2022 г. План-график контроля источников выброса
Что нового?
Разработка плана-графика производственного экологического контроля (ПЭК) выбросов согласно Приказа Минприроды от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля…» (далее - Требования) допускает новое прочтение табличных форм для их точного соответствия тексту нормативного документа.
Также важной оказывается необходимость обосновать:
- составление для контроля перечня из числа нормируемых веществ;
- невключение в контроль источников, на основании отношения расчетных концентраций от совокупности источников к ПДКмр (жилой зоны или производственной среды) или соответствующему ПДК при отсутствии ПДКмр;
- выбор расчётного метода по уровню создаваемой источником концентрации на границе территории объекта;
- периодичность контроля источников выброса.
1 Таблицы плана-графика
Пункты 9.1 и 9.1.1 Требований взаимно дополняют друг друга в списке той информации, которая должна соответственно содержаться и должна включаться в план-график контроля (рисунок 1).
Привычная за много лет использования экологами форма таблицы должна быть преобразована так, чтобы полностью соответствовать тексту Требований (рисунок 2).
Кроме незначительной правки наименования граф таблицы необходимо учесть и более существенные изменения:
- к номеру источника добавляется его "Наименование";
- вместо поля "Кем осуществляется контроль" необходимо указать "Места и методы отбора проб";
- добавляется обязательная ссылка на "Расчётные" или "Инструментальные" методы контроля.
2 Перечень контролируемых на источниках выброса веществ
Пункт 9.1.1 Требований устанавливает, что
В План-график контроля включаются только нормируемые вещества, то есть по итогам анализа всего множества пар "источник выброса" - "загрязняющее вещество" (далее - "источник-вещество") рассматриваются только те пары, для которых установлен норматив.
Это вполне логично, чтобы что-то контролировать нужно сначала иметь норматив, то есть собственно тот показатель, который необходимо соблюдать.
По итогам первого этапа на основании общего правила, относящегося к веществам мы из всего множества пар "источник-вещество" исключаем те пары, для которых не установлены нормативы и получаем подмножество "источник-нормируемое вещество".
3 Невключение источников
В пункте 9.1.2 Требований содержится специальная норма для невключения в план-график контроля источников, выброс от которых по результатам рассеивания не превышает 0,1ПДКмр загрязняющих веществ на границе земельного участка объекта.
Обратите внимание! Границей земельного участка может быть промзона, например, если объект полностью размещается в промузле, и тогда можно анализировать отношения расчётных концентраций к менее строгим гигиеническим нормативам производственной среды.
Трактовка пункта 9.1.2 на первый взгляд выглядит двояко: надо проанализировать результат расчета рассеивания от "совокупности источников", потому что формально текстом указывается "выброс" (единственное число) от "источников" (множественное число); а можно анализировать и выброс каждого источника в отдельности. Однако, при тщательном рассмотрении сути вопроса становится понятно, что необходимо анализировать именно совокупность источников и вот почему.
Во-первых, Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ статьёй 3 устанавливает принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности - этот принцип из двух возможных ситуаций указывает на необходимость рассмотрения той, которая обладает большей потенциальной опасностью. Очевидно, что совокупность источников может создать большую концентрацию, чем каждый из входящих в данную совокупность источников по отдельности.
Во-вторых, давайте рассмотрим проблему дальше, так сказать на следующем этапе. Вот мы исключили из плана-графика контроля все источники, индивидуальная расчетная концентрация от которых не превышает 0,1 ПДКмр, то есть остались только те, у которых - больше 0,1 ПДКмр. А каким методом их контролировать с точки зрения критерия пункта 9.1.3 Требований о создаваемой на границе территории объекта концентрации? Однозначно - инструментальным! Потому что сам критерий для сопоставления (выбор метода контроля) с 0,1ПДК становится избыточным, ведь на предыдущем этапе сопоставлений (невключение в контроль) уже было больше 0,1 ПДКмр.
Из всего множества пар "источник-вещество", первоначально вошедших в План-график контроля по принципу нормирования загрязняющих веществ, разрешается исключить только то подмножество пар, которое в своём суммарном выбросе для загрязняющего вещества не превысит на границе земельного участка уровня 0,1ПДКмр. При этом отдельные пары "источник-вещество", оставшиеся в Плане-графике контроля, могут создавать индивидуальные расчётные концентрации как более, так и менее 0,1ПДКмр.
Формировать группу не включаемых в План-график источников можно как на основании простого ранжированного списка по уровню расчетной концентрации до соблюдения условия нарастающего итога в его сопоставлении с 0,1ПДКмр, так и более сложным способом, решая задачу об оптимальном наборе источников с совокупным вкладом не превышающим 0,1ПДКмр.
А как быть с нормируемыми веществами для которых не установлен норматив ПДКм.р.?
С одной стороны если нет соответствующего гигиенического норматива, то его и невозможно превысить. Формально так и есть: нет норматива - нет превышения. Но с другой стороны, само сопоставление выполнить невозможно в связи с отсутствием значения величины! То есть максимальную разовую концентрацию, создаваемую выбросами источников выброса мы рассчитать можем, а сопоставить её получается не с чем. Эту ситуацию не следовало бы анализировать вообще, если бы не принцип презумпции потенциальной экологической опасности.
