Правила землепользования и застройки Саратова

1 июня 2012 года общественность возвращалась с публичных слушаний в хорошем настроении. Ведь на них подавляющим преимуществом голосов были одобрены изменения в правила землепользования и застройки Саратова, которые были разработаны комитетом по архитектуре и градостроительству по инициативе городских властей. В этих изменениях устанавливались "исторические зоны", которые ограничивали этажность строительства в некоторых кварталах города, регламентировали оформление фасадов, мощение тротуаров и т.д. Но, как оказалось, гордума, рассмотрев, не внесла эти изменения в правила. Так что Саратов и дальше может застраиваться чем угодно и где угодно.

Выше - тот самый проект (кликабельно), который выделяет в центральной части города исторический зоны 3 подкатегорий. Ниже текст, разъясняющий ограничения.

I. Предлагается двухуровневая регламентация с выделением зоны исторического центра (ИЦ) и подзон И1 и И2.
II. Предлагается все регламенты, устанавливаемые по историко-культурному критерию, сгруппировать для каждой зоны в одном месте (тексте или таблице). Потенциальному застройщику так проще сориентироваться в разнице регламентов между зонами и сразу увидеть весь комплекс регламентаций: по габаритам застройки, по постановке на участке, по рекламе, вывескам, благоустройству. Это гораздо удобнее, чем выуживать эту информацию из разных параграфов и таблиц.
III. Структура регламентов для каждой зоны должна быть одинаковая.
1. Общая характеристика зоны, задачи охраны.
2. Указания по постановке здания на участке по периметру и внутри квартала
3. Количественные параметры высоты и протяженности застройки по периметру и внутри квартала
4. Основные качественные ограничения, накладываемые на новую застройку.
5. Входы и вывески, информационные знаки
6. Ограждения
7. Озеленение общественных пространств
8. Мощение общественных пространств
9. Малые архитектурные формы
10. Элементы технического оснащения на фасадах (кондиционеры, антенны)
11. Ограничения по видам и параметрам использования

Ограничения по использованию земельных участков и объектов капитального строительства, объектов информации, благоустройства и озеленения в зоне ИЦ
1.Границы этой зоны практически совпадают с границами исторического центра сформировавшегося к началу ХХ века. Сейчас это зона с разнохарактерной и разновременной застройкой является буфером между плотно застроенным ядром исторического центра (подзоны И1 и И2) районами с преобладанием современной крупномасштабной застройки.
2. Застройка должна вестись по красной линии с сохранением периметр квартала. Запрещается перекрывать улицы, укрупнять кварталы.
3. Высота новой застройки до 30 метров, протяженность зданий до 72 м.
4. Ограничения на стилистику новой застройки, материал, или другие параметры отсутствуют.
5. Наружная коммерческая реклама в зоне ИЦ (включая подзоны И1и И2) – запрещается. Разрешаются размещение информации о различных культурных событиях города на афишных тумбах, на электронных экранах, на временных растяжках поперёк улиц.
6. На всей территории зоны ИЦ (включая подзоны И1и И2) запрещается возведение глухих ограждений. Прозрачность ограждений 90%, высота до 2 м.
7. Не регламентируется
8. Не регламентируется
9. Не регламентируется
10.Не регламентируются
11. Установить предельно допустимые площади торговых объектов.

