REPowerEU: Отказ Европы от путинского газа
Совместные европейские действия для более доступной, безопасной и устойчивой энергетики
Европейская Комиссия сегодня предложила набросок плана по обеспечению независимости Европы от российского ископаемого топлива задолго до 2030 года, начав с газа, в свете вторжения России в Украину.
В этом плане также намечен ряд мер по реагированию на рост цен на энергоносители в Европе и пополнению запасов газа на следующую зиму. Европа уже несколько месяцев сталкивается с ростом цен на энергоносители, но сейчас неопределенность с поставками усугубляет проблему. REPowerEU будет стремиться диверсифицировать поставки газа, ускорить внедрение возобновляемых источников газа и заменить газ в отоплении и производстве электроэнергии. Это может снизить спрос ЕС на российский газ на две трети до конца года.
Председательница Комиссии Урсула фон дер Ляйен сказала: "Мы должны стать независимыми от российской нефти, угля и газа. Мы просто не можем полагаться на поставщика, который явно угрожает нам. Мы должны действовать сейчас, чтобы смягчить последствия роста цен на энергоносители, диверсифицировать наши поставки газа на следующую зиму и ускорить переход на чистую энергию. Чем быстрее мы перейдем на возобновляемые источники энергии и водород в сочетании с повышением энергоэффективности, тем быстрее мы станем по-настоящему независимыми и овладеем нашей энергетической системой. Я буду обсуждать предложения Комиссии с европейскими лидерами в Версале в конце этой недели, а затем вместе со своей командой буду работать над их скорейшей реализацией".
Исполнительный вице-президент по европейской программе "Зеленый курс" Франс Тиммерманс сказал: "Пришло время устранить наши уязвимости и быстро стать более независимыми в выборе энергии. Давайте молниеносно перейдем на возобновляемые источники энергии. Возобновляемые источники энергии - это дешевый, чистый и потенциально бесконечный источник энергии, и вместо того, чтобы финансировать промышленность ископаемого топлива в других странах, мы сможем создавать рабочие места прямо здесь. Война Путина в Украине демонстрирует срочность необходимости ускорения нашего перехода на чистую энергию".
Комиссар по энергетике Кадри Симсон сказал: "Вторжение России в Украину усугубило ситуацию с безопасностью поставок и довело цены на энергоносители до беспрецедентного уровня. На оставшиеся недели этой зимы Европа располагает достаточным количеством газа, но нам необходимо срочно пополнить наши запасы на следующий год. Поэтому Комиссия предложит, чтобы к 1 октября газовые хранилища в ЕС были заполнены как минимум на 90%. Мы также наметили меры по регулированию цен, государственной помощи и налогообложению для защиты европейских домохозяйств и предприятий от воздействия исключительно высоких цен".
Чрезвычайные меры по ценам на энергоносители и хранению газа
Принятый Комиссией в октябре прошлого года "Инструментарий по ценам на энергоносители" помог государствам-членам смягчить воздействие высоких цен на уязвимых потребителей и остается важной основой для принятия мер на национальном уровне. Сегодня Комиссия представляет государствам-членам дополнительное руководство, подтверждающее возможность регулирования цен в исключительных обстоятельствах, и определяющее, как государства-члены могут перераспределять доходы от высоких прибылей энергетического сектора в пользу потребителей. Правила ЕС о государственной помощи также предлагают государствам-членам возможность оказать краткосрочную поддержку компаниям, пострадавшим от высоких цен на энергоносители, и помочь снизить их подверженность волатильности цен на энергоносители в средне- и долгосрочной перспективе. После консультаций по целевым поправкам к Руководству по государственной помощи в рамках системы торговли выбросами Комиссия также проведет консультации с государствами-членами о необходимости и объеме новой временной кризисной рамочной программы государственной помощи для предоставления помощи компаниям, пострадавшим от кризиса, в частности тем, которые столкнулись с высокими ценами на энергоносители.
