Заплати налоги — просвещай спокойно?
На днях общественность познакомилась с проектом Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении просветительской деятельности». Сей подзаконный акт призван раскрыть тему просветительской деятельности. Федеральный закон от 05.04.2021 N 85-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“» уже принят, но вступит в силу только летом этого года. Сейчас это (вместе с проектом) единственные легальные первоисточники по тому, что́ правящий класс будет считать «просветительской деятельностью» и, что важнее, какую правовую оценку он ей собирается давать.
Пока что информации, прямо скажем, мало. Однако представители общественности быстро включили имитацию мыслительной деятельности и накреативили полный интернет мнений. То, что мы видели, содержит оригинальный вывод: рычаг давления на свободу слова в России усилят ещё одной деталью, и отныне россияне больше не смогут лицезреть итальянский рельеф с высоты полёта квадрокоптера.
Представителей общественности, в общем, можно понять: к ним ведь могут относиться и блогеры, и маскирующиеся под них копи- и рерайтеры — немногие из них захотят просвещать как положено, ещё меньше пожелают сменить деятельность на более безопасную.
Однако не будем забегать вперёд.
Политическая маска
Мы не приучены к чтению между строк и не умеем видеть то, что хотим видеть, поэтому просто будем обращаться к текстам Постановления, ФЗ «Об образовании...» и некоторых других документов. Смотрим п. 2 Положения о просветительской деятельности, нас интересуют определённые её направления, просвещать при этом будут люди и частные некоммерческие фирмы:
«2. Просветительская деятельность <...> вправе осуществляться физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и (или) юридическими лицами (далее вместе — субъекты осуществления просветительской деятельности). Просветительская деятельность осуществляется по следующим направлениям: <...> распространение знаний о гражданских правах, свободах и обязанностях человека;<...> повышение осведомлённости о деятельности органов власти, а также освоение знаний, необходимых для участия в деятельности общественных организаций и движений;<...>».
Мы оставили якобы самое близкое к теме: раскачивание лодки по политической линии. Теперь посмотрим, каким образом можно будет просвещать (п. 3 Положения):
«3. Просветительская деятельность осуществляется в следующих формах: 1) организация презентаций, лекториев; 2) проведение семинаров, мастер-классов, круглых столов, дискуссий; 3) организация размещения или распространения информационно-печатной продукции, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“; 4) организация демонстрации или распространения видео-, аудиоматериалов, том числе в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“; 5) создание просветительских интернет-порталов; 6) в иных формах, обеспечивающих достижение целей просветительской деятельности».
Что из этого следует? Некто (юридическое лицо — некоммерческая организация) создал сайт для занятия текстовой просветительской деятельностью. Она ведётся с нарушениями. Например, этот некто не разместил:
«г) <...> на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ следующую информацию: о дате создания юридического лица, об учредителе (учредителях), месте нахождения юридического лица и его представительств и (или) филиалов (при наличии), контактных телефонах и адресах электронной почты; о персональном составе сотрудников, планируемых к привлечению к непосредственному осуществлению просветительской деятельности, с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы <...>».
И имеет задолженности:
«б) <...> по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам <...>».
Или другой пример. Скромный семиклассник увлёкся коммунистическими идеями и впервые в своей жизни решил продвигать их в виде аудиовизуального контента. Он нарушает закон сразу по нескольким основаниям (п. 5 Положения):
«5. Физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели), заключающие Договор, на момент заключения Договора должны соответствовать следующим требованиям: а) являются совершеннолетними; б) принимают (принимали) участие в реализации общественно значимых инициатив и (или) на протяжении не менее 2-х лет, предшествующих заключению Договора, осуществляют деятельность, соответствующую направлениям просветительской деятельности, указанным в пункте 2 настоящего Положения; <...>».
Можно ли ущемить по этим основаниям свободу слова? Как будто, можно. Например, несовершеннолетний просветитель не сможет вести такую деятельность, равно как и совершеннолетний, но без 2-летнего опыта общественной работы. Или руководителю просветительской фирмы надо будет раскрыть свою информацию на сайте и уладить дела с задолженностями по налогам.
Мы бы продолжили разговор про меру ответственности, ведь должны нарушители понести наказание? Давайте шерстить закон. Вот ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании...»:
«Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции <...> За <...> нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и её должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях».
Сразу мимо. Здесь про образовательную организацию, а она, исходя из п. п.17 и 18 ст. 2 ФЗ «Об образовании...», ведёт деятельность по реализации образовательных программ, тогда как просветительская деятельность выведена за рамки образовательных программ. В КоАП можно даже не смотреть, все тамошние санкции касаются образовательных организаций.
Как несложно догадаться, ответственности за нарушение правил осуществления просветительской деятельности сейчас нет, поэтому конкретно говорить о ней нечего. Более-менее предметное обсуждение того, справедливо или несправедливо оштрафовали/посадили кого-то, можно будет вести только после того, как:
- новая редакция закона об образовании вступит в силу (с 01.06.2021);
- появится какая-то судебная практика по просветительской деятельности.
Поэтому вернёмся к этому вопросу в конце года.
