тема 6 задача 1

Задача 1 (семинар)

Отдельными положениями Кодекса Республики Коми о выборах и референдумах в Республике Коми установлено, что совокупностью избирательных прав и правом на участие в референдуме в Республике Коми наделены не граждане Российской федерации, проживающие на территории Республики Коми, а граждане Республики Коми, т. е. фактически предусмотрено собственное гражданство Республики Коми. В чем заключается принцип единого гражданства? Возможно ли установление собственного гражданства республик в составе Российской Федерации, и каковы правовые последствия принятия такого решения?

В чем заключается правовое отличие ограничения избирательных прав на основании факта постоянного или преимущественного проживания на какой-либо территории от ограничения прав на основании принадлежности к гражданству? Соответствуют ли указанные нормы Кодекса Республики Коми Конституции РФ и федеральному законодательству?

Проблема: может ли субъект устанавливать свое гражданство? Можно ли разделять граждан РФ и граждан Республики РФ, а также последствия такого разделения для граждан РФ?

Значение понятия гражданство. Может ли законодатель, используя общепринятый термин, вносить в него собственное содержание? Можно ли истолковать данное положение Закона Республики Коми так, чтобы никакого противоречия с федеральным законодательством не было?

Граждане РФ обладают на всей территории РФ правами и обязанностями гражданина РФ. К этим правам и обязанностям относятся право избирать и быть избранным в органы государственной власти. Но это право в отношении федерального уровня вытекает непосредственно из гражданства, в отношении выборов федерального уровня. В отношении выборов в органы власти субъектов федерации оно вытекает из двух фактов: гражданство РФ и место постоянного проживания на территории субъекта федерации.

Ситуация, сложившаяся на уровне субъекта, чем-то напоминает институт гражданства - квазигражданство. Это связано с тем, что объем политических прав в некоторой части зависит от места постоянного или преимущественного проживания.

По сути своей, "двойное"гражданство внутри государства создает угрозу принципу единого гражданства. Возникает ситуация - гражданство в гражданстве ("матрешка в матрешке").

Субъекты федерации по конституции не могут иметь своего гражданства. Однако возникает вопрос того, что законодатель, используя общепринятый термин, вносит в него собственное содержание. Речь идет о понимании или понятии самого гражданства.

Для начала необходимо понять, действительно ли Республика Коми вообще установила свое гражданство. Далее следует определить: имела ли Республика Коми на это право.

По факту Республика Коми ограничила круг тех, кто может иметь избирательные права теми, кто отнесен законодательно (формально) к гражданам Республики Коми. То есть, целью было законодательное ограничение круга лиц, обладающих избирательными правами в отношении выборов субъекта (и местного самоуправления, соответственно). Данную цель можно было достигнуть двумя путями (как минимум). Один вариант – Республика Коми установила какие-то еще требования для того чтобы получить гражданство Республики Коми, кроме факта постоянного или преимущественного проживании. Второй вариант – попытаться, соблюдая требования федерального законодательства, максимально сузить понятие гражданства. Можно предполагать, что добросовестный законодатель Республики Коми как-то так и попытался сделать. Он вложил в понятие гражданства иной смысл, отличный от общепринятого. Под гражданством стали понимать круг тех лиц, кто постоянно или преимущественно проживает на территории республики Коми, являясь при том гражданином РФ. Только такие лица будут считаться гражданами Республики Коми. Иными словами, Республика Коми отождествила понятие гражданства с постоянным или преимущественным проживанием. С одной стороны, она выполнила требования федерального законодательства, потому что подобные положения закона субъекта не противоречат ему. С другой стороны, гражданство ли это? Можно ли использовать понятие гражданства в таком значении? Это главный вопрос.

Явно, что это НЕ гражданство. Так, например, смена места жительства (что подразумевалось) носит лишь уведомительный характер. Вступление в гражданство подразумевает более сложную процедуру. Кроме того, при смене гражданства допускается ограничение права на свободу передвижения в некоторой части. Более того, гражданство - это, в первую очередь, устойчивая правовая связь с государством. Эта связь не разрывается при смене места жительства. Введение собственного гражданства Республики Коми предполагает, что при выезде гражданина за пределы ее территории, ему необходимо фактически сменить гражданство. А это прямо противоречит нормам Конституции и ФЗ. Гражданство РФ находится в исключительном ведении РФ. Также нарушается принцип единого гражданства: создаются препятствия для реализации гражданином его прав на территории некоторых субъектов РФ. Ведь принцип единого гражданства предполагает, что гражданин РФ на ВСЕЙ территории обладает ВСЕМ набором прав. В случае, если такое право признавалось бы только за Республикой Коми, то нарушался бы и принцип равенства субъектов.

Соответственно, получается, что либо не то назвали гражданством, либо по сути урегулировали то, что не могли урегулировали. В любом случае, поступили неправильно. Так как, Республика Коми не ввела каких-либо дополнительных требований к приобретению гражданства, то это значит, что просто была использована не та формулировка. Иными словами, законодатель Республики Коми назвал гражданство то, что по полным признакам гражданством не является, но на гражданство похоже. А понятия постоянного или преимущественного проживания и гражданства не совпадают по своему объему и содержанию. Первый институт не обладает и не может обладать всеми признаками гражданства.