Обзор изменений законодательства РФ (2024 – июль 2025) по VPN, иностранным ИИ- сервисам и зарубежным коммуникационным платформам

Обход интернет-блокировок (VPN, прокси, Tor и др.)

Контекст: В России действует режим блокировки отдельных интернет-ресурсов (по решениям Роскомнадзора и суда). Пользователи часто обходят блокировки с помощью VPN-сервисов, прокси-серверов, браузера Tor и иных технических средств. С 2024 года законодательство ужесточилось в части противодействия таким обходам.

Новые запреты (2024–2025): С 1 марта 2024 года вступил в силу закон, прямо запрещающий публикацию в интернете информации о способах обхода блокировок, в том числе с использованием VPN и подобных технологий rbc.ru gazeta.ru. Иначе говоря, «популяризация» средств обхода цензуры теперь вне закона. В ноябре 2023 года этот запрет расширили: под него подпало распространение даже научной, научно-технической и статистической информации о VPN-сервисах для обхода блокировок. Исключение сделано только для сведений о VPN, применяемых для защищённого удалённого доступа (то есть корпоративные VPN для внутренних нужд не запрещаются) rbc.ru. Установлено, что данный запрет на распространение информации о VPN будет действовать длительно – до 1 сентября 2029 года rbc.ru.

Помимо этого, в июле 2025 года в КоАП РФ были предложены новые нормы, непосредственно затрагивающие использование VPN гражданами: Госдума одобрила поправки, вводящие штраф за умышленный поиск запрещённых экстремистских материалов в интернете, в том числе через VPN gazeta.ru. Планируется внести новую статью 13.53 КоАП, по которой поиск гражданином заведомо экстремистских материалов (включённых в федеральный список Минюста) будет наказываться штрафом от 3 до 5 тысяч рублей gazeta.ru. Это фактически первая норма, нацеленная на «потребление контента», а не его распространение: ранее в российском законодательстве ответственности за чтение/поиск запрещённого контента не было gazeta.ru gazeta.ru. Одновременно вводятся штрафы за рекламу и продвижение самих VPN-сервисов: статью 14.3 КоАП дополнят частью 18, согласно которой рекламирование средств обхода блокировок грозит административной ответственностью. Размеры штрафов значительны: для граждан – от 50 до 80 тыс. руб., для должностных лиц – от 80 до 100 тыс. руб., для юридических лиц – от 200 до 500 тыс. руб. gazeta.ru. Таким образом, любые публичные призывы воспользоваться VPN или инструкции по обходу блокировок подпадают под наказуемое «популяризирование». Более того, планируется ввести статью 13.52 КоАП с аналогичными штрафами для владельцев VPN-сервисов, если они не выполняют требования Роскомнадзора (например, не ограничивают доступ к запрещённому контенту через свои сети) gazeta.ru. Указанные поправки были подготовлены группой депутатов и на момент середины июля 2025 г. проходили финальные стадии рассмотрения gazeta.ru.

Уголовно-правовой аспект: Появилась норма и в УК РФ. В июле 2023 – июне 2024 гг. была одобрена поправка в статью 63 УК (обстоятельства, отягчающие наказание) – дополнившая перечень отягчающих обстоятельств использованием VPN или иных средств обхода блокировок при совершении преступления rbc.ru. То есть если кто-либо, совершая преступление, воспользовался, например, анонимным браузером или VPN для доступа к ресурсам, доступ к которым ограничен, это будет рассматриваться судом как отягчающее и может привести к более строгому наказанию rbc.ru. Государственная Дума приняла эту поправку; фактически формулировка охватывает совершение преступления с использованием программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, доступ к которым ограничен rbc.ru.

Разрешено vs. запрещено для граждан: При всём вышесказанном не запрещено напрямую пользоваться VPN или прокси для доступа к заблокированным сайтам – ни новым законом, ни ранее. Российские власти подчёркивают, что факт посещения заблокированных ресурсов (например, соцсети Instagram, признанной экстремистской) не образует сам по себе административного правонарушения gazeta.ru. Сенатор Владимир Шейкин в июле 2025 пояснил, что никого не будут штрафовать просто за вход на заблокированные сайты через VPN gazeta.ru. Штрафы предусмотрены лишь за целенаправленный поиск экстремистских материалов, а не за сам факт обхода геоблокировки gazeta.ru. Министр цифрового развития Максут Шадаев ещё в 2022 году высказывался против введения наказания для россиян за использование VPN: «Мы против этого. Поэтому, кому очень надо, [обойти блокировку] такую возможность будет иметь… Но, конечно, политике государства это противоречит» gazeta.ru. Эта позиция остаётся актуальной – по состоянию на конец 2024 года Минцифры заявляло, что вводить штрафы за использование VPN не планируется и сбор данных о личных устройствах VPN-пользователей не ведётся rbc.ru.

Таким образом, обычные пользователи вправе пользоваться сервисами VPN/Tor для собственной необходимости, рискуя разве что натолкнуться на технические сложности (многие VPN сами блокируются Роскомнадзором). Само по себе «обхождение блокировок» не криминализировано. Однако распространение сведений о таких способах теперь под запретом: например, публичный пост «как обойти блокировку Роскомнадзора» может привести к ответственности. Запрещена также реклама VPN-сервисов – это касается блогеров, СМИ и компаний, продвигающих такие продукты на рынке РФ gazeta.ru.

Разрешено vs. запрещено для бизнеса: Юридические лица и предприниматели тоже не подпадают под прямой запрет на использование VPN внутри компании. Более того, законодатель оставил лазейку: VPN для обеспечивания защищённого удалённого доступа (например, корпоративный VPN между офисами) по-прежнему легитимны rbc.ru. Государство признаёт нужды бизнеса в защите каналов связи. Запрещено для бизнеса и ИТ-специалистов – предоставлять информацию и инструменты для обхода блокировок незаконному распространению. Например, компания, публично предлагающая услугу доступа к запрещённым ресурсам или публикующая инструкции для клиентов, как зайти на заблокированный сайт, может быть оштрафована (до 500 тыс. руб. для юрлица) gazeta.ru. Если же компания сама управляет VPN-сервисом, но отказывается фильтровать трафик в соответствии с требованиями РКН, ей тоже грозят штрафные санкции gazeta.ru. Таким образом, операторам связи, провайдерам и ИТ-компаниям фактически запрещено помогать обходить госцензуру – иначе им вменят нарушение закона о «популяризации» запрещённых средств.

Стоит отметить: корпоративные VPN, используемые не для доступа к заблокированным сайтам, а для внутренних нужд (почта, удалённая работа) под действия закона не подпадают rbc.ru. Поправки Роскомнадзора в 2023 г. прямо сделали оговорку об этом исключении. Тем не менее, в зоне неопределённости остаётся ситуация, когда организация намеренно использует VPN именно для доступа к заблокированным информационным ресурсам (например, иностранным соцсетям) в рамках своей деятельности. Формально это не запрещено, но если компания – медиа или публичная организация – и будет уличена в систематическом обходе блокировок, ей могут предъявить претензии на основании общих норм (например, о неисполнении требований регулятора).