И ещё один аспект. Будет ли считаться недопуск к осуществлению просвещения школьников нарушением свободы слова? Ведь свобода слова — это не мнение в никуда, свободный человек ещё и распространяет его, надеясь на общественно значимые последствия, верно? Нарушается же свобода слова тогда, когда в одностороннем порядке в целях «общественной безопасности» между разносчиком свободы слова и обществом обрывают связь, ведь разносчик может донести до общества что-то опасное, правильно?
Правильно.
А что опасного может донести до общества школьник? А много ли потеряет общество от утраты такого просветителя? Вот и получается, что цензура как нарушение свободы слова будто бы есть, а общественного эффекта от неё нет. Выходит, что и цензуры нет.
Экономическое лицо
Давайте вернёмся к определению просветительской деятельности:
«35) просветительская деятельность — осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок, компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов и затрагивающая отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Теперь вспомним, что такое образовательная деятельность и образовательная программа:
«17) образовательная деятельность — деятельность по реализации образовательных программ <...>»;
«9) образовательная программа — комплекс основных характеристик образования (объём, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации<...>».
С одной стороны, просвещение и образование разделяются на два разных вида деятельности, ведь первое существует вне рамок образовательных программ и, следовательно, не реализует их. Но это может значить, с другой стороны, что просветитель направляет деятельность и на реализацию образовательных программ, и шире, выходя за их рамки. То есть просвещение может включать в себя и образование.
Вспомним перечень направлений и форм просвещения. Возьмём «распространение знаний о гражданских правах, свободах и обязанностях человека», а также «повышение осведомлённости о деятельности органов власти, а также освоение знаний, необходимых для участия в деятельности общественных организаций и движений», и всё это «в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“». И обязательно, чтобы была «организация демонстрации или распространения видео-, аудиоматериалов» со всем этим. Про потенциальных малолетних блогеров-нарушителей написано выше, но это могут быть и просто авторские текстовые лекции по обществознанию, выложенные автором на сайт и рассказанные им по скайпу заранее оговорённому кругу лиц или вообще одному человеку. Ничего не напоминает такая деятельность?
Как мы выше установили, просвещение может быть шире образования. И в выбранных направлениях деятельности эта широта видна: даётся не только база по обществознанию, необходимая для успешной сдачи ЕГЭ (реализация образовательной программы), но и доводятся дополнительные, практические, вопросы, которые могут облегчить участь при поступлении, последующем обучении в ВУЗе, а может даже и поиске работы по специальности (выход за рамки образовательной программы). Но по описанию эта деятельность напоминает что-то знакомое.
Да это же репетиторство. И с учётом предыдущего абзаца оно в данном случае будет являться просветительской деятельностью. С такой находкой мы можем перескочить на качественно другой уровень рассуждений.
Ввиду объективных причин (COVID-19) в России стал развиваться рынок самозанятых, в общей массе нигде не засвеченных в качестве налогоплательщиков. На февраль 2021 число зарегистрированных самозанятых, платящих налоги, достигло 1,7 млн человек, но это ни о чём не говорит, потому что неизвестно, сколько из них занимаются репетиторством. Соответственно, невозможно установить, сколько у нас честных, зарегистрированных, самозанятых-репетиторов. У нас по тем же объективным причинам в наличии особо бурный рост и развитие рынка онлайн-репетиторства, во-вторых, и как следствие, онлайн-репетиторы не спешат становиться самозанятыми и платить НПД. Возьмём средний ценник за дистанционное репетиторство по обществознанию в Москве — 500 ₽/ч. Если человек будет работать с 5 разными учениками по часу в день с каждым, и всё это в рамках 5-дневной рабочей недели, то это выходит 2 500 ₽/сут., 12 500 ₽/нед. и 50 000 ₽/мес. Вроде бы негусто, но ты получаешь эти деньги не выходя из дома и не за стандартный рабочий день, а за 5 часов, то есть остаётся время ещё на какую-нибудь подработку. Ну и зачем тогда морочиться с уплатой НПД 4 % или 6 %? Пока деньги текут рекой и спрос на тебя стабильный, плати 0.
В этой связи мы считаем, что причина появления просветительской деятельности в законе об образовании сугубо экономическая — окучить репетиторов-просветителей налоговым бременем и превратить их в честных самозанятых, пополнив удачную статистику с 1,7 миллионами. Заодно компенсировать налоговые потери от количественно неопределённого пула репетиторов-«теневиков».
Каковы могут быть отложенные последствия? Надо полагать, такие же, как и в случае с любым успешным «своим делом», выдвинувшимся в экономическую нишу. Легализация такой ниши ведёт к последующей конкуренции внутри репетиторов-просветителей и монополизации всей сферы просветительской (репетиторской) деятельности вообще и превращению её в сферу просветительских (репетиторских) услуг (т. е. — в товар).
Результат — пролетаризация большинства этих самых самозанятых ввиду выкидывания их с рынка, монопольно высокие цены на просветительские (репетиторские) услуги, задранные теми, кто остался, дальнейшее отупение масс ввиду невозможности последних получить более-менее дешёвый доступ к просветительским (репетиторским) услугам.
Вполне себе общественно значимые последствия, ибо затрагивают большое количество народных масс, а посему они для нас и важны несравнимо больше, чем потенциальные проблемы нескольких десятков любителей порассуждать о свободе слова в России.