12. Консульские представительства: понятие, виды, порядок учреждения, функции, привилегии и иммунитеты.

Консульское представительство (или консульское учреждение) – официальный постоянно действующий орган одного государства, учреждаемый в определенном районе (консульском округе) другого государства на основе двустороннего консульского договора между ними. Выбор места учреждения консульства определяется прежде всего местом или регионом на территории другого государства, где наибольшая концентрация его граждан, постоянно или временно пребывающих в нём.

Процедура назначения глав консульских представительств.

Консулы предварительно должны получить консульский патент в своем государстве и консульскую экзекватуру в стране назначения.

Консульский патент - документ, выдаваемый аккредитующим государством и подтверждающий факт назначения конкретного ли-ца главой консульского учреждения, находящегося в другом государства.

Получив консульский патент, власти принимающего государства решают вопрос о выдаче лицу, назначенному консулом, разрешения, которое называется экзекватурой.

Экзекватура – это разрешительная запись на консульском патенте либо отдельный документ.

Принимающее государство может и отказать в выдаче экзекватуры, не объясняя мотивы.

Почетные консульства – это особый вид консульских учреждений.

Почетные консулы могут быть гражданами представляемого государства, либо государства пребывания, или даже третьего государства.

Отличие почетных консулов от штатных - они не являются служащими представляемого государства и занимаются в государстве пребывания иной профессиональной деятельностью. Это могут быть известные деятели науки, культуры, образования, бизнеса.

Основные функции консульского представительства:

1. представление интересов своего государства в консульском округе;

2. защита интересов представляемого государства и его граждан в государстве пребывания;

3. сбор всеми законными методами информации о положении в консульском округе;

4. поощрение развитию дружеских отношений между двумя государствами;

5. информирование заинтересованных граждан и организаций своего государства о законах, правилах, обычаях и традициях, существующих в государстве пребывания;

6. учет постоянно проживающих и временно находящихся в консульском округе своих граждан;

7. выдача паспортов, виз, проездных документов гражданам государства пребывания, желающим поехать в представляемое государство;

8. оказание помощи гражданам и организациям своего государства, в том числе лицам, подвергшимся уголовному преследованию в государстве пребывания;

9. исполнение функций нотариуса или регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей (брак, рождение, смерть, оформление завещания, наследства и т. д.);

10. принятие мер по обеспечению безопасности граждан и организаций своего государства при стихийных бедствиях и чрезвычайных ситуациях, включая отправку на родину.

11. консульская легализация (установление и засвидетельствование подлинности документов);

12. охрана интересов несовершеннолетних и недееспособных граждан представляемого государства, особенно когда требуется установление над ними опеки или попечительства;

13. обеспечение представительства своих граждан в учреждениях государства пребывания;

14. осуществление надзора и инспекции в отношении морских, речных и воздушных судов своего государства, а также оказание им всей необходимой помощи;

15. иные полномочия, предусмотренные законом своего государства и договорами.

Консульские привилегии и иммунитеты в целом совпадают с дипломатическими, но есть различия.

1. Представители власти государства пребывания могут входить в консульские помещения в случае наступления так называемых форс-мажорных обстоятельств – пожара, наводнения и т.п.

2. Консульская почта может быть вскрыта представителем аккредитующего государства по требованию властей, если есть подозре-ние, что в ней есть запрещенные к провозу предметы.

3. Консульские сотрудники и служащие за действия, совершенные не при исполнении своих обязанностей, могут быть привлечены к уголовной ответственности в государстве пребывания.

4. Работники консульского учреждения, включая главу, могут быть вызваны в суд государства пребывания в качестве свидетелей для дачи показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных функций. При этом консульский служащий или работник обслуживающего персонала не могут отказываться сделать это. Но если консульское должностное лицо от-кажется дать показания, к нему не могут быть применены никакие меры принуждения или наказания.