На пути к федеральному Союзу

Перевод манифеста движения Union of European Federalists (UEF), принятого съездом UEF в Берлине 16-17 ноября 2013 года.

Европа переживает период турбулентности и неопределенности. Длительный финансовый кризис, который привел к экономической стагнации, безработице и политической фрагментации, обнажил не только недостатки в конструкции Экономического и валютного союза и слабость институтов ЕС, но и отсутствие приверженности европейской интеграции со стороны государств ЕС. В результате Европейский Союз потерял доверие многих граждан. Кризис в регионах, граничащих с Европейским союзом, от Украины до Ближнего Востока, оказывает все большее давление на продвижение европейской интеграции в области внешней политики, безопасности и обороны.

Если Европейский Союз хочет выжить в ближайшие годы, он должен идти по пути социального мира, процветания и политического единства через приверженность демократическому управлению. Федеративная Европа с сильными демократическими институтами - единственный способ решить эту задачу. Европа не будет единой, если она не будет демократической. И она не будет демократической, если не будет федерацией.

Процесс создания подлинного европейского федеративного союза может начаться сегодня с еврозоны и тех государств, которые искренне привержены присоединению к ней. Ответственность за то, чтобы предпринять все необходимые шаги для решения проблем, приведения в порядок наших дел и восстановления доверия, лежит на тех, кто принимает решения.

Поэтому мы призываем политические партии, членов Европейского парламента, избранных в 2014 году, и новую Европейскую Комиссию сделать достижение федерального союза центральной темой своей деятельности. И мы призываем Европейский парламент разработать свои предложения по структуре федерального союза вместе с представителями национальных парламентов.

Борьба с кризисом

Федералисты считают, что только более глубокая фискальная интеграция выведет Европу из кризиса и реализует экономический и демократический потенциал Европы. Это новое государство должно быть сформировано вокруг государств, валютой которых является или вскоре станет евро.

На национальном уровне фискальная дисциплина должна сопровождаться экономическими реформами. Как на европейском, так и на национальном уровне необходимо найти лучший баланс между консолидацией бюджета и инвестициями в рост и рабочие места: фискальный союз нежизнеспособен без социальной справедливости. Борьба с безработицей среди молодежи должна стать приоритетом.

Стало ясно, что исключительно национальные планы по восстановлению экономики в значительной степени неэффективны. Только создав инструменты и ресурсы для общей европейской экономической, промышленной и энергетической политики, мы сможем стимулировать торговлю и конкурентоспособность, стимулировать исследования и образование, построить трансъевропейские сети и завершить создание единого рынка услуг.

UEF приветствует уже принятое законодательство, которое обеспечит бюджетную ответственность на национальном и европейском уровне. Теперь мы призываем Еврозону к быстрому прогрессу в решении проблемы долгового бремени, которое уничтожает возможности для слишком многих европейских граждан. Нам нужны адекватные формы европейского налогообложения и новые формы европейских долговых инструментов для активной европейской социальной и экономической политики. Нам необходимо заменить специальные политические условия демократически легитимными политикой и мерами, включая автоматические стабилизаторы, которые укрепляют солидарность и рост европейской социальной рыночной экономики при соблюдении условий и правил фискальной стабильности и структурных изменений.

Эти шаги требуют преобразования Еврозоны в настоящий политический союз. И те государства, которые еще не присоединились к евро, но намерены это сделать, должны быть как можно теснее связаны с этим процессом углубления интеграции.

Пересмотр договора

Под давлением кризисного управления Лиссабонский договор растягивается до предела. Его пересмотр неизбежен, если Союз хочет преодолеть нынешние трудности.

Поэтому мы призываем как можно скорее начать работу конституционного Конвента. В состав конвента войдут депутаты Европарламента, национальные парламентарии, Комиссия и правительства европейских государств-субъектов ЕС. Но он должен обратиться к СМИ, политическим партиям, гражданскому обществу и общественному мнению прямыми и эффективными способами. Его мандат должен включать задачу объяснения и обоснования принимаемых решений.

