Самое время для Европейской федерации

Перевод манифеста движения JEF (Young European Federalists), принятого XXIV Европейским конгрессом в Мальте в 2017 году.

Вступление. Самое время для Европейской федерации

1.1. Свободная и объединенная Европа, управляемая в соответствии с принципами демократии и верховенства закона, стремящаяся обеспечить мир и процветание, безопасность и справедливость в Европе и во всем мире, была целью европейских федералистов с момента их создания.

1.2. Европейский федерализм родился из необходимости остановить бедствия, которые терзали континент на протяжении многих веков. Решающим событием стала вторая мировая война, которая привела к гибели миллионов людей и сделала необходимым обеспечить невозможность вооруженного конфликта между европейскими странами. Это способствовало возникновению идеи усиления европейской интеграции и экономического сотрудничества. Европейцы решили, что их конфликты должны решаться с помощью закона, а не войны. Это положило начало десятилетиям мирного сотрудничества и экономического процветания на европейском континенте.

1.3. Но Европейский Союз в его нынешнем виде не является ни совершенным, ни полным. Он не отвечает должным образом на вызовы европейских граждан: Защита окружающей среды, борьба с изменением климата, обеспечение экономического процветания, решение проблем, связанных с иммиграцией, и обеспечение прав человека для всех. Кроме того, институты, как они есть, обеспечивают сотрудничество и мир, но граждане не имеют достаточной власти, чтобы влиять на принятие решений на европейском уровне, а национальные правительства обладают слишком большой властью на европейском уровне. По сути, принятие решений в Европе страдает от дефицита демократии.
Создание избираемого напрямую парламента было положительным шагом, но он все еще имеет слишком мало власти. Вместо этого парламент должен иметь возможность избирать федеральное европейское правительство. Кроме того, принятие решений в Европейском совете контролируется интересами отдельных государств-членов и межправительственными переговорами. Чтобы устранить эти недостатки, Совет должен быть заменен Сенатом, в котором каждая страна-член имеет двух представителей, избираемых в соответствии с процедурой, определяемой каждой страной-членом.
Комиссары мало известны жителям Европы, поскольку они в основном подотчетны государствам-членам. Вместо этого они должны избираться правящими партиями в федеральном Европейском парламенте.
Федеративная структура - это единственный способ противостоять вызовам Европы и решить проблему дефицита демократии, от которого в настоящее время страдает Союз.
В то время, когда многочисленные кризисы опустошают наши общества и разрывают европейские страны, более сильная интеграция в направлении экономического и валютного союза, а также союза безопасности и обороны находится в поле зрения, но она должна сопровождаться более глубоким политическим союзом и демократической легитимацией.
Без более сильной интеграции достижения последних 60 лет исчезнут, Союз распадется, а его страны-члены и, прежде всего, граждане больше не будут защищены единством и солидарностью, которые обеспечивает Европейский Союз.

1.4. Перед лицом этих многообразных вызовов сейчас, как никогда ранее, европейские федералисты должны обратиться к гражданам, политикам и гражданскому обществу и вести кампанию за наше видение федеративной Европы.

1.5. В этой Политической платформе JEF формулирует свои ключевые убеждения и идеи, которые вдохновляют на отход от нынешней политической констелляции в Европе и способствуют прогрессу на пути к подлинной федерации.

2. Федеративная Европа

2.1. Принципы федералистов

2.1.1. Целью европейских федералистов является создание демократической Европейской Федерации.

2.1.2. Европейский федерализм направлен на создание демократического федерального правительства, наделенного адекватными полномочиями, ограниченными принципом субсидиарности. Таким образом, федерализм поощряет взаимное уважение и сотрудничество между государствами-членами на наднациональном уровне, но отвергает идею централизованного европейского сверхгосударства. Европейский федерализм не стремится заменить отдельные идентичности, но нацелен на культивирование живого обмена различными менталитетами и культурами.

2.1.3. Будучи всегда независимыми от какой-либо политической окраски или партийной идеологии, но поддерживая продвижение федералистской идеи в рамках максимального количества политических партий, европейские федералисты все же имеют общее стремление к "более сильной Европе" в противовес "более слабой Европе". Они рассматривают федерализм как стратегию усиления политической интеграции в различных секторах общества, как общий инструмент для эффективного и демократического принятия решений, как все большую транснациональную солидарность, координацию и гармонизацию, а также как передачу полномочий на наднациональный уровень, когда это необходимо, при условии соблюдения принципа субсидиарности. Они убеждены, что сотрудничество на более высоком уровне отвечает просвещенным собственным интересам любой федеративной единицы, поскольку позволяет избежать дублирования ресурсов.

2.1.4. Федеральный процесс должен быть инклюзивным, прозрачным и подотчетным гражданам. Европейский федерализм можно представить как послание европейского братства, которое зиждется на следующих пяти столпах:

(1) Демократия, основанная на широком участии и прозрачность

(1).1. Каждый закон должен быть результатом воли народа, выраженной либо через избранных представителей, либо напрямую. Все граждане и государства-члены должны иметь право участвовать в процессе принятия решений на федеральном уровне.
Кроме того, демократия в Союзе должна быть усилена, например, транснациональными списками на парламентских выборах, прямыми выборами европейских лиц, принимающих решения, и средствами прямого участия. Высокий уровень прозрачности в процессе принятия решений, а также в функционировании европейских институтов должен быть обеспечен как гарант демократии и верховенства закона. Прозрачность должна способствовать прямому участию граждан и общественному контролю в процессе принятия решений в Европе.

