тема 6 задача 2

Задача 2 (семинар)

Вы руководитель Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Вам поступает на заключение внесенный в Государственную Думу проект Федерального закона об установлении уголовной ответственности за приобретение гражданами Российской Федерации второго гражданства.

Какое нужно дать заключение?

Проблема: что включает в себя право на второе гражданство? Проблема толкования. Возможно ли установление уголовной ответственности за наличие второго гражданства? В чем состоит опасность наличия второго гражданства?

Статья 62 Конституции предусматривает, что гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Это право осуществляется в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. При том, при различном толковании (с использованием разных способов толкования) может быть выведена разная идея и смысл двойного гражданства. Можно прочитать так: «Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (в том числе двойное гражданство)…»; А можно прочитать: «Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (только двойное гражданство)…». Последнее означает, что Конституция допускает ситуацию исключительно возможности получить второе гражданство, если государство это предусматривает путем заключения договора с другим государством (например, Таджикистан).

Если речь идет об установлении ответственности, то мы должны устанавливать ответственность за то, что общественно опасно. (!) см. Определение КС по делу Кара-Мурзы. Важно проследить, какую опасность КС увидел в том, что у гражданина два гражданства. Проблема опасности гражданина с двумя гражданствами встает в случае, если этот гражданин будет пытаться избраться в органы государственной власти. Некоторые доводы КС достаточно общие. Можно сказать, что у КС мнение относительно опасности приобретения второго гражданства довольно универсальное. Получается, что гражданин, который имеет второе гражданство, потенциально опасен для интересов РФ, мало ли что. Если один гражданина клянется в верности другому государству, то он объективно отказывается соблюдать интересы РФ. С одной стороны, это опасно, с другой стороны, у нас не все граждане находятся на государственной службе. Не все должны каждый день думать об интересах Отечества. Но, как полагают достаточно часто депутаты Государственной думы, каждый должен думать об интересах Отечества всегда.

Если у него есть повод думать об интересах другого Отечества, это опасно для нашего Отечества, следовательно, можно установить уголовную ответственность. Однако уголовная ответственность может быть установлена только за преступление - общественно опасное деяние. Но не за реализацию предусмотренного в Конституции права. Существенным, якобы, является вопрос о том, насколько из Конституции можно вывести запрет на введение уголовной ответственности. Но если начать читать Конституцию буквально, то там принцип-то установлен, но потом сделана оговорка, которая этот принцип отменяет. Если применять телеологическое толкование, т.е. оценивать, ради чего вообще эта норма в Конституции появилась и оценивать смысл её изначального установления, то, наверное, она имела целью закрепить право иметь второе гражданство. Но, при желании, Конституцию можно истолковать буквально, а буквальное толкование в данном случае помогает обосновать как одну, так и другую позицию.