Как убедить Путина, что он проиграет?
Перевод статьи из Foreign Affairs. Мнение автора канала может не совпадать с мнением автора текста.
Запад должен показать, что он может продержаться дольше России в войне на Украине
12 июня 2024 г. от Дэна Олтмана
В дискуссиях о том, как приблизить окончание войны на Украине, доминируют две идеи: Запад должен либо оказать давление на Украину, чтобы она пошла на уступки России, либо поддержать усилия Украины по достижению победы на поле боя. Оба подхода справедливо признают, что переговоры будут бесполезны до тех пор, пока меняющиеся обстоятельства не вынудят одну из сторон принять мирные условия, которые она отвергает сегодня. Тем не менее, ни один из подходов, скорее всего, не положит конец войне.
Отказ от поставок оружия Украине может в конечном итоге вынудить ее пойти на уступки России в рамках отчаянной попытки положить конец войне, но сторонники такого подхода упускают из виду, что это также повлияет на военные цели России. Москва отреагирует на свои новообретенные военные преимущества удвоением своих самых крайних требований — дальнейшими территориальными завоеваниями в таких местах, как Харьков и Одесса, сменой режима, демилитаризацией и многим другим. Любая готовность Киева пойти на уступки будет сведена на нет новыми расширенными военными целями Москвы. Результатом были бы победы России на поле боя, а не мир.
Аналогичным образом, хотя следует отметить запоздалое принятие Конгрессом США решения о выделении Украине помощи в размере 61 миллиарда долларов, через год это, скорее всего, приведет к увеличению территории, удерживаемой Украиной, чем к прекращению войны. Даже при самом благоприятном сценарии, при котором в результате украинского контрнаступления будут освобождены обширные территории, Россия, скорее всего, продолжит борьбу. Предоставление Украине достаточной поддержки для отражения продолжающихся наступательных действий России имеет важное значение, но это не положит конец войне.
Чтобы завершить войну на приемлемых условиях, необходимо больше. Стратегия Запада не должна основываться исключительно на определении насущных потребностей Украины в оружии. Понятно, что акцент на настоящем, поскольку Украина борется за сдерживание российских войск на нескольких фронтах, но этого никогда не будет достаточно. Если российские лидеры верят, что в конце концов победят, они будут продолжать борьбу. Изменение долгосрочных расчетов Москвы так же важно, как победа в сегодняшних сражениях. Изменение этого подхода требует инвестиций в расширение производства оружия и боеприпасов, которые позволят убедить Москву в том, что в ближайшие годы Запад превзойдет Россию по производству. Цель состоит в том, чтобы заставить российских лидеров опасаться затяжной войны. Этот страх жизненно важен для того, чтобы избежать ее.
Ключом к прекращению войны является изменение ожиданий Москвы относительно того, как будут развиваться ее военные усилия через три, пять и даже восемь лет. Влияние на восприятие, сложившееся в умах российских лидеров, должно стать главной целью западной стратегии. Хотя нет панацеи, которая немедленно изменила бы эти ожидания, можно сделать больше, чтобы начать подрывать оптимизм россиян.
Разработка такой стратегии требует понимания того, почему российские лидеры продолжали надеяться на победу, даже несмотря на серьезные неудачи на поле боя в 2022 и 2023 годах. Несмотря на то, что пробиться сквозь миазмы секретности и пропаганды, окружающие Кремль, по своей сути непросто, лучше всего сделать ставку на то, что российское руководство верит в большую стойкость страны. Москва считает, что она может пережить готовность Украины воевать или, что более вероятно, готовность Запада поддержать военные усилия Украины. Украинский народ и его лидеры по-прежнему твердо намерены бороться до победы, несмотря на цену. Хотя Украина должна продемонстрировать постоянную способность пополнять свои ряды путем вербовки и обучения новых солдат, слабым звеном, на которое российские лидеры возлагают свои надежды, скорее всего, является Запад. До тех пор, пока они верят, что поддержка Запада в конечном итоге уменьшится, вероятность того, что они откажутся от своих амбиций по захвату новых территорий Украины, невелика. Следовательно, Запад должен наглядно доказать, что его стойкость превосходит ожидания России.