Ответственность и риски: Резюмируя, прямого наказания за пользование VPN нет gazeta.ru, но есть ряд новых рисков:

Административная ответственность:
– За “рекламу/пропаганду” средств обхода блокировок: штраф 50–80 тыс. руб. для граждан, 80–100 тыс. для должностных лиц, 200–500 тыс. для организаций gazeta.ru. Это грозит, например, владельцу сайта, публикующему список VPN-приложений для доступа к запрещённым сайтам.
– За умышленный поиск и просмотр экстремистских материалов: штраф 3–5 тыс. руб. (для граждан) по новой статье КоАП gazeta.ru. Здесь принципиально то, что речь идёт о «заведомо экстремистских материалах», включённых Минюстом в спецреестр gazeta.ru. То есть случайный просмотр неопубликованного где-то списка экстремистских материалов не наказывается – санкции касаются сознательного поиска известной запрещённой информации.
– За несоблюдение VPN-провайдерами требований РКН: штраф до 500 тыс. руб. (для компаний-провайдеров) gazeta.ru. Это механизм давления на сами сервисы (хотя многие из них офшорные и недоступны для юрисдикции РФ).
Уголовная ответственность: самостоятельной статьи за обход блокировок в УК нет. Но использование анонимайзеров при совершении преступлений теперь утяжеляет ответственность rbc.ru. Например, если нарушитель распространял запрещённую информацию через заблокированную соцсеть или координировал противозаконные действия через закрытый VPN-канал, суд добавит это как отягчающее обстоятельство при вынесении приговора rbc.ru. В остальном же все составы преступлений (экстремизм, призывы к незаконным акциям и т.д.) применимы независимо от того, открыт доступ к ресурсу или нет. Обход блокировок лишь влияет на строгость наказания, а не создаёт новое преступление.

Практика и правоприменение: Пока прямых кейсов привлечения граждан лишь за факт пользования VPN не зафиксировано. Официальные лица подтверждают, что «вход на запрещённый ресурс не наказывается» gazeta.ru. Законодательный акцент смещён на провайдеров и распространителей информации gazeta.ru. К примеру, Роскомнадзор уже давно (с 2021–22 гг.) блокирует сами VPN-сервисы – в реестр запрещённых попали десятки известных VPN и прокси. А с 2024 г., получив новую законодательную базу, регулятор сможет блокировать сайты, публикующие инструкции по обходу, и штрафовать СМИ или блогеров за рекламу VPN.

Прецеденты уже есть: так, весной 2023 г. Роскомнадзор внёс в список запрещённых ряд материалов, в том числе статьи с описанием способов доступа к Telegram во время его блокировки rbc.ru. После 1 марта 2024 г. подобные действия обрели прямое законное основание. Остаётся вопросом, как будет выявляться факт поиска экстремистских материалов обычными пользователями. Эксперты отмечают, что это непросто без анализа личных устройств. Юрист Станислав Селезнев указывает: обнаружить читателя «запрещёнки» можно либо через проверку браузерной истории на изъятом устройстве, либо анализом автозаполнения поисковых строк, либо обратившись к истории запросов аккаунта Google gazeta.ru. Он не исключил даже «проверки устройств» уличными патрулями при подозрении на такие правонарушения gazeta.ru, хотя на практике это звучит малореально и грозит нарушением конституционных прав. Более реальный сценарий – выявление уже после совершения более серьёзного правонарушения: например, если человека привлекут за экстремизм и при обыске обнаружат в телефоне историю запросов в VPN, это может лечь в основу отдельного протокола по КоАП. В целом, пока правоприменение новых норм не отработано, и юристы указывают на множество вопросов, ответы на которые даст лишь практика Роскомнадзора и судов ncfu.ru. Некоторые полагают, что инициатива со штрафами за поиск носит скорее профилактический характер, чтобы устрашить пользователей и снизить массовый интерес к запрещённому контенту, нежели для массового наказания.

Вывод: В последние полтора года в РФ формируется политика, при которой сам факт блокировок признаётся “нормой”, а борьба смещается на предотвращение их обхода. Пользоваться VPN личным образом не запрещено (и по оценкам до 40% россиян продолжают это делать) rbc.ru, однако государство закрыло информационное поле вокруг этих технологий. Теперь под запретом любые публичные обсуждения и обучение обходу цензуры. Юридические риски для граждан возникают в основном при сопутствующих нарушениях (просмотр именно экстремистских материалов либо совершение преступлений через анонимные сети). Бизнесу же важно не вступать в конфронтацию с регулятором: открыто рекламировать обход цензуры или, тем более, предоставлять такие услуги – чревато крупными штрафами. При этом область правовой неопределённости сохраняется: нет ясного ответа, что будет, если, к примеру, компания на рабочем месте тихо использует VPN для чтения зарубежных новостей – формально закон не нарушен, но дух политики государства – «не поощряется». В ближайшие полгода Минцифры обещало выработать единую политику по VPN gazeta.ru – вероятно, могут появиться дополнительные разъяснения или правила, проясняющие статус разрешённых и запрещённых сценариев использования VPN.

Использование зарубежных ИИ-решений (OpenAI, Google Cloud AI, AWS ML, Anthropic и др.)

Контекст: Активное развитие технологий искусственного интеллекта (ИИ) по всему миру привело к распространению иностранных AI-сервисов – от публичных чат-ботов (как ChatGPT от OpenAI) до облачных платформ машинного обучения от BigTech-компаний (Google, Amazon, Microsoft и др.). Вопрос об их использовании в России связан как с информационной безопасностью и суверенитетом данных, так и с отсутствием отечественных аналогов сравнимого уровня. С 2024 года в РФ обсуждается регулирование ИИ, однако прямого запрета на использование зарубежных ИИ-сервисов на данный момент не установлено. Вместо этого вводятся смежные нормы – в области локализации данных, импортозамещения ПО и пр., – которые косвенно ограничивают применение иностранных технологий ИИ.

Отсутствие прямого запрета: По состоянию на середину 2025 года нет закона, который бы прямо запрещал гражданам или бизнесу пользоваться иностранными ИИ-системами (например, сервисами OpenAI, Google AI, Amazon Web Services ML и пр.). Официально Минцифры не вводило запрет на сами сервисы – например, сообщения о якобы запрете ChatGPT были опровергнуты (это касалось Казахстана, но аналогично и в РФ: официального запрета на зарубежные ИИ-сервисы нет) orda.kz. Вице-премьер Дмитрий Григоренко в феврале 2024 года заявил, что законодательное регулирование ИИ в ближайшие два года вводиться не планируется – государство считает преждевременным жёстко регламентировать эту сферу. Соответственно, рядовой пользователь вправе заходить на сайты OpenAI, использовать DALL·E или GitHub Copilot, если эти ресурсы доступны. (Отметим, что OpenAI в 2023–2024 гг. сама ограничивала регистрацию из России, но весной 2024 сняла часть ограничений, позволив пользоваться ChatGPT без VPN и даже без регистрации для ознакомления incrussia.ru. Таким образом, даже барьеры, связанные с санкциями или политикой зарубежных компаний, несколько снизились.)

