное про развязки, которые с 90-х годов по генплану строят) В среднесрочной перспективе запланированы программы "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Саратова" и "Ремнот автодорог общего пользования Саратова". Т.о. внесение изменений нецелесообразно.
Ответ и.о. председателя комитета по градостроительной политике А.В.Гнусина: мероприятия по развитию улично-дорожной сети предусматриваются генпланом до 2025 года. +в проектах планировки отдельных территорий. Отклонить.

В разделе 7.2.2. "Развитие дорожно-транспортного комплекса" вообще никакой конкретики.
Все, что касается дорожного хозяйства больше похоже на перечень работ из сметы предприятия (есть даже такой «путь» как «оплата расходов на оплату электроэнергии, потребленную установками наружного освещения города»). Это совсем не похоже на пути реализации программных задач.
Например:
- «строительство новых, реконструкция и капитальный ремонт существующих автомобильных дорог» (сколько новых дорог будет построено, где, сколько отремонтировано, где);
- «закупка специализированной дорожной техники и оборудования для муниципальных дорожных предприятий» (сколько и какой техники планируется приобрести и для чего, в какой конкретно спецтехнике ощущается нехватка, с учетом уже закупленной техники в количестве 180 ед.).
Это свидетельствует о низком уровне руководителя и специалистов комитета дорожного хозяйства, не владеющих программно-целевым методом планирования.
Предложения: конкретизировать пути реализации, дополнить перечень индикаторов исполнения в соответствии с путями реализации, рассмотреть вопрос о квалификации руководителя данной структуры.

Ответ председателя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта В.Ю.Данилина: Ввиду отсутствия средств в бюджете на обеспечение нормативного уровня содержания и благоустройства, конкретизация показателей нецелесообразна. Оплата электроэнергии обеспечивает непрерывный характер работы сетей и светофоров, что в значительной степени влияет не только на повышение уровня безопасности дорожного движения, но и способствует улучшению эстетического уровня областного центра. (чуть со смеху не упал, когда читал) Своевременность оплаты электроэнергии позволяет обеспечивать работу светофоров со звуковой сигнализацией. Перечень планируемых к строительству дорог соответствует программе "Развитие транспортного комплекса на 2010-2015 годы" (эта та самая, которая по многим пунктам не выполяняется). Процент износа и потребности техники определяется ежегодно при разработке бюджета города и на основании норм потребностей.
Ответ и.о. председателя комитета по градостроительной политике А.В.Гнусина: мероприятия по развитию улично-дорожной сети предусматриваются генпланом до 2025 года. В программе лишь основные направления, а конкретизация в проектах планировки отдельных территорий, и долгосрочных целевых программах.

В разделе по транспорту также ничего конкретного:
- совершенствование и развитие сети общественного транспорта, своевременное открытие (изменение, продление) маршрутов общественного транспорта в интересах населения (каких именно);
- внедрение новейших систем управления транспортным комплексом, в т.ч. спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС (сколько и где, ведь уже были выделены средства на это?!);
- обновление парка пассажирского транспорта (сколько единиц и чего именно); проведение капитально-восстановительного ремонта троллейбусов и трамваев;
- обустройство и установка остановочных пунктов (сколько и где);
- строительство новых, реконструкция и капитальный ремонт существующих контактных сетей городского электротранспорта (включаются ли сюда замена рельсового полотна, и сколько?)
- закупка пассажирского электротранспорта и передача его в муниципальные унитарные предприятия (сколько и какого).
В индикаторах тоже никакой конкретики (только доля дорог отремонтированных или не отвечающих требованиям).
В Программе нет ни слова о скоростном электротранспорте, в то время как согласно Генеральному плану (на который опирается Программа) это предполагалось. Более того, часть линии должна была быть построена к 2012 году.

Предложение: Дополнить раздел комплексом мероприятий, направленных на проектирование и строительство скоростного трамвая в соответствии с Генеральным планом г.Саратова от 28.02.2008г.
Ответ председателя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта В.Ю.Данилина: Реализация проекта строительства скоростного трамвая требует значительных капиталовложений. В связи с недостаточностью средств, деньги на этот проект не предусматриваются. Нецелесообразно.
Ответ и.о. председателя комитета по градостроительной политике А.В.Гнусина: Отклонить. Срок мероприятий по проектированию и строительству скоростного трамвая до 2020 года. Эти мероприятия можно определить в программе на 2015-2020 год.

Предложение: Восстановить трамвайное депо в Ленинском районе и трамвайную линию по 5 кварталу (от депо до ул.Блинова)
Ответ председателя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта В.Ю.Данилина: Восстановление депо не планируется т.к. в связи с оптимизацией маршрутной сети электротранспорта его использование при имеющейся маршрутной сети не обосновано и убыточно.

Предложение: Восстановить трамвайные остановки и платформы на остановках трамвая
Ответ председателя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта В.Ю.Данилина: Восстановление будет проводится по мере выделения средств бюджета.Ежегодно производится замена старых и установка новых павильонов в объёме 8-10%. Дополнительное включение указанных мероприятий в программу нецелесообразно.

Что меня больше всего удивляет, это то, что программа развития города не хочет развивать транспорт. Город стоит в пробках, Дмитрий Федотов заявил, что по разным данным, прирост составляет от 20 до 30 тысяч автомобилей в год. Т.е. дальше будет только хуже! Нужно как минимум переделать в скоростной трамвай маршруты №3 и №11 (согласно генплану), а не строить аэропорт.
Ну а вообще программа развития города это конечно хорошо. Есть разделы, которые внушают оптимизм. Теперь бы они ещё и выполнялись исправно. О том, какая программа замечательная и как все были рады её принять, читайте на официальном сайте мэрии.

Всего было рассмотрено 45 поданных комитетами и общественниками предложений, большинство из которых не было принято. Ну и конечно практически не было обычных людей, которые пришли поучаствовать в слушаниях. Задача общественных слушаний - это именно обсуждение важных проектов с общественностью города. В диалоге рождается истина. В Саратове же слушания проходят как формальная процедура, на которой присутствует небольшая кучка активистов-общественников, которые воспринимаются администрацией и залом в штыки, как оппозиция, которая мешает им работать - ставит палки в колёса, ведь после их предложений надо что-то переделывать будет, а то и немного повкалывать на благо жителей Саратова. А большинство зала составляют лояльные бюджетники и сотрудники аппарата власти, которые проголосуют за любой проект так, как им скажут.
К сожалению в Саратове мало тех, кто переживает за будущее города и пытается как-то повлиять на это. Большинство думает, что все проблемы кто-то решит за них. Если что-то не нравится, можно и потерпеть, пусть другие займутся этими вопросами. Что-то вроде "нас бьют, а мы крепчаем". Далеко нам ещё до европейского уровня общественной активности населения.