Стратегия Байдена в отношении Украины не работает
Перевод статьи из Foreign Affairs. Мнение автора канала может не совпадать с мнением автора текста.
Законодатели разочарованы отсутствием внятного плана, поскольку Байден готовится покинуть свой пост.
Авторы: Джек Детч и Эми Маккиннон
На Капитолийском холме нарастает разочарование в связи с тем, что администрация Байдена не смогла уложиться в установленный срок, чтобы предоставить Конгрессу подробный письменный отчет о своей стратегии ведения войны в Украине, и по крайней мере один законодатель стремится вообще приостановить оказание помощи Киеву до тех пор, пока документ не будет предоставлен.
Доклад о стратегии должен был быть представлен Конгрессу в начале июня в качестве требования к многомиллиардному пакету военной помощи Украине и другим союзникам США, который был принят в апреле после значительных задержек.
За два с половиной года, прошедших с момента вторжения России в Украину, администрация Байдена так и не опубликовала в письменном виде свою долгосрочную стратегию урегулирования конфликта, в которой Соединенные Штаты сыграли важную роль, предоставив Киеву помощь на сумму около 175 миллиардов долларов и работая с партнерами в Европе и за ее пределами над тем, чтобы подорвать российскую оборонную промышленность санкциями и заручиться поддержкой Украины. И это несмотря на неоднократные призывы Конгресса, еще до того, как был принят закон о дополнительной помощи.
“”Поддержка" Украины администрацией Байдена-Харриса дала воюющей стране достаточно для выживания, но недостаточно для победы", - заявил председатель комитета Палаты представителей по иностранным делам Майкл Маккол в заявлении, предоставленном Foreign Policy. “Снова и снова оружие, которое администрация считала слишком провокационным, позже предоставлялось. Без четкой стратегии победы на Украине администрация, скорее всего, продолжит идти по тому же пути, продлевая агрессивную войну [президента России Владимира] Путина и сигнализируя о слабости США другим нашим противникам, включая коммунистический Китай”.
Президент Джо Байден неоднократно обещал поддерживать Украину до тех пор, пока это будет необходимо, но критики утверждают, что отсутствие четко сформулированного видения долгосрочной роли Америки в войне привело к фактической политике, позволяющей Украине продолжать борьбу, но не к победе.
“Я думаю, что по умолчанию наша реальная политика заключается в том, чтобы сохранить их жизнеспособность, не дать Украине потерпеть поражение и дождаться, пока та или иная сторона сдастся и сядет за стол переговоров”, - сказал генерал ВВС США в отставке. Филип Бридлав, который занимал пост верховного главнокомандующего Объединенными вооруженными силами НАТО в Европе до 2016 года. “Нам нужна реальная, демонстративная, декларативная политика”, - сказал он.
Бридлав и пять других американских военачальников в отставке и бывших высокопоставленных дипломатов, включая бывшего посла США в Украине Мари Йованович, направили в пятницу письмо в администрацию Байдена, в котором призвали Киев и его партнеров выработать “общее определение победы” и “согласованную стратегию, чтобы превратить эту победу в реальность"..” Впервые об этом письме сообщило издание Politico.
“Я никогда по—настоящему не видел никого — и это должно исходить от правительства США, - кто бы всесторонне рассматривал имеющиеся у нас инструменты власти и как мы можем скоординировать их в рамках стратегии”, - сказал Ян Бжезинский, бывший заместитель помощника министра обороны США по вопросам Европы и политики НАТО.
Но даже несмотря на то, что администрация Байдена начинает развертывать новые пакеты помощи Украине после принятия дополнительных мер, а в июле Белый дом направил Киеву 225 миллионов долларов, некоторые республиканцы говорят, что помощь поступает слишком поздно или слишком небольшими порциями. Законодатели также жаловались на то, что администрация не дает Украине достаточной свободы действий для использования имеющегося у нее оружия.
“Это отречение от лидерства в сочетании с многочисленными упущенными возможностями извлечь выгоду из ошибок России на поле боя привело к ненужным потерям жизней и затянуло войну”, - заявил высокопоставленный член Сенатского комитета по вооруженным силам Роджер Уикер в заявлении, отправленном по электронной почте. “Украина каждый день демонстрирует, что она может противостоять незаконному вторжению Путина. Президенту пора снять наручники с нашей помощи”.
“Конгресс может предоставить средства и разрешение, но только верховный главнокомандующий может заполнить нынешний вакуум в руководстве”, - добавил Уикер.