По своей сути, изменение ожиданий россиян является сигнальной проблемой. Для этого требуется то, что ученые давно изучают: сигнальная решимость взять на себя надежные обязательства. Первоначальный оптимизм ученых по поводу легкости этого процесса в конечном итоге сменился лучшим пониманием его трудностей; в частности, существует очевидный стимул для блефа. В случае с Украиной у Запада есть все основания заявить, что он будет поддерживать Киев столько, сколько потребуется, независимо от того, так ли это на самом деле, и российские лидеры это знают. Решение этой проблемы требует подачи сигналов, которые стоят достаточно дорого, и на которые способен только очень решительный Запад. Существует три основных подхода к подаче таких сигналов.
Изменение долгосрочных расчетов Москвы так же важно, как победа в сегодняшних битвах.
Во-первых, западные лидеры могут укрепить свою приверженность Украине, увеличив издержки, которые они понесут в случае поражения Украины, тем самым усилив свою мотивацию избежать такого исхода. Основной способ сделать это - публично заявить о поддержке Украины, что поставит в неловкое положение лидеров и нанесет ущерб национальной репутации, если Россия выиграет войну. Исходя из этого, президент Джо Байден часто заявляет, что Соединенные Штаты будут поддерживать Украину “столько, сколько потребуется”. Проблема, однако, в том, что Россия знает, что судьба Украины не является решающим вопросом на американских выборах, и у Байдена нет возможности привязать будущего президента-республиканца к своей политике. Заявления о неизменной поддержке имеют смысл, но стойкость Запада должна быть чем-то большим, чем лозунг.
Более решительные методы поддержки Украины сопряжены с рисками эскалации, с которыми большинство западных лидеров не согласятся. Например, в феврале президент Франции Эммануэль Макрон поднял вопрос о возможности развертывания западных боевых подразделений на Украине, что подвергнет войска НАТО потенциальной опасности и окажет давление с целью прямого вмешательства в войну, если российские войска продолжат наступление, но он не получил достаточной поддержки от других членов НАТО.
Во-вторых, западные лидеры могут продемонстрировать решимость, продолжая вооружать Украину. Если эта поддержка будет достаточно дорогостоящей или рискованной, то, в принципе, она будет сигнализировать о решимости России, одновременно склоняя военный баланс в пользу Украины. Наряду с принятием обязательств, этот метод подачи сигналов лежит в основе текущей политики, и он оказался жизненно важным для обороны Украины, но также недостаточным для достижения прогресса в направлении прекращения войны. Кроме того, этот подход имеет свои ограничения. То, что когда-то вызывало ненужные споры, теперь стало очевидным: вооружение Украины практически не влечет за собой риска войны с Россией. А непосредственные возможности Запада по оказанию помощи Украине — его запасы оружия и нынешний производственный потенциал — слишком малы, чтобы оправдать ожидания России. Продолжение этой поддержки необходимо, но сохранение текущей политики не изменит российских расчетов относительно будущего войны.
Следовательно, Западу следует обратить внимание на третий подход к сигнализированию о решимости. Это сигнализация с помощью первоначального взноса — в данном случае, оплата авансом за счет более значительных инвестиций в производство оружия и боеприпасов сегодня. Первоначальный взнос за жилье повышает доверие банка к обязательствам по погашению ипотеки. Аналогичным образом, первоначальные взносы в поддержку Украины демонстрируют готовность платить более высокие расходы сейчас и повышают вероятность того, что Запад поддержит Украину позже, поскольку это станет более экономичным, как только заработают заводы.