Данные и локализация: Главная юридическая коллизия при использовании зарубежных ИИ – это обработка и хранение персональных данных россиян за рубежом. Россия давно требует, чтобы данные российских граждан хранились внутри страны (ФЗ-152 «О персональных данных» с поправками 2015 г. о локализации). В 2022–2023 годах эта норма существенно ужесточилась. В частности, с 1 июля 2025 года вступили в силу новые поправки в Закон «О персональных данных», прямо запрещающие сбор персональных данных с использованием баз данных, находящихся за пределами РФ ncfu.ru. Запрет распространяется на всех операторов персональных данных – то есть на лица и организации, которые определяют цели и средства обработки ПДн или осуществляют такую обработку ncfu.ru. Проще говоря, российской компании теперь нельзя собирать персональные данные клиентов или сотрудников и сразу отправлять их в иностранное облако. Нужно сначала собрать и зафиксировать их на территории РФ. Нарушение этого требования будет рассматриваться как несоблюдение локализации данных.

Для частных лиц, использующих ИИ-сервисы сугубо в личных целях, есть оговорка: закон о ПД не распространяется на отношения по обработке персональных данных физлицами «исключительно для личных и семейных нужд» ncfu.ru. Поэтому, если, к примеру, человек хранит свою записную книжку с контактами в аккаунте Google (что технически значит хранение контактов на иностранных серверах), то на него как на оператора ПД закон не влияет ncfu.ru. Но вот бизнес или госорган, который решил воспользоваться зарубежным ИИ и при этом загрузил в него данные граждан (имена, тексты с личной информацией и т.п.), может нарушить закон. Эксперты отмечают, что новые требования прежде всего несут большие риски для корпораций и бизнеса, а рядовых владельцев смартфонов не затронут, хотя полная ясность наступит после появления практики от Роскомнадзора ncfu.ru. В любом случае, компаниям следует действовать очень осторожно: если использование иностранного ИИ подразумевает вывоз персональных данных за рубеж, требование локализации должно соблюдаться (то есть либо отказаться от такой передачи, либо добиться информированного согласия каждого субъекта данных на трансграничную передачу в конкретную страну, либо использовать анонимизацию).

Импортозамещение ПО и ограничения для критических отраслей: Ещё один блок норм, влияющих на использование иностранных ИИ, – это политика импортозамещения и ограничения на иностранное ПО для инфраструктурно важных организаций. В ноябре 2023 года Правительство РФ издало постановление, по которому с 1 сентября 2024 года субъектам критической информационной инфраструктуры (КИИ) запрещено закупать и использовать иностранные программно-аппаратные комплексы (ПАК), включающие ПО и оборудование cnews.ru. Это касается госорганов, госучреждений, а также юридических лиц в отраслях здравоохранения, финансов, энергетики, связи, транспорта, ВПК и т.д. – фактически всех ключевых секторов cnews.ru cnews.ru. Такие организации обязаны переходить на отечественное (доверенное) ПО и железо, а при отсутствии российского аналога могут временно получить разрешение от Минпромторга на использование иностранного продукта cnews.ru. К 2025–2030 гг. планка повышается: к 1 января 2030 года доля отечественных (доверенных) решений в КИИ должна составлять 100% cnews.ru.

Практически это значит, что если, скажем, банк или телеком-компания (относящиеся к КИИ) хотели бы использовать облачную ИИ-платформу вроде AWS или Google Cloud AI, им с сентября 2024 это делать нельзя без особого исключения. Поскольку такие сервисы = иностранное ПО, их закупка и эксплуатация в критических организациях запрещена на нормативном уровне cnews.ru cnews.ru. Госорганы также связаны давними ограничениями: ещё Постановлением №1236 (2015 г.) введён запрет на допуск иностранного софта к госзакупкам – теперь он расширяется и ужесточается. Следовательно, госструктуры и госкомпании не могут официально встроить решения типа OpenAI в свои сервисы. Вместо этого им рекомендуется/предписывается использовать отечественные разработки.

Заметим, эти ограничения не адресуют прямо «ИИ», они общемасштабные – по всему ПО. Но иностранные ИИ-сервисы по определению подпадают: они работают на иностранной инфраструктуре и не входят в реестр российского ПО. Таким образом, в госсекторе их применение либо невозможно, либо требует спецразрешений. Есть данные, что в закрытой сети госорганов РФ уже разворачивается национальная платформа искусственного интеллекта с собственным языковым модулем и AI-помощником orda.kz orda.kz – это указывает на курс государства: предложить чиновникам отечественные инструменты взамен ChatGPT и пр.

Использование иностранного ИИ: частные лица. Для обычных граждан не установлено ограничений на использование зарубежных ИИ-решений. Если человек хочет воспользоваться ChatGPT для перевода текста или генерирования кода – пожалуйста. Многие россияне так и делают; ряд энтузиастов обучают нейросети на иностранных платформах, участвуют в международных ИИ-соревнованиях. Важно: контент, полученный с помощью ИИ, всё равно подпадает под действие российских законов. Например, если нейросеть сгенерировала запрещённый контент (призыв к экстремизму, порнографию и т.п.) и пользователь это начнёт распространять, ответственность наступит по соответствующим статьям (экстремизм, незаконный контент) – ИИ не «освобождает» от закона. Однако сам факт обращения к иностранному ИИ (запрос модели, получение ответа) не запрещён. Нет и какого-либо цензурирования подобных запросов со стороны государства (за исключением общего контроля трафика: если сервис заблокирован, потребуется VPN). Кстати, большинство популярных ИИ-сервисов не заблокированы. Сайты openai.com, platform.openai.com доступы; Google Colab, GitHub Copilot – тоже. Известен лишь единичный случай блокировки: весной 2023 Роскомнадзор на короткое время ограничил доступ к ChatGPT (через IP-адреса) из-за жалобы на фейковый контент, но это быстро разрешилось, и ChatGPT как отдельный ресурс не находится в реестре запрещённых. Таким образом, гражданин может свободно использовать иностранный ИИ для личных задач, соблюдая, конечно, общие нормы (не загружать в ИИ чужие персональные данные без права, не генерировать противоправное).