Ограничения по использованию земельных участков и объектов капи-тального строительства, объектов информации и благоустройства и озеленения в подзоне И1
1.Это наиболее старая, «начальная» часть города с хорошо сохранившимся массивом застройки периода классицизма, отдельными усадьбами и домовладениями (Музейная площадь, кварталы по ул. Московской до ул. Некрасова). Занимая очень небольшую площадь, участок имеет важное значение в историко-культурном отношении. Зона наиболее строгой регламентации.
2. Застройка должна вестись по красной линии, внутри кварталов – с сохранением границ домовладений.
3. Высота зданий по фронту застройки – под один карниз с соседним зданием, но не выше 12 м, в глубине квартала исходя из условия не попадания в зону видимости с противоположной стороны улицы, но не выше 14 м. Протяженность – до 36 м.
4. Новые здания в этой подзоне должны быть подчинены исторической застройке. Обязательны следующие соблюдение следующих требования: применение скатных крыш, карнизов, Размеры и пропорции окон, дверей, простенков должны соответствовать этим элементам в исторической застройке. Обязательно использование традиционных материалов отделки фасада (штукатурка, деревянные рамы окон).
Окраска зданий должна осуществляться в соответствии с колерным бланком, выданным Комитетом по архитектуре и градостроительству.
Изменения имеющихся диссонирующих зданий могут производиться только при условии, что результатом этих изменений будет уменьшение физических параметров и (или) устранение диссонанса.
5. Наружная коммерческая реклама в подзоне И1 запрещается. Разрешается визуальная информация только о культурных событиях (афиши выставок, спектаклей, концертов, информация о фестивалях, конференциях и т.д.) Такая информация может размещаться на рекламных тумбах. Запрещается пристройка входных зон, витрин, крылец, выходящих за красную линию застройки
Вывески на фасадах здания не должны нарушать структуру здания, искажать его архитектурный облик. Вывески могут размещаться:
- в зонах входов, в сочетании с козырьками и зонтиками;
- в зоне межэтажных тяг (при этом на одном здании уровень размещения вывесок и их высота должны быть одинаковыми). Высота вывесок до 50 см. Рекомендуются вывески в виде отдельных букв (без фона), крепящихся к фасадам здания.
Информация о предлагаемых товарах и услугах может размещаться на кронштейнах (перпендикулярно плоскости фасада), в витринах.
6. Ограждения (см. зону ИЦ).
7. Озеленение вдоль улиц не должно полностью закрывать фасады зданий. Рекомендуются деревья с регулярной компактной формой кроны высотой 5-10 м. Возможно использование деревьев, кроны которых можно формировать стрижкой.
Целесообразно применение мобильного и стационарного цветочного оформления.
8. Мощение в пределах улицы (или квартала) должно быть однотипным и выполняться по утвержденным Комитетом по архитектуре и градостроительству проектным решениям. Мощение должно быть мелкоштучным (до 15х15 см), простой прямоугольной формы, светло-серого цвета.
9. Все малые архитектурные формы должны стилистически соответствовать образцам первой половины ХIХ века. Малые архитектурные формы выполняются по утвержденным Комитетом по архитектуре и градостроительству образцам.
10. Запрещено размещение кондиционеров и спутниковых антенн на фасадах зданий по красной линии застройки
11. Ограничиваются: площади торговых объектов, офисных, здравоохранения. Без ограничения - объекты культуры, досуга, туризма.

Ограничения по использованию земельных участков и объектов капитального строительства, объектов информации и благоустройства и озеленения в подзоне И2.
1.Это подзона с наиболее цельно сохранившимся массивом застройки второй половины ХIХ – первой половины ХХ веков в стилях эклектики, модерна, неоклассицизма, конструктивизма и сталинского ампира.
2. Застройка должна вестись по красной линии, внутри кварталов – с сохранением границ домовладений.
3. Высота зданий по фронту застройки не выше 18 м, в глубине квартала, исходя из условия не попадания в зону видимости с противоположной стороны улицы, но не выше 24 м. Протяженность – до 60 м.
4. Стилистические характеристики новой застройки, отделочные материалы не регламентируются. Окраска зданий должна осуществляться в соответствии с колерным бланком, выданным Комитетом по архитектуре и градостроительству.
Изменения имеющихся диссонирующих зданий могут производиться только при условии, что результатом этих изменений будет уменьшение физических параметров и (или) устранение диссонанса.
5. Наружная коммерческая реклама в подзоне И2 запрещается. Разрешается визуальная информация только о культурных событиях (афиши выставок, спектаклей, концертов, информация о фестивалях, конференциях и т.д.) Такая информация может размещаться на рекламных тумбах, стендах электронной информации (max 150х80 см), временных растяжках поперёк улиц.
Запрещается пристройка входных зон, витрин, крылец, выходящих за красную линию застройки
Вывески на фасадах здания не должны нарушать структуру здания, искажать его архитектурный облик. Вывески могут размещаться:
- в зонах входов, в сочетании с козырьками и зонтиками;
- в зоне межэтажных тяг (при этом на одном здании уровень размещения вывесок и их высота должны быть одинаковыми). Высота вывесок - до 70 см.
Информация о предлагаемых товарах и услугах может размещаться на кронштейнах (перпендикулярно плоскости фасада), в витринах.
6. Ограждения (см. зону ИЦ).
7. Озеленение вдоль улиц не должно полностью закрывать фасады зданий. Рекомендуются деревья с регулярной компактной формой кроны высотой 6-12 м. Возможно использование деревьев, кроны которых можно формировать стрижкой.
Целесообразно применение мобильного и стационарного цветочного оформления.
8. Мощение в пределах улицы (или квартала) должно быть однотипным и выполняться по утвержденным Комитетом по архитектуре и градостроительству проектным решениям. Мощение должно быть средне-серого или коричневого цвета (напоминающего булыжник) или земляных оттенков.
9. Все малые архитектурные формы должны стилистически соответствовать образцам начала ХХ века. Малые архитектурные формы выполняются по утвержденным Комитетом по архитектуре и градостроительству образцам.
10. Запрещено размещение кондиционеров и спутниковых антенн на фасадах зданий по красной линии застройки
11. Ограничиваются: площади торговых объектов, офисных, административных, спорта, здравоохранения. Без ограничения - объекты культуры, досуга, туризма, образования.

