13. Международные договоры: понятие, признаки, классификация. Заключение договора: понятие, стадии и порядок.
Под международным договором как правило понимается международный письменный нормативно-правовой акт который принят субъектами МП, основывается на соглашении сторон и соответствующий общепризнанным принципам и нормам международного права, содержащий нормы об установлении, изменении и прекращении прав и обязанностей сторон а также регулирующий их взаимоотношения в различных сферах международного сотрудничества.
Признаками международного договора является:
- международное соглашение;
- заключенное между государствами;
- в письменной форме;
- регулируется международным правом;
- текст содержится в одном или нескольких документах;
- может иметь разное наименование, согласованное его участниками.
Что касается классификации международных договоров различают несколько признаков:
- МД между государствами (межгосударственные договоры);
- МД государств с международными организациями;
- МД между международными организациями
- МД государств с органами государственно самоопределяющегося народа;
- смешанные МД с разным составом участников.
По уровню органов, заключающих МД, различают:
- межгосударственные МД (заключаются главами государств или от их имени),
- межправительственные МД (заключаются главами правительств или от их имени)
- межведомственные МД (заключаются руководителями министерств и ведомств государств).
- двусторонние и многосторонние МД Двусторонние МД между двумя субъектами МП.
Многосторонние МД в свою очередь подразделяются на:
- универсальные (участвуют или могут участвовать большинство государств всех континентов);
- региональные (участвуют государства одного географического района);
- трансграничные (в которых участвуют несколько государств разных регионов мира).
По юридической направленности:
правоустанавливающие; правоприменительные; учредительные;
универсальные; региональные; локальные;
бессрочные; срочные; неопределенно-срочные.
По характеру участия в МД различают:
- открытые (участвуют все желающие субъекты МП);
- закрытые (могут участвовать лишь субъекты МП, соответствующие условиям МД).
По направлению сотрудничества: общеполитические; дипломатические; консульские; экономические; торговые; научно-технические; военно-технические и прочие
По наименованию: договор, конвенция, соглашение, акт, пакт, трактат, протокол, устав и др
Что касается процесса заключения договора, а именно стадий и порядка ситуация следующая:
Сначала выражается договорная инициатива от любого субьекта МП. Как правило инициатор вносит предложения о круге участников, уровне переговорщиков, месте и времени переговоров, предлагает для обсуждения и проект будущего договора.
Далее, происходит процесс установления уполномоченных и полномочий. Субъекты международного права при заключении договоров представляют органы внешних сношений. Но реально вступают в переговоры и заключают МД представители этих органов – конкретные физические ли-ца. Для вступления в переговоры они должны иметь документы – полномочия; выдаются тем органом, который представляет S МП при заключении МД.
Затем идет подготовка текста договора, в которой урегулируются вопросы предмета договора, количество участников переговоров, готовность участников к поиску компромиссов, политические, экономические, финансовые, религиозные, национальные факторы и т.п. На этой стадии участники переговоров путем обсуждения предложений, взаимных уступок и поиска компромиссов вносят изменения в текст проекта МД до тех пор, пока его положения не будет устраивать всех.
После этого идет процесс установления аутентичности текста договора который заключается в подтверждении согласования договора. Происходит это с помощью следующих форм
- Парафирование - это предварительное подписание текста МД путем проставления под договором инициалов всеми уполномоченными лицами,
- Условное подписание текста - подписания ad referendum (подписания текста с условием его последующего одоб-рения компетентными органами государств; тогда дата подписания ad referendum будет считаться датой окон-чательного подписания и принятия текста МД),
- Включения текста МД в Заключительный акт международной конференции или в Резолюцию международной организации, в рамках которых проходили переговоры, об одобрении текста этого МД.
Далее, начинается окончательное принятие текста договора. Осуществляется путем подписания текста МД теми представителями субъектов МП и на том уровне, который требуется по условиям МД и / или нормам внутреннего права субъектов МП.
Уровень высших должностных лиц государства – окончательных подписантов МД – определяется видом МД:
если МД межгосударственный - подписывается главами государств (или от их имени),
если МД межправительственный - подписывается главами правительств (или от их имени),
если МД межведомственный - подписывается главами министерств и ведомств (или от их имени).
Данная стадия очень важна и порождает серьезные юридические последствия:
а) часто совпадает с окончательным выражением государством согласия на обязательность МД;
б) дает право государству перейти на стадию выражения согласие на обязательность МД;
в) обязывает государство не лишать МД его объекта и цели до вступления договора в силу.
При составлении текста МД и при его подписании обязательно применяется правило альтерната которое основывается на принципе суверенного равенства государств обычай, согласно которому в экземпляре МД, предназначенном для данной договаривающейся стороны, наименование этой стороны в названии МД, по тексту МД, подписи ее уполномоченных, печати помещаются на первом месте;
Также, в некоторых случаях необходима стадия выражения согласия на обязательность договора. Необходимость в данной стадии определяется: - либо высоким уровнем заключения МД, - либо особой политико-правовой значимостью МД, - либо условиями самого МД, - либо требованиями внутреннего права государства.
Осуществляется высшими органами государства, отвечающими уровню и характеру заключаемого МД. Выражение подобного согласия может происходить в следующих формах:
а) Подписание — выражает согласие.
б) Обмен документами, образующими договор. Заключается в том что должностные лица (или уполномоченные) направляют друг другу письма (ноты) совершенно идентичного текстового содержания, в которых излагаются предварительно согласованные положения взаимных договоренностей по интересующему их вопросу.
в) Ратификация под которой понимается согласие государства на обязательность МД, выраженное его высшим органом власти согласно процедуре, установленной в законодательстве.
г) Утверждение (принятие) заключавшееся в упрощенной процедуре выражения согласия, предусмотренная в самом договоре. Законодательство государств устанавливает круг его высших органов, в компетенцию которых входит утверждение договоров.
д) Присоединение к договору, которое заключается в том, что если государство по каким-либо причинам не участвовало в МД, оно может к нему присоединиться. Порядок и условия присоединения оговариваются в МД.