Анатомия Европейского Союза: что это и как он устроен?
Европейский парламент, Европейская Комиссия, Европейский Совет, Совет Европы, Европейский суд по правам человека... Устройство Европейского Союза кажется действительно запутанным. В ЕС – семь ключевых учреждений и множество органов, разбросанных по четырем странам, с сотнями зданий и сотрудников. Чтобы добавить еще больше путаницы, две структуры имеют одинаковые названия и находятся в одном и том же здании, несмотря на разные функции. Немудрено, что функционирование такой сложной системы вызывает много вопросов.
ЧТО ТАКОЕ ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ?
Евросоюз — результат добровольного объединения европейских национальных государств. Это и не международная организация (как ООН или ВТО) но и не федеральное государство (как Соединенные Штаты Америки). В отличии от международных организаций, у Евросоюза есть независимые представительные, законодательные и судебные органы власти. В то же время, вся система держится исключительно на добровольном согласии стран участниц, которые оставляют за собой львиную долю суверенитета по многим вопросам. При концептуализации Евросоюза используется другая категория: политическая система.
Габриэль Алмонд и Дэвид Истон были пионерами в изучении политических систем как уникальных структур. Рассмотрим, как выделенные ими четыре основных элемента политических систем соотносятся с устройством Евросоюза.
- 1. Существует устойчивый и четко определенный набор институтов для коллективного принятия решений и набор правил, регулирующих отношения между этими институтами.
Действительно, степень институциональной стабильности и сложности в ЕС значительно превосходит другие международные режимы. Чего только стоит главный институциональный квартет -— Комиссия, Совет, Европарламент и Европейский суд по правам человека. У ЕС даже нет «конституции» в традиционном понимании этого слова — единого документа, в котором были бы прописаны фундаментальные нормы и принципы организации. Система функционирует по определенной «конституционной архитектуре» в виде серии подписанных соглашений и договоров.
- 2. Граждане и социальные группы стремятся реализовать свои политические желания через политическую систему, либо непосредственно, либо через посреднические организации.
И тут — бинго! Группы с самым мощным и установившимся положением в системе ЕС — это правительства стран-членов ЕС и политические партии. На первый взгляд центральное положение правительств в системе делает Евросоюз похожим на другие международные организации, но здесь они не обладают монополией на политические требования. Возникает целая сеть общественных и частных групп: от отдельных корпораций и ассоциаций бизнеса до профсоюзов — каждая из которых конкурирует за влияние.
- 3. Коллективные решения в политической системе оказывают воздействие на выделение общих социально-политических ценностей и распределение экономических ресурсов во всей системе.
Да, решения ЕС имеют значительное значение и ощущаются во всей Европе. Как минимум, политика ЕС охватывает практически все области, включая регулирование рынка, социальную политику, сельское хозяйство, региональную политику и т.д.
- 4. Существует постоянное взаимодействие между политическими результатами, новыми требованиями к системе и новыми решениями, которые эта система предоставляет.
В яблочко. Сама суть Евросоюза заключается в постоянном взаимодействии между институтами, национальными правительствами и Брюсселем, различными отделами национальных правительств, частными интересами и государственными служащими.
А КАК ВООБЩЕ РАБОТАЕТ ЕВРОСОЮЗ?
Обычно мы слышим просто: «ЕС». На самом деле Европейский Союз состоит из различных институтов, которые совместно формируют политику системы.
Все начинается с Совета, который представляет стран-участниц. Здесь важно различать Европейский Совет и Совет Европейского Союза (да, это те самые одноименные организации, находящиеся в одном здании). Разница в их составе и политических функциях. Европейский Совет состоит из глав государств и правительств государств-членов и Президента Европейской Комиссии. Этот орган задаёт генеральное направление развития Европейского Союза, принимает основополагающие решения. Совет Европейского Союза же состоит из профильных министров государств-членов. Совет Европейского Союза — в большинстве случаев вместе с Европейским Парламентом — является европейским законодательным органом, который может принимать директивы или же постановления (европейские законы).
Европейский Парламент является законодательным органом ЕС вместе с Советом Европейского Союза. Помимо этого он утверждает бюджет Европейского Союза. В парламенте нет немецкой или польской фракции, а есть консервативная, социал-демократическая, либеральная и другие — депутаты объединяются в политические фракции.
Европейская Комиссия выдвигает предложения по политике и контролирует реализацию принятых решений, что делает ее основным исполнительным органом ЕС.
Комиссия — это коллегиальный орган во главе с Президентом Комиссии, по всем вопросам она принимает коллективные решения.
В Евросоюзе часто возникают разногласия о том, что соответствует европейскому праву, а что является его нарушением. В спорных случаях решения принимает Европейский Суд. В Европейский Суд может обращаться Европейская Комиссия, если она считает, что какое-либо государство-член нарушает европейское право. И наоборот, как государства-члены, так и частные лица и предприятия могут подавать иск на Европейскую Комиссию, если они считают, что Комиссия превышает свои полномочия или же неправильно использует их.
Устройство Евросоюза действительно важно понимать, ведь мы имеем дело с первой в своем роде наднациональной организацией, сложной политической системой. Европа — это обо мне и о тебе. Принимаемые здесь, в Брюсселе, столице Европы, решения все сильнее влияют на всех нас, независимо от того, где мы живем.