ВККС, ВРП та Етична рада. Як розібратися в абревіатурах та реформації судів?

Що таке ВРП?

Вища рада правосуддя прийшла на зміну Вищій раді юстиції у кінці 2016 року. Вона була створена у рамках судової реформи після Революції Гідності. Саме тоді прибиралась роль парламенту в звільненні та згоді проводити слідчі дії щодо суддів.

Згідно з законом, ВРП – це незалежний конституційний орган державної влади суддівського врядування. Іншими словами – ВРП призначає суддів на посади. Вона може звільнити суддю або дати дозвіл на його затримання чи перевід з одного суду до іншого.

ВРП передали владу призначати суддів на посаду, створювати органи для розгляду справ про їхню дисциплінарну відповідальність, брати участь у визначенні видатків держбюджету на утримання судів та багато інших функцій.

Тобто вища рада правосуддя набула гіпернезалежності, як основний орган у судовій гілці влади.

Чому все пішло не так, як хотіли?

ВРП не дала бажаного ефекту як через непрозорість рішень, так і через недоброчесність її членів. По суті, орган перетворився на не рефері між суспільством та суддями, а передовим рубежем останніх.

Чим запам'яталась ВРП?
• покриття суддів Окружного адмінсуду Києва та підозрюваних у вчиненні злочинів;
• незаконне призначення суддів на посади ;
відправлення суддів в почесну відставку замість звільнення за порушення ;
• відсутністю звільнень суддів Майдану;
• блокування судової реформи;
• тиск на незалежних суддів.

Що зробила нова влада для реформи судів?

До 2019 року помітним успішним елементом судової реформи стало створення Вищого антикорупційного суду.
Після виборів президента почалась ще одна спроба реформувати суди.

Нова реформа почалась з конфлікту з Конституційним судом України, який визнав незаконною частину антикорупційної реформи. Її вдалось врятувати новими законами. Сам КСУ було заблоковано, Зеленський скасував указ про призначення Олександра Тупицького головою суду, виникла правова колізія. Наразі Верховний суд визнав цей указ незаконним, а Офіс президента готує апеляцію на це рішення. Сам Тупицький перебуває під слідством у декількох справах в Держбюро розслідувань.

Другий поворот у реформі – ліквідація скандального ОАСК, який у переважному складі перебуває під слідством НАБУ в справі про можливе захоплення влади. 13 квітня цього року Зеленський вніс до Ради законопроєкт про ліквідацію ОАСК як невідкладний. Парламент досі його не розглянув навіть у першому читанні.

Третій фронт цієї реформи (фактично її перезапуск) – два нові закони від Зеленського.

Перший – про перезапуск Вищої кваліфікаційної комісії суддів (ВККС). Це орган, який відповідальний за формування суддівського корпусу та забезпечення належного кваліфікаційного рівня суддів.
Другий – про новий порядок обрання та призначення членів Вищої ради правосуддя.

Чому ВККС та ВРП є нерозривно пов’язані?

Перед тим, як призначити суддю на посаду, він має бути перевіреним.
Перевіряє суддів на професійну придатність ВККС (Вища кваліфікаційна рада суддів). Тому важливо, щоб до ВККС входили входили перевірені незалежними експертами кадри. Для цього перший закон Зеленського передбачає створення комісії за участі міжнародних експертів, які відбирають 32 кандидатів до членства у ВККС. Потім з цих 32 кандидатів Вища рада правосуддя відбирає 16, які й стають членами ВККС. Тобто спочатку кандидатів в комісію для перевірки суддів обирають і міжнародні експерти, а не ВРП.

Перший склад конкурсної комісії (обирає 32 кандидатів) формується із: трьох осіб із-поміж суддів або суддів у відставці (делегує Рада суддів) та
трьох осіб, запропонованих міжнародними та іноземними організаціями.

Важливо: рішення комісії є ухваленим, якщо за нього проголосували не менше чотирьох членів конкурсної комісії, з яких двоє запропоновані міжнародними організаціями. У разі однакової кількості голосів, перевага надається голосам міжнародних експертів.

Хто має перевірити ВРП?

Другий закон Зеленського передбачає створення Етичної ради. Це підрозділ інспекторів, які будуть перевіряти на доброчесність усіх членів ВРП та кандидатів.
До нової Етичної ради, увійдуть троє представників суддів та троє міжнародних експертів. У міжнародних експертів буде право вирішального голосу.
У разі визнання члена ВРП недоброчесним, його повноваження будуть призупинені до розгляду питання суб’єктом його висування. Він матиме лише три місяці, щоб звільнити або залишити на посаді. Якщо це питання не розглядають, то член автоматично звільняється.
Тобто до органу, який контролює судову владу і є початком всього в системі – долучають міжнародних експертів, які матимуть вирішальний голос у формуванні двох ключових органів.

Як і чому ВРП опирається реформі?

ВРП уже призупинила розгляд дисциплінарних справ, згідно з закону.
Один із суб’єктів висування – Рада адвокатів рекомендувала делегованим членам ВРП скласти повноваження.

ВРП після цього звернулась до Верховного Суду з проханням звернутися до Конституційного Суду щодо перевірки положень законів, що регулюють її діяльність. Їх не влаштовує роль міжнародних експертів та створення Етичної ради, яка перевірить усю ВРП.

Це відтягує початок реформи та може скасувати її проведення без наслідків для судової системи.

Якщо закони скасують, ВРП залишиться органом «для своїх» яка працюватиме на благо лише для суддів. Згідно з останнім опитуванням Центру Разумкова, судовій системі не довіряють майже 75% українців.

Автор: Євген Козярін