16. ООН: создание, цели, принципы, система органов ООН. Главные органы ООН: формирование, состав, компетенция, порядок деятельности, решения.
Создана в конце Второй мировой войны странами антигитлеровской коалиции.
Инициаторы создания ООН - СССР, США, Великобритания и Китай. Создание ООН прошло 5 этапов:
1. Конференция министров иностранных дел СССР, США и Англии в Москве в октябре 1943 г. Декларация провозгласила необходимость учреждения всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности.
2. Тегеранская конференция глав 3-х стран - СССР, США и Англии Договорились назначить делегации и провести конференцию по разработке проекта Устава будущей ООН.
3. Конференция экспертов в США, в пригороде Вашингтона Думбартон-Оксе Разработан проект Устава. Но не был решен целый ряд сложных вопросов.
4. Крымская (Ялта) конференция глав 3-х стран - СССР, США и Англии Согласованы время и место созыва учредительной конференции, процедура принятия принципиальных решений Совбезом ООН на основе единогласия его постоянных членов (право вето), состав государств-учредителей, в т.ч. и приглашение Белорусской и Украинской советских республик в состав первоначальных учредителей ООН.
5. Конференция в Сан-Франциско- окончательно согласован и подписан 50-ю государствами - учредителями Устав ООН и впоследствии Устав вступил в силу.
Согласно ст. 1 Устава ООН целями организации являются:
1) подержание международного мира и безопасности и принятие эффективных коллективных мер против нару-шителей мира;
2) развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопре-деления народов;
3) осуществление сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, куль-турного и гуманитарного характера;
4) быть международным центром для согласования действий государств в достижении этих целей.
Для достижения целей ООН и ее члены приняли следующие принципы:
- суверенное равенство всех государств-членов ООН;
- добросовестное выполнение членами ООН обязательств, взятых по Уставу ООН;
- разрешение государствами-членами ООН международных споров мирными средствами;
- неприменение государствами-членами ООН в международных спорах силы и угрозы силой;
- оказание государствами-членами ООН помощи во всех действиях ООН;
- неоказание государством-членом ООН помощи государству-нарушителю, против которого ООН принимает действия превентивного или принудительного характера;
- обеспечение государствами-членами ООН того, чтобы государства, не члены ООН, действовали в соответствии с вышеуказанными принципами, т.к. это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;
- невмешательство ООН во внутренние дела государств.
Все органы ООН делятся на два вида:
1. Генеральная Ассамблея—высший представительный орган ООН, состоит из делегаций всех государств-членов ООН.
Функции Генеральной Ассамблеи:
- обсуждение любых вопросов, кроме уже находящихся на рассмотрении СБ;
- рассмотрение общих принципов сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе вопросы разоружения;
- обсуждение вопросов сотрудничества в политической, экономической, социальной, культурной, здравоохранения и других областях;
- содействие осуществлению прав человека и основных свобод;
- содействие прогрессивному развитию МП и его кодификации;
- избрание непостоянных членов СБ, членов ЭКОСОСа, назначение Генерального секретаря (по рекомендации СБ); избрание вместе с СБ членов Международного Суда ООН;
- утверждение бюджета ООН;
- другие вопросы международных отношений.
- ежегодные очередные сессии (открытие - 3-й вторник сентября),
- специальные (созываются в течение 15 дней со дня соответствующего требования от СБ или от большинства членов ООН),
чрезвычайные специальные сессии (созываются в течение 24 часов с момента получением Генсекретарем соответствующего требования от СБ, поддержанного любыми 9-ю голосами в СБ, либо по требованию большинства членов ООН, оформленного соответствующим актом в межсессионном комитете).
Состав делегации государства - не более 5 членов делегации и не более 5 их заместителей, а также необходимое количество экспертов, советников и т.д.
Каждое государство - имеет один голос.
Официальные и рабочие языки ГА - английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский.
ГА имеет собственные Правила процедуры, утвержденные ею в 1947 г. и впоследствии изменявшиеся.
