Типовые ошибки при подготовке документации о закупках строительных работ и услуг: чек-лист для заказчиков по 44-ФЗ

Подготовка закупочной документации по подрядным работам и услугам — один из наиболее сложных этапов в рамках 44-ФЗ. Ошибки на этом этапе могут привести к отмене закупки, административной ответственности и срыву сроков обеспечения государственных нужд. Этот чек-лист поможет систематизировать ключевые требования и минимизировать риски при формировании документации.

1. Выбор метода определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК)

Типичная ошибка

Использование метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) вместо проектно-сметного метода при обосновании НМЦК на строительные, ремонтные работы и работы по сохранению объектов культурного наследия.

Что требует закон

Согласно части 9 статьи 22 Закона 44-ФЗ, проектно-сметный метод применяется при определении НМЦК на:

• строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства — на основании проектной документации;
• работы по сохранению объектов культурного наследия — на основании согласованной проектной документации и реставрационных норм.

Допускается применение проектно-сметного метода и при определении НМЦК на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений (часть 9.1 статьи 22 Закона 44-ФЗ).

Практический пример

❌ Некорректно: Закупка работ по текущему ремонту канализации в подвале корпуса № 5, НМЦК обоснована методом анализа рынка.

✅ Корректно: Закупка работ по текущему ремонту электрооборудования корпусов № 4, 6, 9, НМЦК обоснована проектно-сметным методом на основании дефектной ведомости и локальных смет.

Ответственность

Штраф в размере 1% от НМЦК, но не менее 10 000 и не более 50 000 рублей (часть 3 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

Рекомендация

Выбирайте метод определения НМЦК, исходя из специфики закупаемых работ и наличия проектной или сметной документации. При отсутствии проектной документации на текущий ремонт допустимо использование метода анализа рынка, но с обязательным обоснованием невозможности применения проектно-сметного метода.

2. Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Типичная ошибка

Неверный выбор конкурентного способа закупки (например, проведение электронного аукциона вместо конкурса) без учёта специфики предмета закупки.

Что требует закон

Способы определения поставщика закреплены в статье 24 Закона 44-ФЗ:

• электронный аукцион;
• открытый конкурс в электронной форме;
• электронный запрос котировок;
• закупка у единственного поставщика (статья 93).

Заказчик обязан применять аукцион для закупок товаров, работ, услуг, включённых в утверждённый Правительством РФ перечень (часть 6 статьи 24).

Практика ФАС

Решение ФАС России от 31.08.2020 № 20/44/105/1476 (0373100041020000465): нарушение порядка выбора способа определения поставщика квалифицируется как ограничение конкуренции.

Ответственность

Административный штраф от 30 000 до 50 000 рублей (часть 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

Рекомендация

Перед выбором способа закупки:

1. Проверьте, включён ли предмет закупки в перечень, требующий проведения аукциона;
2. Оцените сложность объекта закупки: для работ с нестандартными техническими решениями предпочтителен конкурс;
3. Учитывайте НМЦК: запрос котировок по общему правилу допустим при НМЦК до 10 млн рублей.

3. Требования к участникам закупки

3.1. Единые требования (статья 31 44-ФЗ)

Типичная ошибка

Отсутствие в документации указания на единые требования к участникам, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ (соответствие законодательным требованиям к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги).

Что проверять

В извещении и документации должны быть указаны требования:

• соответствие законодательным требованиям к виду деятельности;
• отсутствие ликвидации или банкротства;
• отсутствие приостановки деятельности;
• отсутствие недоимки по налогам свыше 25% балансовой стоимости активов;
• отсутствие судимости у руководителя за экономические преступления;
• отсутствие конфликта интересов;
• непринадлежность к офшорным компаниям и иностранным агентам.

Рекомендация

Используйте типовые формулировки требований из ЕИС. Не требуйте от участников подтверждения соответствия единым требованиям, если информация содержится в открытых государственных реестрах — достаточно декларации.

3.2. Дополнительные требования (постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571).