(2) Субсидиарность

(2).1. Федеральный уровень должен обладать полномочиями для удовлетворительного выполнения возложенных на него функций. Однако власть никогда не должна осуществляться на более высоком уровне, чем это необходимо. Согласно принципу субсидиарности, решения всегда должны приниматься как можно ближе к гражданину, поэтому федеральный уровень должен действовать только тогда и в той мере, когда цели не могут быть в достаточной степени достигнуты на национальном, региональном или местном уровне.

(3) Автономия и разделение полномочий

(3).1. Федеральные законы имеют приоритет и прямое действие. Сферы деятельности местных, региональных, национальных или европейских органов должны быть четко очерчены. Четкое разделение полномочий между различными уровнями принятия решений позволяет избежать концентрации слишком большой власти на одном уровне или у одного органа. Распределение полномочий между различными уровнями принятия решений и подотчетность перед всеми государствами-членами гарантирует мир внутри федерации, что в свою очередь ведет к мирному поведению по отношению друг к другу.

(3).2. Принцип разделения властей, как по горизонтали (между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти), так и по вертикали (между федеральным и федеральным уровнями), должен строго применяться, чтобы гарантировать достаточную систему сдержек и противовесов. Таким образом, для европейских граждан должно быть четко видно, прозрачно и понятно, какой уровень обладает какими полномочиями.

(3).3. В дополнение к функциональному разделению между законодательной, исполнительной и судебной властью, в европейской федерации будет обеспечено разделение полномочий между несколькими уровнями власти, которое будет одновременно независимым и скоординированным. Распределение полномочий между всеми уровнями суверенитета будет следовать принципу субсидиарности.

(3).4. Благодаря политической структуре, которая обеспечит как единство политического сообщества, так и независимость его частей, европейская федерация сможет объединить преимущества малого размера, который позволяет отдельным лицам и организациям непосредственно участвовать в процессе формирования политических решений, с преимуществами большого размера, который необходим для безопасности и экономического развития. Особенно малые единицы важны для того, чтобы включить и не оттолкнуть граждан и гарантировать открытый демократический процесс. Европейская федерация будет обладать лишь минимальным количеством компетенций и полномочий, необходимых для обеспечения политического и экономического единства, в то время как другие уровни будут обладать полной способностью к самоуправлению во всех остальных областях. В своей собственной сфере ни один правительственный уровень не должен быть подчинен вышестоящему уровню.

(4) Мир, верховенство закона и права человека

(4).1. Целью федерализма является обеспечение мира. Мир - это не просто отсутствие войны; это ситуация, при которой война полностью невозможна как средство разрешения любого конфликта. Признание и защита прав человека, закрепленных в Хартии основных прав ЕС и ЕКПЧ, жизненно важны для обеспечения демократии, мира и справедливости. Вот почему отказ от Хартии основных прав недопустим.

(4).2. К каждому человеку должно быть одинаковое отношение перед законом. Юридические обязанности и права должны быть одинаковыми для всех европейских граждан и их государств.

(4).3. Верховенство закона противоречит верховенству сильнейшего и обеспечивает основные права граждан.

(4).4. Эти принципы мира, верховенства закона и прав человека должны быть закреплены в федеральной конституции.

(5) Единство в многообразии

(5).1. Этот девиз выражает идею о том, что европейцы едины в совместной работе во имя мира и процветания, и что множество различных культур, традиций и языков в Европе являются положительным активом континента. Таким образом, Европа может выступать в качестве глобальной ролевой модели для межкультурного и межрелигиозного диалога, солидарности и взаимного уважения друг к другу.

(5).2. Федерализм подразумевает идею многоуровневой идентичности, когда граждане могут идентифицировать себя с местным, региональным, национальным или европейским уровнем. Различные идентичности не обязательно исключают, но могут дополнять друг друга.

2.2 Федеральные институты

2.2.1. Конституционный баланс власти в Федерации будет отражен в распределении полномочий между названными ниже федеральными институтами. Законодательная власть будет осуществляться двумя палатами федерального Европейского парламента: 1) Палатой европейских граждан, представляющей народ федерации пропорционально числу избирателей, принявших участие в транснациональных или трансрегиональных выборах, и 2) Сенатом, представляющим государства-члены. Для принятия законов необходима поддержка большинства обеих палат.

2.2.2. Нынешний Европейский парламент будет преобразован, чтобы представлять граждан федерации в первой палате, Палате европейских граждан, Федерального Европейского парламента.
Европейские партии будут представлять своих кандидатов и свою политическую программу избирателям до выборов в Палату европейских граждан. Члены Палаты европейских граждан будут избираться по общеевропейским спискам. Палата европейских граждан обладает полными законодательными полномочиями, принимая законы наравне со второй палатой Федерального Европейского парламента - Сенатом.

2.2.3. Совет будет преобразован в чисто законодательную вторую палату, названную Сенатом, наравне с Палатой европейских граждан, представляющую интересы государств-членов. В законодательной процедуре, если Палата европейских граждан и Сенат не придут к соглашению, голосуя простым большинством в каждой палате, то Палата европейских граждан должна принять решение по законодательному предложению, голосуя квалифицированным большинством. В целях обеспечения большей демократической подотчетности члены этой второй палаты должны прямо или косвенно избираться гражданами каждого избирательного округа, как они считают нужным.

2.2.4. Европейская Комиссия станет исполнительной властью Федерации, европейским правительством, подотчетным федеральному Европейскому парламенту и наделенным всеми исполнительными полномочиями. Парламент будет наделен полномочиями выражать доверие исполнительной власти и отзывать его. Европейское правительство будет отчитываться перед каждым пленарным заседанием парламента. Состав Европейского правительства будет определяться на основе политической конкуренции в соответствии с результатами выборов в федеральный Европейский парламент.

2.2.5. Председатель европейской исполнительной власти, европейское правительство, будет избираться народом на уровне всего ЕС либо косвенно, в ходе выборов в Федеральный европейский парламент, при этом европейские политические партии в ходе предвыборной кампании четко определяют, кто будет их кандидатом на пост президента, либо напрямую, путем прямых президентских выборов.

