Что не так с источниками финансирования дворца?

Я тебе кидала разные ссылки после нашей встречи, Конвенция ООН и всё такое, но, наверное, имело смысл сначала рассказать другое.

Вернёмся к моему примеру про ТСЖ. Как мы помним, члены ТСЖ законно избрали Председателя ТСЖ путём голосования. Теперь этот Председатель ведёт деятельность ТСЖ, осуществляет всю полноту руководительских функций, включая найм людей для управления общедомовым имуществом и т.д. У ТСЖ есть проекты, из которых извлекается доход, например, сдача в аренду подвала, продажа пресс-брикетов из отходов картона и пластика переработчикам вторсырья, ну и другие.

Председатель нанимает менеджера, который берёт на себя конкретный экономический проект, развивает его, он приносит профит. Председатель и менеджер получают зарплаты, премии за хорошую работу и другие официальные вознаграждения. И вот менеджер начинает с согласия Председателя направлять часть доходов от экономического проекта на строительство личной дачи родственнику Председателя, переводя деньги на эти цели в фирму-посредника.

Ты мне не ответил в разговоре, как с этим быть. Поэтому отвечу сама.

ТСЖ - это объединение физлиц, а ещё там особый тип руководителя: он выборный. Однако, его полномочия не безграничны. Если экономический проект ведётся от лица ТСЖ, то ТСЖ принимает решение о судьбе денежных средств по установленной процедуре голосования, и назначение расхода должно соответствовать целям, заявленным в уставе ТСЖ (реально, не только на бумаге). Если экономический проект выделен в отдельное entity, то ТСЖ всё равно остаётся бенефициаром и собственником, принимающим решение о судьбе этих средств. Если оно принимает решение пустить деньги проекта на какую-то задачу, то это тоже делается по процедуре, а задача должна соответствовать заявленным целям уже самого проекта.

Таким образом, если назначение проекта официально включает постройку личных дач для семей членов ТСЖ, и дача для родственника Председателя строится в рамках этой работы по согласованной смете, то всё в порядке, перевод денег законный. Если это не так, то менеджер и Председатель как минимум заплатят крупный штраф, а может и сядут, потому что это в лучшем случае квалифицируется как злоупотребление служебным положением, а в худшем – как хищение и растрата.

Теперь рассмотрим случай, когда деньги на постройку личной дачи президента или его близкого родственника направляются из средств госкомпании. Госкомпания – это собственность государства. Государство, конечно, функционально и структурно намного сложнее ТСЖ, но для нашего случая аналогия подойдёт. У президента – максимальное влияние на госкомпании, он их формирует и преобразует, назначает их руководителей и т.д. Но ни полномочия президента, ни полномочия главы госкомпании не безграничны.

У нас есть законы о государственном имуществе, законы о госкомпаниях и госкорпорациях. А ещё у госкомпаний есть очень строгие внутренние политики, определяющие, на что могут и не могут направляться средства. Глава госкомпании – наёмный менеджер, думаю, это понятно. И Президент в данном контексте – это тоже высокоуровневый наёмный менеджер, только для всего государства. Да, он выборный и совершенно особый, но тем не менее. В данном случае он выступает примерно как Председатель ТСЖ, а руководитель госкомпании – как менеджер выделенного экономического проекта. Ни президент, ни топ-менеджер госкомпании – никто из них не имеет права вести деятельность государственной компании так, как если бы это был личный свечной заводик.

Госкомпания должна вести бизнес в соответствии с прописанными в её уставе целями и функциями: по развитию и продаже технологий, по добыче и продаже ресурсов и т.д. Участие в каких-то не связанных с её уставными целями многомиллиардных проектах в её деятельность входить не должно. Поэтому давайте либо прописывать в уставах роснефти и транснефти, что в их цели входит обеспечение постройки личного дворца президента, либо создавать специализированную госкомпанию по постройке личных дворцов, либо делать ещё что-то в этом духе с участием профильных ведомств. И тогда уже граждане будут думать, нужен ли им такой президент с такими госкомпаниями и такими ведомствами, которые конвертируют деньги вот в это.

Но ограничения по возможным целевым функциям для госкомпаний и госкорпораций, в общем-то, прописаны. Возможно, сначала стоит ознакомиться с ними и понять принципы, на которых они основаны.

Разумеется, недобросовестными людьми предпринимается множество разнообразных попыток обойти вопрос целевого использования. Для этого придумывают многоуровневые схемы с бесчисленными фирмами-прокладками, фиктивными подрядчиками, а также подменяют (на бумаге) нецелевые расходы на якобы целевые, прикрываются благотворительностью и т.д. Довольно успешно.

Именно поэтому ООН приняла Конвенцию против коррупции, включающую ряд мер, которые (возможно) помогут решать эти проблемы. Но прежде, чем погружаться в это, важно полностью разобраться с предыдущей частью.