2024 г. Особенности сопоставления расчётной концентрации с гигиеническим нормативом

Значения расчётных концентраций должны соответствовать тому временному интервалу осреднения, что и ПДК, с которыми они сопоставляются.

Что это означает "соответствовать" на практике?

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ статьёй 3 устанавливает принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности - этот принцип указывает на необходимость анализа из всего множества ситуаций именно той, которая обладает большей потенциальной опасностью. Этот принцип является основой нормирования, когда устанавливается предельно допустимый уровень негативного воздействия и делается «оценка сверху» намечаемой деятельности с целью сделать вывод о невозможности превышения норматива.

В общем случае мы имеем множество гигиенических нормативов (СанПиН 1.2.3685-21):

• ПДКмр – максимально разовая предельно допустимая концентрация (ПДК), в качестве ПДКмр может использоваться ОБУВ (ориентировочно безопасный уровень воздействия);
• ПДКсс – среднесуточная ПДК;
• ПДКсг - среднегодовая ПДК

и множество расчётных концентраций (Методы расчета, утверждены приказом Минприроды России от 06.06.2017 № 273 - далее Методы):

• Смр – максимальная разовая расчётная концентрация (за 20-30 мин. рассчитывается по разделам V-IX Методов);
• Ссс – среднесуточная расчётная концентрация (пункт 12.12 Методов);
• Ссг – среднегодовая расчётная концентрация (пункт 10.6 Методов);
• Сдг – долгопериодная (за год) средняя расчётная концентрация (пункты 10.1-10.5 Методов).

Направление соответствия выбирается по принципу нормирования (презумпция экологической опасности). В этой связи, с точки зрения сравнительной оценки расчётных величин Ссг является "оценкой сверху" для Сдг (пункт 10.6 Методов), Ссс – для Ссг, а Смр – для Ссс, то есть Смр ≥ Ссс ≥ Ссг ≥ Сдг или с позиции множеств Сдг является подмножеством для Ссг, Ссг – для Ссс, а Ссс – для Смр (см. рисунок 1), но не наоборот.

Похожий принцип соответствия может быть применён к гигиеническому нормативу: ПДКмр ≥ ПДКсс ≥ ПДКсг. Только, в случае рассмотрения гигиенического норматива, направление соответствия будет обратным: ПДКсг соответствует ПДКсс, как бы являясь его подмножеством (ПДКсс для ПДКмр и ПДКсг для ПДКмр), а не наоборот.

Почему это проблема?

Во-первых, гигиенические нормативы по веществам установлены не для всех временных интервалов, то есть у вещества может быть ПДКмр, но нет ПДКсс и так далее в различных комбинациях.

Во-вторых, область применения расчётной среднесуточной концентрации строго (см. пункт 12.12 Методов) требует одновременного наличия всех ПДК (ПДКмр, ПДКсс, ПДКсг). То есть не для всех веществ среднесуточную концентрацию можно рассчитывать, не нарушая при этом нормативных требований. Для веществ, у которых установлен только норматив (ПДКсс) ИЛИ (ПДКсс И ПДКмр) ИЛИ (ПДКсс И ПДКсг), рассчитать Ссс нельзя, но поскольку для цели сопоставления с нормативом Смр соответствует Ссс, то в общем виде возможно использование отношения Смр/ПДКсс.

1 Общий случай

Все варианты соотношений расчётной концентрации к гигиеническому нормативу, в случаях когда не установлено специальных исключений из общего правила, можно представить на рисунке 2.

Соотношения концентрации к нормативу в общем случае

2 Соотношения при разработке нормативов предельно допустимых выбросов

Приказ Минприроды России от 11 августа 2020 года № 581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (далее - Приказ № 581) содержит специальные требования, область применения которых – установление нормативов предельно допустимых выбросов. Схема допускаемых данным приказом сопоставлений отличается от общего случая в частности тем, что не предусматривает расчёт среднесуточных концентраций (см. на рисунок 3).