2.2.6. Европейский совет, а также его постоянное председательство будут упразднены после ратификации Европейской конституции.

2.2.7. Решения обеих палат Федерального Европейского Парламента будут приниматься простым большинством по всем вопросам, за исключением вопросов конституционных реформ, соотношения между федерацией и другим уровнем суверенитета и прямого вмешательства избирателей посредством референдума и инициативы граждан.

2.2.8. Граждане, Палата европейских граждан, Сенат и Европейское правительство должны иметь право законодательной инициативы.

2.2.9. Без перекрестного диалога и сотрудничества между органами Федерации невозможно обеспечить демократическое участие и прозрачность.

2.3 Европейская демократия и граждане ЕС

2.3.1. Создание политического союза будет устойчивым только в том случае, если граждане Европы осознают свою общеевропейскую идентичность. Как федералисты, мы твердо убеждены, что общая идентичность не может быть навязана, а должна быть результатом поддержки низов. Европейское гражданское общество обладает достаточной энергией, чтобы вдохновить новый институциональный порядок новой идеей общего блага, как оно демонстрировало на протяжении веков. Поэтому в Европе необходимо новое европейское общественное мнение, уходящее корнями в десятилетия сотрудничества и растущую способность выводить коллективные дела на европейский уровень.

2.3.2. Европейская федерация будет воспитывать инклюзивную концепцию гражданства, определенную в конституции. Это гражданство должно охватывать основные права и свободы, предоставляемые в равной степени всем гражданам федерации. Европейская федерация будет черпать свою легитимность из единой воли к формированию такого союза и преодолению конфликтов и социально-экономического неравенства, а также сохранению различных идентичностей в Европе. Такой союз будет отражать ценности, присущие федерализму: верховенство закона, уважение прав человека, демократию, субсидиарность и солидарность.

2.3.3. Одним из способов создания большей легитимности Европейской федерации является развитие европейской политической жизни и, таким образом, общеевропейского электората. Именно поэтому мы считаем, что развитие реальной европейской системы политических партий, настоящие европейские выборы и инструменты участия имеют существенное значение.

2.3.4. Европейская система политических партий должна выходить за рамки простого объединения национальных политических семей. Такие политические партии должны следовать идеологическим, социальным и политическим линиям, а не территориальным. Таким образом, они будут иметь решающее значение для создания европейской публичной сферы. Введение в Европе реальной партийной демократии (включая общеевропейские политические программы и кандидатов, участвующих в выборах в качестве представителей политических партий) сделает европейскую политическую жизнь более открытой и инклюзивной, а также позволит ей быть более прозрачной и подверженной общественному контролю. Такие европейские политические партии должны участвовать в европейских выборах, представляя свое видение и предложения по европейским вопросам и выдвигая своих кандидатов на пост председателя будущего европейского правительства.

2.3.5. Целью должно быть избрание членов Палаты европейских граждан по транснациональному списку, а также по избирательным округам. В качестве первого шага к этой цели следует создать дополнительный избирательный округ в масштабах всего ЕС, от которого некоторые евродепутаты будут избираться по транснациональным спискам. Таким образом, каждый избиратель будет иметь два голоса - один за свой обычный избирательный округ, а второй - за новый транснациональный список. Эта реформа стала бы большим шагом на пути к восприятию избирателями реальных общеевропейских интересов.

2.3.6. Для продвижения европейского гражданства и гражданского участия каждый европеец должен иметь возможность получить опыт работы в другой европейской стране. Таким образом, ЕС должен продвигать и развивать более инклюзивные программы обмена, не только для студентов и школьников, но и для пожилых людей, рабочих и т.д. Кроме того, следует создать Европейскую гражданскую службу, чтобы сделать европейское гражданство осязаемым, дополнив существующие академические и профессиональные обмены, а в рамках программы Erasmus+ особое внимание следует уделить молодежным инициативам, чтобы обеспечить активную гражданскую позицию.

2.3.7. Особое внимание должно быть уделено разработке европейской правовой базы для ассоциаций. Таким образом, гражданам должно быть проще зарегистрироваться в европейской ассоциации; европейское правительство должно отвечать за продвижение этих возможностей и регистрацию.

2.3.8. Кроме того, необходимо усилить участие гражданского общества, поскольку оно является самым тесным связующим звеном между лицами, принимающими политические решения, и гражданами. Вместо символических консультаций в процедуру принятия решений должны быть включены систематические процедуры общественных консультаций.

3. Федеральная политика

3.1 Европейские ресурсы

3.1.1. Для того чтобы гарантировать, что ни один уровень управления не подчинен вышестоящему уровню в сфере его собственных полномочий, необходимо, чтобы каждый уровень европейской федерации располагал достаточными ресурсами для выполнения функций, возложенных на него конституцией. Поэтому все уровни власти должны иметь право взимать индивидуальные налоги для финансирования своих собственных услуг и политики.

3.1.2. Конституция определяет пути и средства координации фискальной деятельности между различными уровнями федерации. Федеральный уровень должен финансироваться из собственных средств, чтобы избежать заинтересованности стран-членов в максимизации чистой прибыли от собственного вклада. Именно поэтому бюджет ЕС должен быть реструктурирован в федеральном смысле путем создания новых финансовых ресурсов, принадлежащих ЕС, и в соответствии со следующими принципами:

3.1.3. Субсидиарность: федерация должна финансировать или облагать налогом только то, что она может финансировать или облагать налогом более эффективно, чем другие уровни власти.

3.1.4. Демократия и подотчетность: Бюджет предлагается правительством и должен быть утвержден в качестве закона двумя палатами федерального парламента.

