Байдену не следует вставать на пути МУС
Перевод статьи из Foreign Policy. Мнение автора канала может не совпадать с мнением автора текста.
Вашингтон неправ, принимая обвинительный акт суда в отношении российских, но не израильских лидеров.
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху опасается, что Международный уголовный суд (МУС) вскоре предъявит ему обвинение в предполагаемых военных преступлениях в Газе, и обратился за помощью к администрации Байдена. Сообщается, что Вашингтон пытается отговорить главного прокурора МУС Карима Хана от предъявления обвинений, но его аргументы, как юридические, так и практические, слабы.
Хан не сказал, что он планирует, но, скорее всего, ему будут предъявлены обвинения в препятствовании доступу к продовольствию и другой гуманитарной помощи. Хан уже предупредил правительство Нетаньяху, что это препятствие, о котором сообщалось, может привести к иску МУС, и, учитывая отказ Израиля допустить следователей суда в Газу, доказательства препятствия — в виде широко признанных условий голода — более доступны, чем доказательства неизбирательных и непропорциональных бомбардировок Израилем палестинских территорий. гражданские лица. Высокопоставленным должностным лицам военного командования ХАМАСА также, вероятно, будут предъявлены обвинения в зверствах, совершенных группировкой 7 октября 2023 года.
Израильское правительство утверждает, что оно не ограничивало поток гуманитарной помощи, но это отрицание стратегии Нетаньяху по борьбе с голодом не вызывает доверия, учитывая многочисленные сообщения о ненужных препятствиях, которые израильские официальные лица возводят для доставки гуманитарной помощи в Газу. Вместо этого правительство Нетаньяху отреагировало на возможность предъявления обвинений МУС угрозами, заявив, что примет ответные меры против Палестинской администрации, что потенциально может привести к ее краху.
Эта угроза равносильна "выстрелу себе в ногу", учитывая заслуги Палестинской Автономии перед Израилем в том, что она помогает сдерживать бесконечно оккупированное население Западного берега. Но это также показывает нежелание Израиля серьезно относиться к обвинениям. Если бы национальная прокуратура предприняла добросовестные усилия по привлечению к ответственности лиц, препятствующих оказанию помощи, МУС был бы обязан подчиниться ей в соответствии со своим принципом взаимодополняемости.
Реакция администрации Байдена была не лучше. Вместо того, чтобы признать, что МУС представляет собой независимую попытку поддержать верховенство международного права в рамках широко разрекламированного “порядка, основанного на правилах”, представитель администрации заявил, что суд не обладает юрисдикцией. Это намек на давнее несогласие США с осуществлением юрисдикции МУС в отношении граждан правительств, которые не присоединились к суду, даже если их предполагаемые преступления были совершены на территории правительства, являющегося членом суда.
Но возражения Вашингтона против такой территориальной юрисдикции были отклонены правительствами, создавшими суд в Риме более двух десятилетий назад. И правительство США также фактически отказалось от этого аргумента после того, как в марте 2023 года Международный уголовный суд применил территориальную юрисдикцию для предъявления обвинений президенту России Владимиру Путину в военных преступлениях на Украине. Президент США Джо Байден заявил, что эти обвинения были “обоснованными”, и Сенат США единогласно согласился с этим. Это имеет смысл, поскольку рассмотрение преступлений на территории государства является неотъемлемым атрибутом суверенитета, независимо от гражданства преступника. Палестина, как признанное государство-наблюдатель ООН, передала юрисдикцию МУС, и судьи суда одобрили расследование Хана.
Учитывая слабость юрисдикционного аргумента, администрация, как сообщается, прибегает к якобы прагматичным апелляциям. “Мы тихо призываем МУС не делать этого. Это все подорвет”, - сказал Axios американский чиновник.
Это последняя вариация старого аргумента о том, что правосудие препятствует миру, который подразумевает, что лидер, которому предъявлены уголовные обвинения, скорее всего, продолжит борьбу, чем согласится с необходимостью урегулирования. Но история показывает, что обвинения в военных преступлениях часто способствуют мирным усилиям, маргинализируя жестокого лидера.
Например, в своей книге "Положить конец войне" бывший американский дипломат Ричард Холбрук ясно дал понять, что Дейтонское мирное соглашение, разрешившее боснийский конфликт 1990-х годов, стало возможным только потому, что Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии уже предъявил обвинения военным и политическим лидерам боснийских сербов Ратко Младичу и Радовану Караджича, препятствуя их поездке в Дейтон без риска ареста. Холбрук заключил свою замечательную сделку с президентом Сербии Слободаном Милошевичем, которому еще не были предъявлены обвинения.
Обвинения против бывшего президента Либерии Чарльза Тейлора, выдвинутые Специальным судом по Сьерра-Леоне, привели к его быстрой потере власти и проложили путь к прекращению жестокого конфликта в Либерии и установлению сильной демократии. Обвинения, выдвинутые МУС против лидеров базирующейся в Уганде "Армии сопротивления Бога", которая была печально известна тем, что похищала детей и заставляла их становиться солдатами, вынудили лидеров скрываться, организация раскололась, а ее военное присутствие существенно ослабло.
Обвинения, выдвинутые МУС против Нетаньяху, могут иметь аналогичный благотворный эффект. Сегодня Нетаньяху является основным препятствием на пути к прочному прекращению огня в Газе. Он занимает крайние позиции, потому что обязан двум крайне правым министрам, Бецалелю Смотричу и Итамару Бен-Гвиру, если надеется остаться у власти и избежать возможного тюремного заключения по обвинениям в коррупции, которые были выдвинуты еще до нынешнего конфликта.
В результате Нетаньяху подорвал ключевой стимул ХАМАСА согласиться на соглашение о прекращении огня, заявив, что он вторгнется в Рафах, город на юге Газы, где укрываются 1,4 миллиона мирных палестинцев, “с соглашением или без него”.
Развивая эту угрозу, его правительство приказало палестинцам эвакуироваться из восточной части Рафаха, а израильские войска взяли под контроль городской пограничный переход с Египтом. Аналогичным образом, Нетаньяху исключил создание палестинского государства, не говоря уже о равноправии в рамках существующей “реальности единого государства” между рекой Иордан и Средиземным морем, оставляя палестинцев перед неприятными вариантами продолжения апартеида или массового изгнания.
Невозможно предугадать, как израильская общественность отреагирует на возможные обвинения МУС против Нетаньяху, но они, вероятно, подчеркнут, что его стремление к собственной власти и будущему стало серьезной обузой для Израиля. Это повысило бы вероятность того, что израильтяне придут к власти с правительством, более открытым для сложных компромиссов, необходимых для освобождения заложников, прекращения кровопролития в Газе и устранения постоянной угрозы вооруженного конфликта, которая так дестабилизировала регион.
Как и в случае с предполагаемыми военными преступлениями России на Украине, администрация Байдена должна отойти в сторону и позволить процессу в МУС идти своим чередом.