А началось всё с того, что более года назад ныне действующий глава города поставил перед сообществом архитекторов и перед новым главным архитектором Саратова задачу сохранения облика исторического центра Саратова — создания регламентов застройки, исключающих возможность появления высотных и иных диссонирующих с историческими памятниками объектов. Регламенты были разработаны рабочей группой и прошли многократные обсуждения на Правлении Саратовской областной организации Союза архитекторов России, Градостроительных советах с привлечением представителей застройщиков, депутатов городской думы и комитета по градостроительной политике администрации города. Были весьма жесткие дебаты, регламенты корректировались и в итоге приняли достаточно компромиссный, но все же приемлемый вид. (опубликованный выше)

В мае 2012 г. соответственно были подготовлены изменения в Правила землепользования и застройки города. Последние, как требуется по закону, были обсуждены на публичных слушаниях 1 июня. Я делал об этих слушаниях подробный репортаж. По результатам голосования в комиссию были внесены предложения об ужесточении регламентов (общественность однозначно высказалась против уродования исторической среды многоэтажками). Комиссия по внесению изменений в Правила одобрила регламенты, предложенные комитетом по архитектуре и градостроительству.

Но 14 августа текущего года было опубликовано открытое письмо представителей стройкомплекса Саратовской области и некоторых руководителей проектных организаций (архитекторов) О.В. Грищенко, с просьбой перенести принятие данных регламентов на год. Всем была понятна обеспокоенность застройщиков новыми ограничениями строительства в историческом центре, и наверняка вы понимаете, что за год можно получить много согласований на строительство, что хватит на много лет. Кроме того, появились призывы пересмотреть и сократить как минимум втрое количество памятников культурного наследия.

17 августа состоялся круглый стол, на котором была сделана ещё одна безуспешная попытка урегулировать противоречия между Комитетом по архитектуре и градостроительству, представившим регламенты, и подписантами письма. В результате главе города было отправлено письмо за подписью и.о. главы администрации по градостроительству и архитектуре А. Г. Буренина с обоснованием необходимости неотложного рассмотрения и принятия регламентов городской Думой.

11 ноября гордума наконец рассмотрела проект изменений и внесла поправки в правила землепользования и застройки города. Однако всё, что касается выделения этих зон, введения ограничений и дополнительных правил она попросту проигнорировала. Складывается впечатление, что менее чем за два года отношение у городских властей к облику города Саратова кардинально поменялось. В связи с этим на круглом столе, о котором я писал вчера, были составлены обращения от имени архитектурной общественности и жителей города.

