Проект нормативов допустимых выбросов с 1 июля 2021 г.

В.Ю. Белоцерковский, канд. техн. наук, директор ООО "ЭКОцентр", ГК "ЭКО ЦЕНТР"

В.А. Слюсарев, канд. физ.-мат. наук, зам.директора по качеству ООО "ЭКО центр", ГК "ЭКО ЦЕНТР"

Приказ Минприроды России от 11.08.2020 №581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» с 1 июля 2021 г. впервые установил нормативные требования для разработки проектов предельно допустимых выбросов (далее – ПДВ), которые фактически стали актуальны уже с даты их официального опубликования.

С момента выхода в 1987 году "Рекомендаций по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятия" (утв. Госкомгидрометом СССР 28.08.1987) у разработчиков проектной документации сложилась целая система стереотипов и шаблонов. Давайте проанализируем основные нововведения.

Схема этапов разработки проекта ПДВ

Перечень веществ

Перечень регулируемых загрязняющих веществ (далее - ЗВ) определяется по Перечню загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р. В вышеуказанное распоряжение включены 160 загрязняющих атмосферный воздух веществ. Но если их начать соотносить с гигиеническими нормативами (СанПиН 1.2.3685-21), то окажется, что, во-первых, одни и те же вещества по-разному поименованы; во-вторых, некоторые позиции представлены группой веществ и фактически позиций оказывается больше.

Помощь в классификации веществ может оказать Перечень, размещённый на официальном сайте Минприроды https://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/d4b/vozd.pdf . Этот документ содержит некоторые противоречия и упущения (например, октадеканоат кадмия и др. не упомянуты в числе "Кадмий и его соединения"), но в целом он корректно проецирует Перечень регулируемых веществ на Перечень и коды веществ с установленными гигиеническими нормативами. Онлайн-справочник по перечню веществ доступен на сайте ГК «ЭКО центр» https://eco-c.ru/guides/substances/

Для объектов негативного воздействия (далее – объект ОНВ) I и III категории предельно допустимые выбросы устанавливаются только для веществ I, II класса опасности – перечень веществ сокращается максимум до 91 кода, при этом такие распространенные вещества, образующиеся при сжигании топлива, как диоксид серы, оксид углерода, оксиды азота, в него не попадут.

Граница СЗЗ

Если граница санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) уже установлена в соответствии с Правилами (утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222), то она указывается на карте-схеме объекта ОНВ.

Фактор химического воздействия объекта ОНВ для установления СЗЗ рассматривается в том случае если за контурами объекта ОНВ создается такой уровень воздействия, который превышает санитарно-эпидемиологические требования, т.е. гигиенические нормативы (далее – ГН). В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. Таким образом, если граница СЗЗ еще не установлена, то необходимо выполнить расчеты рассеивания и определиться с необходимостью её установления.

Картографический материал

Требования при разработке нормативов ПДВ к карте-схеме объекта ОНВ аналогичны соответствующим требованиям при проведении Инвентаризации, которые в свою очередь были утверждены приказом Минприроды России от 07.08.2018 №352. А вот требования к ситуационному плану – указать все объекты ОНВ, находящиеся на расстоянии не более 2 километров от объекта ОНВ, могут привести к необходимости перехода на большие форматы графических материалов.

На ситуационный план должна быть нанесена информация, необходимая для проведения расчетов рассеивания. Нанесение на ситуационный план близлежащих зданий и сооружений принципиально возможно для крупномасштабных планов начиная с масштаба от 1:10 000. Методы расчета рассеивания пунктом 7.2 устанавливают похожее требование к картографическому материалу (в плане радиуса не менее 2 км от источников выбросов объекта ОНВ), однако, допускают использование более мелкого масштаба 1:25 000. Традиционно к ситуационным планам предъявляются менее жесткие требования к нанесению мелких элементов чем к топографическим планам, но даже на топографических планах этажность зданий указывается для масштаба 1: 10 000 в городах и рабочих поселков начиная с 9-ти этажей и выше, а в населенных пунктах сельского и дачного типов начиная с 3-х этажей и выше. Начиная с масштаба 1: 5 000 и крупнее этажность зданий на топографических планах проставляется полностью.

