Технический мир завершен
Перевод статьи из Foreign Policy. Мнение автора канала может не совпадать с мнением автора текста.
Страны-изгои в мире создают свое самое смертоносное оружие, используя западную электронику.
4 февраля 2025 года, 6:00 утра
Авторы: Елена Трегуб, генеральный секретарь Национального антикоррупционного бюро Украины, и Марк Р. Девор, старший преподаватель Школы международных отношений Университета Сент-Эндрюса.
Почти все время, пока Россия ведет войну против Украины, она получала помощь от своих друзей. В сентябре 2022 года Россия начала использовать иранские беспилотные летательные аппараты одностороннего действия; в мае прошлого года она начала использовать северокорейские ракеты для нанесения ударов по украинским электростанциям, жилым домам и военным объектам.
Тот факт, что экспансионистская, ревизионистская Россия нарушает международные соглашения, включая санкции Организации Объединенных Наций, импортируя оружие из двух государств—изгоев, должен дать миру повод для тревоги. Однако еще хуже то, что показали обломки северокорейских, иранских и российских ракет: они начинены новой западной электроникой.
Другими словами, самые опасные режимы мира создают свое самое смертоносное оружие, используя электронику из развитых индустриальных демократий, несмотря на якобы жесткие санкции.
Эти массовые нарушения режимов санкций нельзя рассматривать как единичные инциденты, и сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что необходимы серьезные преобразования, чтобы вернуть режиму экспортного контроля былую силу.
В своей книге 2007 года "Обеспечение безопасности" ученый Стивен Г. Брукс утверждал, что доминирование зрелых демократий в ключевых технологиях двойного назначения сделает захватнические войны устаревшими.
Даже крупнейшие государства нуждаются в импорте электронных компонентов для создания современного оружия. Брукс полагал, что развитые индустриальные демократии могут помешать агрессорам, изъяв эти компоненты из глобальной цепочки поставок. Без современного оружия агрессору придется либо сократить свои военные цели, либо потерпеть поражение.
Согласно гипотезе Брукса, зависимость великих держав от сложных цепочек поставок оказала бы умиротворяющее воздействие, удерживая потенциальные ревизионистские государства, такие как Россия или Китай, от действий в соответствии со своими худшими побуждениями. Это видение pax technical было убедительным, поскольку оно перекликалось с опытом Запада в период поздней холодной войны. Революция в микроэлектронике 1970-х и 1980—х годов привела к прорывам в области радаров, высокоточного оружия и авионики, которые стали возможны благодаря использованию полупроводников, производимых японскими, американскими, тайваньскими и европейскими компаниями.
Несмотря на все свои усилия, Советский Союз не смог полностью обойти многосторонний режим экспортного контроля — Координационный комитет по многостороннему экспортному контролю (КоКом), который в конечном итоге состоял из 17 членов, включая Соединенные Штаты, Великобританию, Германию, Францию и Японию.
А поскольку Советский Союз не мог импортировать передовые электронные компоненты, его оружие технологически отставало. Осознание того, что они качественно проигрывают в гонке вооружений, повлияло на решения советских лидеров в конце 1980-х годов, когда они позволили Восточной Европе выйти из-под их контроля и подписали беспрецедентные соглашения о контроле над вооружениями с Соединенными Штатами.
Таким образом, были веские основания ожидать, что в эпоху технологической взаимозависимости агрессия окажется обреченной на провал. Российские данные подтверждают эту точку зрения, подчеркивая зависимость ее вооруженных сил — по оценкам, от 80 до 85 процентов — от импортной электроники в годы, предшествовавшие захвату Крыма в 2014 году.
Поэтому многие эксперты еще до полномасштабного вторжения России в Украину предполагали, что санкции в отношении электроники двойного назначения ослабят ее оборонную промышленность.
Однако некоторые скептики усомнились в гипотезе Брукса. Они утверждали, что государства могут отказаться от самой современной электроники или заменить ее китайскими компонентами. Эти аналитики разделяли убеждение Брукса в том, что развитые индустриальные демократии будут эффективно санкционировать способность экспансионистского государства импортировать компоненты двойного назначения, но они полагали, что нелиберальные государства производят адекватные заменители.
То, что когда-то было академическими вопросами о цепочках поставок оборонной продукции и санкциях, было жестко урегулировано на территории Украины. Обнаружение обломков российского, иранского и северокорейского оружия показало, что государства-изгои по-прежнему в значительной степени зависят от электроники, производимой развитыми индустриальными демократиями.
В таблице ниже представлена подробная информация обо всех ударных системах дальнего радиуса действия, которые Россия использует против Украины, и данные об их компонентах находятся в открытом доступе. Эти данные были собраны на основе отчета, опубликованного Институтом науки и международной безопасности, документов, на которые делались ссылки на слушаниях в Сенате США в феврале 2024 года, и данных Независимой антикоррупционной комиссии (NAKO), базирующейся в Украине. В совокупности на долю этих ракет и беспилотных летательных аппаратов приходится подавляющее большинство ударов по украинским городам и критически важным объектам инфраструктуры, и только три известные системы остаются неучтенными — крылатые ракеты Х-55 и Х-555-й степени и гиперзвуковая ракета "Оникс".