В Республиканской партии произошел раскол по вопросу о продолжении помощи Украине, при этом некоторые настаивали на том, чтобы администрация Байдена делала больше, в то время как изоляционистское крыло партии стремилось резко сократить поддержку Киева, обвиняя администрацию в том, что она заходит слишком далеко в своей поддержке Украины, и обещая не одобрять дальнейшее развитие событий. пакеты военной помощи. Среди скептиков - напарник бывшего президента США Дональда Трампа по предвыборной гонке, сенатор от штата Огайо Джей Ди Вэнс.
По словам Курта Волкера, который занимал пост специального посланника США в Украине при администрации Трампа, неспособность определить четкую цель одобренной помощи на миллиарды долларов может привести к тому, что еще больше членов Конгресса откажутся от будущих запросов. “Самый большой риск заключается в том, что вы не получите больше финансирования от Конгресса”, - сказал он.
Член Палаты представителей Уоррен Дэвидсон, республиканец от штата Огайо, внес поправку в Закон о санкциях на национальную оборону (NDAA), законопроект Министерства обороны США о санкциях на финансовый год, который начинается в сентябре, который запрещает направлять финансирование в Украину до тех пор, пока Конгресс не получит давно обещанную стратегию Белого дома. Офис Дэвидсона не сразу ответил на запрос Foreign Policy о дальнейших комментариях. Законопроект, который обычно не дорабатывается до конца года, когда обе палаты собираются на конференцию, в настоящее время ожидает голосования в Палате представителей.
Давние сотрудники Конгресса заявили, что срыв сроков администрацией Байдена был обычным делом как для демократической, так и для республиканской администраций, которые часто не обращают особого внимания на сроки на Капитолийском холме, даже если они прописаны в законе.
“Идея о том, что, поскольку вы устанавливаете крайний срок для отчета в NDAA, это становится законом, и идея о том, что это каким—то образом соблюдается, даже близко не подходит”, - сказал Джонатан Лорд, старший научный сотрудник и директор программы безопасности на Ближнем Востоке в Центре нового американского мышления в области безопасности танк в Вашингтоне, который ранее был сотрудником Комитета Палаты представителей по вооруженным силам. “Я получал сообщения после просьб, криков и причитаний, которые запаздывали буквально на годы”.
Помощь США сыграла решающую роль в поддержке Украины во время войны, и Вашингтон оказывается глубоко втянутым в конфликт, в котором он не участвует, что ставит его в зависимость от конечных целей руководства Украины. Представители администрации неоднократно заявляли, что Киеву решать, когда и на каких условиях он прекратит войну. Президент Украины Владимир Зеленский заявил, что его целью является освобождение всей территории Украины, включая Крымский полуостров, который Россия захватила в 2014 году.
Администрация Байдена и Киев временами не могли прийти к единому мнению относительно военных потребностей Украины на поле боя. “Они и так очень расстроены; они не чувствуют, что мы даем им то, что им нужно”, - сказал Волкер.
Совет национальной безопасности США не ответил на просьбу прокомментировать статус стратегии по Украине.
В связи с тем, что украинские войска сейчас ведут наступление на российской территории в районе Курска, Маккол последовательно настаивал на том, чтобы администрация разрешила Украине нанести удар по России с помощью предоставленного США армейского тактического ракетного комплекса большой дальности (ATACMS), который может поражать цели на расстоянии почти в 200 миль.
“Если бы наши партнеры сняли действующие ограничения на использование оружия на территории России, нам не нужно было бы физически входить в Курскую область, чтобы защитить наши приграничные общины и устранить потенциал агрессии со стороны России”, - заявил Зеленский в своем посте на X во вторник. “Но пока мы не можем использовать все имеющееся в нашем распоряжении оружие и уничтожить российских террористов там, где они находятся. Российские военные базы, аэродромы, объекты материально-технического обеспечения и другие военные объекты, существование которых позволяет Путину уклоняться от поиска мира, являются законными целями для наших сил обороны”.
Украине разрешено использовать реактивные системы залпового огня малой дальности и артиллерию для обстрела территории России, но запрещено использовать оружие большей дальности. Соединенные Штаты также, как сообщается, попросили Великобританию дать указание Украине не запускать ракеты большой дальности Storm Shadow на территории России.
“Те из нас, кто поддерживает помощь Украине, не делают этого вслепую. С первых дней войны Путина с Украиной мы просили администрацию Байдена-Харриса разработать стратегию того, как США и наши союзники могут помочь Украине выиграть войну”, - заявил высокопоставленный член Комитета Сената по международным отношениям Джим Риш в заявлении, отправленном по электронной почте. “Президент Байден и вице-президент Харрис обязаны разработать стратегию не только нам, но и американскому народу, и их бездействие говорит о том, что у них ее нет или они боятся поделиться ею”.