Повестка дня Конвента должна быть открытой, но формироваться на основе последовательной политической стратегии, основанной на создании и обновлении Европейского Союза вокруг федерального авангарда. Его задача будет заключаться в разработке нового Основного Закона, который обеспечит прочное урегулирование системы управления Союзом, а также более четкое понимание грядущих событий.

Новый договор должен еще больше расширить возможности Союза действовать как внутри государства, так и за рубежом. Он должен представлять собой прочную конституционную основу, в которой его руководители и законодатели будут наделены правом последовательного и эффективного выбора направления политики. Государства-субъекты должны уважать ценности и принципы Союза, а сам ЕС должен быть более бдительным и эффективно реагировать, когда изменения в национальных конституциях отходят от них.

Подлинная общая политика в области иммиграции и предоставления убежища необходима для того, чтобы сделать реальностью зону свободы, безопасности и правосудия ЕС. Ответственность за контроль внешних границ Союза должна быть достойно распределена, а права человека мигрантов полностью соблюдаться. Консульские права граждан ЕС должны быть усилены, а консульские учреждения ЕС - продолжить развиваться. Граждане ЕС, проживающие в других государствах-субъектах ЕС, должны иметь право голосовать на всех выборах по месту жительства. Следует расширить сферу действия Европейской гражданской инициативы и сделать ее применение более доступным.

Европейский Союз не станет тем глобальным игроком, которым он стремится быть, если его государства не возьмут на себя более серьезные политические обязательства по разработке общей политики в области внешней политики, безопасности и ограждения. В настоящее время Европа не в состоянии не только защитить свои собственные ценности и интересы, но и реализовать свой потенциал в качестве источника добра в мировых делах. Граждане ЕС решительно выступают за мир.

Для достижения этих целей пересмотр договора не должен обойтись без корректировки компетенций и увеличения полномочий европейских институтов там, где это необходимо.

Федеральное правительство

Главной новой особенностью основного закона станет создание федерального правительства с влиятельным министром финансов для фискального и экономического союза. Еврозона должна обладать собственным фискальным потенциалом, способным внести вклад в макроэкономическую стабилизацию. Бюджет ЕС должен финансироваться за счет действительно автономных собственных ресурсов, таких как налоги на выбросы углекислого газа или финансовые операции, которые, уходя от нынешней системы прямых национальных взносов, позволят федеральному ядру выйти из паралича juste retour.

Новый договор должен разрешить постепенную взаимную передачу, по крайней мере, части суверенного долга внутри еврозоны, при соблюдении строгих условий. Он должен отменить запрет на финансирование дефицита, обеспечив при этом, чтобы на федеральный долг распространялись ограничения, сопоставимые с теми, которые налагаются на государства. Кроме того, необходимо изменить действующие правила единогласия при принятии решений о собственных ресурсах и многолетних финансовых рамках.

Совершенствование демократии

UEF считает, что ЕС сможет выжить и процветать только за счет укрепления европейской демократии: мы действуем для укрепления европейского общественного пространства, при котором граждане будут полностью вовлечены в каждый этап конституционного процесса.

Мы должны передать Европейской комиссии большую часть остаточных исполнительных полномочий, которыми сейчас обладает Совет, по крайней мере, в экономической и фискальной сфере, превратив Комиссию в узнаваемое и подотчетное правительство. Размер Комиссии должен быть сокращен, а ее члены должны назначаться избранным президентом и избираться Европейским парламентом. Новая структура Комиссии, предложенная г-ном Юнкером, с назначением семи вице-президентов и созданием проектных групп, является хорошим шагом в этом направлении.

Две законодательные палаты - Европейский парламент и Совет - должны быть поставлены в равные условия. Состав парламента должен определяться по логичным, прозрачным и понятным правилам на основе численности населения государств, соблюдая принцип дегрессивной пропорциональности. Для создания реальных европеизированных политических партий и усиления измерения политики ЕС, определенное количество евродепутатов должно избираться в общеевропейском избирательном округе по транснациональным спискам. Парламент должен получить право согласия на изменения в договорах и присоединение новых государств.

