11. Дипломатические представительства: понятие, виды, порядок учреждения, состав, функции, привилегии и иммунитеты.
Под дипломатическим представительством как правило понимается официальный постоянно действующий орган одного государства, учреждаемый на территории другого государства. В большинстве случаев местом размещения представительств являются столицы двух государств, но возможны и исключения. Так, Израиль считает своей столицей город Иерусалим, где работают парламент и правительство. Однако подавляющее большинство государств мира не признают аннексию Израилем Иерусалима и размещают свои посольства в другом городе Израиля - в Тель-Авиве.
Что касается видов представительств, принято выделять два вида, а именно:
— Посольства, под которыми понимается представительство высшего уровня, возглавляется чрезвычайным и полномочным послом.
— Миссии, под которыми понимается представительство низшего уровня, возглавляется чрезвычайным и полномочным посланником либо поверенным в делах.
Что касается основных функций представительства, к ним относят, согласно Венской Конвенции 1961 года:
- представительство своего государства в стране пребывания;
- защита интересов своего государства, его организаций и граждан в стране пребывания;
- ведение переговоров с правительством страны пребывания;
- выяснение всеми законными средствами информации о стране пребывания и сообщение её правительству своего государства;
- поощрение дружественных отношений между своим государством и страной пребывания.
Главы представительств (послы или посланники) делятся на 3 класса:
а) послы и папские нунции, аккредитуемые при главах государств;
б) посланники и папские интернунции, аккредитуемые также при главах государств;
в) поверенные в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.
Для назначения главы дипломатического представительства необходимо получить согласие государства пребывания. Подобное согласие называется - агреман. Аккредитующее государство запрашивает согласие на назначение конкретного лица у другого государства. При отказе запрашиваемое государство не обязано сообщать его мотивы. Аккредитующее государство может назначить главу данного представительства по совместительству также главой представительства в другом государстве, получив на это агреман второго государства.
Привилегии – это предоставляемые представительству и его персоналу преимущества и льготы, которых лишены иные иностранные организации и граждане на территории данного государства.
Иммунитеты - изъятие представительства или того или иного его сотрудника из-под юрисдикции (власти) государства, на террито-рии которого они находятся
Существуют два вида иммунитетов и привилегий: представительства и сотрудников.
Дипломатические привилегии и иммунитеты представительства.
1) Неприкосновенность помещений: представители государства пребывания не могут войти на территорию представительства без явно выраженного согласия главы представительства.
2) Иммунитет от обыска, реквизиции, ареста помещений представительства и находящегося в них имущества, а также транспорт-ных средств представительства.
3) Освобождение от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин представительства, кроме сборов за конкретные виды обслуживания (например, покупка товаров).
4) Неприкосновенность архивов и документов, официальной переписки, дипломатической почты в любое время и в любом месте; они не подлежат ни вскрытию, ни задержанию.
Дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью и особой защитой. Но их иммунитет – ad hoc (дипломата или, например, капитана морского или воздушного судна) – лишь до момента доставки дипломатической почты по назначению.
5) Беспрепятственность связи представительства со своим государством, а также с другими дипломатическими и консульскими представительствами своего государства
6) Право размещать флаг и герб аккредитующего государства на помещениях представительства и на своих транспортных средствах.
Личные привилегии и иммунитеты сотрудников представительства.
1) Неприкосновенность личности дипломата. Дипломат не подлежит аресту или задержанию в стране пребывания в любой форме.
2) Неприкосновенность частных жилых помещений дипломата.
3) Освобождение от всех налогов и сборов в стране пребывания.
4) Иммунитет от уголовного преследования государством пребывания.
5) Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме:
- вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имуществом для целей представительства;
- исков, касающихся наследования, в отношении которых он выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наслед-ника или отказополучателя наследства;
- исков, связанных к любой профессиональной или коммерческой деятельностью дипломата за пределами его официальных функций.
6) Свобода передвижения по территории страны пребывания сотрудников представительства (кроме мест, имеющих особый режим и закрытых для посещения).
Привилегии и иммунитеты распространяются на членов семьи дипломата.
Что касается обязанностей представительства и соответсвенно обязанностей сотрудников представительства к ним относятся:
- уважать законы, обычаи и традиции страны пребывания;
- не вмешиваться во внутренние дела страны, в особенности воздерживаться от любых выступлений против её правительства или государственных деятелей;
- вести все связи со страной пребывания через её официальные органы,
- не заниматься в целях личной выгоды профессиональной деятельностью.
- не использовать помещения представительства в целях, несовместимых с его функциями.
Важно отметить, что государство пребывания вправе в любое время, не объясняя причины, объявить любого сотрудника представительства нежелательными лицами (персоной non grata) и выслать его.