Может ли Запад возродить многосторонность?

Перевод статьи из Foreign Policy. Мнение автора канала может не совпадать с мнением автора текста.

Новое исследование показывает, что поддержка международного сотрудничества среди стран глобального юга крайне низка.

Автор: Софи Айзентраут, руководитель отдела исследований и публикаций Мюнхенской конференции по безопасности.

18 сентября 2024 г., 10:14 утра

В то время как мировые лидеры на этой неделе съезжаются в Нью-Йорк на саммит Организации Объединенных Наций будущего, многосторонность, основанная на правилах, находится в плачевном состоянии. На фоне неспособности международного сообщества заключить глобальный договор о борьбе с пандемией и паралича Совета Безопасности ООН перед лицом войны России на Украине и конфликта между Израилем и ХАМАСОМ трудно вспомнить последний успех многостороннего сотрудничества.

Среди правительств растет число обвинений в двойных стандартах и невыполненных обещаниях - от поставок вакцин против COVID-19 до существенного облегчения долгового бремени. На этом фоне саммит выглядит как отчаянная попытка восстановить доверие, особенно между странами глобального юга, поскольку они управляют многосторонней системой, которую даже генеральный секретарь ООН называет “колоссальной глобальной дисфункцией”.

Опрос, проведенный в июле этого года по заказу Мюнхенской конференции по безопасности, охватил более 9000 человек в девяти густонаселенных странах глобального юга — Бразилии, Индии, Индонезии, Мексике, Нигерии, Пакистане, Саудовской Аравии, Южной Африке и Турции — о взглядах их обществ на многосторонность и глобальные правила -основанный порядок. Результаты показали, что поддержка инвестиций в многостороннее сотрудничество находится на очень низком уровне.

На вопрос о том, должны ли их страны уделять приоритетное внимание двусторонним отношениям с другими странами, а не инвестировать в многосторонние инициативы и международные организации, абсолютное большинство респондентов в каждой из опрошенных стран согласились — от 76% в Пакистане до 51% в Саудовской Аравии и Бразилии.

Есть много причин для широко распространенных сомнений, когда речь заходит о достоинствах международного сотрудничества. Международные институты, такие как Совет Безопасности ООН, регулярно парализуются из-за растущей напряженности в отношениях между такими великими державами, как Соединенные Штаты, Россия и Китай. Между тем международные финансовые институты, такие как Всемирная торговая организация и Международный валютный фонд, похоже, не в состоянии адаптироваться к темпам новых вызовов и потребностей незападных стран.

Однако атмосфера недоверия со стороны стран глобального юга, когда речь заходит о соблюдении западными державами международных правил и принципов, только усугубляет проблему многостороннего сотрудничества.

Ничто так не отражает эту озабоченность, как непоследовательная реакция Вашингтона и других западных столиц на войны на Украине и в секторе Газа. У многих правительств то, как Соединенные Штаты и Европа отреагировали на полномасштабное вторжение России в Украину и на военную кампанию Израиля в Газе после нападения ХАМАСА на Израиль, укрепило впечатление, что Запад склонен критиковать только нарушения международного права и норм, совершаемые геополитическими противниками, и что они ценят одни жизни больше, чем другие.

Еще свежи воспоминания о предполагаемом вакцинном апартеиде и двухлетней задержке в достижении развитыми странами обещанного международного целевого показателя по финансированию борьбы с изменением климата. Страны глобального юга вызывают серьезные сомнения в приверженности Запада взаимовыгодному сотрудничеству и международному порядку, который является обязательным и справедливым для всех.

Когда в ходе нашего опроса людей попросили сравнить приверженность Соединенных Штатов, Китая, России и европейских стран международным правилам и принципам, жители многих стран ответили, что Вашингтон является наиболее частым нарушителем международных правил. Например, доля людей, заявивших, что Китай часто нарушает международные правила, превысила долю тех, кто сказал то же самое о Соединенных Штатах, только в двух странах: Бразилии и Индии.

В некоторых странах, а именно в Индонезии, Пакистане, Саудовской Аравии и Турции, Соединенные Штаты по тому же показателю показали даже худшие результаты, чем Россия. Более того, в тех же четырех странах люди заявили, что европейские государства нарушают международные правила чаще, чем Пекин.

Например, в Саудовской Аравии 19 процентов респондентов заявили, что европейские страны часто нарушают международные правила и принципы, в то время как только 8 процентов сказали то же самое о Китае. Хотя и с небольшим отрывом, среди респондентов в Саудовской Аравии даже Россия показала лучшие результаты, чем европейские страны; 18 процентов респондентов заявили, что Москва часто нарушает международные правила.

Таким образом, возрождение основанной на правилах многосторонности - главная цель Саммита будущего — зависит от способности западных стран бороться с представлениями о двойных стандартах. В этой связи усилия по соблюдению гуманитарного права и прав человека во всем мире должны стать главным приоритетом. Самым сильным катализатором циничного отношения к международным правилам, как показывают реакции на войну Израиля в Газе, является представление о том, что многие западные государства действуют непоследовательно, когда речь заходит о защите гражданских лиц, особенно в зонах конфликтов, и их основных правах человека.

Более того, западным странам необходимо отказаться от своего стереотипного противопоставления автократий, нарушающих правила, и демократий, соблюдающих правила, что, как показывает опрос, явно противоречит опыту многих стран.

Хотя данные опроса свидетельствуют о том, что Запад сталкивается с изнурительными трудностями, когда речь заходит о восстановлении своих отношений с глобальным югом, есть некоторая надежда. В частности, эти данные противоречат впечатлению о том, что люди на глобальном юге отказались от международного порядка, основанного на правилах, - тому, что стремится усилить китайская и российская пропаганда.

На вопрос о том, считают ли они, что международные правила и принципы отражают ценности и потребности “большинства стран мира” или только западных государств, во всех опрошенных странах абсолютное большинство ответило, что международные правила и принципы отражают ценности и потребности большинства стран мира, при этом 88% опрошенных в Пакистана до 63 процентов в Индонезии. Согласно полученным данным, опрошенные не разделяли точку зрения России и Китая о том, что международные правила и принципы - это всего лишь иллюзия Запада, о чем свидетельствуют разговоры каждой из стран о так называемом порядке, основанном на правилах, и так называемых универсальных ценностях.

Представляется, что возрождение многосторонности не обязательно должно начинаться с возрождения веры в ценность международных правил и принципов. Вместо этого на саммите ООН в будущем западные государства могут попытаться восстановить свой авторитет, продемонстрировав свою серьезную приверженность соблюдению международных правил и принципов, которые они на словах поддерживают.