Чтобы изменить восприятие России и усадить Москву за стол переговоров, Соединенные Штаты и Европа должны открыто инвестировать в расширение производства вооружений и боеприпасов, чтобы подготовиться к войне, которая может продлиться еще много лет. Новые заводы, увеличение объемов производства, долгосрочные заказы и многолетнее планирование демонстрируют стойкость компании так, как это невозможно выразить словами. Недавнее открытие нового завода General Dynamics в Техасе по производству 155-миллиметровых снарядов является шагом в правильном направлении и примером политики, которая при дальнейшем расширении может реально изменить ситуацию.
Цель состоит в том, чтобы изменить восприятие Россией решимости Запада поддержать Украину в затяжной войне. Инвестиции, которые предполагают и финансируют такую поддержку заранее, будут в наибольшей степени способствовать достижению этой цели.
Эти инвестиции устранили бы серьезный недостаток западной стратегии на сегодняшний день: оценку решений о том, как поддержать Украину, с точки зрения выполнения текущих требований на поле боя. Такая перспектива кажется логичной; то есть, если война закончится до того, как заводы будут достроены, это можно будет рассматривать как пустую трату ресурсов. Но эта точка зрения неверна. Вместо этого каждый доллар и евро будут потрачены не зря. Действительно, окончание войны до того, как эти заводы начнут работать, - идеальный способ для них выполнить свое предназначение. Сам факт инвестирования в производство оружия имеет гораздо большее значение, чем последствия на поле боя. Такие инвестиции являются убедительным свидетельством стойкости Запада, и подача правильного сигнала может сократить продолжительность войны. То, что на первый взгляд может показаться избыточными мощностями, на самом деле имеет важное значение для изменения ожиданий России относительно длительной войны.
Совокупная экономика НАТО в десятки раз превышает российскую. На это потребуется время, но НАТО может сравняться и в конечном итоге превзойти российское производство вооружений при приемлемых затратах.
Такая политика может вызвать опасения по поводу еще одной “вечной войны”, напоминающей дорогостоящие неудачи США во Вьетнаме, Афганистане и Ираке, но такой исход маловероятен. Гражданские войны и подавление мятежей часто затягиваются, но межгосударственные войны высокой интенсивности, подобные войне между Россией и Украиной, отличаются от них. Стандартный список, используемый учеными, показывает, что ни одна межгосударственная война, по крайней мере, с 1815 года, не продолжалась дольше десяти лет. Ирано-иракская война продолжалась с 1980 по 1988 год, в основном в виде жестокого тупика. Вторжение Японии в Китай в 1937 году, которое, возможно, ознаменовало начало Второй мировой войны, закончилось капитуляцией Японии в 1945 году. Даже войны более ранних веков, такие как Тридцатилетняя и Столетняя войны, названия которых предполагают затяжной конфликт, на самом деле состояли из нескольких последовательных войн, а не из непрерывных войн. Эта история показывает, что война в Украине, скорее всего, продлится годы, а не десятилетия. Ликвидировать "Талибан" было недостижимо, но остановить дальнейшую оккупацию Россией Украины - возможно.
Но даже этих инвестиций будет недостаточно, если Россия поверит, что к власти на Западе придут новые лидеры и покинут Украину. Изменение восприятия Россией внутренней политики Запада так же важно, как и удовлетворение ожиданий Москвы в отношении производства оружия и боеприпасов.
У демократий есть свои преимущества и недостатки, когда они пытаются продемонстрировать решимость. Благодаря свободе слова и свободной прессе оппозиционные партии решают, поддерживать или не поддерживать такую политику, как вооружение Украины. Когда они предлагают поддержку, это дает понять, что вся страна твердо привержена этой политике. Диктатуры лишены такой возможности. Но когда оппозиция отвергает политику, как это делают многие республиканцы в Соединенных Штатах, это подрывает общенациональные сигналы о решимости.