Ограничения на сферу юрисдикции Суда должны быть сняты, а доступ к Суду должен быть облегчен для отдельных лиц.

Более глубокая легитимность

Необходимы гибкие и демократические процедуры для будущих поправок к договору, которые должны вступать в силу либо после ратификации квалифицированным большинством государств и членов Европейского парламента, либо в случае проведения общеевропейского референдума большинством государств и граждан. Такие изменения приведут ЕС в соответствие со всеми другими федеральными или международными организациями.

Государства ЕС не могут быть принуждены против своей воли к федеральным шагам, которые мы здесь предлагаем. В то же время, такие государства не могут быть допущены к неограниченной возможности выбирать то, что они хотят от ЕС, и отбрасывать все остальное.

Еще большее количество опций и отступлений по принципу à la carte рискует нарушить целостность acquis communautaire [c фр. "достояние сообщества" - законодательство ЕС]. Свобода действий означает дезинтеграцию.

Поэтому мы предлагаем создать новую категорию членства, доступную для государств, которые решили не вступать в федеральный союз. Институциональное участие обязательно будет ограниченным. Продолжение верности ценностям Союза должно быть обязательным, но политическое участие в целях и политике Союза будет ограничено. Эта новая форма ассоциированного членства также станет улучшением нынешней Европейской экономической зоны и будет открыта для всех других европейских стран.

Если окажется невозможным, чтобы все нынешние государства-члены согласились пересмотреть Европейский Союз по этим принципам, мы призываем к созданию учредительного собрания, объединяющего членов национальных парламентов и Европейского парламента, для разработки конституции по этим принципам. Каждый парламент будет приглашен к участию в новом начале Европы, но ассамблея должна иметь возможность начать свою работу, даже если не все страны решили присоединиться к такому проекту.

Банковский союз

До финансового кризиса европейские государства-члены ЕС имели различные системы регулирования финансового сектора, основанные в основном на национальных правилах и национальных спасательных мерах, с ограниченными минимальными европейскими правилами и механизмами координации. Такая система не была способна реагировать на финансовый кризис, и на европейском уровне не было инструментов для преодоления кризиса трансграничных банков (или для поддержки государств-членов в преодолении кризиса крупных, преимущественно национальных банков). Финансовый кризис подчеркнул необходимость более эффективного регулирования и надзора за финансовым сектором, а кризис Еврозоны - необходимость инструментов для вмешательства в случае кризиса ликвидности или платежеспособности банка, чтобы предотвратить дальнейшее распространение и избежать порочного круга между банковским кризисом и кризисом государственного долга.

Федералисты поддерживают меры, принятые Европейским Союзом с 2008 года для создания, пусть и по частям, более надежного и эффективного финансового сектора путем улучшения регулирования и надзора за банками, финансовыми продуктами и рынками на европейском уровне на благо экономики в целом. Федералисты приветствовали улучшение надзора за финансовым сектором на уровне Европейского союза путем создания:

Европейского банковского управления, которое занимается банковским надзором;
Европейского управления по ценным бумагам и рынкам, которое занимается надзором за рынками капитала, рейтинговыми агентствами и торговыми репозиториями;
Европейского управления по страхованию и профессиональным пенсиям, которое занимается страховым надзором;

Федералисты также поддерживают начатый Европейским Советом в 2009 году процесс создания единого европейского финансового "свода правил" - свода законодательных актов, охватывающих всех финансовых субъектов и продукты на едином рынке, который к настоящему времени включает в себя в качестве основных глав новые правила, касающиеся повышенных требований к капиталу и более строгих механизмов управления для банков, более строгие правила в отношении хедж-фондов, коротких продаж и кредитно-дефолтных свопов, всеобъемлющий набор правил для деривативов и новые правила для кредитных рейтинговых агентств. Федералисты считают, что Европейский Союз должен оперативно приступить к реализации оставшихся глав единого европейского свода правил, как можно скорее завершить и ввести в действие остальные обсуждаемые в настоящее время законодательные акты, касающиеся аудиторского сектора, злоупотреблений на рынке, правил на рынках финансовых инструментов, теневого банкинга и рыночных ориентиров.