Комиссия намерена представить к апрелю законодательное предложение, требующее, чтобы к 1 октября каждого года газовые хранилища по всему ЕС были заполнены не менее чем на 90% своей емкости. Это предложение предполагает мониторинг и обеспечение соблюдения уровня заполнения и предусматривает механизмы солидарности между государствами-членами. Комиссия продолжает расследование газового рынка в связи с опасениями по поводу возможных искажений конкуренции со стороны операторов, в частности Газпрома.
Для решения проблемы стремительного роста цен на энергоносители Комиссия изучит все возможные варианты чрезвычайных мер по ограничению влияния цен на газ на цены на электроэнергию, например, временные ограничения цен. Она также оценит варианты оптимизации структуры рынка электроэнергии с учетом итогового отчета Агентства ЕС по сотрудничеству энергетических регуляторов (ACER) и других материалов о преимуществах и недостатках альтернативных механизмов ценообразования для поддержания доступности электроэнергии без нарушения поставок и дальнейших инвестиций в "зеленый" переход.
REPowerEU - устранение нашей зависимости от российского газа до 2030 года
Постепенный отказ от зависимости от ископаемого топлива из России может быть осуществлен задолго до 2030 года. Для этого Комиссия предлагает разработать план REPowerEU, который повысит устойчивость энергетической системы всего ЕС на основе двух столпов: Диверсификации поставок газа путем увеличения импорта сжиженного природного газа (СПГ) и трубопроводного транспорта от нероссийских поставщиков, а также увеличения объемов производства и импорта биометана и возобновляемого водорода; и ускоренного сокращения использования ископаемого топлива в наших домах, зданиях, промышленности и энергосистеме путем повышения энергоэффективности, увеличения использования возобновляемых источников энергии и электрификации, а также устранения проблемных мест в инфраструктуре.
Полная реализация предложений Комиссии "Fit for 55" уже к 2030 году сократит наше ежегодное потребление ископаемого газа на 30%, что эквивалентно 100 миллиардам кубических метров. Благодаря мерам, предусмотренным планом REPowerEU, мы сможем постепенно сократить потребление ископаемого газа по меньшей мере на 155 млрд. куб. м, что эквивалентно объему импорта из России в 2021 году. Почти две трети этого сокращения могут быть достигнуты в течение одного года, что положит конец чрезмерной зависимости ЕС от единственного поставщика. Комиссия предлагает работать с государствами-членами для определения наиболее подходящих проектов для достижения этих целей, опираясь на уже проделанную большую работу по национальным планам восстановления и повышения устойчивости.
Вопросы и ответы
1. Какова текущая ситуация с ценами, поставками и хранением энергии в Европе?
Цены на энергоносители находятся на рекордно высоком уровне и остаются нестабильными. Непосредственно перед вторжением в Украину оптовые цены на газ были примерно на 200% выше, чем год назад (февраль 2022 года). Оптовые цены на электроэнергию следовали аналогичной тенденции. Высокие цены на энергоносители изначально были обусловлены высоким мировым спросом на газ в период экономического подъема после кризиса 19 сентября, а теперь вторжение России в Украину еще больше усугубляет энергетический кризис. Неопределенность в отношении поставок от основного европейского поставщика - России - усиливает нестабильность рынка, еще больше повышая волатильность и цены. Прогноз на среднесрочную перспективу указывает на то, что цены на энергоносители еще некоторое время будут оставаться выше среднего уровня за последнее время.
Газовых хранилищ в ЕС достаточно, чтобы покрыть наши потребности до конца этого отопительного периода, даже в случае полного прекращения поставок из России. На данный момент уровень заполнения хранилищ по всей Европе составляет чуть менее 30%. Государства-члены ЕС подготовили планы действий в чрезвычайных ситуациях, как того требует Регламент о безопасности поставок газа, которые могут быть активированы в случае необходимости, чтобы гарантировать поставки. Мы можем положиться на разветвленную сеть с трубопроводными соединениями между государствами-членами (включая возможность реверсных потоков) и подключенными терминалами сжиженного природного газа (СПГ). Теперь все регионы имеют доступ к нескольким источникам газа. Поэтому мы менее уязвимы к сокращению поставок от отдельного поставщика, чем в прошлом. Комиссия очень внимательно следит за ситуацией и поддерживает постоянный контакт с государствами-членами.
