Лейбористы и рождение «государства всеобщего благосостояния» в Великобритании
«Когда Эттли отправился к королю Георгу VI в Букингемский дворец, чтобы его назначили премьер-министром, немногословный Эттли и косноязычный король стояли в молчании. В конце концов Эттли произнёс: „Я выиграл выборы“. Король ответил: „Я знаю. Я слышал это в Six O'Clock News [программа радио ВВС — прим. ред.]“».
Так, почти с анекдота, началась деятельность правительства лейбористов во главе с Клементом Эттли, заложившего в Великобритании так называемое «государство всеобщего благосостояния».
Лейбористская партия
Недавно пост председателя партии покинул Гарольд Джозеф Ласки. Марксист, сторонник насильственных революционных действий, отчего имел немало проблем в собственной партии, хотя, по большому счёту, взгляды его были эклектичными. Марксистом в полном смысле этого слова его назвать нельзя. В то же время он был последовательней многих своих коллег-лейбористов. Так, Эллен Сисели Уилкинсон, министр образования, бывшая коммунистка, уже в 1943 году требовала закрытия коммунистических газет. Эрнест Бевин, глава британского МИД в кабинете Эттли и вовсе был дубовым антикоммунистом и антисоветчиком, пожалуй, ещё бо́льшим, чем его предшественник Иден.
Лейбористы представляли собой окрошку из полумарксистов, ренегатов и социал-демократов, многие из которых «выдвинулись по профсоюзной линии», выходцев из среднего класса и обладателей феодальных титулов, что не могло не породить фракционной борьбы. В период правительства Эттли к левоцентристам относились так называемые «беванисты», возглавляемые министром здравоохранения Эньюрином Беваном, к правым — «гейтскеллисты» во главе с министром топлива Хью Гейтскеллом.
Доктрина правых была изложена в книге «Будущее социализма», написанной Энтони Крослендом.
«Кросленд утверждал, что послевоенный капитализм коренным образом изменился, а это означает, что марксистское утверждение о невозможности достижения равенства в капиталистической экономике больше не соответствует действительности».
Неудивительно, что эта ревизионистская точка зрения возобладала в лейбористской партии, а «беванизм» ушёл в небытие со смертью Бевана.
Министр здравоохранения Эньюрин Беван, бывший валлийский шахтёр. Его смерть в 1960 году вызвала всеобщий траур. Один из авторитетнейших лейбористов (неудивительно, если учесть результаты его деятельности). Временно изгнан из Лейбористской партии за сотрудничество с компартией Великобритании в конце 1930-х. Был злейшим критиком Черчилля. Человек, создавший систему здравоохранения, которая, без преувеличения, спасла жизни миллионам британцев, что не мешает благодарной нации называть его «неоднозначной личностью». Как указывается в его биографических материалах, «несмотря на декларирование марксизма, Беван явно не поддерживал повстанческие концепции пролетарской революции, утверждая, что революция зависит от обстоятельств».
Другим видным представителем левого крыла был Ричард Стаффорд Криппс, министр экономики. О нём рассказывают забавную историю.
«В 1946 году советские конструкторы реактивных двигателей обратились к Сталину с просьбой купить реактивные конструкции у западных источников, чтобы преодолеть трудности проектирования. Говорят, что Сталин ответил: „Какой дурак продаст нам свои секреты?“»
Этим «дураком», ко всеобщему удивлению, стал сэр Криппс.
Влияние кейнсианства на политику правительства Эттли
Как указывается во многих источниках, решающее влияние на программу лейбористов оказал так называемый «Отчёт Бевериджа», который Кейнс поддерживал, но не имел к его составлению ни малейшего отношения. Его автор — сэр Уильям Беверидж, социально ориентированный либерал и экономист.
Отчёт парламенту о социальном страховании и смежных услугах был заказан парламентом Бевериджу в 1941 году.