Типичная ошибка

Неприменение дополнительных требований к участникам при закупках, подпадающих под действие ПП № 2571.

Что требует закон

Дополнительные требования применяются без учёта сферы деятельности заказчика и сгруппированы по видам закупок. Например:

Позиция 15 раздела II Приложения к ПП № 2571: «Работы по текущему ремонту зданий, сооружений» — применяется при НМЦК свыше 1 млн рублей.

Практический пример

В извещении об электронном аукционе № 0137200001226002568 (текущий ремонт, НМЦК > 1 млн руб.) заказчик обязан установить требование о подтверждении опыта исполнения контрактов по позиции 15 раздела II ПП № 2571.

Практика УФАС

Решение УФАС по Калужской области от 25.12.2025 № МЧ/6838/25 (0137200001225008564): отклонение заявки участника, не подтвердившего опыт в соответствии с ПП № 2571, признано правомерным.

Как участник подтверждает опыт

Участник предоставляет информацию об исполненных контрактах (с учётом правопреемства) за последние 3 года:

• стоимость исполненных обязательств — не менее 20% от НМЦК;
• контракты исполнены без применения неустоек.

Рекомендация

1. Перед публикацией извещения сверьте предмет закупки с разделами Приложения к ПП № 2571.
2. Укажите в документации исчерпывающий перечень документов для подтверждения дополнительных требований.
3. Не устанавливайте требования, не предусмотренные ПП № 2571, — это может быть расценено как ограничение конкуренции.

4. Общие рекомендации по подготовке документации

✅ Проверяйте соответствие описания объекта закупки статье 33 Закона 44-ФЗ: указывайте функциональные, технические и качественные характеристики, избегайте ссылок на товарные знаки без формулировки «или эквивалент».

✅ Убедитесь, что в проекте контракта прописаны:

• порядок и сроки приёмки результатов работ;
• размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта (при необходимости);
• условия об ответственности сторон за нарушение обязательств.

✅ При установлении требования обеспечения заявки или исполнения контракта указывайте реквизиты счёта и порядок внесения денежных средств в соответствии со статьями 44 и 96 Закона 44-ФЗ.

✅ Размещайте в ЕИС все изменения в извещении не позднее чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок с обязательным продлением срока подачи (статья 42 Закона 44-ФЗ).

✅ Фиксируйте в протоколах обоснования всех решений комиссии: отклонение заявок, присвоение порядковых номеров, оценка критериев.

5. Чек-лист самопроверки перед публикацией извещения

Перед размещением извещения в ЕИС ответьте на вопросы:

✅ Выбран ли корректный метод обоснования НМЦК с учётом наличия проектной документации?

✅ Соответствует ли выбранный способ определения поставщика перечню, утверждённому Правительством РФ?

✅ Указаны ли в извещении все единые требования к участникам (статья 31 Закона 44-ФЗ)?

✅ Применены ли дополнительные требования в соответствии с ПП № 2571 (если НМЦК и предмет закупки подпадают под действие Постановления)?

✅Корректно ли описан объект закупки: без избыточных требований, с указанием минимальных/максимальных значений характеристик?

✅Включены ли в проект контракта обязательные условия: сроки оплаты, порядок приёмки, ответственность сторон?

✅ Проверена ли актуальность ссылок на нормативные акты и реестры (ЕГРЮЛ, реестр недобросовестных поставщиков и др.)?

✅ Указаны ли корректные сроки: подачи заявок, рассмотрения, заключения контракта?

Заключение

Соблюдение перечисленных рекомендаций позволит снизить риски признания закупки недействительной, минимизировать количество жалоб в ФАС и обеспечить своевременное заключение контракта с добросовестным поставщиком.

Помните: чек-лист — это инструмент, а не замена профессиональной экспертизе. При подготовке сложных закупок рекомендуем привлекать специалистов в сфере контрактной системы и проводить внутреннюю правовую экспертизу документации.

Материал актуален на дату публикации. При подготовке закупки всегда сверяйтесь с актуальной редакцией 44-ФЗ и подзаконных актов.