Гигиенический норматив максимальной разовой ПДК по своему определению является наибольшим по абсолютной величине в ряду ПДК и если в качестве критерия для сопоставления величин расчетных концентраций использовать среднесуточные ПДК, то результат будет точно не меньший, чем для максимальных разовых ПДК. Принцип соответствия "от большего к меньшему" или нормирование "оценкой сверху" в полной мере применим для сопоставления расчётных концентраций и гигиенических нормативов (рисунок 4).
ПДКсс более строгий критерий в сравнении с ПДКмр и если невозможно использовать ПДКмр, то ПДКсс вместо него допустимо. В обратную сторону, например, для сопоставления среднесуточных концентраций с ПДКмр это не работает - будет несоответствие. С точки зрения логики нормирования этот вопрос ясен. А есть ли нормативный запрет на такие сопоставления?
Дело в том, что нормативными документами (приказами Минприроды России от 06.06.2017 № 273 п.12.13 и от 11.08.2020 № 581 п.34) установлен порядок сопоставления расчётных концентраций и ПДК, но данный порядок имеет специализированные области применения: для обоснования границы СЗЗ и для установления нормативов выбросов. Кстати, можно заметить, что для того, чтобы сопоставлять среднегодовые расчётные концентрации со среднесуточным ПДК потребовались в вышеуказанных документах прописать специальное исключение из общего правила соответствия. Данные требования на порядок контроля уже не распространяются, т.к. его разработка регламентируется другими нормативными документами. Тут можно ещё отметить, что для вещества без ПДКмр прямым аналогом по временному интервалу может служить ОБУВ.
4 Расчётный или Инструментальный метод контроля
Расчетный метод контроля рассматривая каждую индивидуальную пару "источник-вещество" можно выбирать на основании анализа результатов расчётов рассеивания приземных концентрации загрязняющих веществ или групп суммации в атмосферном воздухе на границе территории объекта при их уровне менее 0,1 доли предельно допустимых концентраций.
Рассмотрение результата расчета по группе суммации может привести к ситуации, когда по отдельному веществу, входящему в эту группу суммации, можно выбрать расчетный метод контроля, но из-за превышения порога вклада по самой группе суммации - этот выбор расчётного метода обосновать будет нельзя.
Главной логической загадкой анализа требований пункта 9.1.3 является проблема выбора расчётного метода контроля по одной конкретной паре "источник-вещество" или по всем включённым в план-график веществам для данного источника.
Исходя из лексического анализа текста документа мы видим, что "источник" употребляется в единственном числе, а выбрасываемые им "вещества" - во множественном. С этой точки зрения, если по всем веществам и группам суммаций для источника выполняется условие для его контроля расчётным методом, то выбирается расчётный метод. То есть, если уж нам необходимо инструментально проконтролировать выброс источника, то будем инструментально контролировать все нормируемые вещества (конечно же если это возможно).
Для исключения невозможных ситуаций с точки зрения практического выбора инструментального метода, например, когда мы приняли решение о выборе инструментального метода контроля для одного из выбрасываемых веществ, а по остальным выброс будет таким мизерным, что даже его норматив окажется ниже порога обнаружения, установленного методиками выполнения измерений, то конечно же, для таких пар "источник-вещество" будет выбран расчётный метод контроля, но уже в соответствии с другими критериями пункта 9.1.3 Требований. (не по уровню создаваемой концентрации на границе предприятия).
5 Периодичность контроля
Рекомендации к обоснованию периодичности контроля на источниках выброса детализированы в Методическом пособии по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Санкт-Петербург, НИИ Атмосфера, 2012 г. - более качественного документа на эту тему пока что нет. Но этот документ, к сожалению, не имеет статус нормативного.
Для ряда предприятий, которые включены в сборники Наилучших доступных технологий, например, ИТС НДТ 22.1-2021 "Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения", - ответ на вопрос о периодичности можно искать там. Для остальных - вопрос с периодичностью контроля не регламентирован нормативными документами.
Исходя из того факта, что отчёт о выполнении производственного экологического контроля природопользователи обязаны предоставлять ежегодно, то минимальная периодичность контроля составляет для включённых в план-график источников не реже "1 раз в год".
Выводы
- Форма таблиц по содержанию и наименованию граф должна одновременно отвечать пунктам 9.1 и 9.1.1 Требований.
- В план-график включаются только подлежащие нормированию вещества и источники выбрасывающие эти вещества по соответствующим парам "источник-вещество".
- Из плана-графика исключаются подмножество пар "источник-вещество", выброс которых в совокупности для рассматриваемого вещества не превышает 0,1 ПДКмр на границе земельного участка объекта. В случае отсутствия установленного для вещества ПДКмр допускается рассмотрение ОБУВ или более строгого ПДКсс.
- Если создаваемая на границе территории объекта расчётная концентрация по какому-либо веществу источника, оставшегося в плане-графике контроля, превысит 0,1ПДК (включая анализ групп суммации), то все нормируемые вещества данного источника рассматриваются с точки зрения возможности выбора инструментального метода контроля.
- Обязательная периодичность контроля для включённых в план-график пар "источник-вещество" составляет не менее 1 раза в год.
В.Ю. Белоцерковский, канд. техн. наук, генеральный директор ООО "ЭКОЦЕНТР-СОФТ", ГК "ЭКО ЦЕНТР"