Изменение существенных условий государственного контракта

По общему правилу (ч. 1 ст. 95 Закона 44-ФЗ) изменение существенных условий контракта не допускается.

Общий перечень

Однако как из любого правила, из этого тоже есть исключение. Таким исключением возможность изменить существенные условия контракта (i) по соглашению сторон и (ii) только в строго определённых случаях. Перечень таких случаев сформирован в части 1 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Этот перечень можно назвать общим.

Специальные (дополнительные) перечни

Кроме общих норм, Закон 44-ФЗ содержит указание и на дополнительные случаи изменения существенных условий контракта.

Статья 112

Так статья 112 Закона 44-ФЗ содержит дополнительные случаи изменения существенных условий контракта. Среди них:

• изменение (i) по соглашению сторон существенных условий контракта, (ii) заключённого до 1 января 2025 года, (iii) предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства (см. ч. 62 ст. 112);
• изменение (i) по соглашению сторон существенных условий контракта, (ii) заключённого до 1 января 2025 года, если (iii) при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (см. ч. 65.1 ст. 112);
• (i) до 31 декабря 2024 года допускается изменение существенных условий контрактов (ii) на поставку лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов по соглашению сторон в случае, если заказчик предлагает (iii) увеличить или уменьшить количество этих товаров не более чем на 30%. При этом цена контракта может быть изменена пропорционально изменению количества товаров в пределах 30% от первоначальной цены, с учётом бюджетного законодательства РФ. При уменьшении количества товаров цена контракта должна быть соответствующим образом снижена (см. ч. 65.2 ст. 112);
• (i) до 31 декабря 2024 года (ii) в отдельных случаях (прим. среди них работы по мобилизационной подготовке, закупки для внешней разведки, оперативно-розыскную деятельность, нужды госохраны, оборонные операции, поддержку деятельности российских дипломатических миссий за рубежом и хранение госрезервов) (iii) по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключённого с единственным поставщиком (см. ч. 65.3 ст. 112).

Отдельные случаи, установленные Правительством РФ

Изменение условий строительных и реставрационных контрактов в 2022–2024 годах в связи с ростом цен на стройматериалы и другими обстоятельствами.

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2022 года № 680 устанавливает правила и условия, при которых возможно изменение существенных условий государственных и муниципальных контрактов, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, сносом объектов и работами по сохранению объектов культурного наследия, в период с 2022 по 2024 год. Изменения могут включать: продление сроков, корректировку объёма работ, спецификации оборудования, замену строительных материалов, изменение этапов исполнения и условий оплаты, в том числе увеличение цены контракта из-за роста цен на строительные ресурсы. Ключевым условием для внесения таких изменений является возникновение обстоятельств, независящих от сторон, которые делают невозможным исполнение контракта в первоначально установленные сроки и условия. Постановление также уточняет процедуру предложения и одобрения изменений, включая требования к документации и срокам рассмотрения. Правительство рекомендует юридическим лицам, проводящим закупки, следовать этим положениям при изменении существенных условий договоров. Постановление вступает в силу с момента публикации.

Изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов в случае невозможности их выполнения из-за независимых от сторон обстоятельств.

Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2013 года № 1186 определяет условия, при которых возможно изменение существенных условий государственных и муниципальных контрактов на сроки от одного до трёх лет и более, в случаях, когда выполнение контракта становится невозможным из-за обстоятельств, не зависящих от сторон. Устанавливаются конкретные предельные размеры цен контрактов начиная от 500 млн рублей для муниципальных нужд и до 10 млрд рублей для федеральных нужд, превышение которых позволяет изменять условия контрактов по соглашению сторон на основании решения соответствующих государственных органов. Включены также специальные условия для контрактов на клинические исследования, жизненный цикл проектов и геологическое изучение недр. Постановление вступило в силу с 1 января 2014 года.

Изменения в условия исполнения государственных и муниципальных контрактов в условиях мобилизации в РФ.

Постановление Правительства РФ от 15 октября 2022 года № 1838 вводит изменения в условия исполнения государственных и муниципальных контрактов в случае мобилизации в Российской Федерации. Эти изменения позволяют по соглашению сторон корректировать существенные условия контрактов, если независящие от сторон обстоятельства делают невозможным их исполнение в первоначально установленные сроки. Правительство также рекомендует региональным и муниципальным властям принять аналогичные меры для контрактов, заключённых на обеспечение региональных и муниципальных нужд. В документе уточняются правила ведения реестра недобросовестных поставщиков и вносятся изменения в ряд других нормативных актов, касающихся закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Постановление вступает в силу с момента публикации, за исключением отдельных положений, действие которых начинается с 1 апреля 2023 года.

Калужская область

Изменение существенных условий в соответствии с частью 65.1 статьи 112 закона 44-ФЗ возможно только при наличии решения со стороны Правительства Российской Федерации (в случае федеральных заказчиков), высшего органа исполнительной власти конкретного субъекта (если речь идёт о заказчиках субъекта) или местной администрации (когда мы говорим о муниципальных заказчиках). Важно учесть, что при подготовке проектов постановлений Правительства Калужской области необходимо принимать во внимание положения Регламента Правительства Калужской области.