Европейский Союз также уже признал, что создание такой системы надзора и регулирования недостаточно и должно быть дополнено системой обеспечения стабильности банковской системы в случае кризиса ликвидности или платежеспособности. Признавая, что несогласованные национальные меры реагирования на банкротство банков усилили связь между кризисом банков и кризисом государственного долга, что также привело к фрагментации единого рынка, Европейский Союз начал реализацию дорожной карты по созданию полноценного банковского союза, которую поддерживают федералисты.

Федералисты поддерживают создание Единого надзорного механизма (SSM - Single Supervisory Mechanism) в Еврозоне, который начнет функционировать в полном объеме в ноябре 2014 года, наделяя Европейский Центральный банк новыми полномочиями по надзору за банками Еврозоны, включая надзор за последовательным применением единого свода финансовых правил в Еврозоне и прямой надзор за значимыми банками, а также мониторинг надзора национальных надзорных органов за менее значимыми банками. В настоящее время Европейский Центральный банк проводит комплексную оценку балансов всех банков, которые будут находиться под его прямым надзором. Федералисты считают, что такая оценка должна быть проведена оперативно и без влияния национальных правительств. Если будет выявлена нехватка капитала у банков банковского союза, как уже обсуждалось Европейским Советом в ноябре 2013 года, банки должны быть вынуждены привлекать капитал на рынке, а если этого будет недостаточно, то на национальном уровне могут быть привлечены государственные средства, и, в конечном счете, если национальных мер поддержки окажется недостаточно, должны быть использованы инструменты на европейском уровне, включая Европейский механизм стабильности (ESM - European Stability Mechanism). В этом отношении федералисты поддерживают соглашение, достигнутое в Еврогруппе в июне 2013 года, об использовании ESM для прямой рекапитализации банков, но обеспокоены тем, что это соглашение еще не полностью вступило в силу, что любая такая рекапитализация будет подлежать единогласному согласию и что согласованный максимальный размер ESM (60 млрд евро) будет препятствием в случае банков системного значения. В целом, федералисты приветствовали бы включение ESM в договоры Европейского Союза.

Федералисты решительно поддерживают создание Единого механизма урегулирования (SRM - Single Resolution Mechanism) для обеспечения того, чтобы в случае возникновения серьезных трудностей у банка, подпадающего под действие Единого надзорного механизма, его урегулированием можно было эффективно управлять, особенно в случае трансграничных банкротств, когда может потребоваться более нескоординированное национальное урегулирование. Федералисты поддерживают соглашение, недавно достигнутое Советом, Европейской Комиссией и Европейским парламентом о создании, характеристиках и деятельности SRM, как важный шаг для скорейшего введения SRM в действие. Однако федералисты сохраняют озабоченность по поводу некоторых его особенностей, таких как юрисдикция только над "системными" и "трансграничными" банками, а не над всеми банками, действующими на территории ЕС (как планировалось изначально), ограниченный размер фонда (который слишком мал, чтобы противостоять крупной реструктуризации банков), сроки его создания, структурирование в национальные фонды, лишь постепенно объединяемые в единый европейский фонд, чрезвычайно сложные процедуры принятия решений и урегулирования, использование межправительственного соглашения для регулирования использования фондов. Федералисты выступают за то, чтобы Европейский механизм стабильности или Европейский Центральный банк выступали в качестве конечной финансовой поддержки для SRM.

Кроме того, федералисты приветствовали бы создание европейской гарантии по депозитам, подкрепленной SRM, как важную часть завершения европейского банковского союза.

