1992 год - формирование новых взаимоотношений между государствами в вопросах уничтожения химического оружия

Для всех участников переговоров в области химического разоружения 1992 год стал годом новых надежд и позитивных подвижек в этом процессе.

Большинство делегаций ожидали, что прорыв в переговорах наступит в начале года. Эта надежда была выражена в резолюции № 46/35С от 6 декабря 1991 года, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций. Она также была отражена в мандате Специального комитета, принятом Конференцией по разоружению. Однако в первые месяцы этого года переговоры мало продвинулись и не принесли каких-либо ощутимых результатов.

Особо следует подчеркнуть, что в этом году Российская Федерация взяла на себя обязательства по уничтожению запасов химического оружия бывшего СССР. Этот вопрос был решен в ходе встречи в Ташкенте 15 мая 1992 года, когда лидерами девяти государств (СНГ) было подписано Соглашение в отношении химического оружия. Появление этого документа было вызвано необходимостью безотлагательного решения вопросов об ответственности за выполнение обязательств бывшего СССР по Женевскому протоколу от 17 июня 1925 года, а также подготовки государств СНГ к участию в разрабатываемых международных соглашениях по химическому оружию, прежде всего, многосторонней Конвенции.

Верховный Совет Российской Федерации принял постановление от
8 июля 1992 года № 3244-1 «Об обеспечении выполнения международных обязательств Российской Федерации в области химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия».

Верховный Совет Российской Федерации постановил:

1. Подтвердить правопреемство Российской Федерации в отношении обязательств СССР … по двусторонним советско-американским договоренностям по контролю за химическим оружием и уничтожению его запасов, а также приверженность курсу на заключение глобальной конвенции о запрещении химического оружия.

2. Рекомендовать Президенту Российской Федерации представить в Верховный Совет Российской Федерации проекты законодательных актов Российской Федерации о запрещении в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации разработки, производства и накопления запасов химического оружия, а также об ответственности должностных лиц за нарушение указанных обязательств».

В этом году были сформированы принципиально новые взаимоотношения между государствами в вопросах уничтожения химического оружия - подписано рамочное соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки относительно безопасных и надежных способов перевозки, хранения и уничтожения химического оружия и предотвращения распространения химического оружия, так называемая программа Нанна-Лугара.

Справочно: Программа совместного уменьшения угрозы (англ. Cooperative Threat Reduction Program, также программа Нанна — Лугара в честь сенаторов Сэмьюэла Нанна и Ричарда Лугара) — инициатива, реализуемая при участии DTRA (Агентства по уменьшению угрозы Министерства обороны США) с 12 декабря 1991 года в отношении России и стран СНГ. Заявленные цели программы[1]:

уничтожение ядерного, химического и других видов оружия массового поражения;
транспортировка, хранение, вывод из эксплуатации и обеспечение эксплуатации оружия в связи с его уничтожением;
установление контролируемых мер предосторожности, препятствующих распространению оружия;
предотвращение нежелательного использования опыта и знаний в области создания вооружений;
обеспечение процесса демилитаризации оборонных отраслей промышленности и конверсии военных возможностей и технологий;
расширение контактов между США и странами СНГ по военным вопросам.

В рамках программы в период с 1991 по 2012 год, по официальным данным США, было выделено 8,79 млрд долларов. На эти деньги России, Украине, Казахстану и Белоруссии предоставлялось оборудование, услуги и консультации. Также проводился контроль американскими специалистами, чтобы выделяемое оборудование и технологии использовались только для ликвидации оружия.

Критики программы отмечали, что значительная часть средств, выделяемых по программе, тратилась на заказы американским подрядчикам и консультантам, а американские специалисты в ходе инспекций могли получить доступ к секретной информации

Как работала программа Нанна—Лугара

В ноябре 1991 года Конгресс США по инициативе сенаторов Сэма Нанна и Ричарда Лугара одобрил "Программу совместного уменьшения угрозы" (Cooperative Threat Reduction Program), которая подразумевала оказание помощи странам бывшего СССР в ликвидации запасов ядерного, химического и биологического оружия в соответствии с договорами о разоружении. В 1992 году Конгресс выделил на эти цели $400 млн, после чего похожие суммы выделялись ежегодно. Всего в 1992-2012 годах США выделили на "Программу совместного уменьшения угрозы" $8,79 млрд. Работы сопровождались ежегодными инспекциями.

Наконец в этом году была завершена работа над Конвенцией о запрещении химического оружия. В сентябре проект Конвенции был принят на Конференции по разоружению и в декабре одобрен на сессии Генеральной ассамблеи ООН.

Была продолжена работа по рассмотрению и согласованию проекта госпрограммы уничтожения химического оружия.