3.1.5. Солидарность: граждане должны вносить свой вклад в соответствии со своими возможностями, а субсидии должны расходоваться таким образом, чтобы обеспечить всем гражданам равные возможности и доступ в Европу, инвестируя в более сильную гармонизацию внутри союза, вместо того, чтобы субсидии были связаны с уплатой налогов.

3.1.6. Устойчивость: Поддержание сбалансированного бюджета в долгосрочной перспективе должно быть основой фискального союза, чтобы избежать создания обременительных долгов для будущих поколений. Поэтому конституция должна содержать механизм долгового тормоза для федеральных расходов. Однако избежание долгов следует понимать в более широком смысле, принимая во внимание и другие издержки, например, экологические.

3.1.7. Прозрачность: Федеральный бюджет должен быть всеобъемлющим, включающим все фонды, прозрачно структурированным и содержать четкие положения относительно происхождения всех доходов и назначения всех расходов.

3.2 Экономика и валюта

3.2.1. Мы считаем, что создание Европейской Федерации устранит сохраняющееся противоречие единой валюты без правительства.

3.2.2. Только настоящая европейская исполнительная власть способна обеспечить согласованное экономическое управление с созданием европейского министерства экономики и финансов. Его министр, будучи частью правительства, будет подотчетен федеральному парламенту. С европейским министерством Европейская Федерация будет иметь единый голос в МВФ, ВТО, Всемирном банке и на всех финансовых форумах.

3.2.3. Общая экономическая политика должна опираться на более крупный европейский бюджет, основанный на федеральном бюджете, формируемом за счет собственных фискальных поступлений, таких как, например, предлагаемый европейский налог на финансовые операции, и привести к общему экономическому плану устойчивого развития и социального благосостояния в Европе.

3.2.4. Общая экономическая политика ЕС должна включать инструменты солидарности, такие как еврооблигации для взаимного распределения долгов с целью перераспределения эффективной стоимости заимствований, помогая более слабым государствам-членам возобновить рост и снижая риск кризиса ликвидности, или страховой фонд, покрывающий банковские депозиты. Европейская федерация должна установить критерии, которым должны следовать государства-члены для содействия снижению их суверенных долгов, и следить за правильностью применения таких правил.

3.2.5. Европейская федерация также должна иметь право выпускать долговые ценные бумаги, привязанные к инвестиционным проектам на европейском уровне, и таким образом привлекать столь необходимый иностранный и отечественный капитал для обеспечения необходимых инвестиций.

3.2.6. Общий европейский рынок должен быть окончательно воплощен в жизнь. Это включает - среди прочего - содействие свободному перемещению людей, создание цифрового единого рынка, завершение союза банков и рынков капитала, гармонизацию национального налогообложения для ограничения фискальной конкуренции. между странами-членами и создание общих механизмов противодействия внешним экономическим потрясениям в странах-членах.

3.2.7. Экономическая стратегия Европейской Федерации должна опираться как на крупные компании, так и на малые и средние предприятия (МСП). Для этого необходимо упростить правовую среду МСП и снизить их административные расходы, предложив им единые европейские режимы, будь то патенты, договорное право или признание квалификации. В то же время, продолжающаяся интеграция европейского рынка должна сопровождаться социальной и налоговой гармонизацией, обеспечивающей равные условия игры в Европе.

3.2.8. Проведение фискальной политики и политики конкурентоспособности должно осуществляться в рамках обязательного законодательства ЕС по методу Сообщества, что подразумевает полное делегирование полномочий по надзору и применению возможных санкций Европейской Комиссии, подчиняющейся демократическому контролю Федерального Европейского Парламента и судебному контролю Европейского Суда.

3.2.9. Денежно-кредитная политика должна оставаться исключительной компетенцией Союза, с полностью независимым Европейским центральным банком, ответственным за единую валюту. Остальные государства-члены должны активизировать свои усилия по скорейшему присоединению к Еврозоне, чтобы преодолеть различные этапы процесса интеграции в ЕС.

3.3 Социальная политика

3.3.1. Сокращение социального неравенства между странами-членами ЕС является жизненно важным для развития Европы, которая является более социально справедливой и стабильной; это имеет ключевое значение для стабилизации Европейского Союза и укрепления европейского гражданства. Экономические и социальные цели должны быть сбалансированы как между государствами-членами, так и на различных уровнях управления.

3.3.2. ЕС характеризуется богатым разнообразием социально-исторических условий, экономической деятельности и, как следствие, разнообразием типов государства всеобщего благосостояния. В частности, в том, что касается выплат по социальному обеспечению, между странами-членами существуют сильные различия. Однако европейские страны сталкиваются со все более схожими проблемами в области политики социального обеспечения. Таким образом, ЕС может принести дополнительную пользу для повышения благосостояния европейских граждан, находя общие решения этих проблем, не препятствуя при этом государствам-членам предоставлять более широкую социальную защиту своим гражданам. В соответствии с принципом субсидиарности, социальная политика должна быть подчинена тому уровню управления, на котором она наиболее эффективно решается.

3.3.3. Тем не менее, расширение сотрудничества в области социального обеспечения может обеспечить реальную добавленную стоимость в отношении экономии масштаба, эффективности и распределения ресурсов. В этом отношении оптимальная защита благосостояния европейских граждан является главной целью. Государства-члены должны получать поддержку институтов ЕС в своих усилиях по обеспечению социальной защиты, на уровне ЕС должны быть установлены общие минимальные стандарты, чтобы избежать социального демпинга, конкуренции и европейской социальной конвергенции к наименьшему общему знаменателю. Европейская социальная политика должна отражать общие ценности и основываться на демократических практиках. Более активные дебаты о будущем Европейской социальной модели и социальной политики в частности будут способствовать повышению заинтересованности граждан в политике на уровне ЕС.