Депутатам саратовской городской Думы, Администрации города Саратова

От имени архитектурной общественности обращаемся к вам с конкретными предложениями по улучшению мер в области охраны историко-архитектурного наследия Саратова. Известно, что в Саратове, по сравнению с другими поволжскими городами, еще сохранилось богатое наследие купеческой архитектуры Х1Х – начала ХХ веков, при этом архитектурный уровень этого наследия очень высок. Но физическое состояние его плачевно. Об этом недавно прошел сюжет по центральному телевидению. Было видно, что на голову жильцов памятника архитектуры буквально падает штукатурка.

Историческая планировка Саратова является первым элементом своеобразия города. Рукотворное слагаемое своеобразия – это застройка исторической части. Историческая саратовская архитектура обладает особыми чертами, связанными с устойчивыми классическими традициями и деятельностью целой плеяды замечательных архитекторов, таких как К.Л. Мюфке, С.А. Каллистратов, П.М. Зыбин, В.А. Люкшин, А.М. Салько.

Наряду с памятниками федерального значения, архитектурную ценность которых никто не оспаривает и она общепризнанна (Консерватория, музей им. Радищева, Крытый рынок, гостиница «Астория» и др.) облик Саратова формируют здания рубежа веков, выстроенные в так называемых «исторических» стилях - здесь причудливо переплетаются модерн и ретроспективизм, создавая неповторимый сплав. Здания наследия эклектики и модерна составляют огромный реальный фонд, который до сих пор, несмотря на постоянные, но неуклонные утраты, во-многом определяет характер окружающей среды исторического центра. Давно стало очевидным, что реконструкция исторической части, занимающей около 1/10 территории города, требует разработки особой стратегии, состоящей не в сохранении отдельных памятников, а в применении особого щадящего режима строительных работ в целом.

В начале 90-х годов ХХ века была проведена масштабная инвентаризация историко-культурного наследия. В результате общее количество памятников составило 1,5 тысячи объектов. Однако, механизм сохранения и возрождения памятников выработан не был. Большинство памятников Саратова ветшают и разрушаются физически, многие из них подвергаются «моральному» уничтожению в ходе нового строительства. Памятники приходят в негодность, искажаются их фасады и интерьеры. Уникальные интерьеры собственного дома Зыбина П.М. (Киселева, 76) с изразцовыми каминами были нещадно «забраны» в гипсокартон, смонтированы подвесные потолки. Утратили исторические интерьеры такие замечательные памятники как особняк Шмидта (Волжская 32), германское консульство (Рабочая 22), искажается интерьер особняка Рейнике (Соборная 22), осыпается фасад дома Яхимовича (Советская 5). Есть единичные примеры, когда фасад приводится в порядок силами собственника - фабрика Кизнера и Блока (Челюскинцев 58). Здания, о которых идет речь, составляют золотой фонд архитектурного наследия не только Саратова, но и России.

Конфликт старого и нового в застройке центральной части значительно обострился. Под натиском новостроек в центре трещат старые, но еще вполне крепкие дома, так как строительство ведется подчас варварским способом, без учета вреда, наносимого старой застройке. Налицо противоречие статуса памятника и желаний и прав арендаторов и владельцев.

На данный момент не разработан экономический и правовой механизмы поддержания в надлежащем виде и сохранения памятников, никто не несет ответственность за их снос или плачевное состояние. Легче и выгоднее становится снести памятник, чем заниматься его реконструкцией. Решение принимается с чисто прагматических позиций под давлением заказчиков, которые диктуют свою линию, часто идущую вразрез с интересами общества. Нескоординированность действий государственных и муниципальных органов, быстрая сменяемость руководства, противоположные друг другу позиции привели к параличу власти, к осуществлению мероприятий в пожарном порядке, к утрате последовательности и целостности преобразования центра, а это – постепенная и неуклонная утрата Саратовом его самобытности, исторического лица.

Кафедры архитектуры и дизайна архитектурной среды занимают на протяжении многих лет активную позицию в деятельности по охране наследия совместно с ВООПиК и государственными органами. Конкретное участие выражено в паспортизации памятников, в подготовке кандидатских диссертаций и дипломных работ, в выработке концепции ранжирования городской территории по ценности и предложения по регламентации нового строительства в историческом центре.

