Казначейское сопровождение

Казначейское сопровождение — это операции с денежными средствами участника казначейского сопровождения.

Кто проводит операции?

1. Федеральное казначейство.
2. Финансовые органы субъектов РФ ВПРАВЕ (в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации) — п. 4 ст. 242.23 БК.
3. Финансовые органы муниципальных образований ВПРАВЕ (в случаях, установленных муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления) — п. 4 ст. 242.23 БК.

Какие средства?

Средства, упоминаемые в контексте казначейского сопровождения, можно разделить на 3 условные группы, так как они сформулированы в БК:

1. Средства, не подлежащие казначейскому сопровождению.
2. Средства, подлежащие казначейскому сопровождению и прямо названные в БК.
3. Средства, не подлежащие казначейскому сопровождению, но и не перечисленные в ст. 242.27 БК. то есть это средства, определённые не БК о Законом о бюджете (федеральном, областном или местном).

Казначейскому сопровождению не подлежат средства, перечисленные в ст. 242.27 БК.

В основном речь идёт о средствах для оплаты по контрактам, предметом которых являются услуги, работы, не связанные с передачей товара. Например, аренда.

Если речь не идёт о государственном оборонном заказе, монополиях или о контрактах, исполнителем по которым выступает казённое учреждение, то контрактов с товаром в предмете договора вообще нет.

Из этого можно сделать вывод, что казначейское сопровождение выступает обеспечительной мерой там, где высока вероятность нарушений, связанных с мнимой приёмкой.

Важно!

Казначейскому сопровождению подлежат не все бюджетные средства, а только те, что перечислены в статьях 242.25 и 242.26 БК.

Это следует из определения «участник казначейского сопровождения» сформулированного в ст. 6 БК.

Причём не имеет значения, передаются эти средства бюджета другого уровня или нет. Так областное бюджетное учреждение может получить субсидию из средств областного бюджета и попасть под казначейское сопровождение.

Средства федерального бюджета (ст. 242.25 БК)

К средствам федерального бюджета, подлежащих казначейскому сопровождению БК относит средства определённые законом о федеральном бюджете, и получаемые на основании заключенных:

• государственных контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг,
• договоров (соглашений) о предоставлении субсидий,
• договоров о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со ст. 80 БК,
• договоров о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения исполнения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции,
• контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения исполнения обязательств по которым являются средства, предоставленные в рамках исполнения государственных контрактов, договоров (соглашений), подлежащих казначейскому сопровождению (выше по списку).

С 1 января 2023 года казначейскому сопровождению НЕ подлежат целевые средства, предоставляемые из федерального бюджета, перечисленные в ч. 2 ст. 5 Закона о федеральном бюджете.

Средства областного (местного) бюджета (ст. 242.26 БК)

К средствам областного (местного) бюджета, подлежащих казначейскому сопровождению БК относит средства:

• определённые законом о бюджете субъекта (муниципальным правовым актом о местном бюджете), получаемые на основании контрактов, источником финансового обеспечения которых является областной (местный) бюджет (пп. 1 п. 1 ст. 242.26 БК).

Однако, БК содержит исключения. Так, к средствам, подлежащим казначейскому сопровождению НЕ могут быть отнесены авансы и расчёты:

• по государственным контрактам, заключаемым на сумму менее 50 млн рублей;
• по контрактам, заключаемым на сумму менее более 50 млн рублей, заключаемым бюджетными или автономными учреждениями субъекта, лицевые счета которым открыты в финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования), за счет средств, поступающих указанным учреждениям в соответствии с законодательством РФ.

средства получены в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства РФ (пп. 2 п. 1 ст. 242.26 БК), даже если в отношении таких средств установлено банковское сопровождение. В качестве примера, можно рассмотреть следующие акты:

• распоряжение Правительства РФ от 13.04.2022 № 860-р Об обеспечении казначейского сопровождения (касается Ленинградской области);
• распоряжение Правительства РФ от 26.03.2022 № 632-р Об обеспечении казначейского сопровождения (касается Кемеровской области).

В 2022 году для ряда случаев средства, предоставленные из областного (местного) бюджета, подлежат казначейскому сопровождению, с открытием лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства (см. ч. 3 ст. 5 Закона о федеральном бюджете).

Важно!

Казначейское сопровождение осуществляется вне зависимости от факта межбюджетного трансферта, то есть оно может быть установлено в случае если областной заказчик заключается контракт, оплата по которому осуществляется за счёт только средств областного бюджета.

Актуально на 13.10.2023. При оценке ситуации на другую дату требуется дополнительный анализ вопроса и просмотр цитируемых материалов.