Европа также прилагает усилия для постоянной диверсификации маршрутов и источников поставок энергоносителей. Заработал южный газовый коридор, по которому поступает газ из Азербайджана, и мы сотрудничаем, в частности, с Норвегией, Катаром, Японией, Южной Кореей и США. В 2022 году произошел резкий рост импорта СПГ в ЕС. В январе объем импорта достиг 10 млрд. куб. м (млрд. куб. м), что является самым высоким показателем за всю историю, и, по предварительным данным, в феврале объемы оставались на высоком уровне.
2. Насколько сильно ЕС зависит от импорта энергоносителей из России?
ЕС зависит от импорта ископаемых видов топлива (газа, нефти и угля) для удовлетворения своих энергетических потребностей, что составляет от 57% до 60% валового потребления энергии за последние 5 лет. Хотя внутреннее производство возобновляемых источников энергии в последние годы значительно возросло, сокращение добычи угля, бурого угля и газа в ЕС означает, что ЕС по-прежнему зависит от импорта газа (90% потребления), нефти (97%) и каменного угля (70%).
В газовом секторе Россия обеспечивала около 45% всего импорта газа в ЕС в 2021 году. В последние годы эта цифра в среднем составляла около 40%. Другими основными поставщиками газа в ЕС были Норвегия (23%), Алжир (12%), США (6%) и Катар (5%).
Что касается сырой нефти, то Россия также была крупнейшим поставщиком импорта в ЕС (27%), за ней следовали Норвегия (8%), Казахстан (8%) и США (8%). В секторе каменного угля, несмотря на снижение объемов импорта в последние годы, Россия также остается ведущим поставщиком (46%), за ней следуют США (15%) и Австралия (13%).
3. Какие меры Комиссия предложила государствам-членам для смягчения последствий высоких цен?
В октябре 2021 года Комиссия представила Сообщение о ценах на энергоносители, включая инструментарий, в котором было указано, что государства-члены могут сделать в рамках существующих правил ЕС, чтобы помочь уязвимым потребителям и предприятиям противостоять высоким ценам. В частности, речь шла о трех видах мер: энергетические субсидии и ваучеры, снижение налогов и меры по предотвращению отключения энергии. 25 государств-членов ввели специальные меры в соответствии с этим инструментарием. По оценкам Комиссии, от этих мер выигрывает 71 миллион бытовых потребителей и несколько миллионов микро-, малых и средних предприятий.
Европейский Центральный банк недавно подсчитал, что шок цен на энергоносители снизит рост ВВП примерно на 0,5 процентных пункта в 2022 году. Вторжение в Украину усугубит ситуацию. В сегодняшнем сообщении Комиссия предлагает ряд дополнительных мер, которые могут быть приняты на национальном уровне или на уровне ЕС для смягчения высоких цен.
Комиссия подтверждает, что в нынешних исключительных обстоятельствах государства-члены могут устанавливать регулируемые цены для уязвимых потребителей, домохозяйств и микропредприятий, чтобы помочь защитить потребителей и нашу экономику. Комиссия также подтверждает, что государства-члены могут рассматривать временные налоговые меры в отношении сверхприбылей и в исключительных случаях принимать решение об изъятии части этих доходов для перераспределения в пользу потребителей. Такие меры должны соответствовать определенным критериям, обеспечивающим их соразмерность, ограниченность во времени и предотвращение неоправданных искажений рынка. Комиссия дает рекомендации в Сообщении по этому вопросу, а также напоминает о возможности использования возросших доходов от торговли выбросами для снижения давления на бытовых потребителей.
Правила государственной помощи ЕС также могут предложить государствам-членам варианты оказания краткосрочной поддержки компаниям, пострадавшим от высоких цен на энергоносители, и помочь снизить их подверженность волатильности цен на энергоносители в средне- и долгосрочной перспективе. После консультаций по целевым поправкам к Руководству по государственной помощи в рамках системы торговли выбросами Комиссия также проведет консультации с государствами-членами о необходимости и объеме новой временной кризисной рамочной программы государственной помощи для предоставления помощи компаниям, пострадавшим от кризиса, в частности тем, которые столкнулись с высокими ценами на энергоносители.