Однако, никакого интереса со стороны властных структур Саратова и области, депутатского корпуса не наблюдается. Более того, все чаще вопросы сохранения наследия обсуждаются без привлечения архитекторов. Механизм сохранения наследия без специалистов разработать невозможно. Наступил момент перейти к разработке стройной концепции охраны и использования историко-культурного наследия с учетом современной социально-экономической ситуации и с привлечением к этой работе специалистов в области архитектуры и градостроительства.

Но власти не торопятся решать эту проблему. Вернее, ее решение видится совсем не так, как представляется правильным архитектурной общественности. Так, депутат Писной Л.А. инициирует сокращение списка памятников истории и архитектуры, как способ санации центра. Этот шаг освободит центр от ценной средовой застройки и позволит беспрепятственно вводить новую многоэтажную застройку в эту зону. Интересы заказчиков неизменно побеждают в дилемме сохранения наследия. Разработанный проект регулирования застройки, инициированный главным архитектором Саратова Кискиным А.Н. и выполненный научным коллективом двух кафедр СГТУ, не принимается к утверждению Саратовской городской думой.

Архитекторы, члены Союза архитекторов России, вся архитектурная общественность, от имени которой написано настоящее послание, требует изменения ситуации к лучшему путем диалога и конкретных действий, которые могут привести к улучшению положения в области охраны и реновации наследия.

Депутатам саратовской городской Думы, главе администрации г. Саратова

Жители города возмущены бессистемным строительством историческом центре высотных зданий, которые уродуют веками складывавшийся облик города, нарушают его человеческий масштаб. Нередко крупномасштабные новостройки ухудшают условия проживания в центре, за счет создания дополнительной транспортной нагрузки на улицы и дворы. Необходимо переходить к взвешенной реконструкции центра, к комплексному решению вопросов реконструкции, нового строительства, вопросов движения и хранения легкового транспорта.

Известно, что в 2012 году были подготовлены регламенты застройки исторического центра Саратова, исключающие возможность появления высотных и иных диссонирующих с историческими памятниками объектов. Регламенты были разработаны рабочей группой при Комитете по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова и прошли обсуждения на Правлении Саратовской областной организации Союза архитекторов России, Градостроительных советах с привлечением представителей застройщиков, депутатов городской думы и комитета по градостроительной политике администрации города.
В мае 2012 г. были подготовлены изменения в Правила землепользования и застройки г. Саратова, среди которых были и предложения по введению регламентов. Последние, как требуется по закону, были обсуждены на публичных слушаниях в начале июня. По результатам голосования в комиссию были внесены предложения об ужесточении регламентов (общественность однозначно высказалась против уродования исторической среды высотками). Комиссия по внесению изменений в Правила одобрила регламенты, предложенные комитетом по архитектуре и градостроительству.

Казалось, дело сдвинулось с мертвой точки, забрезжила надежда. Но 14 августа 2012 года было опубликовано открытое письмо представителей стройкомплекса Саратовской области и некоторых руководителей проектных организаций О. В. Грищенко с настоятельной просьбой перенести принятие данных регламентов на год.
Несмотря на предупреждения Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству, разработчиков регламентов, саратовской областной организации Союза архитекторов РФ о пагубных последствиях отсрочки рассмотрения и принятия регламентов саратовская городская Дума рассматривать их не стала: регламенты были вынуты из пакета изменений в Правила землепользования и застройки.

Попытка внести, хоть какой то, порядок и системность в архитектурно-градостроительную практику была «бита» представительской властью и лицами, заинтересованными в сохранении существующего положения. Крупная, наспех прорисованная и плохо сработанная в строительном отношении современная застройка будет и дальше продолжать паразитировать на историческом наследии, а инвестор получать «добавочный продукт» от размещения объекта в ценном в историко-архитектурном отношении месте, одновременно уничтожая ценность этого места самим фактом размещения своего объекта.

Мы требуем от городской Думы вернуться к вопросу рассмотрения и принятия регламентов по застройке исторического центра. Они должны стать действенным рамками, ограничивающими аппетиты застройщиков на строительство в самых лакомых кусках исторической среды Саратова. Давайте сохраним хотя бы то малое, что осталось от каменной летописи города.