Начните с того, что не допускайте Украину к переговорам о прекращении огня

Перевод статьи из Foreign Policy. Мнение автора канала может не совпадать с мнением автора текста.

Администрации Трампа необходимо взаимодействовать с Москвой и избегать, на первых порах, вовлечения Киева.

Анатоль Ливен, директор евразийской программы Института ответственного государственного управления Куинси.

16 декабря 2024 года, 7:50 утра

Новая администрация Трампа, похоже, искренне стремится к установлению мира на Украине. Способна ли она на требуемую чрезвычайно сложную дипломатию - это совсем другой вопрос. Один из вопросов, который необходимо будет решить в самом начале процесса, заключается в том, на каком этапе и по каким вопросам Украина должна быть вовлечена в этот процесс. Вопрос более сложный, чем обычно признается.

Первая и самая фундаментальная цель переговоров (как и во всех подобных переговорах) будет заключаться в том, чтобы каждая сторона четко определила, с одной стороны, свои жизненные интересы и абсолютные и не подлежащие обсуждению условия, а с другой стороны, по каким пунктам она в принципе готова пойти на компромисс. Конечно, может случиться так, что не подлежащие обсуждению позиции трех сторон в корне противоположны и несовместимы. Если это так, мирные переговоры неизбежно потерпят неудачу, но мы не узнаем об этом, пока эти вопросы не будут изучены.

В переговорах участвуют три стороны - Украина, Россия и Соединенные Штаты. Однако на начальном этапе переговоры должны вестись между Соединенными Штатами и Россией. Само собой разумеется, что некоторые аспекты возможного соглашения потребуют полного согласия Украины, и что без этого согласия урегулирование невозможно. Эти аспекты включают условия прекращения огня, характер и протяженность любых демилитаризованных зон, а также любые конституционные поправки, гарантирующие языковые и культурные права русских и русскоязычного населения Украины. участники переговоров должны будут полностью осознавать и уважать взгляды Киева на жизненно важные интересы Украины.

Учитывая определенные категоричные — и совершенно законные — позиции Украины, ряд ключевых вопросов, по-видимому, априори не обсуждаются, и если Россия будет настаивать на них, никакое соглашение будет невозможно. Самая важная первоначальная задача генерала. Поэтому Келлогу и его команде предстоит выяснить, считает ли российское правительство эти условия не подлежащими обсуждению, или же Москва готова пойти на компромисс по ним, если администрация Трампа готова пойти на компромисс по более широким вопросам.

Первым вопросом, который, с точки зрения Украины и США, не подлежит обсуждению, является юридическое признание Украиной и Западом заявленных Россией аннексий, в отличие от признания того факта (уже публично признанного президентом Зеленским), что Украина не может вернуть эти территории на поле боя и поэтому должна признать реальность аннексии Россией. Владение Россией в ожидании будущих переговоров.

Российские эксперты предположили мне, что Москва на самом деле не будет настаивать на этом на переговорах, потому что, помимо Украины и Запада, Китай, Индия и другие ключевые партнеры России также отказались бы от этого предложения. Они заявили, что Москва надеется на подобную ситуацию на острове Кипр, где ни одна страна, кроме Турции, не признала Турецкую Республику Северного Кипра, но переговоры длились 50 лет безрезультатно.

Вторым вопросом, не подлежащим обсуждению, является требование Путина о том, чтобы Украина ушла с территории, которую она все еще удерживает в четырех областях Украины, которые, как утверждает Россия, были аннексированы. Это абсолютно неприемлемо для Киева и должно быть неприемлемо и для Вашингтона. Вашингтон не должен поощрять Украину и помогать ей разбиваться вдребезги в безнадежной попытке вытеснить Россию с территории, которую она контролирует, но Вашингтон не может требовать от нее отдать еще больше территорий без боя. Украинское правительство, несомненно, разъяснит это администрации Трампа, и Соединенные Штаты также должны принять его точку зрения как окончательную.

Однако некоторые другие основные вопросы решать не Украине. Они в основном зависят от Соединенных Штатов, и именно администрации США придется вести переговоры по ним. Основные предложения России в ультиматуме, выдвинутом перед войной, касались новых соглашений с Соединенными Штатами и НАТО, не касающихся Украины.

Сегодня ключевые аспекты российского требования об ограничении вооруженных сил Украины зависят от Соединенных Штатов, поскольку только Соединенные Штаты могут предоставить Украине ракеты дальнего радиуса действия и разведывательные данные для их управления. Вопрос о том, какие западные санкции отменить или приостановить в рамках сделки с Москвой, также зависит от Соединенных Штатов и ЕС.

Украина, конечно, может обратиться с просьбой о вступлении в НАТО, но решение о принятии нового члена лежит не на этой стране, а на существующих членах — и каждый из них имеет право вето по этому вопросу. Администрация США могла бы взять инициативу в свои руки, но именно Вашингтону решать, какое влияние использовать и какое давление оказывать на других членов, и он не может просто преодолеть вероятное вето Венгрии и Турции — или, возможно, Франции, если Марин Ле Пен станет следующим президентом.

На вопрос о том, какие западные гарантии безопасности могут и должны быть предоставлены Украине в рамках урегулирования, Украина также не должна отвечать. Президент Зеленский предложил разместить войска европейских стран-членов НАТО, что было поддержано некоторыми западными официальными лицами и комментаторами и, как сообщается, обсуждается между президентом Франции Макроном и польским правительством.

Однако все, что я слышал от россиян, говорит мне о том, что для Москвы это так же неприемлемо, как и само членство в НАТО, и, следовательно, сделает соглашение невозможным. Более того, европейские страны согласились бы направить свои войска только в том случае, если бы у них были железные гарантии от Вашингтона, что Соединенные Штаты вмешаются в случае нападения на них. Это, по сути, возвращает решение Вашингтону, а не Киеву, Брюсселю, Варшаве или Парижу.

Прежде всего, мотивы России для развязывания этой войны выходят за рамки Украины и затрагивают все отношения в области безопасности между Россией и Западом во главе с Соединенными Штатами. Они включают в себя требование об ограничении военной силы (на что российская сторона должна ответить взаимностью) и некую форму архитектуры европейской безопасности, в которой были бы учтены жизненно важные интересы России и предотвращены будущие столкновения.

Может случиться так, что либо администрация Путина, либо администрация Трампа — или оба они — откажутся идти на компромисс, и переговоры, соответственно, потерпят крах. Однако проверка этого будет чрезвычайно сложным процессом, требующим терпения и дипломатической изощренности с обеих сторон. Было бы крайне глупо ожидать, что Россия или Соединенные Штаты сразу выложат все свои карты на стол.

Поскольку этот процесс будет таким сложным, печальная, но неизбежная истина может заключаться в том, что если Украина примет участие в переговорах с самого начала, прогресс в урегулировании станет совершенно невозможным. Любой предполагаемый компромисс немедленно просочится в прессу и вызовет бурю протеста в Европе, на Украине, в Конгрессе США, в американских СМИ и, возможно, даже у российских сторонников жесткой линии.

Соединенные Штаты были основным и незаменимым сторонником Украины в этой войне не только из-за предоставленной ими помощи, но и потому, что европейские страны не оказали бы свою помощь без поощрения и поддержки со стороны США. В результате американские граждане столкнулись с большими издержками и значительными рисками, а более широкие интересы США оказались под угрозой. Это дает гражданам США право ожидать, что их правительство возьмет на себя ведущую роль в попытках договориться о прекращении войны на Украине, тем более что это единственное правительство, которое может это сделать.