На каких форматах, в каких масштабах можно разместить ситуационный план для объекта ОНВ, имеющего максимальный линейный размер до 500 метров и радиусом 2 км от его границ? Несложные расчеты показывают, что для формата А4 масштаб ситуационного плана составит от 1:30 000; для формата А3 – от 1:20 000; для формата А2 – от 1:15 000; для формата А1 – от 1:10 000, а ситуационный план в масштабе 1:5 000 не поместится даже в формате A0. Масштабы 1:30 000 и 1:15 000 не являются «ГОСТовскими», хотя и применяются для создания планов. На основании вышеизложенного, можно спрогнозировать, что наиболее распространенным масштабом для ситуационных планов формата A3 станет масштаб 1:25 000.

Взаимосвязь нормативных документов

До разработки нормативов допустимых выбросов (НДВ) должна быть определена категория объекта ОНВ (постановка на учет по приказу Минприроды России от 23.12.2015 № 554 "Об утверждении формы заявки…"). А сама разработка НДВ опирается на проектные данные, в случае если объект ОНВ еще не эксплуатируется или для действующих объектов ОНВ - на материалы инвентаризации (порядок проведения инвентаризации стационарных источников… утвержден приказом Минприроды России от 07.08.2018г. № 352), паспорта ГОУ (правила эксплуатации установок очистки газа утверждены приказом Минприроды России от 15.09.2017г. №498); проект СЗЗ (правила установления санитарно-защитных зон… утверждены постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. №222), план мероприятий на период НМУ (требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий утверждены приказом Минприроды России от 28.11.2019г. №811).

Расчет нормативов выбросов, который является составной частью проекта ПДВ используется при организации производственного экологического контроля (ПЭК) (требования утверждены приказом Минприроды России от 28.08.2018г. №74). В частности, в проекте ПДВ выполняется расчет рассеивания от каждого источника выброса в отдельности – это новое положение и, хотя специальной формы отчетной таблицы нормативные требования не устанавливают, такие сведения должны включаться в материалы проекта.

Схема взаимосвязи 4-х базовых нормативных документов при разработке нормативов допустимых выбросов

Обзор всех нововведений

Приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 относительно «Рекомендаций по оформлению проектов ПДВ…» и «Методического пособия…» 2012г. НИИ «Атмосфера», СПб, установлено следующее:

