тема 7 задача 1

Задача 1 (семинар)

В Министерство юстиции РФ было подано заявление о начале процесса создания партии «Бичи Сибири». Рассмотрев представленные документы, Минюст заявил, что создание такой партии невозможно, поскольку принципы ее организации, выраженные в названии, противоречат закону.

Возможна ли организация партии по территориальному признаку и на основе социальной принадлежности? Правомерен ли отказ в регистрации организационного комитета?

Проблема: правомерен ли в данном случае отказ в регистрации и как истолковывать те основания, запрещающие создавать партию по ряду признаков?

Согласно п. 3 ст. 9 ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях» не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности; под признаками понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии. Также это право закреплено в ряде международных актов, например, п. 1 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах и п. 1 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Право на объединение, как это следует из закрепляющей данное право ст. 30 Конституции и во взаимосвязи со ст. 1, 2, 13, 14, относится к базовым ценностям общества и государства, включает в себя право свободно создавать объединения для защиты своих интересов и свободу деятельности общественных объединений.

Однако в ряде постановлений Конституционного суда (от 15.12.2004 № 18-П, от 01.02.2005 № 1-П, от 16.07.2007 № 11-П), закрепляется что учитывая всю важность политических партий в обществе, Конституция РФ защищает не только свободу деятельности политических партий, но и свободу их создания, поэтому допускается возможность ограничения права на объединение в политические партии федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, Обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения также предусмотрены в международных актах. Однако стоит учитывать постановление ЕСПЧ по делу «Российская республиканская партия против России», в котором говорится: «Государства-участники не должны ограничивать право на объединение в политическую партию национальным уровнем. Должна существовать возможность создания партий на региональном и местном уровнях, поскольку некоторые категории граждан могут желать объединения в группы, ограничивающие свою деятельность местным и региональным уровнем и местными и региональными выборами. Однако некоторые новые демократии считают столь широкий подход к свободе объединения преждевременным в свете их стремления сохранить целостность государства. Подобную озабоченность можно понять, однако до установления любых ограничений необходим всесторонний учет принципа соразмерности и критерия "необходимости в демократическом обществе"». КС приходит к тому выводу, что данное ограничение необходимо в демократическом Российском обществе на данном этапе.

Хотя наличие в наименовании партии «Бичи Сибири» слов, обычно употребляемых для обозначения этнонациональности или социальной группы, само по себе еще не свидетельствует о соответствующей национальной или социальной направленности, которая определяется главным образом уставом и программой, оно тем не менее вполне вызывает определенные ассоциации, привлекает граждан, ориентированных на поддержание целей и задач национального характера, что способствует приобретению партией этнополитической окраски. В перспективе это может привести вместо консолидации общества к расслоению многонационального народа России.

Но несоблюдение политической партией запрета на использование в наименовании каких—либо указаний на запрещенные интересы не может служить достаточным основанием для ее запрета, хоть и является одним из условий официальной регистрации партии в качестве юридического лица. Но если содержание устава и программы политической партии не подтверждает, что партия создается по религиозному или национальному признаку, то слова, указывающие на ее национальную направленность, не должны употребляться и в названии партии, поскольку их использование в таком случае является искусственной привязкой к действительным идеологическим установкам партии, ее уставным целям и задачам. И регистрирующей орган, по смыслу п. 3 ст. 9 ФЗ «О политических партиях», вправе потребовать приведения наименования партии в соответствие с ее действительными уставными целями и задачами, что не является нарушением права граждан на объединение в политические партии. Таким образом, либо партия «Бичи Сибири» не будет существовать, т.к. она защищает этнонациональные и социальные интересы, либо она не будет существовать с таким названием, т.к. необходимо будет привести ее название в соответствии с уставом, целями и задачами партии.

Это объясняется тем, что, как например в странах Западно-Европейской демократии, политические партии создаются для того, чтобы дифференцировать политические интересы, но не узкогрупповые а более-менее универсальные, для всего общества. В идеале, таких направлений политики не может быть много, т.к. предполагается, что они отстаивают два принципиально разных подхода в политике (лейбористы и консерваторы в Великобритании, демократы и республиканцы в США), а не интересы социальной группы. Именно интересы всех, но с учетом определенного подхода к тому, чем должно заниматься государство в политике. На данном этапе политического развития России у нас еще не сформирована подобная политическая культура и политическая система, поэтому появляются партии вроде «Бичей Сибири», союзов пенсионеров, любителей пива и т.д., такие партии не могут считаться партиями в полноценном смысле слова.