Государство и НКО в России. Союзники или враги?
История развития гражданского общества и появления первых некоммерческих организаций в современной России началась с распада советского союза в силу того, что в новом государстве у народа появилось пространство для различных мнений.
До недавнего времени это все, что я знала о НКО, да и то в основном с уроков обществознания: как бы вот они есть, они нужны, они появились не так давно. Но недавно меня не взяли работать в «Ночлежку», и теперь я компенсирую этот факт тем, что пишу курсовую работу на тему взаимодействия государства и НКО в Санкт-Петербурге, а еще совместно с проектной группой мы изучаем нелиберальные НКО…
Существует примерно миллион различных способов описания непосредственно того, как государство и НКО взаимодействуют друг с другом. Можно супер подробно расписать эти механики, модели и практики, но я остановлюсь на той классификации, которая меня повеселила, но одновременно с эти показалась наиболее полной и понятной.
Что вообще есть?
В большей степени сейчас и далее я буду опираться на Александра Сунгурова (благослови Господь этого человека – основателя нашей проектной группы, о которой писала выше, а также просто невероятно умного профессора) и его монографию «Российское гражданское общество и власть».
Выделяется 4 основных группы моделей:
- Партнерское взаимодействие
- Взаимодействие, основанное на доминировании власти
- Отсутствие взаимодействия (игнорирование)
- Конфронтация
Далее рассмотрим каждую группу по отдельности:
Ок, а как это работает на практике?
Я не буду прописывать пример для каждой модели, мы пройдемся по наиболее интересным.
Итак, начнем уже непосредственно с Российской Федерации: с середины 1990-х гг. НКО хорошо финансировались иностранными фондами в рамках грантов, а государственным структурам на них в целом было пофек, поэтому только появившиеся НКО не имели в общем-то никаких проблем, кроме неимения возможности сотрудничества с государством, то есть здесь явно видна модель игнорирования.
Но это все не так весело, потому что здесь еще не появляются известные нам лица и организации, пойдем дальше: Московский гражданский форум 2001 года – невероятно увлекательное событие.
Именно с избранием на пост Президента Владимира Путина началось системное взаимодействие государства и НКО, гражданские организации не очень доверяли новому Президенту как бывшему сотруднику КГБ, поэтому уже в 2000 году была образована коалиция правозащитных и журналистских организаций «Народная ассамблея». В коалицию входили: «Мемориал»*, Московская Хельсинкская Группа (МХГ), Союз журналистов России и вообще много кто еще.
До непосредственно Московского форума встреча Президента с НКО, но по словам Л.М. Алексеевой, председательницей МХГ, это происходило в следующем формате:
«До этого [форума] была предыстория, с приглашением представителей гражданского общества к Путину, в число которых не попали ни Московская Хельсинкская группа, ни "Мемориал" ... сначала он назывался Конгресс, потому что там должны были голосованием выбрать – тогда это называлась Гражданская палата, потом это превратилось в Общественную палату... И мы спрашивали: а что будет делать эта палата? А она будет представлять гражданское общество, и президент будет встречаться с ним как с его представителями – вот в таком советском стиле».
Очевидно, что подобное мероприятие никого не устроило, и был запрос на проведение что-то более демократического, так и началась подготовка к Московскому форуму. Хотя и мнение гражданских организаций на этот форум разнилось, все же различные НКО приняли в нем участие и, как выразилась все таже Л.М. Алексеева, «…этот форум был очень успешным…».
И все было круто, и партнерская модель развивалась до «цветных революций», второго срока В. Путина и ареста М. Ходорковского*. Так, в конце 2005 года было принято ряд изменений в законодательство, в результате чего НКО стали жестко контролироваться государством, особенно все, что касалось иностранного финансирования.
Что теперь?
В последние десятилетие было принято два ключевых закона, касающихся деятельности НКО:
- 2013 год – закон об иностранных агентах
- 2015 год – закон о создании реестра нежелательных организаций
Начнем с иноагентов. Изначально закон был принят только в отношении НКО (поправки про СМИ и физических лиц вносились позже), согласно нему иноагентами признаются организации, которые получают иностранное финансирование и (или) влияют на государственную политику с целью достижения каких-то своих целей. Первые НКО-иностранные агенты – это «Мемориал»*, «Гражданское содействие»*, «Левада-Центр»* и т.д.
Далее был принят закон о «нежелательных организациях», согласно которому иностранное НКО, представляющее угрозу российскому обществу и (или) государству, вносилось в реестр и должно было прекратить свою деятельность. Так, из наиболее известных организаций в этот список были внесены: «Бард-колледж»**, «Проект»***, «Медуза»*** и т.д.
В связи с этим в последнее десятилетие прослеживается модель борьбы с противником, так как государства воспринимает НКО как агентов иностранного влияния, а НКО соответственно не доверяют государству. Некоммерческие организации имеют довольно спорное положение в России, но все же они продолжают работать и часто достаточно эффективно помогать россиянам. Поэтому поддерживайте НКО, занимайтесь волонтерством, а я буду надеяться, что меня возьмут на работу в «Ночлежку».
* — признан Министерством юстиции иностранным агентом.
** — внесен в список нежелательных организаций.
*** — признан Министерством юстиции иностранным агентом и внесен в список нежелательных организаций.