«В нём предлагалось, чтобы все люди трудоспособного возраста вносили еженедельные взносы по национальному страхованию. Взамен пособия будут выплачиваться больным, безработным, пенсионерам или вдовам. Беверидж утверждал, что эта система обеспечит минимальный уровень жизни, „ниже которого никому нельзя позволять падать“. Он рекомендовал правительству найти способы борьбы с „пятью гигантами на пути восстановления“: нужды, болезни, невежества, равнодушия и праздности».
Отчёт настолько не понравился Черчиллю, что он просто ходил под себя кирпичами. Возможно, это стало одной из причин падения его правительства, поскольку инициативы Бевериджа получили большую популярность.
Нельзя не признать влияния Кейнса на взгляды Бевериджа. Последний в своей книге «Полная занятость в свободном обществе», вышедшей в свет в 1944 году, упоминает Кейнса не менее 50 раз. Однако что касается практической деятельности лейбористского правительства, то оно, скорее, руководствовалось «духом» кейнсианства, покоящемся на активном госрегулировании (которое появилось в программах социал-демократических партий ещё в XIX веке и, соответственно, «кейнсианским» может быть лишь условно), нежели буквально действовало в соответствии с догматикой Кейнса.
Один из министров экономики правительства Эттли Хью Далтон испытал влияние экономистов Макса Отто Лоренца и Артура Сесил Пигу. Последний пользовался уважением Кейнса и отвечал ему взаимностью. Однако Кейнс был согласен с ним не во всём. Финансовая политика Далтона и вообще лейбористов при Эттли кейнсианской не была. Далтон пренебрёг советами Кейнса и действовал совершенно противоположным образом. Что касается мер по борьбе с безработицей, то современные английские источники также не находят её соответствующей учению кейнсианской школы.
Среди процессов, подготовивших появление «государства всеобщего благосостояния», можно выделить следующие:
- Капитализм в своём развитии достиг государственно-монополистической стадии, что привело к значительной концентрации производства и сращиванию монополий с государством, что, в свою очередь, давало дополнительные рычаги для регулирования экономики «вручную». Нельзя сбрасывать со счетов и связанное с этой стадией развитие производительных сил, позволявшее создавать такое количество материальных благ, как никогда ранее.
- Количественный рост рабочего класса, экономического и политического рабочего движения, в которое были вовлечены не только рабочие, но фактически все слои общества, включая аристократические. Вытекающее отсюда усиление социалистических партий.
- Революция в России и последовавшие за ней события.
- «Великая депрессия» и начавшаяся после неё Вторая мировая война. Великобритания, да и не только, провела более десятка лет в условиях усиленного государственного вмешательства в экономику, вызванного «авральной» ситуацией. Лейбористам оставалось воспользоваться уже наработанными управленческими механизмами для воплощения в жизнь своей программы.
- Причинённые войной беды, разрушения и разросшаяся нищета требовали решительных действий и глубоких социальных преобразований, на которые прежние правительства были просто неспособны в силу ряда причин.
И где-то между строк затесался Кейнс со своими пухлыми и скучными трактатами. Кейнс и кейнсианство в значительной степени играли роль идеологического знамени послевоенного «государства всеобщего благосостояния», нежели практического руководства к действию. Нет никаких оснований приписывать появление «социального капитализма» кейнсианству, поскольку это был результат сложного, разнопланового процесса, который реализовал бы себя на практике даже при условии, если бы Кейнса и не существовало вовсе. Кейнс создал своё экономическое учение постфактум. Он стучался в двери правительств, желая опоить их сладким вином государственного регулирования, но ему отвечали: «Спасибо сэр, но мы уже опохмелились». Его советы слушали, кивали головой, но не всегда им следовали.
Интересно, что Кейнс был пожизненным членом Либеральной партии, то есть принадлежал к тому же политическому течению, что и Хайек, Мизес с Фридманом, а систему социального обеспечения в Великобритании создали накануне Первой мировой войны именно либералы. Когда современные поц-кейнсианцы, сдвинув брови, матерят «неолибералов», которых они ненавидят, что аж кушать не могут, это выглядит очень смешно.