Использование иностранного ИИ: бизнес. Для компаний ситуация сложнее из-за требований по данным и секторным ограничений:

Персональные данные и коммерческая тайна: Если компания планирует использовать, например, API OpenAI для обработки пользовательских обращений, она должна убедиться, что не передаёт вместе с запросами персональные данные без согласия и что такие данные не хранятся за рубежом. Новые поправки 2025 года делают передачу данных при сборе вообще незаконнойncfu.ru, поэтому бизнесу фактически нужно либо обезличивать данные перед отправкой в ИИ, либо отказаться от отправки чувствительных данных в зарубежные облака. Иначе грозят штрафы от Роскомнадзора за нарушение правил обработки ПДн (по ст. 13.11 КоАП, где максимальные штрафы для юрлиц достигают нескольких миллионов рублей при повторных нарушениях). Свежий пример из смежной области – банк, оштрафованный за передачу данных через WhatsApp rbc.ru: там применили ст. 13.11^2 КоАП, аналогичная статья может трактоваться и шире – как «незаконное использование иностранных информационных систем» для любых данных.
Секретная/конфиденциальная информация: Если предприятие работает с гостайной или конфиденциальными сведениями, использование иностранного ИИ, подключённого к зарубежным серверам, очевидно будет грубым нарушением режимов секретности. Это уже уголовно наказуемо (разглашение тайны, утечка секретных сведений и т.п.). Поэтому в критичных сферах никто иностранные ИИ публично не использует. Даже в коммерческом секторе многие компании опасаются, что вводя свой исходный код или документы в чужой ИИ-сервис, они могут невольно раскрыть коммерческую тайну. Этот риск не правовой, а скорее деловой, но он удерживает бизнес от широкого применения западных ИИ.
Отраслевые требования: Как отмечалось, банки, телеком и т.д. подчиняются директивам импортозамещения. Например, крупным банкам ЦБ прямо рекомендовал не использовать иностранные облака/софт для важных процессов. К тому же банк как субъект КИИ с 2024 не может закупить иностранный ИИ-сервис официально cnews.ru. Вероятно, по мере появления российских аналогов (типа SberGPT, «Кандинский» от Сбера, модели от Yandex, etc.) регуляторы будут ожидать, что компании перейдут на них.
Отсутствие прямой регламентации ИИ пока: Закон о самом ИИ (о правилах разработки и использования нейросетей) пока только обсуждается. В апреле 2025 стало известно, что рабочая группа разработала проект закона «О регулировании систем искусственного интеллекта» rbc.ru. В нём предлагается ряд нововведений: классификация ИИ-систем по уровню риска, запрет ИИ-систем с неприемлемым уровнем риска (то есть тех, что создают угрозу безопасности личности, общества или нарушают права граждан) rbc.ru, обязательная сертификация и госрегистрация высокорисковых ИИ (например, медицинских или используемых в транспорте) rbc.ru, маркировка ИИ-контента (обязательное уведомление пользователя, если он взаимодействует не с человеком, а с машиной) rbc.ru, а также ответственность разработчиков и операторов ИИ за ущерб, причинённый работой нейросети rbc.ru. Этот проект учитывает европейский подход (AI Act) и национальную стратегию развития ИИ до 2030 года (утверждена в РФ в феврале 2024) rbc.ru. Однако подчеркнём: ни одного пункта из этого законопроекта пока не введено в законодательно действующие нормы. Депутаты сами признают, что в 2025 году всеобъемлющего закона об ИИ ожидать не стоит rbc.ru – работа идёт, но инициативы «пока всерьёз не рассматриваются» и будут прорабатываться точечно. Представители правительства и Минцифры тоже сообщали, что данный проект официально им не поступал и в текущей редакции не рассматривался rbc.ru. Таким образом, прямых ограничителей именно “иностранности” ИИ-систем пока нет. Если упомянутый проект станет законом, под запретом могут оказаться любые ИИ-системы «неприемлемого риска» – вне зависимости от их страны происхождения. Но критерии рисков (угроза жизни, правам граждан и пр.) опосредованно могут затронуть, например, системы массовой биометрической идентификации или глубинные фейки. Для типичных сервисов типа ChatGPT это не актуально – они скорее попадут в категорию среднего или минимального риска.

Риски и ответственность при использовании иностранных ИИ:

Для частных лиц: Законодательство не предусматривает наказания за использование иностранного ИИ в личных целях. Риски носят косвенный характер. Например, пользователь, вводя в тот же ChatGPT текст с персональными данными третьего лица без его согласия, теоретически нарушает закон о персонданных, но на практике такая ситуация вряд ли отследится и повлечёт санкции. Опасность может возникнуть, если результат работы ИИ нарушает закон: скажем, нейросеть напишет запрещённый экстремистский текст, а человек его опубликует – тогда ответственность наступит за распространение экстремистских материалов, независимо от того, что автором был ИИ. Другой пример – диффамация: если с помощью ИИ будут сгенерированы ложные порочащие сведения и распространены, привлечь могут пользователя (по закону о клевете или фейках). Эти случаи аналогичны использованию любого инструмента. В целом, пользуясь зарубежными ИИ, граждане должны соблюдать стандартные предосторожности: не сообщать ИИ свою приватную информацию, не доверять полученный ответ без проверки (чтобы не нарушить закон о «фейках» или др.).
Для бизнеса: Основные юридические риски – это штрафы Роскомнадзора за неправомерную передачу данных за рубеж ncfu.ru и меры регуляторов отрасли за использование непроверенного ПО. Например, если выяснится, что банк загрузил базу клиентов в иностранную ML-платформу, ему грозит крупный штраф и предписание устранить нарушение. Роскомнадзор известен жёсткими действиями: с 2021 г. за несоблюдение локализации персональных данных были оштрафованы Google, Facebook, TikTok, Twitch и др. (десятки миллионов рублей штрафов). Российские компании тоже не исключение – им может грозить как штраф, так и блокировка ресурсов (самый резонансный случай – блокировка LinkedIn в 2016 г. за хранение данных не в РФ). Таким образом, если компания интегрировала иностранный ИИ-сервис в свой продукт, ей важно удостовериться, что это не ведёт к передаче или хранению данных россиян за границей без оснований.

Кроме того, использование иностранного ИИ может представлять операционные риски: многие западные сервисы в 2022–2023 гг. ограничивали или прекращали работу в России из-за санкций. Например, Microsoft отключала доступ к Azure для новых клиентов, некоторые облачные провайдеры уходили. Если бизнес критически зависит от иностранного ИИ, а тот вдруг отключит сервис для России, это ударит по бизнес-процессам. Поэтому компании учитывают и эту опасность. С правовой точки зрения, подобный форс-мажор не наказывается, но и защиты правовой мало – судиться с иностранным провайдером в юрисдикции РФ затруднительно.

Госорганы и госслужащие: Указания Минцифры (России) сводятся к тому, что если и использовать нейросети, то крайне осторожно. Официально госслужащим не запрещено в личном порядке заходить на ChatGPT, но категорически запрещается загружать туда служебные документы или персональные данные граждан. Минцифры РФ в 2023–2024 гг. выпускало методички по применению ИИ в госсекторе, носившие пока рекомендационный характер. Их цель – повысить кибербезопасность и предупредить утечки чувствительной информации при использовании внешних ИИ orda.kz orda.kz. В результате большинство государственных структур де-факто воздерживаются от использования иностранных ИИ. Они либо создают закрытые песочницы с отечественными моделями, либо вообще запрещают сотрудникам подобные эксперименты на рабочих местах. Внутренние приказы могут ограничивать работу с иностранными нейросетями, особенно если дело касается документов с грифом «для служебного пользования» – как отмечалось, для таких документов уже подписан приказ, ограничивающий использование нейросетей с иностранными серверамиorda.kz.

