тема 5 задача 13

Задача 13

В марте 2001 г. прокурор Мурманской области обратился в областной суд с заявлением о признании недействительными некоторых пунктов Правил аккредитации представителей средств массовой информации при Правительстве Мурманской области. По мнению прокурора, многие из них, хотя и не нарушают формально требований Закона РФ «О средствах массовой информации», но противоречат смыслу аккредитации, содержанию прав журналистов и не соответствуют роли СМИ в современном демократическом обществе. К таким нормам относятся: (1) требование об обязательном указании в заявке на аккредитацию псевдонима журналиста; (2) обязательное предоставление документов о болезни либо иной уважительной причине отсутствия постоянно аккредитованного журналиста в случае замены его временным; (3) возможность аннулирования аккредитации в случае неосвещения им деятельности исполнительного органа власти в течение трех месяцев; (4) установление срока приема заявок на аккредитацию с 1 по 30 ноября; (5) право аккредитованных журналистов проходить в нерабочее время, а также в выходные и праздничные дни в здание органов исполнительной власти только на основании разрешения вице-губернатора области.

Каким образом в действующем законодательстве регулируется деятельность СМИ, каково содержание этого регулирования? Что такое аккредитация? Какое место в системе правовых актов занимают Правила аккредитации? Соответствуют ли приведенные выше Правила аккредитации Правительства Мурманской области действующему законодательству? Мотивируйте ответ.

Проблема: правила аккредитации журналистов и свобода деятельности СМИ

Решение:

ФЗ «О СМИ» (ст.48 – аккредитация), ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (ст.8,11).

Аккредитация:

1. Процедура принятия и назначения представителя страны при иностранном государстве/международной организации.

2. Процедура признания полномочий журналистов применительно не только к международным организациям, но и к любым государственным органам, организациям, учреждениям, органам, общественным объединениям. То есть аккредитация – определённые «гарантии» деятельности, следовательно, отсутствие аккредитации – не повод не допустить журналиста к деятельности органов и т.п. (суть: абз. 3 ст. 48 ФЗ «О СМИ»).

Место Правил аккредитации в системе НПА РФ – локальные ПА (подзаконные акты ведомственного характера). Задача: не соответствуют, т.к.:

1. Требование об обязательном указании в заявке на аккредитацию псевдонима журналиста: ст.47 п.12 ФЗ «О СМИ»; ГК – ст.1256, 150 + сведения персонального характера о журналистах должны быть мин. ст.23,24 К РФ (запрет сбора информации личного характера).

2. обязательное предоставление доказательств о болезни или иной уважит причине отсутствия аккредитации журналиста в случае его замены: ст.10 ФЗ «О персональных данных» - кто предоставляет этот док-т: если это медицинское документ, то нельзя (без согласия), если этот документ предоставляет редакция (просто, почему он отсутствовал), то это не документ медицинского характера, это просто информация о том, что чел не придёт. Не обязанность журналиста!

3. Возможность аннулирования аккредитации: оповещать о деятельности органов и т.п. – это право, а не обязанность СМИ. Ст.48, 58 ФЗ «О СМИ».

4. Установление срока приёма заявок на аккредитацию – излишне, т.к. это лишает возможности аккредитоваться те СМИ, которые учреждены после указанного срока => угроза СМИ (ст. 1 ФЗ «О СМИ»), ограничение права на получение информации (ст.38 ФЗ «О СМИ»)

5. Право приходить в нерабочее время: зачем? + это вопрос регулирования не аккредитации, а вопрос регулирования пропускного режима (!), следовательно, в выходные дни даже сами работники не могут попасть в здание.