Исключаются из разработки выбросы при авариях (аварийные выбросы) (п.1).
ПДВ определяется в отношении стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников (п.2).
Перечень ЗВ, в отношении которых применяются меры госрегулирования в области охраны окружающей среды (перечень регулируемых загрязняющих веществ) – по распоряжению Правительства РФ от 08.07.2015г № 1316-р (п.2).
Предельно допустимые выбросы разрабатываются для I, II, IIII категорий ОНВ (п.5). Для II категории и планируемых к строительству объектов ОНВ ПДВ устанавливаются для регулируемых ЗВ (п.5, 21); для I и III категорий ПДВ устанавливаются для ЗВ I и II класса опасности (п.5, 21); отдельный порядок для Байкальской природной территории – ПДВ определяются с учетом требований пункта 1 ст. 14 ФЗ-94 (п.7).
Для строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструируемых объектов ОНВ ПДВ разрабатываются на основе проектной документации (п.8).
Расчеты предельно допустимых выбросов оформляются (п.11): в электронном виде (при наличии усиленной квалифицированной электронной подписи); на бумажном носителе (сброшюрованный и пронумерованный том подписанный и заверенный печатью ЮЛ или ИП).
Анализ и учет экологических нормативов качества атмосферного воздуха для расчета ПДВ применимых для района расположения объекта ОНВ (п. 13,14, 22, 30).
Фоновый уровень загрязнения учитывается как по данным наблюдений Росгидромета, так и на основе данных сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха для территории населенного пункта, проводимых в соответствии с ФЗ (п.16). Учет фоновой концентрации при расчете ПДВ осуществляется при значении приземной концентрации по ЗВ более 0,1 ПДК за границами земельного участка, на котором расположен объект ОНВ (п.35).
Границы СЗЗ используются только установленные в соответствии с «Правилами…» утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 (п.17). Дополнительно на ситуационном плане указываются: все объекты ОНВ, находящиеся на расстоянии не более 2 км от объекта ОНВ, для которого разрабатываются ПДВ, в промзоне, на территории индустриального парка и управляющих компаний индустриальных парков при наличии таких объектов.
Информация об установках очистки газа используется на основе данных паспорта ГОУ (п.19);
Расчет состава и количества выбросов для строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и и(или) реконструируемых объектов ОНВ, осуществляется исходя из содержащихся в проектной документации данных о стационарных источниках и выбросах (далее - проектные характеристики выбросов) и включает сведения о выбросах по каждому стационарному источнику на период строительства, с учетом этапов строительства, а также на период последующей эксплуатации объекта ОНВ. (п.20).
Для ЗВ в отношении которых разрабатываются ПДВ, приводятся усредненные значения суммарного выброса т/год за три года (при наличии).
Определяется в зависимости от категории объекта ОНВ перечень стационарных источников выбрасывающих ЗВ, по которым делается расчет ПДВ (п.24).
Расчет рассеивания проводится для каждого стационарного источника и для совокупности стационарных источников объекта ОНВ (п.25).
Проводятся расчеты приземных концентраций загрязняющих веществ в слое атмосферного воздуха от 0 до 2 м включительно, а также расчеты вертикального распределения концентраций загрязняющих веществ на различных высотах в случае необходимости учета влияния застройки (п.27).
Размер расчетной области и шаг расчетной сетки (на основе определения зоны влияния) должны обеспечить определение концентраций ЗВ на границе СЗЗ, жилых зон и зон с особыми условиями в расчетных точках, расположенных в различных направлениях сторон света от земельного участка, на котором расположен объект ОНВ (п.27).
Для производственных зон, территорий индустриального (промышленного парка) для нескольких объектов ОНВ (имеющих стационарные источники), ПДВ для каждого объекта ОНВ в такой производственной зоне рассчитываются с учетом выбросов от стационарных источников всех объектов ОНВ с использованием сводных расчетов рассеивания (п.31).
При разработке ПДВ рассчитываются усредненные значения выбросов ЗВ за год (г/с) в отношении ЗВ, для которых установлены значения среднесуточных и (или) среднегодовых ПДК в атмосферном воздухе (п.32, 34).
При несоблюдении нормативов (п.39) определяются стационарные ИЗАВ и ЗВ, по которым не соблюдаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха за границей СЗЗ ( I кат. – разрабатывается программа повышения экологической эффективности в совокупности, и получается комплексное экологическое разрешение; II и III кат. – разрабатывается план мероприятий по охране окружающей среды в целях достижения ПДВ, и устанавливаются временно-разрешенные выбросы).
Нормативы устанавливаются (п.40) для объектов ОНВ I кат. – комплексным экологическим разрешением; для II и III кат. – юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте ОНВ; срок действия расчета нормативов – не более 7 лет или до момента корректировки данных, на основании которых производилась разработка, например, отчета по инвентаризации стационарных ИЗАВ (п.9) или актуализации категории ОНВ.
Таблицы для формирования данных приведены в приложении 1 – они изменились по форме;
При разработке ПДВ осуществляется расчет значений выбросов, позволяющих обеспечить нормативы качества атмосферного воздуха в период НМУ и определяется эффективность каждого мероприятия, мероприятий в целом и по расчетным концентрациям (п.41, 43).
Раздел «Контроль за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) на предприятии» - не разрабатывается в составе проекта ПДВ, этот раздел является частью программы производственного экологического контроля (разрабатывается по требованиям приказа Минприроды России от 28.02.2018г. №74).

