Резолюция общественных слушаний по реформе уголовного антинаркотического законодательства

Признавая действующее уголовное законодательство, касающееся ответственности за незаконный оборот наркотиков, избыточно репрессивным, способствующим злоупотреблениям со стороны органов правопорядка и имитации защиты общества от угроз, связанных с наркотиками, не решающим задачи сдерживания наркотизации;

исходя из того, что социомедицинская проблема наркомании не решается путем уголовного преследования наркозависимых, и что Уголовный кодекс не предназначен для решения социальных и экономических проблем, обязанность же государства – обеспечить медицинскую помощь и социальную защиту каждого;

считая необходимым дифференцировать ответственность за действия, связанные с наркотиками, в зависимости от их реальной общественной опасности, в том числе применительно к сбыту наркотических средств;

будучи убежденными в том, что основанием для гуманизации уголовного антинаркотического законодательства является приоритет прав и свобод личности, ценность каждой человеческой жизни, недопустимость жестокого и бесчеловечного обращения;

учитывая, что само по себе изменение уголовного закона не гарантирует прекращения провокаций и фальсификаций, в том числе подброса наркотиков, недостоверных экспертиз и других преступных практик фабрикации уголовных дел;

полагая при этом, что преодоление насилия, произвола, правового нигилизма в деятельности правоохранительных органов невозможно без исправления избыточно репрессивных и неправовых законов, противоречащих Конституции Российской Федерации,

участники общественных слушаний предлагают следующие изменения уголовного законодательства:

  1. исключить наказание в виде лишения свободы на срок до 3 лет из санкции части 1 статьи 228 УК (приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта, изготовление для личного употребления в значительном размере);
  2. перевести из категории тяжких в категорию средней тяжести преступление, предусмотренное частью 2 статьи 228 УК (приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта, изготовление для личного употребления в крупном размере), заменив санкцию от 3 до 10 лет на санкцию от 2 до 5 лет лишения свободы. Поддержать соответствующий законопроект, одобренный Рабочей группой по совершенствованию антинаркотического законодательства при Комитете Государственной Думы по государственному строительству и законодательству;
  3. восстановить в примечании 2 к статье 228 УК критерий определения размера наркотических средств в виде средней разовой дозы потребления, как это было установлено Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ;
  4. дополнить статью 228 УК примечанием 4 об определении размера наркотического средства в препаратах, содержащих наркотические средства, без учета массы нейтральных компонентов;
  5. изменить редакцию статьи 228.1 УК (сбыт) в целях дифференциации ответственности в зависимости от реальной общественной опасности конкретного деяния, вдвое уменьшить нижний порог санкций за сбыт в крупном и особо крупном размере (соответственно от 5 и от 8 лет лишения свободы);
  6. дополнить Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 г. № 14 разъяснениями о том, что:

    не является сбытом передача наркотиков лицу, по просьбе которого они были приобретены. Такие действия могут квалифицироваться только как пособничество или соисполнительство в приобретении;

    об умысле на сбыт наркотиков не может само по себе свидетельствовать их количество, расфасовка, а также изъятие при обыске весов;
  7. исключить часть 1 статьи 228.2 УК (нарушение правил законного оборота наркотических препаратов, повлекшее их утрату), отнеся данное деяние к дисциплинарным проступкам. В части 2 статьи 228.2 УК предусмотреть ответственность только за те нарушения правил законного оборота наркотических средств, которые повлекли вред здоровью человека или иные тяжкие последствия;
  8. предложить Верховному Суду РФ дополнить Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 г. № 14 разъяснениями о том, что в тех случаях, когда лицо перемещает ограниченные количества наркотических и психотропных лекарственных средств (в том числе незарегистрированных на территории Российской Федерации) для применения по медицинским показаниям при тяжелой болезни лица или его близких родственников, такие действия в силу малозначительности не представляют общественной опасности, а потому не могут квалифицироваться по статье 229.1 УК РФ;
  9. в целях исключения возможности уголовного преследования за импорт и продажу пищевого мака как за смесь, содержащую наркотические средства, включить в Технический Регламент Таможенного Союза «О безопасности зерна» показатель предельно допустимого безопасного содержания наркотически активных алкалоидов опия и сорной органический примеси в пищевом маке;
  10. распространить право суда назначать отсрочку исполнения наказания больным наркоманией (статья 82.1 УК) на всех, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а также на совершивших тяжкие преступления, кроме преступлений против личности;
  11. исключить из Общей части УК нормы, ухудшающие положение привлеченных к уголовной ответственности за наркотики, а именно нераспространение на осужденных по данным статьям кратного зачета срока содержания в СИЗО (статья 72 УК) и установление для них более продолжительного отбытого срока для возможного УДО (статья 79 УК);
  12. установить в статье 2.2 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», что вещества, которые признаются в настоящее время «производными наркотических средств», включаются в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, поскольку не допустима уголовная ответственность за вещества, нигде не поименованные как запрещенные;
  13. в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и Уголовно-процессуальном кодексе:

    урегулировать порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), реализовав критерии проверяемости любых сведений о возможном совершении лицом преступления, положенные в основу решения о проведении в отношении него негласных проверочных мероприятий;

    регламентировать представление результатов оперативно-розыскной деятельности (ОРД) для использования в уголовном процессе, для чего обязать органы, осуществляющие ОРД, направлять копии представляемых следователю и суду материалов прокурору;

    установить обязанность прокурора во всех случаях в течение суток давать заключение о законности вынесения органом, осуществляющим ОРД, постановления о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю и в суд;

    регламентировать порядок санкционирования судом ОРМ, нарушающих конституционные права граждан, обязав суд изучать основания для проведения подобных мероприятий и отражать ссылки на них в судебных актах.

Направить настоящую резолюцию Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу ФС РФ, в Правительство РФ и в Верховный Суд РФ.


По итогам Общественных слушаний резолюцию доработали Л. Левинсон, А. Левинсон, О. Зыков, В. Гефтер.


Об Общественных слушаниях по реформе уголовного антинаркотического законодательства на сайте Московской Хельсинкской группы

mhg.ru/news/v-moskve-proshli-obshchestvennye-slushaniya-po-reforme-antinarkoticheskogo-zakonodatelstva