Отдельно об официальных инициативах и стратегии: В феврале 2024 президент утвердил Национальную стратегию развития ИИ до 2030 года rbc.ru, которая предполагает ускоренное развитие отечественных ИИ-технологий. В рамках этой стратегии и общей политики импортозамещения ожидается, что российский бизнес и госорганы будут стимулироваться переходить на отечественные ИИ-решения. Уже сейчас Сбербанк, «Яндекс», «Газпром нефть» и другие крупные игроки создают свои генеративные модели и AI-сервисы. Государство оказывает им поддержку и, вероятно, в будущем может ввести преференции или обязательные требования использовать именно их. Пока же такого обязательства нет, но косвенные шаги видны: например, Минцифры в 2024 г. обсуждало идею ограничить использование иностранного софта с элементами ИИ, “если он несёт угрозу” rbc.ru, а Путин в июле 2025 поручил проработать ограничения на использование ПО из недружественных стран (в том числе коммуникационных сервисов) rbc.ru. Хотя это поручение касается прежде всего мессенджеров (см. следующий раздел), в целом тренд может затронуть и облачные AI-платформы западных провайдеров.

Правовая неопределённость: В сфере ИИ пока много белых пятен. Нормы о локализации данных сформулированы жёстко, но остаются вопросы их трактовки. Например, запрет на использование иностранной базы «при сборе» данных ncfu.ru можно понимать так, что ввод данных напрямую в иностранный сервис незаконен. Однако если компания сначала собрала данные на своем сервере (в РФ), а потом передала их для обработки в ИИ-сервис за рубежом – это уже этап не сбора, а передачи/обработки. Возможно, формально закон о ПДн не закрывает такую лазейку при наличии согласия субъекта данных. Многие юристы указывают, что практика правоприменения новых положений ещё не сложилась и многие ответы станут ясны позже ncfu.ru. Бизнес сейчас старается подстраховаться – например, разделять данные: персональные обрабатываются только локально, а обезличенные можно отправить в иностранный AI для аналитики.

Неопределённым остаётся и вопрос интеллектуальных прав на результаты, созданные ИИ. Если компания или человек использует зарубежный ИИ для генерации контента, кому принадлежат права на этот контент? Российское законодательство пока прямо не отвечает, но в обсуждаемом законопроекте есть критерии: если человек внёс творческий вклад – право за ним, если нет – за оператором ИИ-системы (на 50 лет) rbc.ru. Пока проект не принят, возможно столкновение с иностранными условиями: например, условия OpenAI дают пользователю права на сгенерированный текст, но при этом сам OpenAI может использовать ваши запросы для обучения. Тут пересекаются юрисдикции, и может возникнуть юридический конфликт, если, скажем, результат работы ChatGPT будет использоваться коммерчески в РФ и кто-то оспорит права.

Итог: На данный момент (июль 2025) прямых законных запретов на применение зарубежных ИИ нет – и для частных лиц, и для бизнеса. Но регуляторные ограничения косвенно сужают возможности: бизнес связан требованиями по защите данных и импортозамещению, госорганам фактически дозволены только отечественные или локальные ИИ. Обычные граждане могут пользоваться иностранными нейросетями, хотя должны учитывать, что никакая AI-модель не освобождает их от соблюдения российских законов относительно содержания. В перспективе ожидается появление отдельных законов об ИИ, но они, судя по текущим проектам, будут фокусироваться на этических и риск-ориентированных аспектах (например, запрет небезопасных ИИ, маркировка контента) rbc.ru, а не на национальной принадлежности сервиса. Тем не менее, учитывая общий курс на цифровой суверенитет, можно прогнозировать, что использование зарубежных облачных ИИ-сервисов будет становиться всё более затруднительным юридически, хотя бы из-за требований локализации и закрытости инфраструктуры.

Использование зарубежных коммуникационных сервисов (Zoom, Telegram, WhatsApp, Microsoft Teams, Discord и др.)

Контекст: После 2022 года тема иностранных мессенджеров и платформ коммуникации вышла на передний план. Правительство озаботилось тем, что служебная переписка и чувствительные данные могут передаваться через иностранные приложения (которые подчиняются юрисдикции «недружественных» стран). Кроме того, развитию российских аналогов мешает доминирование глобальных сервисов. Поэтому с 2023 года был принят ряд законов, ограничивающих использование зарубежных коммуникационных сервисов в официальной и коммерческой деятельности.

Ограничения для организаций и госструктур: С 1 марта 2023 года вступили в силу поправки к закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (149-ФЗ), запрещающие банкам и государственным организациям использовать иностранные мессенджеры при оказании услуг rbc.ru rbc.ru. Это означает, что нельзя передавать платежные документы и любую информацию, содержащую персональные данные россиян, через зарубежные месенджеры rbc.ru. Под запрет попали такие сервисы, как WhatsApp, Telegram, Viber, Discord и другие аналогичные им rbc.ru rbc.ru. Фактически, банк не имеет права отправить клиенту квитанцию в WhatsApp, а госорган – переслать гражданину какой-либо документ через Telegram, и т.д. Данная норма направлена на защиту персональных и финансовых данных, а также на то, чтобы критичная коммуникация проходила через контролируемые государством каналы.

В развитие этой нормы, в июне 2023 года Госдума приняла закон о введении административной ответственности за нарушение запрета. Были установлены штрафы: до 700 тыс. рублей для финансовых организаций и госструктур за использование иностранных мессенджеров вопреки запрету rbc.ru. Кроме того, тот же закон запретил организациям финансового сектора подключать зарубежные мессенджеры к своим информационным системам rbc.ru. Например, банковское приложение не может иметь встроенный модуль чат-поддержки через WhatsApp или Telegram API – это запрещено. При этом оговорено, что для любых других переписок (не содержащих ПДн, не связанных с оказанием услуг) запрета не установлено rbc.ru. Иными словами, частная переписка сотрудников вне рамок обслуживания клиентов под действие закона прямо не подпадает – хотя граница может быть размыта.

Важно, что законодатель разграничил «официальную коммуникацию» и «личную переписку». Для обычных пользователей прямо указано: запрета на переписку в иностранных мессенджерах нет rbc.ru. Граждане могут продолжать общаться друг с другом в WhatsApp, Telegram и т.п. – здесь государство никого штрафовать не собирается. Речь идёт именно об ограничении служебного и коммерческого использования.