3.3.4. Кроме того, необходимо серьезно учитывать социально-экономический баланс между ЕС и другими европейскими странами. Рекомендуется провести оценку влияния различных типов благосостояния ЕС на общеевропейские отношения и возможный процесс дальнейшего расширения.

3.4 Окружающая среда и энергетика

3.4.1. Европа должна стать ролевой моделью для защиты окружающей среды на глобальном уровне, продвигая чистые виды энергетического сектора, ведущие к созданию низкоуглеродного рынка и сокращению парниковых газов, а также объединиться за единым переговорщиком на международных конференциях и продвигать единый подход к изменению климата, преодолевая интересы и инициативы отдельных государств.

3.4.2. ЕС должен изучить новые инициативы для достижения своих целей, определенных в Парижском соглашении, и стремиться к более амбициозным целям - не только на уровне стран-членов, но и самого ЕС - для успеха глобального соглашения. В последующие годы ЕС должен стремиться быть лидером на переговорах по планам реализации Парижского соглашения. Государства-члены должны стремиться к достижению все более амбициозных целей в рамках своих национально определенных вкладов (НРС) в течение каждого пятилетнего периода, начиная с 2018 года. ЕС должен стремиться к ограничению роста температуры до 1,5 градусов.

3.4.3. Возобновляемые источники должны составлять основу энергоснабжения Европы, что поможет ей уменьшить зависимость от ископаемого топлива и недостатки использования ядерной энергии.

3.4.4. Европейский Союз не должен воспринимать принцип субсидиарности как синоним пассивности, он должен обеспечить себя конкретным общим планом по охране окружающей среды с мерами по основным трансграничным экологическим проблемам, таким как выбросы парниковых газов наночастицами, предотвращение и управление отходами, биоразнообразие и природные пространства, защита почвы или защита воды. Общая сельскохозяйственная политика должна обеспечить устойчивую продовольственную систему, стать экологической политикой, гарантирующей здоровые продукты питания, минимальное воздействие на окружающую среду и удовлетворительные экономические условия для фермеров. ЕС также должен обеспечить применение действующих экологических правил, если необходимо, путем усиления контроля и введения новых правил правоприменения. Наконец, следует предотвратить конфликт интересов во всех регулирующих органах, компетентных в вопросах окружающей среды, продуктов питания и здравоохранения; и еще необходимо принять меры для предотвращения наводнения европейских рынков вредными пищевыми добавками или лекарствами.

3.4.5. Ввиду важности энергии в нашей экономике, появление единой европейской энергетической политики является необходимостью, поэтому ЕС также должен ввести союз возобновляемых источников энергии между странами-членами.

3.4.6. Для борьбы с изменением климата по-прежнему необходимы серьезные инициативы, такие как повышение энергоэффективности продукции и зданий, переход транспортных и городских систем к более устойчивым системам, переход к экологическому налогообложению и даже адаптация городов, сельского хозяйства и критической инфраструктуры к будущим климатическим угрозам, а также поощрение реализации плана действий по циркулярной экономике.

3.4.7. ЕС должен подготовиться к финансовым затратам, связанным с изменением климата, и поддержать возможности государств по адаптации к изменению климата. В то же время, ЕС должен стремиться прогрессивную систему налогообложения углерода и окружающей среды, чтобы минимизировать последствия изменения климата и выделить финансовые ресурсы для реализации адаптации.

3.4.8. Вся политика должна учитывать изменение климата, не только политика в области исследований или энергетики, но и политика в области экономики, развития, промышленности и убежища. Действительно, изменение климата имеет социальные последствия через воздействие на права человека, иммиграцию и интеграцию. Более того, поскольку прогнозируемые негативные последствия изменения климата могут сделать районы непригодными для жизни, ЕС должен подготовиться к увеличению потоков климатических беженцев как извне, так и внутри ЕС.

3.5 Внешняя политика

3.5.1. Общая европейская внешняя политика и все внешние действия должны быть основаны на уважении всеобщих прав человека, содействии миру и процветанию и борьбе с прогрессирующим изменением климата.

3.5.2. Принимая во внимание текущие и видимые вызовы международного сообщества, а также давление глобализации, мы твердо считаем необходимым создание общего Министерства иностранных дел, принадлежащего федеральному правительству и подотчетного федеральному парламенту.

3.5.3. Подобная общая позиция во внешних делах обеспечит безопасность стран-членов и в то же время существенно поможет Европе адаптироваться к постоянно меняющимся мировым балансам. Это увеличит политический вес Европы на глобальном уровне и приведет к ее более активной роли на международной шахматной доске. В международных организациях и форумах Европа должна быть представлена единым фронтом, выражающим экономические и политические интересы федерации.

3.5.4. Нынешний офис Высокого представителя Союза и Служба внешних действий должны быть преобразованы в институциональные единицы Европейского федерального министерства иностранных дел, что является частью большой операции по преобразованию Европейской комиссии в Правительство Европейского Союза.

3.5.5. В обеих палатах федерального парламента должны быть созданы комитеты по иностранным делам для обеспечения максимальной подотчетности и экспертизы внешней политики.

3.5.6. Европейское федеральное министерство иностранных дел должно развивать независимые разведывательные службы и способность определять политические стратегии и приоритеты.

3.5.7. Европейскому федеральному министерству иностранных дел следует приступить к разработке сильных и интегрированных структур по управлению кризисами, строительству и поддержанию мира, которые обеспечивают эффективное гражданско-военное сотрудничество и устанавливают всеобъемлющий подход ЕС.

3.5.8. При этом они должны следовать принципу многосторонности и продолжать поддерживать региональную интеграцию в других частях мира в целях обеспечения мира и стабильности.

