Обучение экологической безопасности – кого и когда направлять в учебный центр
Вначале разберемся, какие нормативные обоснования обучения в области ООС и ЭБ существуют на настоящий момент.
ФЗ №7 (ст.73) содержит общее требование к необходимости подготовки, но детализация требования по второму пункту статьи 73 («в соответствии с законодательством...») на настоящий момент в законодательстве отсутствует.
Какие НПА действуют в отношении подготовки в области экологии
Проблема в том, что действующий до 2009 года приказ Ростехнадзора № 793 "О подготовке и аттестации руководителей и специалистов организаций в области обеспечения экологической безопасности" был фактически отменен приказом Минприроды № 197, что свидетельствует о передаче РТН полномочий по аттестации Росприроднадзору.
Однако соответствующий приказ Минприроды пока не вышел.
Вот разъяснения ведомства по этому поводу:
В настоящее время прорабатывается вопрос о внесении изменений в Закон об образовании, в части дополнения перечня типовых дополнительных профессиональных программ в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. После внесения указанных изменений министерством будет разработана соответствующая программа в области ООС и ЭБ. Также Минприроды ведется работа по подготовке проекта приказа «Об утверждении Положения о порядке подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности».
На самом деле, упомянутый проект приказа уже существует (сейчас на этапе оценки регулирующего воздействия), и в нем заложена периодичность повышения квалификации в области экологической безопасности не реже 1 раза в 5 лет.
Обоснование повышения квалификации экологов есть и в профстандарте «Специалиста по экологической безопасности» (утвержден приказом Минтруда № 569н), где указано: рекомендуется дополнительное профессиональное образование (программы повышения квалификации) через каждые 5 лет.
Кому нужно проходить повышение квалификации по экологической безопасности в УЦ
В общем плане нужно принимать во внимание, что на основании ст. 196 ТК РФ необходимость дополнительного профессионального образования (а, следовательно, и его видов) своих работников определяется работодателем, если конкретная периодичность не прописана в НПА.
Согласно ст.16 ФЗ №7, к видам негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов производства и потребления. Предприятия, в ходе деятельности которых происходит НВОС, обязаны регулярно вносить в бюджет плату и вести экологическую отчетность, для чего необходим штатный эколог или лицо, на которое возлагаются эта обязанность по совместительству. Естественно, без соответствующего образования выполнять эти и другие функции в полном объеме очень сложно. Особенно это важно для предприятий с объектами НВОС.
К типичным нарушениям, выявляемым на них инспекцией, относятся:
- отсутствие или неисполнение программы ПЭК;
- отсутствие разрешительной документации на скважину при ее наличии;
- не проведение ежеквартальных и ежегодных замеров на границах СЗЗ;
- не проведение замеров содержания сбросов в централизованные системы канализирования;
- отсутствие должного учета в области обращения с отходами;
- не назначены ответственные лица по обращению с отходами;
- нет инструкций по обращению с отходами;
- нарушение санитарных норм при хранении отходов и пр.
Поэтому работодатель должен принимать взвешенное решение в отношении подготовки и направить своих специалистов, задействованных в этих задачах по должностной инструкции, в учебную организацию. Тем более, что в природоохранном законодательстве регулярно происходят изменения, и нужно их обязательно учитывать, чтобы избежать штрафных санкций.
Вернемся к определению принадлежности к подготовке по экологии.
Под специалистами, ответственными за принятие решений, подразумевают, как правило, руководителей, непосредственно связанных с производством и выполняющих организационно-распорядительные функции:
• начальники отдельных подразделений.
Определение конкретных лиц для направления в учебный центр возлагается на работодателя.
Какая подготовка нужна для обращения с отходами
Что касается деятельности по обращению с отходами, то здесь ситуация следующая.
ФЗ № 89 указывает на то, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.
Из разъяснительного письма Минприроды:
в 2020 году утверждены приказы Минтруда, устанавливающие профессиональные стандарты для специалистов в области обращения с отходами:
• № 751н «Об утверждении профессионального стандарта "Работник в области обращения с отходами»;
• № 749н «Об утверждении профессионального стандарта "Работник по логистике в сфере обращения с отходами потребления»;
• № 750н «Об утверждении профессионального стандарта "Работник по эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов».
В соответствии с перечисленными стандартами рекомендовано прохождение повышения квалификации не реже одного раза в 3 года.
Таким образом, с целью совершенствования и (или) получения новой компетенции в области обращения с отходами, лицам, допущенным к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, рекомендуем обучиться в УЦ по типовой учебной программе, утвержденной приказом Минприроды № 755, и получить удостоверение о повышении квалификации.
Уточняем, что образование и накопление (а не сбор и т.д.) отходов в организации не обязывает работников проходить специальную подготовку в области обращения с отходами.
Как могут наказать из-за отсутствия подготовки по экологии
Приказом Росприроднадзора № 115 утверждена форма проверочного листа, применяемого при осуществлении государственного экологического контроля (надзора). Пункт 52 содержит вопрос, имеют ли подготовку в области ООС и ЭБ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать НВОС.
Фактически этот пункт повторяет требование ст.73 ФЗ № 7. Невыполнение нормы привязано к ст. 8.1 КОАП «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов». Статьей предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа: на должностных лиц – от 2 до 5 тыс. рублей, на юридических лиц – от 20 до 100 тыс. рублей.
Что рекомендуем
Несмотря на указанные пробелы в законодательстве, подготовка в области экологии актуальна для всех руководителей и специалистов, решения которых могут привести к ухудшению экологической обстановки из-за выбросов и сбросов. Регулярное повышение квалификации позволит быть в курсе всех нововведений и избежать нарушений. Для тех, кто эксплуатирует объекты с НВОС и имеет дело с отходами, обучение носит безоговорочный характер.
Наше предложение включает повышение квалификации (с получением подтверждающего удостоверения) в УЦ «ТехЭксперт» по учебным программам:
• «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность для руководителей организаций и специалистов» – для руководителей разного уровня.
• «Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I‑IV классов опасности» – для лиц, допущенных к обращению с отходами.
• « Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля» – для экологов.
В нашем учебном центре вы сможете получить дополнительное профессиональное образование (по профстандарту «Специалист по экологической безопасности»), позволяющее выполнять (совмещать) обязанности штатного эколога, а также повысить квалификацию по нужному направлению.