Фискальный союз

Федералисты считают, что еврокризис и финансово-экономический кризис показали, что в долгосрочной перспективе валютный союз не сможет выжить, если государства-члены будут проводить полностью независимую экономическую политику (с независимыми полномочиями по налогообложению и расходам), в то время как на европейском уровне не будет собственных независимых полномочий по привлечению и использованию достаточных финансовых ресурсов для выработки экономической политики. Еврозоне необходимо дополнить валютный союз фискальным союзом, который:

(1) координирует и интегрирует решения стран-членов по экономической политике таким образом, чтобы предотвратить чрезмерные расхождения

(2) дает европейским структурам полномочия привлекать финансовые ресурсы для оказания помощи государствам-членам, испытывающим трудности, финансирования экономических проектов, представляющих общеевропейский интерес, и в целом способствовать макроэкономической стабилизации и росту.

1) Координация экономической политики. За последние несколько лет был достигнут значительный прогресс благодаря Пакету мер роста и стабильности, Фискальному договору, Европейскому механизму стабильности и пакетам законодательных актов, известным как Six-Pack и Two-Pack. Была создана основа для того, чтобы государства-члены сообщали о своих экономических планах Европейской Комиссии, координировали среднесрочные бюджетные цели государств-членов и устраняли чрезмерные экономические дисбалансы в упреждающем порядке. Однако остаются значительные сомнения в способности членов соблюдать такие правила, а также в способности Европейского Союза эффективно обеспечивать соблюдение этих правил, когда одно или несколько государств-членов сталкиваются с экономическими или финансовыми потрясениями или во время длительного экономического спада. Федералисты считают, что такие недостатки системы должны быть устранены в ближайшие годы путем сочетания больших полномочий по прямому принуждению Европейской Комиссии (включая обязательные полномочия по требованию пересмотра бюджетов стран-членов) и создания механизмов солидарности между странами-членами.

2) Фискальный потенциал Европы. Сегодня Европейский Союз обладает весьма ограниченными фискальными полномочиями. С точки зрения доходов, Европейский Союз играет роль в определении уровня НДС (налогов на потребление) и тарифов на внешнюю торговлю, но не имеет полномочий повышать собственные налоги. Большая часть его доходов обеспечивается за счет взносов государств-членов. Что касается расходов, то по поводу бюджета Европейского союза периодически возникают жаркие дебаты, однако его размер, состав и доступные механизмы таковы, что он оказывает незначительное макроэкономическое влияние в периоды финансовых трудностей. В то же время Еврозона не имеет ни собственных доходов, ни собственных расходных возможностей.

Европейский Союз и Еврозона через дополнительный бюджет Еврозоны для решения вопросов, связанных с Еврозоной, должны иметь возможность привлекать собственные финансовые ресурсы посредством

общего налогообложения (особенно в областях трансграничной деятельности и/или переноса определенных видов налогообложения с национального на европейский уровень)
выпуска долговых обязательств на рынках капитала (гарантированных не государствами-членами, а европейским бюджетом и доходами).

Затем эти ресурсы могут быть использованы:

(1) для вмешательства в европейскую экономику, финансируя проекты, представляющие общеевропейский интерес и способствующие дальнейшему развитию единого рынка и долгосрочной конкурентоспособности европейской экономики (такие как общеевропейские транспортные сети, общеевропейские энергетические сети, общеевропейские телекоммуникационные и цифровые сети, исследования и разработки в области новых технологий);

(2) для предоставления финансовой помощи государствам-членам в периоды экономических трудностей (особенно в случае асимметричных финансовых или экономических потрясений, затрагивающих только определенные государства-члены) и когда государства-члены стремятся осуществить структурные меры по реформированию своих экономик;

(3) для работы в качестве финансовой поддержки для банковского союза, и особенно для механизма разрешения банковских проблем;

Решения как по доходной, так и по расходной части такого реструктурированного европейского бюджета должны приниматься ежегодно, причем соответствующие решения должны приниматься большинством государств-членов и в Европейском парламенте по всем вопросам.