3.5.9. Кроме того, ЕС должен продолжать инвестировать в сотрудничество в области развития и продолжать попытки координировать различные национальные политики развития. Таким образом, обеспечивается как согласованность ЕС, так и опыт (в конкретных областях развития и странах) государств-членов.

3.5.10. ЕС должен быть представлен одним постоянным местом в Совете Безопасности ООН.

3.5.11. Он должен способствовать демократическим преобразованиям в соседних с ЕС странах и поддерживать демократические силы, борющиеся против всех нарушений прав человека.

3.5.12. В соответствии с общей внешней политикой, мы также предлагаем создание общей оборонной системы. Необходимо создать европейские вооруженные силы, объединяющие национальные армии, готовые к вмешательству в случае а) угрозы или применения силы против государства федерации, б) поддержания мира, оказания гуманитарной и восстановительной помощи за пределами федерации. В случае напряженности или конфликтов в первую очередь должны быть предприняты попытки дипломатических переговоров и всех превентивных средств, а европейские вооруженные силы должны использоваться только в качестве последнего средства, после того, как все возможности мирного урегулирования потерпели неудачу, и должны быть связаны со конструктивными мерами.

3.5.13. Европейские вооруженные силы также будут участвовать в гуманитарных силах ООН, предоставляя миротворческую помощь и гуманитарную помощь по решению Совета Безопасности ООН. Европейские вооруженные силы должны быть развернуты только с мандата согласия Федерального Европейского Парламента.

3.6 Торговая политика

3.6.1. Со времен Римского договора общая европейская торговая политика успешно утвердила ЕС в качестве глобальной торговой державы.

3.6.2. Основная цель, к которой должна стремиться общая торговая политика ЕС, заключается в развитии коммерческих связей Европы с другими частями света и дальнейшем увеличении благосостояния и процветания всех граждан ЕС.

3.6.3. Мир и стабильность являются предпосылками для успешной торговли, чтобы создать основы для собственного коммерческого успеха и расширить свою роль в качестве нормативной силы в мировой политике, Европейская Федерация должна способствовать развитию демократии, прав человека, социальных и экологических стандартов через торговлю.

3.7 Образование, исследования и инновации

3.7.1. Инвестиции в образование, исследования и развитие занимали центральное место в стратегии ЕС по превращению Европы в наиболее конкурентоспособную и основанную на знаниях экономику в мире и продолжают занимать центральное место в решении текущих задач Европы. ЕС не должен отказываться от инвестиций в НИОКР в рамках программы "Горизонт 2020" и должен продолжать стремиться стать самой конкурентоспособной и динамичной экономикой мира, основанной на знаниях, чтобы обеспечить устойчивый экономический рост.

3.7.2. ЕС должен улучшить программы обмена для учащихся средних школ, стажеров, студентов как высшего, так и профессионального образования, исследователей и преподавательского состава со всей Европы и избежать финансовых препятствий, выплаты должны быть увеличены, особенно для студентов из стран, которые не предлагают никакого дополнительного студенческого финансирования для пребывания по обмену за рубежом.

3.7.3. В поддержку свободного перемещения учащихся школ, как в сфере высшего образования, так и профессионального обучения, а также абитуриентов, делающих карьеру, необходимо усилить признание и взаимное признание образовательных и профессиональных квалификаций.

3.7.4. Также необходимо более активно включать молодых людей, не получающих образование, в программы обучения в течение всей жизни.

3.7.5. Образование на каждом уровне должно быть доступно для всех граждан Европы, независимо от их социально-экономического положения.

3.7.6. Культурное разнообразие в Европе очень сильно проявляется в языковом разнообразии, поэтому языковую компетентность и общие навыки межкультурной коммуникации необходимо развивать через образовательные программы. Изучение, по крайней мере, двух иностранных европейских языков в школьные годы должно настоятельно поощряться.

3.7.7. Кроме того, чтобы повысить осведомленность об общих "европейских" элементах в различных европейских культурах и способствовать межкультурному взаимопониманию, необходимо внедрить образовательный подход с большим акцентом на общеевропейские связи и наследие в предметы исторического, гражданского и культурного образования. Это ключевые элементы для возникновения подлинной публичной сферы.

3.7.8. Дальнейшие национальные программы исследований и разработок должны быть объединены в пользу совместных европейских усилий, чтобы избежать дорогостоящего дублирования и привести к более полному научному знанию.

3.8 Иммиграция и визовая политика

3.8.1. Европейской Федерации необходима единая иммиграционная политика, осуществляемая федеральным правительством и ответственная перед федеральным Европейским парламентом.

3.8.2. Единая иммиграционная политика должна основываться на комплексном подходе к управлению миграционными потоками для преодоления дисбаланса между странами-членами, особенно в отношении лиц, ищущих убежища, при соблюдении всех соответствующих международных положений о правах человека, касающихся иммиграции. Считая миграцию не проблемой, а наоборот, фундаментальным ресурсом в условиях старения европейского населения, необходимо как можно скорее создать единую систему мониторинга.

3.9 Свобода передвижения

3.9.1. Мы считаем, что упразднение границ внутри Европейского Союза и создание Шенгенского соглашения является одним из главных достижений процесса европейской интеграции. В соответствии с духом федерализма, как предлагает JEF, повторное введение пограничных проверок недопустимо, и это будет строго контролироваться Европейской Комиссией. В перспективе это должно быть закреплено в европейской конституции, чтобы свободная циркуляция людей, отсутствие границ и территориальное единство федеративного государства были гарантированы как фундаментальное право европейских граждан.