4. Какие меры предлагает Комиссия для подготовки к следующей зиме?
Комиссия провела срочный анализ готовности к рискам в области безопасности газоснабжения и поделилась им с государствами-членами. Комиссия провела моделирование готовности ЕС к различным сценариям нарушения газоснабжения. Результаты свидетельствуют об устойчивости ЕС к широкомасштабным сбоям и о том, что поставок газа достаточно даже в случае полного прекращения поставок из России в этом отопительном сезоне. Наш анализ также показывает, что крайне важно обеспечить пополнение хранилищ до начала следующего зимнего отопительного сезона.
Газовые хранилища обычно обеспечивают 25-30% газа, потребляемого ЕС в зимний период. В данном сообщении Комиссия излагает предложения по достижению более высокого уровня заполнения газовых хранилищ, чтобы быть хорошо подготовленными к следующей зиме. К апрелю Комиссия подготовит законодательное предложение о минимальных объемах хранения газа, установив целевой показатель заполнения на 90% к 1 октября каждого года, отнеся хранилища газа к критически важной инфраструктуре и решив проблему рисков владения инфраструктурой хранилищ. Комиссия также предложит предоставить полную скидку на тарифы в пунктах хранения. Пока законопроект ЕС не принят, Комиссия призывает государства-члены принять меры по пополнению хранилищ до начала следующего отопительного сезона и заключить соглашения о солидарности, как это предусмотрено действующим Положением о надежном газоснабжении.
Учитывая, что не все государства-члены располагают мощностями для хранения газа на своей территории, в предложении Комиссии будет изложен механизм, обеспечивающий справедливое распределение расходов на обеспечение надежности поставок. Комиссия также будет поддерживать скоординированные операции по заправке газом, например, путем совместных закупок, сбора заказов и согласования поставок.
15 декабря 2021 года Комиссия представила законодательные предложения по укреплению системы надежности газоснабжения с помощью целевых мер по улучшению координации хранения и обеспечению совместных закупок стратегических запасов, а также по укреплению солидарности между государствами-членами. Это включает в себя предлагаемый пересмотр Положения ЕС о безопасности поставок, который позволит осуществлять добровольные совместные закупки стратегических резервных запасов. Комиссия призывает созаконодателей ЕС ускорить согласование этих предложений.
5. Как Комиссия предлагает устранить зависимость ЕС от российского газа?
С целью постепенного устранения нашей зависимости от ископаемого топлива из России задолго до 2030 года ЕС предложил план REPowerEU, направленный на повышение устойчивости своей энергетической системы (см. вопрос 6) и диверсификацию источников газоснабжения за счет увеличения импорта СПГ и трубопроводного газа от нероссийских поставщиков, а также расширения использования биометана и возобновляемого водорода. Уже до конца года REPowerEU может привести к тому, что спрос на газ в ЕС снизится на объемы, эквивалентные двум третям импорта российского газа в прошлом году.
За последние десять лет ландшафт европейского газового рынка существенно изменился. Структура рынка вместе с увеличением пропускной способности газовых соединений (включая возможность реверсного потока) привели к крупным улучшениям инфраструктуры, в том числе в рамках Проектов общего интереса. Благодаря этому в последние месяцы Комиссия смогла наладить взаимодействие с целым рядом партнеров по всему миру для диверсификации поставок газа по трубопроводам или через СПГ. Среди этих стран - США, Норвегия, Катар, Азербайджан, Алжир, Египет, Корея, Япония, Нигерия, Турция, Израиль. Это привело к рекордным объемам импорта СПГ в январе и феврале. ЕС имеет потенциал для ежегодного импорта еще 50 млрд. куб. м СПГ. В сегодняшнем сообщении подчеркивается важность дальнейшей диверсификации поставщиков и инфраструктуры, ускорения уже предусмотренных проектов и анализа других необходимых новых инфраструктур с сильным трансграничным аспектом и водородной совместимостью.