Пересмотр договора и Учредительное собрание

Институциональная архитектура Европейского Союза основана на договорах между его государствами-членами, а именно Договоре о Европейском Союзе (TEU - Treaty on the European Union) и Договоре о функционировании Европейского Союза (TFEU - Treaty on the functioning of the European Union). Существуют также протоколы, определяющие различные специальные договоренности и исключения.

Федералисты считают, что все договоры необходимо срочно пересмотреть

(1) для обеспечения более надежной правовой основы и демократической легитимности недавних мер, принятых для борьбы с экономическим и финансовым кризисом Еврозоны;
(2) для создания фискального союза для Европейского Союза или, по крайней мере, Еврозоны;
(3) необходимо реформировать механизмы принятия решений для повышения демократической легитимности и дееспособности европейских институтов, движущихся к более тесному политическому союзу.

Использование межправительственных соглашений вне договорных структур (таких как договор о фискальном соглашении и обсуждаемый в настоящее время договор в отношении механизма банковского урегулирования) может служить цели разрешения тупиковой ситуации между государствами-членами или в качестве временной меры, но тогда они должны быть интегрированы последовательным образом в договорную структуру.

Статья 48 Договора о Европейском Союзе предусматривает две процедуры внесения поправок в договоры Европейского Союза: упрощенная процедура пересмотра и обычная процедура пересмотра:

1) При упрощенной процедуре изменения согласовываются в Европейском Совете после консультаций с Парламентом и Комиссией, а затем должны быть ратифицированы всеми государствами-членами. Эта процедура может применяться только для изменений в части III (Политика Союза и внутренние действия) Договора о функционировании Европейского Союза и не может быть использована для поправок, увеличивающих полномочия Союза.

2) Обычная процедура начинается с решения Европейского Совета (простым большинством голосов) рассмотреть поправку к договору, предложенную государством-членом, Европейским парламентом или Комиссией. Затем председатель Европейского Совета созывает Конвенцию, состоящую из членов национального и европейского парламентов, глав государств и правительств, Комиссии и, в некоторых случаях, Европейского Центрального банка.

Федералисты считают, что требуемый объем изменений в договоре настолько велик, что съезд необходим, согласно действующему договору. Более того, предлагаемые изменения настолько важны и могут так глубоко затронуть национальный суверенитет, что участие представителей граждан в европейском и национальном парламентах, а также открытые и публичные дебаты абсолютно необходимы для создания политического консенсуса и демократической легитимности таких изменений. Поэтому федералисты находятся на передовой линии, призывая к проведению конституционного конвента как можно скорее после европейских выборов.

Реформа Договора, несомненно, также столкнется с предложениями некоторых государств-членов и некоторых евроскептических партий об урезании полномочий Европейского Союза. Однако мы считаем, что аргументы в пользу реформы Договора настолько весомы, что ожидаемые возражения должны быть открыто встречены и рассмотрены судом европейского общественного мнения. При необходимости, Соединенному Королевству и другим странам-членам, не входящим в Еврозону, может быть предложен новый статус ассоциированного членства, если они хотят только участвовать в едином рынке и отказаться от политики и институтов остального Европейского Союза.

Необходимо согласовать механизмы, гарантирующие, что, в отличие от действующих договоров, любой новый договор может вступить в силу (и впоследствии может быть изменен) при ратификации минимальным количеством государств-членов, представляющих минимальный порог граждан Европы.

Федеральный политический союз

Термин "политический союз" часто используется как сторонниками, так и противниками для обозначения конечной цели процесса европейской интеграции и будущего Европейского Союза. Однако, что на самом деле означает "политический союз" в отношении компетенций и институтов, часто остается неясным или совершенно неопределенным. В период принятия важнейших решений для Еврозоны и Европейского Союза в целом, а также в то время, когда многие граждане обеспокоены тем, что на самом деле несет им все более тесная европейская интеграция, крайне важно прояснить, что на самом деле должен означать "политический союз" для Европы и как его достичь. Федералисты считают, что "политический союз" должен представлять собой федеральную систему управления с определенными полномочиями и определенными институтами, и что сегодня Еврозона является той основой, с которой может начаться такой процесс.