4. Дорожная карта федеральной Европы

4.1 Необходимость решительных и качественных шагов на пути к реальному федеративному союзу

4.1.1. Европейский Союз постоянно стремится обеспечить свободу, мир, безопасность и процветание для своих граждан. Хотя его достижения на сегодняшний день впечатляют, Союз достиг пределов возможностей своей нынешней структуры для решения общественных проблем, которым он должен противостоять.

4.1.2. Как отдельные европейские государства, так и Европейский Союз в его нынешнем виде являются неадекватными проводниками через турбулентности глобализации, которые постоянно бросают вызов денежной системе, занятости, устойчивости государства всеобщего благосостояния и традиционному геополитическому и социально-экономическому распределению сил.

4.1.3. Решения, предлагаемые националистами и межправительственными деятелями на эти вызовы, предполагают возврат к прошлому или сохранение статуса-кво. Их решения не соответствуют тому, что европейские граждане вправе ожидать от своих лидеров, и основаны на ожиданиях стабильного мира. Только преобразование Европейского Союза в настоящую Европейскую Федерацию может установить необходимый баланс между властью принятия решений и демократической легитимностью, который позволит нашему обществу противостоять непредсказуемым вызовам, что возникнут в 21 веке.

4.1.4. Восстановление власти демократически легитимной политики над динамикой глобализированных рынков возможно только путем создания полноценного Федерального экономического, фискального и политического союза.

4.1.5. Таким образом, возобновление конституционного процесса в Европе является необходимостью посредством выборного учредительного собрания, которое должно назначить настоящий конституционный комитет с представителями граждан любого происхождения, возраста, пола и социального статуса, ассоциаций и других субъектов гражданского общества.

4.2 Конституционное учредительное собрание

4.2.1. Письменная Федеральная конституция должна лежать в основе будущего Европейского Союза - Европейской Федерации. По решению Совета большинством голосов созывается конституционное собрание для написания Федеральной конституции.

4.2.2. Это учредительное собрание должно стать важной вехой в устранении имеющегося дефицита демократии в ЕС.

4.2.3. Конституционный процесс должен быть полностью открытым, публичным и прозрачным, и позволить гражданам внести свой вклад. Значительные инвестиции Комиссии и государств-членов в цифровые и традиционные платформы для граждан имеют первостепенное значение для легитимности этого процесса, а также инвестиции в полное освещение процесса.

4.2.4. Освещение процесса в общеевропейских СМИ имеет решающее значение для передачи информации о событиях в учредительном собрании гражданам и вовлечения их в процесс.

4.2.5. Проект федеральной конституции будет вынесен на голосование большинства в учредительном собрании. Утвержденный текст затем будет вынесен на общеевропейский референдум.

4.2.6. Все субъекты призваны сделать все для достижения справедливых, широких и общеевропейских дебатов исторически уникального типа перед референдумом, чтобы убедиться, что все граждане осознают историческую возможность, которую предоставляет федеральная конституция для защиты их будущего и их процветания, и избежать опасности народного отторжения на основе смутных страхов и не связанных с ними вопросов, вдохновленных националистическим популизмом. Повестка дня учредительного собрания должна быть широкой, но сформированной последовательной политической стратегией, основанной на создании и обновлении Европейского союза вокруг еврозоны. Его задача будет заключаться в разработке проекта федеральной конституции или нового основного закона, который обеспечит прочное урегулирование системы управления Союзом, а также более четкое понимание грядущих событий.

4.3 Единое видение, но прагматичный подход

4.3.1. Европейская интеграция - это общий проект всех стран-членов и европейских государств. Это должно быть целью на всех этапах интеграционного процесса.

4.3.2. Однако нельзя заставить государства-члены против их воли предпринять федеральные шаги, которые мы здесь предлагаем. В то же время, таким государствам нельзя давать неограниченную возможность мешать добровольным государствам идти по пути более глубокой интеграции или выбирать то, что они хотят от ЕС. Вот почему новый Основной закон, подкрепленный Конвенцией, должен предоставить равное достоинство государствам-членам, допуская при необходимости разный уровень интеграции.

4.3.3. Следующие шаги в процессе интеграции должны, в частности, развивать Экономический и валютный союз путем укрепления его демократического управления и введения федерального бюджета для финансирования политики роста.

4.3.4. Если окажется невозможным достижение согласия между всеми государствами-членами по вопросу консолидации и демократизации Еврозоны, этот процесс должен быть инициирован авангардом государств-членов. Ни одно государство-член не должно использовать право вето для предотвращения такого процесса.

5. Федерализм и Европа в мире

5.1. Федерализм не только обеспечивает новую форму правления, но и устанавливает новый международный порядок, единственный, который полностью способен реализовать мир, поскольку он отнимает у государств власть развязывать войну, трансформируя международные отношения силы в отношения, основанные на верховенстве закона. Позволяя гражданам демократическим путем участвовать в формировании власти, регулирующей отношения между государствами, федеральные институты реализуют международную демократию.

Только при достижении федеральных институтов на всех уровнях, международные конфликты будут прекращены путем преобразования международных отношений в правовые отношения между равными; рациональность государства будет упразднена, и политика больше не будет служить силе государств, а будет служить общему благу человечества.

5.2. Всемирная федерация, безусловно, является долгосрочной целью, однако это единственная перспектива, в которой возможно обеспечить позитивный и демократический ответ на растущую глобальную взаимозависимость.

5.3. Это объясняет, почему во всех регионах мира идут интеграционные процессы. Европейская федерация станет первым в истории примером постнациональной политики и представляет собой возможную модель объединения для всех остальных регионов мира. На основе больших континентальных федеративных союзов в один прекрасный день можно будет радикально реформировать ООН и создать подлинное демократическое мировое правительство.

5.4. Государства-члены ООН должны стремиться к изменению Устава ООН таким образом, чтобы в Совете Безопасности могли постоянно находиться региональные места, в том числе одно место ЕС.