Совет Безопасности - состоит из 15 членов:
5 из них постоянные члены – Россия, США, Англия, Китай, Франция,
10 – непостоянные (избираются ГА на двухлетний срок, по 5 новых членов ежегодно по следующей квоте: Азия, Африка – 5 мест; Восточная Европа – 1 место; Латинская Америка и Карибский бассейн – 2 места; Западная Европа, Канада, Австралия и другие государства – 2 места).
СБ - главный орган ООН, ответственный за поддержание мира и международной безопасности (ст. 24).
Члены ООН обязались подчиняться и выполнять решения СБ (ст. 25).
Действия СБ при угрозе миру или нарушении мира.
СБ уполномочен принимать в строгой последовательности 3 группы мер:
1. меры превентивного (предупредительного) характера;
2. принудительные меры невоенного характера;
3. принудительные меры военного характера
3. Экономический и Социальный Совет,
Состоит из 54 государств-членов. Члены ЭКОСОС избираются ГА сроком на 3 года в соответствии с принципом справедливого географического распределения, с ежегодным обновлением 1/3 состава.
быть форумом для обсуждения экономических и социальных проблем и вырабатывать рекомендации по ним для государств-членов и системы ООН; инициирование исследований и дача рекомендаций в области культуры, здравоохранения;
разработка конвенций в пределах своей компетенции и передача их на рассмотрение ГА;
координация деятельности Специализированных учреждений ООН;
осуществление сотрудничества с неправительственными организациями.
Порядок работы ЭКОСОС сессионный: проводится организационная сессия в начале года в Нью-Йорке и основная сессия летом каждого года поочередно в Нью-Йорке и Женеве.
Каждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.
ЭКОСОС имеет большое количество вспомогательных органов. Среди них: Комиссия по правам человека, Ко-миссия по народонаселению и развитию, Комиссия по устойчивому развитию и др.
Этот орган под руководством Генеральной Ассамблеи контролировал исполнение своих обязанностей управляющими властями в отношении территорий, находившихся под международной системой опеки. Системой опеки охватывалось три категории территорий: бывшие подмандатные территории Лиги Наций, территории, отошедшие по итогам Второй мировой войны от вражеских государств и территории добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление.
Главный судебный орган ООН. Действует на основании Устава ООН, Статута и Регламента. Приступил к работе в 1946 г., заменив Постоянную палату международного правосудия, созданную Лигой Наций в 1922 г.
Международный Суд состоит из 15 судей. В его составе не может быть 2 судей – граждан одного и того же государства. В выборах судей Международного Суда участвует СБ и ГА. Списки судей берутся из национальных групп, представленных Постоянной палатой третейского суда в Гааге. Для избрания каждый кандидат должен набрать абсолютное большинство и в СБ и в ГА.ё Судьи назначаются на 9 лет и могут быть переизбраны. Они обладают дипломатическими привилегиями и иммунитетами.
К ведению Суда относятся все дела, которые могут быть переданы ему государствами, а также дача консультативных заключений по запросам главных органов ООН и специализированных учреждений ООН.
Секретариат ООН. Является главным, постоянно действующим административным органом Организации. Главное назначение Секретариата – обслуживание деятельности всех органов ООН, включая вспомогательные и осуществление руководством программой этих органов.
Секретариат состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации.
Руководит работой Секретариата Генеральный секретарь.
Вспомогательные органы ООН создаются главными органами ООН.
Вспомогательные органы по сроку действия в свою очередь подразделяются на постоянные и временные.
К постоянным органам, созданным Генеральной Ассамблеей ООН, относятся, например:
- Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).
- Комиссия международного права (КМП).
К постоянным органам, созданным Советом Безопасности ООН, относятся, например:
- Комитет по приему новых членов;
- Комитет экспертов по правилам и процедурам
К временным органам, созданным Советом Безопасности ООН, относятся, например:
- Специальный подкомитет по Намибии,
- Комитет экспертов в отношении расового конфликта в Южной Африке,
- Подкомитет по вопросу о Палестине,
- Комитеты по санкциям (против отдельных стран, организаций или физических лиц)