Производство рабочих мест

Меня с самого детства удивляло такое явление как "создание рабочих мест".
Я думал так: если есть какое-то дело, которое нужно делать, то приходят люди и это дело делают.
А как можно просто вот так взять и "создать" рабочие места?
В чистое поле притащить стулья?
Придут какие-то рабочие, сядут на эти "рабочие места" и ... что они будут делать?
Для них специально придумают ненужную работу?
Ведь когда собираются люди для того, чтобы делать что-то полезное, это никогда не назовут "созданием рабочих мест".
Ладно ещё СССР, где каждый обязан был работать хоть где-то, но сегодня прямым текстом говорить об этом – совсем нелепо.