В таблице приведена информация о зарубежной электронике, используемой в каждом оружии, включая инерциальные навигационные системы, спутниковые навигационные системы и ключевые полупроводники. В список развитых индустриальных демократий входят страны - члены Организации экономического сотрудничества и развития, а также Тайвань.
Из этих данных становится ясно, что России не удалось наладить производство полупроводников на суше, которые обеспечивают точную навигацию ракетных систем к целям. В 2022 году, когда самые передовые мировые производители полупроводников прекратили поставки в Россию, российские власти уверенно инвестировали в планы строительства новых заводов по производству полупроводников внутри страны. Однако ни в одной из рассмотренных систем наведения ракет не было использовано ни одного российского полупроводника.
Точно так же поражает, как мало представлено китайской электроники, учитывая, что Китай является крупным производителем полупроводников и был хорошо известен тем, что плохо соблюдал санкции задолго до начала войны России на Украине. Только две ракеты - Х—101 и "Калибр" - содержат металлооксидные транзисторы производства китайской компании, которая в отчете Сената США обозначена как VBsemi.
В остальном российские, иранские и северокорейские разработчики ракет сделали выбор в пользу превосходной электроники, произведенной в Соединенных Штатах, Европе, Японии или Тайване. Исследователи из украинской некоммерческой организации NAKO изучили 2500 компонентов российского вооружения и обнаружили, что крупнейшим поставщиком электроники являются компании со штаб-квартирами в Соединенных Штатах, которые произвели 64 процента деталей, прошедших оценку.
Швейцария является вторым по распространенности поставщиком компонентов для вооружения, поставляя электронику для всего проанализированного оружия, за исключением одного. Предполагаемая непропорциональная роль Швейцарии в российских цепочках поставок отчасти вызвана тем фактом, что одна швейцарская компания, u-blox, специализируется на производстве спутниковых навигационных систем. Они используются для автомобилей и электровелосипедов, и компания запретила их использование в оружии. Сообщается, что россияне обнаружили, что в разобранном виде эти системы можно собирать и они совместимы со спутниками ГЛОНАСС, используемыми российскими военными. Foreign Policy обратилась к u-blox за комментариями.
После Соединенных Штатов и Швейцарии остальные компоненты поставляются компаниями из Нидерландов, Тайваня, Японии, Швеции, Германии, Южной Кореи, Испании и Канады — все они предоставили по крайней мере один ключевой электронный компонент. Большинство компонентов, включенных в эти данные, относятся к категории контролируемых систем двойного назначения уровня 1 или уровня 3 в соответствии с Вассенаарским соглашением 1996 года, согласно которому 42 подписавшие его стороны согласились, что эти компоненты не должны передаваться государствам, которые будут использовать их для “подрыва” общей цели “международной безопасности и стабильности”.
Запретив экспорт компонентов двойного назначения в Россию, развитые индустриальные государства, по крайней мере на первый взгляд, повели себя так, как предполагал Брукс. Но данные с поля боя на Украине свидетельствуют об обратном.
Эти данные указывают на то, что технический мир после окончания холодной войны закончился, но они также дают представление о том, что можно сделать, чтобы возродить его.
Выделяются три ключевых недостатка этой системы: отсутствие такой всеобъемлющей организации, как CoCom, для координации санкций и обеспечения их соблюдения; отсутствие последствий для фирм, которые не проявляют должной осмотрительности; и отсутствие последствий для государств, которые позволяют себе становиться центрами для широкомасштабного обхода санкций.
CoCom играла жизненно важную роль в координации технологического контроля среди своих членов. Это означало, что правительства могли вводить санкции в отношении одних и тех же организаций и пресекать попытки советского союза обойти их примерно в одно и то же время. Однако члены группы добровольно ликвидировали организацию в 1994 году. Гораздо более слабое Вассенаарское соглашение теоретически заменило CoCom в 1996 году, объединив Россию, Южную Африку, Индию и многие бывшие коммунистические государства, против которых когда—то было направлено прежнее соглашение, но без регулярных встреч и механизмов обеспечения соблюдения, которые были у его предшественника.
В результате сегодняшние демократические правительства самостоятельно проводят политику санкций, предоставляя России и ее сторонникам широкие возможности для доступа к контролируемой электронике.
В другом исследовании NAKO были выявлены 58 крупных российских компаний, которые импортируют критически важные компоненты через третьи страны, что иллюстрирует неэффективность такого подхода. Соединенные Штаты, обладающие крупнейшей в мире бюрократической структурой, занимающейся санкциями, ввели санкции против 34 из 58 компаний по состоянию на март 2024 года. Украина ввела санкции против 30 стран. Великобритания, Европейский союз и Швейцария ввели санкции против четырех или пяти из них. Партнеры по Азиатско-Тихоокеанскому региону — Япония, Австралия и Новая Зеландия — ввели санкции только против одного.
Этот довольно бессистемный подход усугубляется нерешительностью правительств преследовать в судебном порядке компании в своих собственных странах, которые сознательно или неосознанно способствуют уклонению от санкций.