В декабре 2021 года Комиссия представила законодательные предложения, направленные на содействие использованию возобновляемых и низкоуглеродных газов, включая водород, тем самым стимулируя декарбонизацию газового рынка ЕС, способствуя диверсификации поставок и укрепляя энергетическую безопасность для всех граждан Европы. Чтобы увеличить производство биометана в ЕС, план REPowerEU нацелен на производство 35 млрд. куб. м биометана к 2030 году, что вдвое превышает текущие амбиции ЕС, с использованием устойчивых источников биомассы, таких как сельскохозяйственные отходы и остатки.
REPowerEU также создаст Водородный акселератор, развивающий интегрированную инфраструктуру, хранилища и портовые мощности. По оценкам Комиссии, дополнительные 15 млн тонн возобновляемого водорода могут заменить 25-50 млрд куб. м в год импортируемого российского газа к 2030 году (10 млн тонн импортируемого возобновляемого водорода из различных источников и еще 5 млн тонн возобновляемого водорода, производимого в Европе, в дополнение к уже запланированным 5 млн тонн).
6. Как переход к чистой энергетике может помочь быстрее снизить газовую зависимость ЕС от России?
Интегрированная энергетическая система ЕС, основанная в основном на возобновляемых источниках энергии и повышении энергоэффективности, является наиболее экономически эффективным решением для снижения нашей зависимости от ископаемого топлива на уровне домов, зданий и промышленности. Это вторая составляющая плана Комиссии REPowerEU. Полная реализация предложений Комиссии "Fit for 55" уже к 2030 году приведет к снижению потребления газа на 30%, что эквивалентно 100 млрд. кубометров. Доводы в пользу энергоэффективности как никогда сильны, поскольку снижение энергопотребления в домохозяйствах и на предприятиях означает не только сокращение импорта энергии из России, но и снижение затрат на энергию для граждан и предприятий ЕС. Меры по развитию энергетической системы, предусмотренные программой REPowerEU, позволят дополнительно экономить более 25 млрд. куб. м в год.
Сообщение призывает к ускоренному внедрению солнечной, ветровой энергии и тепловых насосов. Это может принести значительную экономию энергии и существенно сократить использование ископаемого газа для производства электроэнергии и в зданиях. Что касается солнечной энергии, то, по оценкам Комиссии, ускорение внедрения солнечных фотоэлектрических систем на крышах на 15 ТВт/ч в этом году позволит ЕС сэкономить дополнительно 2,5 млрд. куб. м газа. В июне мы представим специальное сообщение по солнечной энергии, чтобы раскрыть потенциал солнечной энергии. В сообщении также предлагается внедрить 10 миллионов тепловых насосов в течение следующих пяти лет, чтобы помочь европейским семьям снизить зависимость от газа и уменьшить счета за электроэнергию.
Благодаря реализации плана REPowerEU Европа будет иметь достаточное количество возобновляемой электроэнергии и возобновляемых газов для ускорения процесса декарбонизации промышленности на основе более быстрой электрификации и перехода на водород. Это даст европейской промышленности конкурентное преимущество и позволит быстрее провести реиндустриализацию.
Инвестициям в возобновляемые источники энергии все еще слишком часто мешают длительные процедуры получения разрешений и другие административные барьеры на национальном уровне. В сегодняшнем сообщении рассматривается вопрос о том, как можно уменьшить узкие места в нормативно-правовом регулировании, чтобы ускорить получение разрешений на использование возобновляемых источников энергии и сократить время на внедрение проектов по возобновляемым источникам энергии и совершенствование сетевой инфраструктуры. В мае Комиссия опубликует Рекомендацию по быстрому получению разрешений для проектов в области возобновляемых источников энергии, в которой будут рассмотрены основные препятствия и передовые решения для их устранения.
Аналогичным образом, Комиссия и Группа Европейского инвестиционного банка в 2022 году придут к выводу о механизмах финансирования, которые лучше всего подходят для содействия развитию соглашений о покупке электроэнергии (PPA) в Европе. В настоящее время ведутся общественные консультации по вопросам выдачи разрешений и PPA, и руководство должно быть опубликовано до лета.