Следующий этап – расширение перечня организаций под запретом. С 1 июня 2025 года вступили в силу требования, согласно которым помимо госорганов и банков, операторам связи, маркетплейсам, крупным соцсетям и финансовым организациям запрещено использовать иностранные мессенджеры для официальных коммуникаций с гражданами rbc.ru. То есть теперь под ограничения подпадают практически все значимые структуры, взаимодействующие с пользователями: от сотовых операторов и торговых интернет-площадок до больших онлайн-сервисов. Им всем надлежит перейти на российские каналы связи при отправке уведомлений, рассылок, взаимодействии с клиентами. Например, маркетплейс не может больше присылать статус заказа через WhatsApp – вместо этого будет SMS или уведомление в мобильном приложении.

Прецеденты правоприменения: В апреле 2025 года случился показательный случай: впервые суд привлёк к ответственности финансовую организацию за использование иностранного мессенджера для передачи данных клиента rbc.ru. По сообщению пресс-службы Роскомнадзора, одна клиентка пожаловалась, что сотрудник банка отправил ей (должнику) сообщение через WhatsApp rbc.ru. WhatsApp принадлежит корпорации Meta, которая в РФ признана экстремистской и запрещена (хотя сам WhatsApp как средство коммуникации не блокировался, к нему применим именно запрет как к «иностранному мессенджеру» для служебной переписки). Суд признал банк виновным по новой ст. 13.11^2 КоАП РФ – «незаконное использование принадлежащих иностранным юрлицам информационных систем» – и оштрафовал кредитную организацию на 200 тыс. рублей rbc.ru. Название банка не разглашалось, но сам факт важен: регулятор (РКН) продемонстрировал готовность штрафовать за такие нарушения. Причём обращает на себя внимание основание – именно использование иностранной ИТ-системы, т.е. создан прецедент, который может быть применим и в других случаях (например, если компания хранит данные на зарубежном облаке, попадая под ту же статью КоАП).

Блокировка мессенджеров: Параллельно Роскомнадзор стал блокировать некоторые зарубежные коммуникационные сервисы. Так, в октябре 2024 года в РФ был заблокирован мессенджер Discord, популярный среди геймеров и сообществ, – очевидно, из-за отказа соблюдать требования (возможно, не удалял запрещённый контент или не локализовал данные) rbc.ru. В декабре 2024 под блокировку попал Viber rbc.ru. Официально причиной могла быть передача данных через зарубежные сервера. Ранее, в 2018–2020 гг., в России блокировали Telegram, но в 2020 г. блокировка была снята после того, как Telegram согласился на сотрудничество в рамках противодействия терроризму. Сейчас Telegram не заблокирован, и им свободно пользуются, в том числе государственные органы для публичной коммуникации. Однако формально Telegram по закону всё равно классифицируется как «иностранный мессенджер». В список РКН на запрет использования для передачи данных, помимо WhatsApp и Viber, вошёл и Telegram rbc.ru. Это создаёт интересную коллизию: Telegram разрешён в плане доступа, но его нельзя использовать для пересылки персональных и платежных данных. На практике госорганы решили эту проблему так: они ведут Telegram-каналы для трансляции новостей (что не запрещено, это одностороннее информирование), но не обсуждают с гражданами персональные вопросы в чатах Telegram.

Ограничения для госслужащих: Ещё до внесения изменений в КоАП, в начале 2023 года, правительство распространило внутренние распоряжения для чиновников. Им запретили использовать зарубежные мессенджеры в рабочих целях. В частности, с марта 2023 госслужащим предписано не применять WhatsApp, Telegram и прочие иностранные приложения при обмене служебной информацией. За нарушение грозят дисциплинарные взыскания, а с июня 2023 – ещё и административные штрафы (тот самый закон с штрафами до 700 тыс. руб. затрагивает в том числе должностных лиц) rbc.ru. В официальных разъяснениях говорилось, что если чиновник, несмотря на запрет, будет продолжать работать через WhatsApp, на него как на должностное лицо может быть наложен штраф до 30–50 тыс. руб. (точный размер в КоАП дифференцируется). Максимальная сумма 700 тыс. руб., по всей видимости, относится к штрафу на организацию, а не на конкретное физлицо, хотя формулировки СМИ различаются rbc.ru rbc.ru. В любом случае, для госслужащих сейчас действует правило: официальные переписки – только через российские каналы (внутренние системы, почта @gov.ru, мессенджеры отечественной разработки). Например, МИД РФ перевёл внутреннее общение на почтовый сервис Mail.ru; Минпросвещения рекомендовало школам перейти на VK Messenger вместо WhatsApp rbc.ru.

Запрет на иностранные сервисы авторизации: Ещё одно новшество – с 1 января 2025 года российским владельцам сайтов и приложений запрещено использовать иностранные сервисы авторизации пользователей pravorf.ru. Речь о кнопках «Войти через Google/Facebook/Apple» и т.п. Теперь сайты с регистрацией не могут предоставлять вход через учётные записи зарубежных платформ. Вместо этого рекомендовано внедрять российские решения – например, единую систему идентификации Госуслуг или Единую биометрическую систему pravorf.ru. По-прежнему допустима авторизация через номер телефона или email (даже если почта иностранная) pravorf.ru, но OAuth-связки с Facebook, Google и др. – под запретом. Это прямо влияет на коммерческие сервисы: им пришлось до 2025 г. переделывать систему регистрации. Данная мера продиктована соображениями безопасности (чтобы данные о российских пользователях при авторизации не утекали через иностранные API) и опять же стимулированием отечественных сервисов идентификации.

Что разрешено частным лицам: Повторим, для граждан запрета на использование иностранных мессенджеров нет rbc.ru. Миллионы россиян продолжают ежедневно пользоваться WhatsApp, Telegram, Zoom, Skype, Instagram Direct и прочими каналами для личного общения. Хотя Meta (владелец Facebook, Instagram, WhatsApp) и признана экстремистской организацией, WhatsApp в РФ не запрещён для личного использования – он не подпадает под запрет суда, так как в нём нет публичного распространения информации. Instagram и Facebook официально запрещены (как организации), их мобильные приложения не работают без VPN, но пользователи, которые заходят в Instagram через VPN, не преследуются – это подтвердил сенатор Шейкин: «попытки граждан зайти на ресурсы Meta не образуют правонарушения», штрафовать за это не будут gazeta.ru. Таким образом, закон отделяет приватную сферу от публично-деловой. Если вы просто общаетесь с семьёй по FaceTime или созваниваетесь по Zoom – никаких норм права вы не нарушаете. Ограничения начинаются, когда иностранный сервис используется организацией или ИП при взаимодействии с клиентами или при обработке чужих данных.