Британское правительство, например, в течение двух с половиной лет не штрафовало и не вводило санкций ни против одной компании или физического лица за обход санкций в отношении России после начала ее полномасштабного вторжения в Украину в феврале 2022 года. Первый штраф, наложенный в сентябре 2024 года, составил ничтожные 15 000 британских фунтов стерлингов (около 18 500 долларов).
Правительства также не смогли привлечь к ответственности другие государства за обход санкций. Почти сразу после введения санкций в отношении России в 2022 году, как сообщается, в Казахстане, Армении, Объединенных Арабских Эмиратах и Турции появились новые подставные компании. Отдельные западные страны не захотели наказывать эти государства, которые считаются партнерами в других областях. Поставки важнейших компонентов в эти страны резко возросли, несмотря на сокращение импорта в Россию. Когда зрелые демократии мира ничего не предприняли в ответ, Китай позволил организациям, базирующимся в материковом Китае и Гонконге, последовать их примеру.
История, однако, знает четкие прецеденты борьбы с подобной практикой. Во время Первой мировой войны Германия пыталась обойти блокаду союзных держав, импортируя основные сырьевые товары — сталь, взрывчатые вещества и станки — через нейтральные Нидерланды. Правительства союзников отреагировали на эту попытку обхода, введя импортные квоты для Нидерландов.
Это означало, что голландцам было разрешено импортировать во время войны те же объемы жизненно важных товаров, что и в последний год мирного времени, в 1913 году. Это решение возложило бремя обеспечения соблюдения санкций на нейтральную сторону, Нидерланды, которым пришлось выбирать, какая промышленность Нидерландов или Германии выиграет от того немногого, что они могут импортировать.
Во время холодной войны страны, не входящие в CoCom, такие как Швейцария, должны были соблюдать правила экспортного контроля, если они хотели получить доступ к технологиям двойного назначения.
Эксперты и политики на протяжении почти двух десятилетий признавали неадекватность Вассенаарского соглашения и призывали к его реформированию. Во всяком случае, эти неопровержимые доказательства должны побудить политиков создать многостороннюю организацию — больше похожую на CoCom, чем на Вассенаар, — чтобы помешать экспансионистским государствам использовать технологии, созданные развитыми промышленными демократиями, для нападения на них.
Хотя эти проблемы проявляются в Украине, они не будут изолированы от нее. Северная Корея недавно провела испытания новой межконтинентальной баллистической ракеты, достигнув большей высоты полета и продолжительности действия, чем когда-либо прежде. В июне 2023 года ракета иранского производства, запущенная хуситами в Йемене, едва не поразила американский авианосец. Общим для этих тревожных событий является их зависимость от импорта компонентов из развитых индустриальных демократий.
Если демократические страны мира надеются обратить вспять этот процесс, они должны восстановить институциональную архитектуру и продемонстрировать политическую волю, необходимую для привлечения виновных к ответственности, какими бы неудобными они ни были.
В случае успеха техническая реформа pax не останется в прошлом. История, однако, знает четкие прецеденты борьбы с подобной практикой. Во время Первой мировой войны Германия пыталась обойти блокаду союзных держав, импортируя основные сырьевые товары — сталь, взрывчатые вещества и станки — через нейтральные Нидерланды. Правительства союзников отреагировали на эту попытку обхода, введя импортные квоты для Нидерландов.
Это означало, что голландцам было разрешено импортировать во время войны те же объемы жизненно важных товаров, что и в последний год мирного времени, в 1913 году. Это решение возложило бремя обеспечения соблюдения санкций на нейтральную сторону, Нидерланды, которым пришлось выбирать, какая промышленность Нидерландов или Германии выиграет от того немногого, что они могут импортировать.
Во время холодной войны страны, не входящие в CoCom, такие как Швейцария, должны были соблюдать правила экспортного контроля, если они хотели получить доступ к технологиям двойного назначения.
Эксперты и политики на протяжении почти двух десятилетий признавали неадекватность Вассенаарского соглашения и призывали к его реформированию. Во всяком случае, эти неопровержимые доказательства должны побудить политиков создать многостороннюю организацию — больше похожую на CoCom, чем на Вассенаар, — чтобы помешать экспансионистским государствам использовать технологии, созданные развитыми промышленными демократиями, для нападения на них.
Хотя эти проблемы проявляются в Украине, они не будут изолированы от нее. Северная Корея недавно провела испытания новой межконтинентальной баллистической ракеты, достигнув большей высоты полета и продолжительности действия, чем когда-либо прежде. В июне 2023 года ракета иранского производства, запущенная хуситами в Йемене, едва не поразила американский авианосец. Общим для этих тревожных событий является их зависимость от импорта компонентов из развитых индустриальных демократий.
Если демократические страны мира надеются обратить вспять этот процесс, они должны восстановить институциональную архитектуру и продемонстрировать политическую волю, необходимую для привлечения виновных к ответственности, какими бы неудобными они ни были.
В случае успеха реформа технического мира не останется в прошлом.