Ключевые нововведения

Перечень веществ был рассмотрен выше. Важно обратить внимание, что санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предельно допустимых выбросов санитарным правилам требуется в отношении только тех веществ, для которых разрабатываются и устанавливаются ПДВ.
Ситуационный план – установлены обязательные требования к нанесению всех сторонних объектов ОНВ в радиусе 2 км от границы участка размещения объекта ОНВ
Сведения о залповых выбросах – из материалов инвентаризации необходимо отдельно выбрать источники залповых выбросов и дополнительно их охарактеризовать.
Учет фоновой концентрации начинается с уровня влияния источников объекта ОНВ превышающего 10% ПДК за границами земельного участка размещения объекта ОНВ.
Расчет рассеивания для каждого источника, а не только для их совокупности.
Переопределено понятие зона влияния выбросов. Ранее Методами расчета рассеивания (утверждены приказом Минприроды России от 06.06.2017г. №273) зона влияния устанавливалась как наибольшее из расстояний 10·Xm от источника выброса или уровень создаваемой всеми источниками объекта ОНВ концентрации в 0,05 доли ПДК, сейчас остался только один критерий – уровень, создаваемый стационарными источникам объекта ОНВ, не превышающий 0,05 доли ПДК.
Учет застройки и расчет вертикального распределения концентраций загрязняющих веществ на разных высотах.
Информация о географических, климатических и метеорологических характеристиках и коэффициентах района расположения объекта ОНВ, определяющих условия рассеивания выбросов дополнена требованием указания иных метеорологических данных, необходимых для расчетов рассеивания. Ранее сложилась практика при расчётах долгопериодных концентраций вместо конкретных данных привести отсылку на некий метеофайл, содержимое которого на самом деле было зашифровано и скрыто.
Анализ результатов расчёта рассеивания необходимо выполнить не только для точек с наибольшими значениями концентраций загрязняющих веществ, но и сделать это дифференцированно по сторонам света.
Указать сведения о наименованиях использованных программ для ЭВМ. В этом аспекте необходимо учесть, что начиная с 26.12.2020 г. (см. п.2 приказа Минприроды России от 20.11.2019г. №779) разрешено для расчета рассеивания использовать только те программы для ЭВМ, которые получили положительное заключение по результатам экспертизы Росгидромета и реализуют все необходимые разделы Методов расчета рассеивания, в частности раздел 9 (с учетом влияния застройки).
Оценить эффективность мероприятий на период НМУ по результатам сопоставления расчётных максимальных концентраций с учётом и без учёта мероприятий на период НМУ.

Требуются ли расчеты рассеивания для объекта ОНВ по всем веществам, которые не вошли в перечень веществ, подлежащих нормированию? Ответ на этот вопрос: нет не требуются! Сейчас такой ответ может показаться удивительным, поэтому он требует отдельного пояснения.

Расчет рассеивания позволяет определить пороговое значение концентрации загрязняющего вещества при неблагоприятном сочетании таких метеорологических факторов как скорость и направление ветра, т.е. значение, которое при фактически проводимых прямых инструментальных измерениях не должно быть превышено. Точнее, поскольку речь на самом деле идет о 98-ом процентиле максимальной концентрации, то величина расчетной максимальной концентрации фактически может быть превышена не более чем в 2-х процентах случаев, к которым как раз и относят периоды НМУ. Реальные, измеренные концентрации могут оказаться в десятки раз ниже, чем их расчетные пороговые значения.

Результат расчета рассеивания – это, безусловно, важная аналитическая информация, которая при рассмотрении фактора химического загрязнения атмосферы является основанием для выбора контрольных точек и показателей воздействия, т.е. для проведения исследований (измерений). Именно исследования и измерения позволяют установить факт превышения гигиенических нормативов за границей территории объекта ОНВ и определиться с необходимостью установления границ СЗЗ, в соответствии с п.12 постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222.

В каком случае предприятию необходимо инициировать исследования по вопросу установления СЗЗ? Эти исследования необходимы в случае, если за границей объекта ОНВ размещаются или могут быть размещены селитебные территории и есть расчетные основания прогнозировать возникновение (из-за выбросов объекта ОНВ) зон с превышением гигиенических нормативов.