5.5. Парламентская Ассамблея ООН также должна быть создана в качестве консультативного органа в системе ООН как голос граждан. Парламентская ассамблея ООН (ПА ООН) впервые предоставит представителям граждан, а не только государств, прямую и влиятельную роль в глобальной политике. Ассамблея не заменит существующие органы ООН, но станет дополнительным средством для более эффективной интеграции парламентариев в процесс формирования глобализации. В качестве переходного шага, пока прямые выборы не станут практичными, Парламентская ассамблея ООН могла бы состоять из делегатов национальных и, возможно, региональных парламентов, отражая их политическое разнообразие. Таким образом, в состав ППА ООН могли бы входить члены партий меньшинств, чье мнение зачастую не представлено в ООН.

5.6. Региональная интеграция - это двусторонний процесс: чтобы преодолеть национальную предрасположенность, суверенитет должен быть передан не только на более высокий уровень в федерации с другими государствами, но и внутри, более мелким образованиям, чтобы полностью реализовать принцип субсидиарности. В то время как национальные государства являются традиционными, исторически выросшими социальными конструкциями, они не являются окончательным решением проблемы распределения власти, особенно в современных областях управления, возникших спустя более длительное время после создания национальных государств, таких как экологическая политика или защита прав меньшинств.

6. Роль JEF в процессе интеграции

6.1. JEF вносит конкретный вклад в реализацию своего видения Европы, борясь против национализма и изоляционизма, выступая за расширение европейской интеграции и демократии, а также предлагая институциональные и политические изменения.

6.2. Будучи молодежной организацией, JEF вступает в контакт с молодыми европейцами везде и при любой возможности и различными способами работает как связующее звено между гражданами и лицами, принимающими решения в Европе. То, что Европа все еще воспринимается как слишком далекая от граждан, является серьезной проблемой, которую необходимо решить, если мы хотим, чтобы дальнейшие шаги по интеграции были успешными.

6.3. JEF находится на переднем крае, когда речь идет о просвещении и информировании общественности. Как члены движения гражданского общества, члены JEF выходят на улицы, чтобы формировать общественное мнение и бороться с евроскептицизмом. Благодаря своим прогрессивным идеям и мощной сети, JEF принимает активное участие в процессах формирования повестки дня и мониторинга, ставя федерализм на повестку дня, даже в те времена, когда он не в моде в институтах.

6.4. Благодаря активному сетевому взаимодействию и партнерским структурам, идеи JEF доходят до широкой общественности и лучше воспринимаются мандатариями и ответственными лицами, что делает JEF настоящим голосом проевропейской молодежи. JEF способствует диалогу между молодыми европейскими гражданами и лицами, принимающими политические решения на всех уровнях, объединяя своих членов и продвигая свои идеи и общеевропейскую сеть среди этих лиц, принимающих решения.

6.5. JEF знакомит молодых европейцев с институтами и политикой ЕС посредством семинаров, дискуссий с политиками ЕС, учебных поездок, симуляций и т.д. Представление и обсуждение своего видения федеративной Европы всегда является частью этого подхода. JEF информирует граждан о многих конкретных преимуществах, которые дает Европа, особенно молодым людям, и одновременно напоминает об улучшениях, которые обеспечит более сильная интеграция. Кроме того, JEF поощряет молодых европейцев к формированию собственного мнения и видения Европы.

6.6. JEF поощряет дебаты по европейским вопросам и политике ЕС, одновременно способствуя мобильности молодежи и обменам по всему континенту. Таким образом, JEF выступает за культуру активного участия молодежи и волонтерства в Европе и использует методы межкультурного обучения и взаимопонимания. Работая над устранением дефицита демократии в ЕС, организация стремится вовлечь европейских граждан, в частности молодежь, со всего континента в процесс европейской интеграции.

6.7. Федерализм и субсидиарность - это принципы, которые вдохновляют работу JEF как организации. Ее деятельность всегда максимально приближена к молодым европейцам; местный уровень играет ключевую роль, и каждый уровень поддерживает другие, чтобы сделать организацию более эффективной.
Внутри организации JEF стремится к единству, признавая и принимая разнообразие.

6.8. Для того чтобы политические послания были услышаны, JEF стремится к росту как организация. Как гражданское движение "снизу вверх", JEF стремится распространить свою деятельность и политику по всему континенту, установить контакт со все большим количеством молодых европейцев и вовлечь в свои действия широкую сеть партнеров.

6.9. Для распространения своих идей JEF должен опираться на разнообразную и достаточно большую членскую базу и использовать следующие средства:

6.9.1. Кампании по лоббированию федералистских идей в течение длительного периода времени;

6.9.2. Уличные акции, мобилизующие всю сеть для повышения осведомленности широкой общественности о насущных европейских проблемах;

6.9.3. Международные мероприятия, такие как семинары и тренинги по широкому кругу тем в различных странах ЕС и за его пределами;

6.9.4. Многоязычный интерактивный веб-журнал thenewfederalist.eu, где молодежь может высказать свое мнение в статьях о текущих европейских делах и который информирует о последних европейских событиях и таким образом помогает создать европейскую общественную сферу;

6.9.5. Проекты, которые реализуют конкретную цель и на которые было получено конкретное финансирование;

6.9.6. Пресс-релизы для пропаганды наших целей в государственных и частных организациях;

6.9.7. Структурный диалог с другими молодежными организациями, Европейским молодежным форумом и партийно-политическими молодежными организациями.

6.10. JEF как европейская организация, продвигающая идеи федерализма, несет ценности кросс-культурного сотрудничества между всеми своими членами. В соответствии с этим принципом JEF-Европа и его секции организуют международные проекты и мероприятия, направленные на укрепление чувства мультикультурализма у молодых европейцев.