Основные ошибки при закупке у Единственного поставщика

Собрали основные ошибки, которые, по нашему мнению, допускают заказчик при закупках у Единственного поставщика.

1. Субъекты естественных монополий.

Пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе допускаются закупки у единственного поставщика товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях). Исчерпывающий перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий определён частью 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях:

• транспортировка нефти, газа, ж/д перевозки;
• услуги портов, аэропортов, электросвязи;
• передача электро- и тепловой энергии;
• водоснабжение и водоотведение;
• ледокольная проводка судов и другие специфические сферы.

Закупки товаров, работ и услуг, не относящихся к вышеперечисленным сферам, не могут осуществляться в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе даже в том случае, если они поставляются (выполняются, оказываются) организациями, являющимися субъектами естественных монополий.

Так, например, по нашему мнению, неправомерны закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе услуг мобильной связи, предоставления доступа к сети Интернет, услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию комплекса «Системы-112» даже в том случае, если эти услуги оказываются ПАО «Ростелеком» - субъектом естественной монополии.

2. Коммунальное хозяйство.

Пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность закупки у единственного поставщика услуг

по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твёрдыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, закупки услуг по вывозу, размещению и захоронению жидких бытовых отходов, на наш взгляд, должны осуществляться на общих основаниях: конкурентной процедурой либо в соответствии с пунктами 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (если цена контракта не превышает 600 тыс. рублей).

3. Электронные издания и средства массовой информации (СМИ).

Пункт 14 части 1 статьи 93 позволяет заключать контракты на приобретение конкретных публикаций исключительно у тех издательств, которым заранее принадлежат авторские права или эксклюзивные лицензии на издание конкретного материала.

14) закупка печатных изданий или электронных изданий (в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации) определённых авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к таким электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных организаций, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций;

С учётом изложенного представляется неправомерным заключение с единственным поставщиком на основании пункта 14 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе контрактов на предпечатной (допечатной) подготовке, печати и доставке газет, журналов и другой периодической продукции, а также печать заказанных материалов (например, сборники научных конференций, литературные альманахи, календари и прочее).

4. Полномочия органов исполнительной власти.

Пункт 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе даёт заказчику право осуществлять закупки работ или услуг, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Применение данного пункта возможно только при наличии федерального закона или нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, устанавливающего соответствующие полномочия государственного учреждения, предприятия, акционерного общества.

Так, например, неправомерно осуществление закупок ритуальных услуг у муниципального учреждения (предприятия) как у единственного поставщика, даже в том случае, если указанное учреждение (предприятие) является единственным имеющимся на территории муниципального образования поставщиком соответствующих услуг.