Что разрешено бизнесу: Частные компании, не относящиеся к перечисленным секторам (не банки, не госкомпании), формально не прямо упомянуты в запретах. Однако поправки июня 2023 охватывают финансовый сектор и госструктуры, а поправки июня 2025 – широкий круг организаций, имеющих дело с гражданами (операторы связи, большие интернет-площадки, соцсети). По сути, любой крупный бизнес, взаимодействующий с населением, попадает под это определение. Например, e-commerce платформа или такси-сервис – они присылают клиентам данные о поездке или покупке, значит, должны отказаться от WhatsApp/SMS иностранных операторов в пользу отечественных каналов. Малый бизнес, который просто ведёт внутренние чаты сотрудников в WhatsApp или Slack, прямо под закон не подпадает. Но и тут есть нюансы: если в таких чатах обсуждаются персональные данные клиентов (заказы, адреса), то возникает риск нарушения Закона о ПД (аналогично случаю с банком). Да и в целом государство ожидает от бизнеса перехода на российские решения: для этого на рынке появились продукты вроде VK Teams, Яндекс 360, Ростелекомовский “Телефон” и т.п. Многие компании добровольно мигрировали на них, предвидя возможные санкции. Особенно осторожны компании с госучастием – они уже в 2022 г. получили рекомендации уйти из зарубежных корпоративных мессенджеров.

Тем не менее, если бизнес не передаёт персональных данных и не обслуживает население через мессенджеры, он может продолжать использовать иностранные сервисы для внутренних нужд. Например, небольшая IT-фирма может созваниваться по Google Meet – это не запрещено напрямую. Но необходимо учитывать, что почти любое деловое общение всё равно затрагивает чьи-то данные (имена сотрудников, клиентская информация), а значит, потенциально попадает под российские правила. Поэтому даже вне рамок прямого закона риски есть: например, утечка переписки в Slack с персональными данными может трактоваться как ненадлежащее хранение ПДн.

Ответственность и санкции:

Административные штрафы для организаций: Как указано, для нарушителей – от предупреждений до крупных штрафов. Конкретно: за нарушение запрета банку был выписан штраф 200 тыс. руб. (первый случай) rbc.ru. Закон предусматривает штрафы до 700 тыс. руб. для организаций финансового сектора и госструктур rbc.ru. Вероятно, для прочих организаций (операторов связи, маркетплейсов) тоже установлены сопоставимые штрафы, хотя детали могут различаться. Кроме штрафов, Роскомнадзор может прибегнуть к мерам воздействия вплоть до блокировки ресурса компании, если она систематически нарушает требования (в случае с мессенджерами блокировка ресурса не столь применима, но теоретически может быть блокирован, например, корпоративный сервер, через который гоняются данные в иностранный мессенджер).
Административные штрафы для должностных лиц: Должностные лица (менеджеры, ответственные за принятие решений) также несут ответственность. По КоАП обычно для них отдельная шкала штрафов – меньше, чем для юрлица, но чувствительная. В законе 2023 г. говорилось о штрафах до 30–50 тыс. руб. для должностных лиц (вероятно, именно такие цифры предусмотрены). Если госслужащий нарушает запрет, штраф может быть вплоть до 700 тыс. – такую цифру упоминала Госдума rbc.ru, возможно, имея в виду высших должностных лиц или случаи с отягчающими (но это не вполне ясно из формулировок СМИ). В любом случае, штрафы для чиновников и сотрудников – реальность, и каждый госорган установил контроль: вплоть до проверки служебных телефонов на наличие запрещённых приложений.
Уголовная ответственность: Прямого состава за использование иностранного софта нет. Однако если рассматривать ситуацию с Meta (признана экстремистской): формально, любая финансовая поддержка компании Meta может трактоваться как финансирование экстремистской организации. Например, закупка рекламы в Facebook/Instagram уже рассматривалась как потенциально уголовно-наказуемое деяние (финансирование экстремизма). Некоторые юристы предупреждали бизнес, что оплата услуг Meta после марта 2022 года может в теории привести к проблемам. Пока прецедентов нет, но коммерческая деятельность в запрещённых соцсетях – очень рискованна. Просто общение пользователей такой риск не несёт, но публично признавать, что компания использует, скажем, Instagram для продвижения, нельзя – поэтому все крупные бренды из Insta ушли.
Блокировка сервисов: Как санкция за несоблюдение требований возможна и техническая блокировка самих сервисов. Если завтра выяснится, что какой-нибудь Zoom передаёт нежелательную информацию или отказывается выполнять российские законы, его могут заблокировать на территории РФ. Встречное движение наблюдается: в мае 2025 участники рынка пожаловались Путину, что Zoom и Microsoft Teams продолжают работать и зарабатывать в России, несмотря на заявления об уходе rbc.ru. Путин поддержал идею «чуть-чуть ограничить» их работу, поручив правительству до осени 2025 подготовить предложения по «дополнительным ограничениям» для ПО из недружественных стран rbc.ru rbc.ru. Это может вылиться в новые законопроекты – например, обязать крупные иностранные сервисы иметь представительство и хранить данные в РФ (по аналогии с законом о «приземлении» соцсетей 2021 г.), а непомеряющих – блокировать.
Проверки и надзор: Роскомнадзор следит за исполнением требований. Как видно из кейса с банком, поводом может стать жалоба клиента rbc.ru. Также ЦБ РФ обязывает банки отчитываться о мерах по отказу от иностранных мессенджеров. Вероятны и выборочные проверки: РКН может запросить у организации политику коммуникаций, посмотреть, не отправляются ли, например, SMS через зарубежные сервисы.

Практика применения: После марта 2023 крупные банки и компании массово разослали уведомления клиентам, что более не будут писать в WhatsApp или Telegram. Вместо этого – официальные каналы (смс, email, звонки). Уже к концу 2023 года многие заметили, что банки перестали отвечать в WhatsApp. Это свидетельство того, что закон реально исполняется. Наиболее громкий пример – case с банком, оштрафованным на 200 тыс. rbc.ru. Можно ожидать, что если найдутся другие нарушители, дела станут публичными. В сфере госслужбы пока о случаях штрафования конкретных чиновников за WhatsApp не сообщалось – вероятно, действует дисциплинарный контроль. Чиновники просто знают, что «лучше не рисковать». В Минцифры подчёркивали, что акцент в поправках делается на регулировании провайдеров и организаций, а не на массовом наказании пользователей gazeta.ru. Это подтверждается практикой: обычным людям никто не мешает сидеть в том же Telegram.

Особый статус некоторых сервисов: Telegram заслуживает отдельного упоминания. Его основатель – россиянин, но компания зарубежная (ОАЭ). Telegram широко используется в России, в том числе государством (официальные каналы ведомств, медиапроекты). Формально, как уже сказано, он есть в перечне «иностранных мессенджеров» для запрета передачи данных rbc.ru. Российские власти, по сути, сделали для Telegram негласное послабление: не рассматривают его использование для открытого информирования как нарушение. Кремль даже заявил, что будет пользоваться всеми сервисами национального мессенджера, который планируется развивать rbc.ru, но пока такого полноценного мессенджера нет – де-факто роль национальной площадки выполняет сам Telegram. Более того, в 2023 г. сообщалось, что Telegram собирается открыть официальное представительство в РФ rbc.ru, вероятно, чтобы соответствовать требованиям законодательства о «приземлении» и избежать конфликтов. WhatsApp, напротив, не имеет представительства и теоретически может быть ограничен, но на текущий момент власти не стали блокировать WhatsApp (считая, что он – средство личного общения, не соцсеть).