В результате никто не может сделать больше, чтобы изменить расчеты Путина, чем лидеры республиканцев, которые считаются наименее приверженными Украине. Четкие заявления республиканских лидеров о неизменной поддержке Украины имели бы первостепенное значение. К сожалению, многие из этих лидеров не проявляют никаких признаков того, что они готовы изменить свою позицию, а это означает, что у Москвы есть веские основания сомневаться в стойкости США. Оппоненты республиканцев в Палате представителей на несколько месяцев отложили оказание помощи Украине со стороны США, и в итоге чуть более половины проголосовали против. Несмотря на то, что республиканцы поддерживают Украину в Сенате сильнее, достаточно обструкции в одной палате, чтобы заблокировать принятие закона. Все это подрывает попытки продемонстрировать свою стойкость.
Подготовка к длительной войне на Украине — это ключ к тому, чтобы избежать ее.
Хуже того, предполагаемый кандидат в президенты от Республиканской партии Дональд Трамп однажды ответил на вопрос о продолжении поставок оружия Украине ложной жалобой: “У нас сейчас нет боеприпасов для себя”, — прежде чем отказаться обещать, что он продолжит оказывать поддержку США, и даже отказался сказать, что хотел бы победы Украины. Это тревожные показатели того, что может сделать Трамп, если он победит на выборах, но ущерб более непосредственный, потому что они побуждают Москву продолжать борьбу сегодня.
К сожалению, нет четкого способа обуздать оптимизм Россиян в отношении ангажированной политики США по крайней мере до ноября, а возможно, и тогда. Но оппозиция республиканцев не должна быть причиной для полного отчаяния; скорее, это должно стать поводом для Европы удвоить свои усилия.
Каждый доллар, потраченный сегодня на поставки оружия Украине, стоит столько же, сколько и каждый евро, но каждый доллар, обещанный на будущее, стоит меньше. Российские лидеры будут игнорировать обещания о будущей американской поддержке, пока они надеются, что американская помощь в конечном итоге прекратится. Следовательно, единственный верный путь к изменению ожиданий России в отношении длительной войны для Европы — это сделать необходимые инвестиции для расширения производства оружия. Это должно произойти по всей Европе, в том числе и в самой Украине. Это застрахует Украину — и, по сути, всю Европу — от длительного прекращения поддержки со стороны США. Это также позволит Западу лучше сбалансировать позиции России и набирающего силу Китая, поскольку Соединенные Штаты смещают свое военное внимание в сторону Тихого океана. Только европейские инвестиции могут заставить российских лидеров признать, что западная поддержка Украины будет оставаться сильной до тех пор, пока продолжается война.
Войны ведутся, когда две стороны расходятся во мнениях о том, кто победит, и дипломатия для их прекращения становится возможной только после того, как эти ожидания совпадут. Подрыв причин, по которым российские лидеры считают, что в конечном итоге они одержат победу, имеет решающее значение для того, чтобы заставить их согласиться на мир, который им не по душе. Вот почему подготовка к длительной войне на Украине - это ключ к тому, чтобы избежать ее.
В отсутствие катастрофических событий на поле боя война закончится за столом переговоров. Поскольку ни Москва, ни Киев, похоже, не желают уступать территорию, на которую претендуют как на свою, война, скорее всего, закончится прекращением огня, перемирием, которое может быстро рухнуть или продлиться долгие годы. Этот хрупкий мир может напоминать демилитаризованную зону, разделяющую Северную Корею и Южную Корею, или линию контроля между Индией и Пакистаном в Кашмире.
Цель тех, кто поддерживает Украину, должна быть двоякой: как можно быстрее добиться прекращения огня на как можно большей территории по украинскую сторону линии соприкосновения. Для достижения этого результата необходимо изменить ожидания России относительно стойкости Запада. Украина может победить только в том случае, если российские лидеры будут беспокоиться о том, как будет развиваться война в ближайшие годы. Запад должен инвестировать в производство достаточного количества оружия и боеприпасов, чтобы посеять этот страх в Москве.