Что касается компетенции и политики такого федерального политического союза, федералисты считают, что:

(1) нынешний валютный союз Еврозоны должен быть дополнен фискальным и экономическим союзом. Это должно включать в себя право европейского уровня собирать собственные доходы через налогообложение или выпуск долговых обязательств, оказывать помощь государствам-членам, испытывающим трудности, финансировать экономические проекты, представляющие общеевропейский интерес, и в целом способствовать макроэкономической стабилизации и росту;

(2) единый рынок должен быть полностью завершен путем устранения всех остающихся барьеров на пути к единому рынку услуг, развития полностью интегрированных сетей в области транспорта, энергетики и цифровой экономики, а также разработки европейских налоговых режимов для транснациональных компаний и работников;

(3) должен быть разработан план, подобный тому, который привел к созданию европейского валютного союза в 90-х годах, для постепенного построения действительно европейской внешней политики, политики безопасности и оборонной политики в качестве исключительной европейской компетенции, в конечном счете, передавая также часть или весь национальный военный потенциал под европейское командование;

(4) европейский уровень должен обладать расширенной компетенцией и адекватными ресурсами в области внутренних дел, в частности, политики предоставления убежища и иммиграции, внутренней безопасности и борьбы с организованной преступностью.

Хотя многие существующие федеральные системы характеризуются строгим разделением полномочий между федеральным уровнем и государствами-членами (каждый уровень имеет свои "исключительные полномочия" и несколько "общих полномочий"), сложности европейской интеграции, вероятно, потребуют более гибкого подхода с большим количеством областей, в которых государства-члены и европейский уровень будут иметь "общие полномочия". Это может произойти даже в тех областях, которые традиционно были исключительной компетенцией государств-членов или их регионов, таких как образование (где европейский уровень может сыграть свою роль, например, в проектах по мобильности студентов и исследователей) и социальное обеспечение (где европейский уровень может сыграть свою роль в проектах по мобильности работников и транснациональных схемах социального обеспечения для международных работников). С другой стороны, в областях, которые традиционно были исключительной компетенцией федерального уровня, таких как внешняя политика и политика безопасности, где европейские государства-члены, предположительно, сохранят остаточную роль в течение длительного переходного периода, может произойти обратное.

Что касается институтов, федералисты считают, что в федеративном политическом союзе:

1) Европейская Комиссия должна стать полноценным европейским правительством, обладающим исключительной исполнительной властью. В конечном итоге, ее президент и комиссары должны отражать политическое большинство в Европейском парламенте;

2) Европейский парламент должен иметь равные законодательные полномочия с Советом министров. Его общеевропейская легитимность должна быть усилена путем избрания значительного числа евродепутатов по общеевропейским спискам;

3) Европейский Совет, в котором заседают главы государств и правительств, должен передать все свои остаточные исполнительные полномочия Европейской Комиссии и вернуться к роли определения долгосрочной политической повестки дня и обеспечения общего политического контроля. Он должен принимать все свои решения большинством голосов или квалифицированным большинством в критических областях;

4) Конституция должна заменить собою существующие европейские договоры и предусматривать возможность внесения в нее поправок по согласию большинства в Европейском парламенте, Европейском Совете и государствах-членах.

Федералисты признают, что такие изменения являются очень далеко идущими и что не все страны-члены Европейского Союза будут готовы двигаться в направлении такого федерального политического союза в обозримом будущем. Однако Еврозона уже превращается из простого валютного союза в более интегрированную зону с банковским союзом, механизмами стабилизации долга, тесной координацией национальных бюджетов и, в перспективе, фискальным и экономическим союзом. Федералисты считают, что в ближайшем будущем решение таких вопросов неизбежно поставит государства-члены перед выбором перехода к политическому союзу, первоначально в основном в фискальной и экономической сфере, но в перспективе и в сфере внешней политики, безопасности и обороны, в зависимости от развития международной ситуации.