Другие сервисы: Zoom пока доступен и широко используется бизнесом для видеоконференций. Санкционных ограничений Zoom на РФ нет (кроме прекращения продаж лицензий напрямую, но компании могут покупать через партнеров). Microsoft Teams – входит в пакет Office365, который официально не продаётся в России с 2022, но многие организации продолжают использовать ранее купленные или пиратские копии. Государство явно не одобряет это: Teams – иностранный сервис, к тому же связанный с корпорацией из «недружественной» страны. Вероятно, его тоже коснётся пакет будущих ограничений. Discord и Viber уже недоступны без VPN, хотя частично их обходят. Skype (тоже Microsoft) технически не блокировался, но потерял популярность. Signal, WeChat и прочие – пока не в фокусе, но могут подойти под общие критерии (зарубежный, не контролируемый).

Различия: частное vs служебное использование: Подводя итог, для частных лиц использование зарубежных коммуникационных сервисов остаётся во многом вопросом доступности, а не закона. Нужно понимать, какой сервис заблокирован (например, Facebook/Instagram – да, WhatsApp/Telegram – нет) и иметь при необходимости VPN. Правовых последствий для обычной жизни это не влечёт. Человек может созваниваться по Zoom с родными, может переписываться в WhatsApp – это разрешено. Даже если формально WhatsApp принадлежит экстремистской Meta, его использование не уголовно (в судах разъяснялось, что пользование запрещёнными соцсетями – не преступление, если не связано с распространением экстремистского контента).

Для бизнеса и госорганов границы чётко проведены законами 2023–2025 гг.: служебную, рабочую, клиентскую коммуникацию нужно вести через российские или собственные системы. Нарушение грозит штрафами и иными санкциями. Бизнес, ценящий репутацию, уже перевёл каналы общения: многие компании указывают на сайтах, что не отвечают в WhatsApp/Telegram и просят использовать телефон или email. Внутренние корпоративные чаты тоже постепенно мигрируют на отечественные платформы (например, на базе «VK Рабочее пространство», Яндекс Телемоста и т.п.). Это не столько требование закона, сколько упреждающая мера – но вполне оправданная, учитывая, что через год-два это может стать обязательным для всех. Особенно если будет реализовано поручение Президента о дополнительных ограничениях для зарубежных сервисов rbc.ru.

Правовые неопределённости и перспективы: Сфера коммуникационных сервисов регулируется активнее других, но остаются вопросы. Например, неясно, как быть с ситуациями, когда иностранный сервис используется опосредованно. Скажем, компания отправляет SMS на иностранный номер – это допускается. А если она использует иностранного агрегатора для SMS? Формально это тоже иностранная платформа. Возможно, в будущем это уточнят. Пока же акцент на мессенджерах и почтовых службах.

Ещё один момент – выборочные блокировки vs полный запрет. Россия не стала «огульно» блокировать все зарубежные мессенджеры. Многие ожидали, что к 2024 г. отключат WhatsApp или Zoom, но этого не произошло. Вместо этого выбрана тактика адресного запрета на деловое использование и создание конкурентных отечественных продуктов. Новых поправок в июле 2025 непосредственно по мессенджерам не принято (основные вышли ранее), однако июль ознаменовался поручениями проработать дальнейшие меры rbc.ru. Не исключено, что до 1 сентября 2025 правительство предложит законопроект, который затронет все виды зарубежного ПО. Например, могут законодательно обязать крупные иностранные сервисы (в том числе Zoom, Teams, Gmail и т.д.) открывать представительства и хранить данные в РФ. Если они откажутся – их могут заблокировать. Такие идеи уже обсуждались в рамках общего ужесточения правил для «недружественного» ПО rbc.ru.

Пока же режим таков: население – свободно (но на свой страх и риск через VPN), бизнес – под контролем, госорганы – полностью на отечественных решениях. Данная конструкция отражает стремление сохранить удобство граждан, не вызывая социального негодования от блокировки привычных приложений, и одновременно обеспечить суверенитет данных в критических сферах. Впрочем, учитывая, что, например, ~40% россиян пользуются VPN для доступа к заблокированным соцсетям и мессенджерам rbc.ru, можно констатировать: многие ограничения пока обходятся на индивидуальном уровне. Законодатели же дают понять, что не станут «охотиться» на этих пользователей – вместо этого они создают стимулы для развития российских аналогов, чтобы со временем потребность в иностранных сервисах естественно снизилась.

Вывод: В 2024–2025 годах Россия выстроила систему законодательных мер, чётко разграничивающих пространство использования зарубежных коммуникационных сервисов. Что разрешено? Личные, частные коммуникации через иностранные платформы – разрешены, никаких штрафов за сам факт общения нет rbc.ru. Что запрещено? Использование иностранных мессенджеров и платформ для служебной, коммерческой, официальной переписки – запрещено и наказуемо, прежде всего для организаций rbc.ru rbc.ru. Риски: административные штрафы до 700 тыс. руб. и более, блокировка сервисов, утрата доверия регуляторов. Различия для физлиц и бизнеса очевидны: обычный человек может продолжать привычное общение (хотя часть сервисов недоступна без VPN), а бизнес вынужден перестраивать коммуникации на отечественный лад или сталкиваться с санкциями.

Правовая неопределённость минимальна – законы выписаны достаточно чётко, – но всё же есть серые зоны: например, использование Telegram-каналов госорганами (формально Telegram «нельзя», но де-факто его используют), либо внутренняя переписка компаний в иностранных мессенджерах (закон прямо не охватывает все случаи). Вероятно, дальнейшие подзаконные акты или практика дадут разъяснения. В частности, будет интересна практика привлечения к ответственности других организаций: пока известен кейс с банком rbc.ru, но, возможно, последуют проверки маркетплейсов, сотовых операторов после 1 июня 2025 – и тогда появятся новые прецеденты.

В целом же курс законодателя ясен: минимизировать зависимость от иностранных коммуникационных платформ. Как заявил президент Путин, иностранные IT-сервисы «пытаются нас душить – надо отвечать взаимностью» rbc.ru. Поэтому можно ожидать, что уже к концу 2025 г. законодательство ещё более ужесточится: либо через новые ограничения для зарубежных сервисов, либо через экономические меры (налоги, запрет на денежные переводы им и т.п.). Организациям и гражданам следует учитывать эту динамику при планировании использования тех или иных платформ в России.

Источники: Законодательные акты и их обсуждение отражены в материалах Госдумы и официальных органах (например, ФЗ № 19-ФЗ от 24.02.2023 о внесении изменений в 149-ФЗ – запрет мессенджеров для банков; поручение Президента РФ от 28.06.2025 о допмерах по ПО из недружественных стран). В подготовке обзора использованы разъяснения Минцифры, заявления Роскомнадзора, а также обзоры прессы: Газета.ru gazeta.ru gazeta.ru, РБК rbc.ru rbc.ru, Interfax, Izvestia и др., где освещены последние изменения и примеры правоприменения.