Соотношения концентраций к нормативам для расчёта предельно-допустимых выбросов

В пункте 34 Приказа № 581 прямо указано на сопоставление для всего множества веществ с установленным гигиеническим нормативом ПДКмр – это Смр/ПДКмр; для ПДКсс – это Ссг/ПДКсс. В тексте приказа также указано, что при установленном ПДКсс рассчитывается Ссг и выполняются сопоставления Ссг/ПДКсс или Ссг/ПДКсг (при наличии Ссг/ПДКсг ). Возникает некоторая неопределённость трактовки в связи с наличием в тексте разделительного союза "или", которая должна трактоваться в пользу потенциально более строгого норматива, т.е. сопоставления Ссг/ПДКсг.

Далее в этом приказе содержится более специальная норма права для сопоставления с ПДКсс при одновременно установленном ПДКмр. Эта специальная норма права устраняет большую часть неопределённостей и устанавливает строгое правило сопоставлений – Смр/ПДКмр и Ссг/ПДКсс.

Ограничения последнего абзаца п.34 Приказа № 581 не позволяют применять долгопериодные расчетные концентрации Сдг иначе чем для сопоставления с ПДКсг, т.е. не допустимо выполнять сопоставление Сдг/ПДКсс.

Приказ № 581 не предусматривает возможных вариантов для рассмотрения соотношения Ссс/ПДКсс при установлении нормативов предельно допустимых выбросов.

3 Соотношения при расчётном обосновании размера СЗЗ

Приказ Минприроды России от 06 июня 2017 года № 273 «Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе» содержит специальные требования к соотношениям, область применения которых – расчетное обоснование размеров санитарно-защитной зоны. Схема допускаемых данным приказом сопоставлений приведена на рисунке 4.

Соотношения концентраций к нормативам для обоснования размеров СЗЗ

В пункте 12.13 данного приказа содержится специальная норма сопоставления для веществ, для которых одновременно установлены все три ПДК – это Смр/ПДКмр, Ссс/ПДКсс и Ссг/ПДКсг.

Для веществ, для которых не установлены ПДКсг, но установлены ПДКмр и/или ПДКсс – используются соотношения Смр/ПДКмр при наличии ПДКмр и/или Ссг/ПДКсс при наличии ПДКсс.

Далее в этом приказе ещё раз продублировано правило соотношений при наличии единственного ПДКсс (для этого случая, очевидно, что нет ПДКсг, то есть он уже был описан ранее) – это Ссг/ПДКсс.

Если для вещества установлено только ПДКсг или (ПДКсг И ПДКмр), то необходимо пользоваться общим правилом сопоставления, то есть рассматривать возможность сопоставлять Ссг/ПДКсг или (Смр/ПДКмр И Ссг/ПДКсг).

Для вещества с одновременно установленными нормативами ПДКсс и ПДКсг (а в этом случае расчёт Ссс не предусмотрен Методами), общее правило сопоставления для нормирования укажет на необходимость использования соотношений Смр/ПДКсс и Ссг/ПДКсг, потому что Смр, которая может служить «оценкой сверху» среднесуточной концентрации, тем самым соответствует по временному интервалу осреднения ПДКсс.

В пункте 10.6 приказа № 273 указано, что расчёт среднегодовой концентрации Ссг выполняется только в случае если недоступны необходимые для расчёта долгопериодных средних концентраций Сдг метеорологические параметры и функции, то есть одновременно в одном проекте расчёт Ссг и Сдг невозможен.

Подводя итог рассмотрению требований Приказа № 273 в контексте уточняющих требований вышедшего позже по дате опубликования Приказа № 581 и, который был подробно рассмотрен в разделе 2 настоящей статьи, можно сделать вывод о том, что в практических расчетах нет области применения среднесуточных концентраций Ссс и долгопериодных средних концентраций Сдг.

4 Позиция Роспотребнадзора

Роспотребнадзор письмом от 21.12.2021 № 02/26481-2021-32 обозначил свою позицию по вопросу контроля за соблюдением ПДКмр и ПДКсс и исключения из использования ПДКсг при расчетах размеров СЗЗ и обосновании нормативов допустимых выбросов. Это разъяснение не носит нормативного статуса, но требует учёта в практической работе, потому что пункт 10 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 устанавливает, что нормативы допустимых выбросов утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам.

При исключении из рассмотрения ПДКсг выполнят расчеты Ссс уже не получится, потому что для таких расчетов требуется одновременное использование ПДКмр, ПДКсс и ПДКсг. В этом случае вариант сопоставления Ссг/ПДКсс остаётся легитимным на основании пункта 34 Приказа Минприроды России от 11 августа 2020 года № 581 (см. рисунок 5).

Соотношения концентраций по письму Роспотребнадзора

Позиция Роспотребрадзора основана на консервативном, проверенном практикой многих десятилетий нормирования решении учитывать отношение 0,1Смр к ПДКсс, использовавшееся для сопоставлений в период действия предшествующих, утвержденных Приказом Минприроды России от 06.06.2017 №273, Методов расчета рассеивания (см. пункт 8.1 ранее действовавшего ОНД-86).

Актуальная формула (144) Методов для оценки сверху среднегодовой концентрации с использованием величины максимальной разовой концентрации в этом плане очень напоминает то, что было раньше, за исключением дополнительной коррекции расчетной концентрации на множитель (который, впрочем, не может быть менее 1) отношения повторяемостей направлений ветра среднегодовой розы ветров.

Гигиенические нормативы по ПДКмр, ПДКсс, ПДКсг, ОБУВ установлены СанПиН 1.2.3685-21, а сами санитарно-эпидемиологические требования – в СанПиН 2.1.3684-21. Пункт 70 указывает, что для загрязняющих веществ не допускается превышение уровня 1,0ПДК (ОБУВ) в жилой зоне, а для особых зон не допускается превышать уровень 0,8ПДК.

Пункт 72 СанПиН 2.1.3684-21 определяет порог в 0,1 ПДК (ОБУВ), при превышении которого на границе объекта, проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. И в этой оценке положения пункта 35 Приказа Минприроды России от 11 августа 2020 года № 581 коррелируют с СанПиН 2.1.3684-21 – фоновые концентрации необходимо учитывать для веществ с расчетным уровнем воздействия на границе объекта превышающем 0,1ПДК, а для остальных веществ расчеты превращаются в формальность, которая не требует особых мероприятий.

Выводы

1. Принцип соответствия указывает на возможность для ответа на вопрос: Может ли быть превышен выбросами предприятия гигиенический норматив приземной концентрации загрязняющего вещества? - использовать "оценку сверху" расчётной концентрации в соотношении с наименьшим по абсолютной величине из допустимых к применению гигиенических нормативов. То есть в случае, когда невозможно рассчитать среднесуточную концентрацию, то допускается использовать соответствующую ей максимальную разовую расчётную концентрацию (отношение Смр/ПДКсс).
2. Трактовка соотношений в Приказах Минприроды России от 11.08.2020 № 581 и от 06.06.2017 № 273 в ряде случаев специальной нормой устанавливает использование не соответствующего по своему временному интервалу осреднения соотношение Ссг/ПДКсс.
3. Для веществ, по которым установлены одновременно гигиенические нормативы ПДКсс и ПДКсг, Приказ Минприроды России от 06.06.2017 № 273 (для целей обоснования расчётных размеров СЗЗ) не позволяет рассчитать Ссс и при этом не допускает использование соотношения Ссг/ПДКсс, поэтому (для устранения неопределённости) возникает необходимость использования "оценки сверку" через соотношение Смр/ПДКсс.
4. Роспотребнадзор письмом от 21.12.2021 № 02/26481-2021-32 обозначил свою позицию по вопросу контроля за соблюдением ПДКмр и ПДКсс и исключения из использования ПДКсг при расчетах размеров СЗЗ и обосновании нормативов допустимых выбросов.

В.Ю. Белоцерковский, канд. техн. наук, генеральный директор ООО "ЭКОЦЕНТР-СОФТ", ГК "ЭКО ЦЕНТР"

Редакция от 27.06.2024 г.